第一篇：沅江市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議三個(gè)“行”活動(dòng)情況報(bào)告

沅江市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議三個(gè)“行”活動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告

（撰稿：沅江人大鄧華圣）

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民健康、環(huán)境保護(hù)都是關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的大事，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議相關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)情況報(bào)告，體現(xiàn)了其關(guān)注民生、以民為本的履職理念……”沅江市十五屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議分組審議時(shí)，與會(huì)人員正在踴躍發(fā)言。

2006年來(lái)，上級(jí)人大或政府牽頭開(kāi)展了“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“三湘農(nóng)民健康行”、“三湘環(huán)保世紀(jì)行”等三個(gè)“行”活動(dòng)。沅江市人大常委會(huì)根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合沅江實(shí)際，精心籌劃，認(rèn)真組織，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了三個(gè)“行”活動(dòng)的開(kāi)展。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保下階段活動(dòng)取得更大成效，沅江市人大常委會(huì)于10月28日上午召開(kāi)常委會(huì)議，對(duì)三個(gè)“行”活動(dòng)情況報(bào)告進(jìn)行了專題審議。

今年以來(lái)，我市相關(guān)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)蔬菜4312批次，速測(cè)合格率達(dá)98.8%；抽檢生豬尿樣270份，違禁藥陽(yáng)性檢出率為0；抽檢水產(chǎn)品880份，合格率比去年提高28%。全市未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。近幾年，“健康行”活動(dòng)印發(fā)傳染病防治知識(shí)傳單5萬(wàn)余份，為農(nóng)民免費(fèi)看病2000多人次，食品安全整治共出動(dòng)執(zhí)法人員3934 人次，檢查經(jīng)營(yíng)主體6295戶次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶164戶。2010年，我市新農(nóng)合參加人數(shù)已達(dá)51.47萬(wàn)人，參合率達(dá)97.6%。農(nóng)民健康水平有了明顯提高。從環(huán)境保護(hù)來(lái)看，全年共完成工程減排項(xiàng)目6個(gè)，關(guān)閉不合政策企業(yè)3家。上半年已完成化學(xué)需氧量減排3500

噸，是任務(wù)得70%。同時(shí)狠抓了農(nóng)村污染的防治。

審議時(shí)，與會(huì)人員對(duì)三個(gè)“行”活動(dòng)所做的工作及取得的這些成效表示滿意，并結(jié)合存在的不足，對(duì)后段活動(dòng)的開(kāi)展提出了意見(jiàn)和建議。要求三個(gè)“行”活動(dòng)組委會(huì)充分調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性，進(jìn)一步加大宣傳力度，選準(zhǔn)突破口，抓住著力點(diǎn)，比如，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測(cè)面，著力解決好農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題等，真正把改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的好事辦實(shí)、辦好，讓農(nóng)民受益，給后代造福。

最后，組委會(huì)及有關(guān)負(fù)責(zé)人就落實(shí)好審議意見(jiàn)及進(jìn)一步做好后段工作，作了表態(tài)性發(fā)言。

第二篇：人大常委會(huì)如何聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

人大常委會(huì)如何聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告？

吉林省吉林市人大常委會(huì)主任 曲國(guó)良

觀點(diǎn)提示：

聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問(wèn)題選為重點(diǎn)議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和代表對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，它是聽(tīng)取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽(tīng)取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的重要監(jiān)督方式之一。對(duì)于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對(duì)此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。

重視聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及其實(shí)效性

依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的首要職責(zé)，而聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告又是人大常委會(huì)依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個(gè)方面，其中前四個(gè)方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開(kāi)展的監(jiān)督工作相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)具有三個(gè)特點(diǎn)——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)之外，“一府兩院”各項(xiàng)工作都可以列入聽(tīng)取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對(duì)性、選擇性強(qiáng)，沒(méi)有固定的議題，可根據(jù)實(shí)際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。

以往的工作中，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會(huì)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實(shí)效。把監(jiān)督工作做實(shí)，至少應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)把握：一是工作過(guò)程和工作效果都要做實(shí)，過(guò)程實(shí)才能效果實(shí)。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實(shí)。例如被監(jiān)督方形成專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實(shí)事求是，應(yīng)該成為一個(gè)自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過(guò)程，而不是片面聽(tīng)取人大常委會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)。三是監(jiān)督的實(shí)效既要著眼于當(dāng)前具體問(wèn)題的解決，又要追求具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實(shí)效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。

增強(qiáng)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的起點(diǎn)，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會(huì)想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說(shuō)，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，應(yīng)把握住三點(diǎn)：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問(wèn)題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無(wú)足輕重的事情。不僅要選擇重大問(wèn)題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問(wèn)題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實(shí)效。二要選擇經(jīng)過(guò)努力可以解決的重大問(wèn)題。一般而言，任何社會(huì)矛盾的解決，都有待一定的條件和時(shí)機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問(wèn)題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會(huì)選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時(shí)不具備條件無(wú)力解決的問(wèn)題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無(wú)功而返。三要選擇容量適中的重大問(wèn)題。就是說(shuō)，一個(gè)議題包含的內(nèi)容不能過(guò)多，也不能過(guò)少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個(gè)議題包括的內(nèi)容過(guò)多，限于時(shí)間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。所謂有計(jì)劃，應(yīng)該包括對(duì)一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽(tīng)取審議這個(gè)側(cè)面，明年聽(tīng)取審議另

一個(gè)側(cè)面，而不是一次包攬過(guò)多。這就要求在選擇議題的過(guò)程中對(duì)其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽(tīng)什么的打算告知報(bào)告方。

要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實(shí)踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因?yàn)橐_(dá)到推動(dòng)工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見(jiàn)，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會(huì)組成人員在聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)報(bào)告之外的情況一無(wú)所知，甚至對(duì)其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒(méi)法深入審議，只能說(shuō)一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會(huì)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會(huì)的還是不駐會(huì)的，都沒(méi)有直接參與“一府兩院”的工作，無(wú)論常委會(huì)組成人員有什么樣的閱歷，面對(duì)要審議的各種專項(xiàng)工作，從人員和議題兩個(gè)總體上說(shuō)，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，必須有目的地開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗(yàn)；不僅限于了解情況，也包括通過(guò)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過(guò)調(diào)研，爭(zhēng)取使部分組成人員在信息量、知識(shí)量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語(yǔ)權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)是聽(tīng)取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會(huì)審議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一、常委會(huì)組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會(huì)的意見(jiàn)，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價(jià)值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開(kāi)河，離題萬(wàn)里。

二、審議之前，要安排重點(diǎn)發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會(huì)副主任或工委主任作重點(diǎn)發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)言材料要充分運(yùn)用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報(bào)告，以便事后整理形成常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)時(shí)有基本底稿。

三、對(duì)專項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說(shuō)明所付出的努力，肯定成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和不足。

四、提出下一步工作意見(jiàn)和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來(lái)自民智，來(lái)自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對(duì)推動(dòng)工作具有重要意義。相對(duì)本地實(shí)踐過(guò)程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗(yàn)也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)?？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實(shí)際，符合規(guī)律?？谔?hào)式的大話、原則性的要求，即使不錯(cuò)，但也沒(méi)用。按照法律規(guī)定，人大行使國(guó)家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見(jiàn)可以忽略操作性。實(shí)踐證明，要提高實(shí)效，審議意見(jiàn)不宜對(duì)一些小事過(guò)于具體，但對(duì)一些大事則應(yīng)該具體一些，針對(duì)性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見(jiàn)到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽(tīng)取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會(huì)那樣，連續(xù)三四年抓一個(gè)議題，不見(jiàn)實(shí)效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實(shí)提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。

第三篇：綏化市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法

綏化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò))

第一條

為了提高市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)）聽(tīng)取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法》和《綏化市人大常委會(huì)實(shí)施黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞辦法細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。議題來(lái)源從下列途徑中確定：

（一）常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（二）市人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；

（三）常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；

（四）市人大各專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）、常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱辦事機(jī)構(gòu)）在調(diào)查研究和組織代表視察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（五）常委會(huì)受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問(wèn)題和人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；

（六）常委會(huì)對(duì)市人民政府組成部門、行政執(zhí)法單位、中省直部門和司法機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題;

（七）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。第四條 常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，在每年十一月底前擬定下一聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃（草案），提請(qǐng)十二月初的常委會(huì)主任會(huì)議審定。

第五條

計(jì)劃（草案）包括專項(xiàng)工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、報(bào)告機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)督辦落實(shí)此項(xiàng)工作的相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。

第六條 常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，對(duì)臨時(shí)需要列入專項(xiàng)工作報(bào)告議題計(jì)劃的，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出建議，由常委會(huì)分管副主任與“一府兩院”溝通協(xié)商后，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議研究決定。

第七條

常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，包括：

（一）對(duì)工作的總體評(píng)價(jià)；

（二）工作中存在的主要問(wèn)題及原因；

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)或建議；

（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其它事項(xiàng)。

第十三條 相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議三十日前，將調(diào)查研究報(bào)告或視察報(bào)告，連同匯總的各方面意見(jiàn)，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應(yīng)在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十四條 市人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，由市長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)常委會(huì)；其它事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)主管副市長(zhǎng)向市長(zhǎng)匯報(bào)同意，由主管副市長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)常委會(huì)。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)經(jīng)院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議集體研究討論通過(guò)，由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)常委會(huì)。

第十五條

專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)針對(duì)突出問(wèn)題，體現(xiàn)內(nèi)容專項(xiàng)性的特點(diǎn)。內(nèi)容主要包括：

（一）主要工作成績(jī)；

（二）自身查找和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及成因；

（三）解決問(wèn)題的意見(jiàn)和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應(yīng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交相關(guān)專門委員會(huì)或相

間一般限定在十分鐘內(nèi)，再次發(fā)言的時(shí)間一般限定在五分鐘內(nèi)。

第二十一條 實(shí)行專題發(fā)言制度。常委會(huì)可就相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，安排組成人員作專題發(fā)言，以增強(qiáng)審議的深度。專題發(fā)言人建議人選，由相關(guān)專門委員會(huì)或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)商提出，常委會(huì)主任會(huì)議確定。專題發(fā)言人應(yīng)形成簡(jiǎn)要書面發(fā)言材料，發(fā)言后交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員。

第二十二條 實(shí)行審議意見(jiàn)卡制度。審議意見(jiàn)卡由常委會(huì)辦公室制作，在常委會(huì)舉行會(huì)議七日前印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員須將審議意見(jiàn)填寫在《審議意見(jiàn)卡》上，出席會(huì)議時(shí)交給常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，作為整理審議情況和審議意見(jiàn)的重要依據(jù)。

第二十三條 常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告多數(shù)不滿意的，常委會(huì)可以責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在本次會(huì)議或下次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告或重作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)補(bǔ)充報(bào)告或重作的報(bào)告多數(shù)仍不滿意的，常委會(huì)應(yīng)作出相應(yīng)的決議或決定。

第二十四條 相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在常委會(huì)會(huì)前形成審議意見(jiàn)（草案）。審議意見(jiàn)（草案）的內(nèi)容和格式為：

（一）總體評(píng)價(jià)部分。包括主要工作成績(jī)和工作中存在的主要問(wèn)題，應(yīng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要；

（二）提出意見(jiàn)部分。針對(duì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問(wèn)

主任會(huì)議同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理時(shí)限。報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（一）研究處理審議意見(jiàn)的基本情況；

（二）解決問(wèn)題取得的成效及工作措施；

（三）落實(shí)中存在問(wèn)題及原因；

（四）下步工作意見(jiàn)。

第三十條 常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理審議意見(jiàn)情況報(bào)告后，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行滿意度表決。常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)以上滿意的，視為通過(guò)。未獲通過(guò)的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)加大整改力度，并在四個(gè)月內(nèi)再次向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。再次報(bào)告仍未獲得通過(guò)的，由常委會(huì)依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會(huì)會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以就專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門須在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

第三十二條

“一府兩院”關(guān)于執(zhí)行決議情況的報(bào)告，由相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)審查，并提出意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定是否列入下次常委會(huì)會(huì)議議程。不列入下次常委會(huì)會(huì)議議程的，由常委會(huì)辦公室將執(zhí)行決議情況的報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)行決議情況的報(bào)告多數(shù)不滿意的，主任會(huì)議可以責(zé)成相關(guān)專門委員會(huì)、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查或依法提出質(zhì)詢案。

第三十三條

常委會(huì)聽(tīng)取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告及決

第四篇：淺析聽(tīng)取和審議

淺析聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的程序

曾喜龍

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人大監(jiān)督是一個(gè)完整的系統(tǒng),主要表現(xiàn)在人大的所有監(jiān)督都是遵循一定的形式和程序進(jìn)行的。聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是各級(jí)人大常委會(huì)的重要的經(jīng)常性監(jiān)督工作之一，有其嚴(yán)格的法律依據(jù)和法定程序。

一、聽(tīng)審專項(xiàng)報(bào)告是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)

聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督所運(yùn)用的最經(jīng)常、最普遍的方式，也是憲法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！钡?04條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。”第110條、128條、133條規(guī)定了地方“一府兩院”對(duì)產(chǎn)生它的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。雖然憲法沒(méi)有明確規(guī)定“兩院”在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向其本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作，但向其本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作是對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督所必須條件，而在“一府兩院”的組織法中則相應(yīng)地進(jìn)行了規(guī)定。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第48條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)上閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！狈ㄔ航M織法第17條規(guī)定：“最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！睓z察院組織法第10條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！苯衲陮?shí)施的監(jiān)督法第二章：聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，從第8至14條，針對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本原則、議題來(lái)源途徑和程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定，成為各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告在實(shí)體權(quán)利和程序規(guī)范上的重要法律依據(jù)。從以上規(guī)定來(lái)看，各級(jí)人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，主要包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是工作報(bào)告。二是專項(xiàng)工作報(bào)告。

二、聽(tīng)審專項(xiàng)報(bào)告的 “三條基本原則” 和“兩個(gè)議題來(lái)源”

監(jiān)督法第3至7條對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的原則進(jìn)行了總體規(guī)定，主要包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上集體行使職權(quán)、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督、堅(jiān)持監(jiān)督公開(kāi)等五項(xiàng)基本原則。而監(jiān)督法第8條則專門對(duì)聽(tīng)審專項(xiàng)報(bào)告的原則進(jìn)行了規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布?！边@一規(guī)定明確了人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的三條基本原則。一是重大問(wèn)題原則。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大問(wèn)題?！蹦男┦侵卮髥?wèn)題呢？地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第44條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的職權(quán)之一是：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。而監(jiān)督法則要求各級(jí)人大常委會(huì)代表人民行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，要圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服從和服務(wù)于國(guó)家工作的大局；要關(guān)注與廣大人民群眾切身利益緊密相關(guān)的問(wèn)題，要抓住社會(huì)普遍關(guān)注的影響和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題?？傊舜蟊O(jiān)督要善于“抓大放小”，而大問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該既有憲法和法律的依據(jù)，同時(shí)也要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因?yàn)橛行┲卮髥?wèn)題在時(shí)間和空間上具有一定的相對(duì)性和變動(dòng)性等特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”，做到具體問(wèn)題具體分析。二是計(jì)劃原則。人大監(jiān)督最大的特點(diǎn)是集體行使權(quán)力，與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有根本區(qū)別，各項(xiàng)工作不僅有嚴(yán)格的法定程序，還有時(shí)間和空間的要求，所以聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要有計(jì)劃有安排，但只能是計(jì)劃，不適合制定出五年或幾年的規(guī)劃。有了計(jì)劃，工作就有了明確的目標(biāo)和具體的步驟，就可以協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，減少盲目性，使聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告的工作有條不紊地進(jìn)行，對(duì)“一府兩院”也有較強(qiáng)的約束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，則容易干擾“一府兩院”的正常工作，甚至讓他們無(wú)所適從。三是公開(kāi)原則。政務(wù)要公開(kāi)，司法要公開(kāi)，黨的十七大要求黨務(wù)也要逐步公開(kāi)，人大的監(jiān)督工作同樣要求公開(kāi)。監(jiān)督公開(kāi)制度是由我國(guó)憲法確定的人民主權(quán)原則和人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位決定的。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民參照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法同時(shí)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。從這個(gè)意義上看，作為人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督權(quán)的情況向社會(huì)公開(kāi)，使人民能夠熟悉常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作的情況。實(shí)行監(jiān)督公開(kāi)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)接受人民群眾的監(jiān)督，推進(jìn)“一府兩院”依法行政，保證人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，具有重要的作用。把聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、計(jì)劃、報(bào)告原文及其它內(nèi)容向社會(huì)公布，充分表明國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民的知情知政權(quán)，真正維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。人大的監(jiān)督權(quán)力在接受人民的監(jiān)督同時(shí)，也使得人大常委會(huì)更加緊密地保持同人民群眾的聯(lián)系。當(dāng)然，人大常委會(huì)代表人民對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是否到位，人民滿意不滿意才是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民公開(kāi)也就成了必然。

聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定主要有兩大來(lái)源。一是根據(jù)各方反映的問(wèn)題確定議題。監(jiān)督法第9條第1款規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)六條途徑反映的問(wèn)題確定。這六個(gè)方面的問(wèn)題總體上來(lái)說(shuō)是多年來(lái)各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持實(shí)踐的選擇，為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。人大代表本身就具有廣泛性，不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的呼聲和要求他們都有切身感受，能夠反映出人民群眾面臨的真實(shí)情況和問(wèn)題；人民來(lái)信來(lái)訪直接涉及人民群眾的切身利益，更能直接地反映行政和司法機(jī)關(guān)工作中存在的不足和突出問(wèn)題；人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究和執(zhí)法檢查中也能夠了解到許多突出問(wèn)題。從這些渠道反映的問(wèn)題中選擇聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，是提高監(jiān)督質(zhì)量的前提。二是根據(jù)“一府兩院”的要求確定議題。監(jiān)督法第9條第2款規(guī)定“一府兩院”可以向本級(jí)人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。說(shuō)明“一府兩院”接受人大監(jiān)督不能總是處于被動(dòng)狀態(tài)，也可以主動(dòng)要求。這樣可以通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足，既能進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作，還能通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)檢驗(yàn)該項(xiàng)工作的成效，進(jìn)而取得支持和幫助，也可以由此作為橋梁，通過(guò)人大常委會(huì)組成人員和代表與廣大人民群眾加強(qiáng)溝通和了解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)然確定議題的來(lái)源還有很多其它方式，如根據(jù)需要可以主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征集議題，但法律明文規(guī)定的只有前面兩個(gè)來(lái)源，這只是依照法律原則可以進(jìn)行探索和實(shí)踐的方式之一。

三、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基本程序

監(jiān)督法既是一部監(jiān)督“一府兩院”工作的實(shí)體法,也是一部規(guī)范人大常委會(huì)監(jiān)督行為的程序法,具有很強(qiáng)的政治性、針對(duì)性。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的程序中強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、專題調(diào)研、征求意見(jiàn)、回應(yīng)修改、審議、通報(bào)、公布等繁瑣的步驟，表明該項(xiàng)工作向所有參加者開(kāi)放，當(dāng)事人都有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，最后整合各方意見(jiàn)為一個(gè)結(jié)果，這是常委會(huì)組成人員、人大代表和廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)制，其目標(biāo)是為了有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的民主性和權(quán)威性。根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的相關(guān)規(guī)定及多年工作實(shí)踐，其基本程序主要包括以下四個(gè)主要階段的工作：

一、前期準(zhǔn)備階段。

（一）選定議題。選擇聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的議題是最基礎(chǔ)的工作，根據(jù)上文分析的重大問(wèn)題和“兩個(gè)來(lái)源”等原則加以確定，符合監(jiān)督法等相關(guān)法律的規(guī)定?？傊?，應(yīng)努力把握時(shí)代脈搏，關(guān)注民生，對(duì)待重大問(wèn)題做到“少一事不如多一事”，對(duì)“一府兩院”的日常工作做到“多一事不如少一事?！?/p>

（二）確定并公布計(jì)劃。一是報(bào)送計(jì)劃。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)以及“一府兩院”依照法定程序提出常委會(huì)下一聽(tīng)取和審議本級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題的建議，均應(yīng)在上年年底以前確定，面向社會(huì)公開(kāi)征集專項(xiàng)工作報(bào)告議題的建議也應(yīng)在這個(gè)時(shí)間完成，并向常委會(huì)報(bào)送。二是研究計(jì)劃。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集的有關(guān)議題建議匯總、整理和分析，在每年12月底前擬定聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃草稿，提供給委員長(zhǎng)會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議討論通過(guò)。三是印發(fā)計(jì)劃。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過(guò)研究通過(guò)的計(jì)劃，應(yīng)該用文件形式刊發(fā)，及時(shí)發(fā)送到全體常委會(huì)組成人員手中。四是公布計(jì)劃。常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議通過(guò)以后應(yīng)在一星期左右予以公布為宜。可以在媒體上公布，也可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行公布，一般應(yīng)該全文公布。公布的文稿應(yīng)該由常委會(huì)秘書長(zhǎng)或者其他指定專人審定簽發(fā)，具體過(guò)程則由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。但在每年人民代表大會(huì)例會(huì)上，各級(jí)人大常委會(huì)依照憲法第69條和103條規(guī)定對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，把上一的工作總結(jié)和下一的工作計(jì)劃打算向人民代表大會(huì)報(bào)告，并由大會(huì)審議和通過(guò)。這個(gè)工作計(jì)劃里就應(yīng)該包涵了本聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容也是全體代表進(jìn)行審議的內(nèi)容之一，實(shí)際上是向出席代表和列席代表征求意見(jiàn)的一個(gè)過(guò)程，在程序上還存在一個(gè)調(diào)整的可能。

（三）制訂工作方案。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。因此一年至少召開(kāi)六次常委會(huì)，每年聽(tīng)取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告議題數(shù)量不少，每一項(xiàng)工作從啟動(dòng)到結(jié)束需要費(fèi)時(shí)幾個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，相關(guān)活動(dòng)有時(shí)間先后的具體要求，所以確定在哪次常委會(huì)上報(bào)告哪一個(gè)專項(xiàng)工作既要有計(jì)劃和安排，還要有較詳細(xì)的工作方案。根據(jù)憲法和監(jiān)督法等法律立法精神的要求，活動(dòng)方案一般包括以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想。必須明確聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的目的之所在，及其開(kāi)展該項(xiàng)工作應(yīng)該遵循的一些基本原則，這樣才能正確把握工作的方向。二是組織領(lǐng)導(dǎo)?？傮w應(yīng)該是在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議研究決定并組織實(shí)施，各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)各自分工承辦具體工作。三是主要內(nèi)容。專項(xiàng)工作已經(jīng)是較具體的議題，但還應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)設(shè)定具體要了解的重點(diǎn)內(nèi)容。一般包括開(kāi)展工作的情況、存在的困難和突出的問(wèn)題、解決的對(duì)策和建議等內(nèi)容。四是時(shí)間、方法和步驟安排。即對(duì)該項(xiàng)工作的前期準(zhǔn)備、形成報(bào)告、聽(tīng)審報(bào)告和整改落實(shí)等全過(guò)程的時(shí)間安排、工作內(nèi)容、工作方法和步驟作出規(guī)定，也是常委會(huì)承辦機(jī)構(gòu)和“一府兩院”相關(guān)部門開(kāi)展工作共同執(zhí)行的核心內(nèi)容。五是其他情況。主要是對(duì)開(kāi)展該項(xiàng)工作的總體原則及相關(guān)問(wèn)題提出要求。

二、形成報(bào)告階段

根據(jù)監(jiān)督法第10至12條的規(guī)定，形成報(bào)告的過(guò)程既有常委會(huì)承辦機(jī)構(gòu)的工作，也有匯報(bào)部門的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：一是調(diào)查了解掌握真實(shí)情況。依照監(jiān)督法第10條的規(guī)定，常委會(huì)可以對(duì)相關(guān)議題開(kāi)展視察或者專題調(diào)查研究，但這屬于酌定環(huán)節(jié)并非法定環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行視察或調(diào)研應(yīng)視情況而定。只是開(kāi)展視察或調(diào)研，可以充分了解“一府兩院”該項(xiàng)工作的實(shí)際情況、存在的問(wèn)題及主要原因，有助于在聽(tīng)取和審議該項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，更加有針對(duì)性地提出批評(píng)意見(jiàn)和改進(jìn)的建議措施，提高審議的質(zhì)量?？傊?，就是常委會(huì)承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)方案安排，依法通過(guò)各種途徑了解真實(shí)情況，收集各方意見(jiàn)并進(jìn)行整理匯總的過(guò)程。二是反饋和交換意見(jiàn)。監(jiān)督法第11條規(guī)定常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)“一府兩院”研究?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)在專項(xiàng)工作報(bào)告中對(duì)經(jīng)過(guò)匯總的意見(jiàn)作出回應(yīng)。通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)，一方面報(bào)告機(jī)關(guān)還可以提前進(jìn)行整改，以備下一步面對(duì)常委會(huì)審議時(shí)做好回答的準(zhǔn)備；另一方面，要求經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后在報(bào)告中作出回應(yīng)，能夠使報(bào)告機(jī)關(guān)在報(bào)告中更加主動(dòng)地檢查自己工作中的問(wèn)題和不足，有利于取得常委會(huì)組成人員的認(rèn)可。三是征求對(duì)報(bào)告的建議意見(jiàn)。監(jiān)督法第12條規(guī)定“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在會(huì)議前二十日，將專項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。目的是由有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行初步的考察，向委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議提出意見(jiàn)，保證提到常委會(huì)會(huì)議上的專項(xiàng)工作報(bào)告達(dá)到基本要求，盡量避免雙方認(rèn)知要求的差距擴(kuò)大，最終有利于進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作。四是提前將正式報(bào)告送交至常委會(huì)。監(jiān)督法第12條規(guī)定“一府兩院“對(duì)報(bào)告修改后，會(huì)議前十日送交人大常委會(huì)。對(duì)時(shí)間的要求是工作程序的重要內(nèi)容，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，報(bào)告機(jī)關(guān)必須認(rèn)真執(zhí)行。

三、聽(tīng)審報(bào)告階段

該階段是核心環(huán)節(jié)，直接決定審議的效率和質(zhì)量，具體工作概括為四個(gè)關(guān)鍵字。

第一個(gè)是“看”字。監(jiān)督法第12條規(guī)定，會(huì)議前七日要將報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。目的是讓常委會(huì)組成人員能夠提前閱讀到報(bào)告，做好審議的準(zhǔn)備，這既是對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)提出的義務(wù)也是常委會(huì)組成人員享有的權(quán)利，晚于這個(gè)時(shí)間其實(shí)就是對(duì)常委會(huì)組成人員權(quán)利的剝奪。這條規(guī)定，相對(duì)于以前常委會(huì)組成人員到了會(huì)場(chǎng)才看到報(bào)告來(lái)講是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

第二個(gè)是“聽(tīng)”字。監(jiān)督法第13條規(guī)定常委會(huì)是聽(tīng)取報(bào)告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人所作的報(bào)告，政府可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作報(bào)告。雖然可以委托報(bào)告，但常委會(huì)聽(tīng)取的還是本級(jí)政府對(duì)某一專題所作的工作報(bào)告，不是由某一個(gè)部門向人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，因?yàn)橛行┕ぷ魃婕岸鄠€(gè)部門，即使委托個(gè)別主管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告工作也應(yīng)是站在政府高度，從全方位去匯報(bào)。“兩院”的副職也可以代表本部門向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。

第三個(gè)是“議”字。即常委會(huì)組成人員聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告后，進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)。監(jiān)督法第10條規(guī)定：“常委會(huì)可以安排參加視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取報(bào)告，提出意見(jiàn)。”第34條則明確要求審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，“一府兩院“應(yīng)當(dāng)派有關(guān)的負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，操作中不宜無(wú)故找工作人員替代。安排參加視察或調(diào)研的代表列席本級(jí)人大常委會(huì)是多年來(lái)各級(jí)人大常委會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，既讓代表熟悉常委會(huì)工作，也拓寬了審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告的民意渠道。實(shí)踐中一般安排對(duì)所要審議的專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容比較熟悉的行業(yè)代表參加活動(dòng)，便于提高審議質(zhì)量。

第四個(gè)是“定”字。即經(jīng)過(guò)“看、聽(tīng)、議”以后，常委會(huì)應(yīng)該對(duì)報(bào)告定出一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。監(jiān)督法第14條規(guī)定，“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告經(jīng)審議后，常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。這里是指可以并非應(yīng)該，是否作出決議則視情況而定，沒(méi)有作出決議的則應(yīng)整理審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)書是將審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書，是常委會(huì)督辦審議意見(jiàn)和“一府兩院”整改答復(fù)的文字依據(jù)，所以要求準(zhǔn)確歸納，反復(fù)推敲，字斟句酌，嚴(yán)格行文，處理好從口頭到書面的準(zhǔn)確性、從個(gè)體發(fā)言到集體意志的統(tǒng)一性、從務(wù)虛到務(wù)實(shí)的可行性這三對(duì)矛盾之間轉(zhuǎn)換關(guān)系，最后應(yīng)以文件形式印發(fā)。

四、整改落實(shí)階段

各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告既是對(duì) “一府兩院” 的工作開(kāi)展監(jiān)督，也是為了支持和推動(dòng)“一府兩院”的工作，其目標(biāo)是一致的，所以“一府兩院”對(duì)待本級(jí)人大常委會(huì)的決議決定和審議意見(jiàn)書都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、交辦審議意見(jiàn)。監(jiān)督法第14條要求把常委會(huì)審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理。這表明，審議意見(jiàn)作為常委會(huì)意志的獨(dú)立法律形態(tài)寫入了監(jiān)督法，具有當(dāng)然的法律效力，作為“一府兩院”就應(yīng)認(rèn)真辦理。

二、交換處理意見(jiàn)?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見(jiàn)，并把研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，本級(jí)“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

三、督查整改情況。為切實(shí)防止重檢查輕督促整改，聽(tīng)取和審議報(bào)告之后不了了之的現(xiàn)象發(fā)生，人大專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種途徑了解整改的實(shí)效，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改，落實(shí)整改的建議意見(jiàn)，改進(jìn)相關(guān)工作。這也正是聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必要時(shí)下一次常委會(huì)可以對(duì)“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)的報(bào)告進(jìn)行審議表決。

四、公布和通報(bào)相關(guān)結(jié)果。為讓人民群眾了解專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容和人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的情況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法第14條規(guī)定，應(yīng)把常委會(huì)聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或執(zhí)行人大常委會(huì)決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。法律不僅要求“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行人大常委會(huì)的決議和審議意見(jiàn)，還要求把專項(xiàng)報(bào)告及執(zhí)行決議或?qū)徸h意見(jiàn)的情況向本級(jí)人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。表明監(jiān)督工作既要接受本級(jí)人民代表大會(huì)代表的監(jiān)督，也要接受人民的監(jiān)督，完全符合程序法的基本要求。但法律對(duì)通報(bào)和公布的時(shí)間、方式等問(wèn)題還有待進(jìn)一步明確，各級(jí)人大常委會(huì)可視情況而定，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行操作。（曾喜龍）

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，中國(guó)民主法制出版社出版，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)版。

2、《選舉法和地方組織法釋義與解答》，法律出版社出版，喬曉陽(yáng)、張春生主編。

3、《憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)問(wèn)答》，中國(guó)民主法制出版社出版，楊景宇等17人編寫。

4、《監(jiān)督法輔導(dǎo)講座》，中國(guó)民主法制出版社出版，楊景宇主編。

5、《新時(shí)期地方人大工作研究與實(shí)踐》（上下）人民日?qǐng)?bào)出版社出版，唐志、郭瑞主編。

作者單位：江西撫州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

第五篇：沅江市第十四屆人大常委會(huì)述職報(bào)告

沅江市第十四屆人大常委會(huì)述職報(bào)告

（2007年8月31日）

沅江市第十四屆人大常委會(huì)自2002年12月選舉產(chǎn)生以來(lái)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大代表的配合支持下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成了屆期內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將本屆人大常委會(huì)的工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)法律監(jiān)督，切實(shí)保障了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施

確保憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施是地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。五年來(lái)，市人大常委會(huì)采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法。

1．抓普法教育，提高全民法律素質(zhì)。人大常委會(huì)把督促抓好普法教育作為不斷提高全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。本屆五年期間，以上屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作出的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》為指導(dǎo)，支持督促司法行政部門大力開(kāi)展法制宣傳教育。常委會(huì)議和主任會(huì)議多次聽(tīng)取了市人民政府及其司法行政部門關(guān)于法制宣傳教育工作的匯報(bào)，適時(shí)掌握“四五”普法工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)“四五”普法順利開(kāi)展。為迎接“四五”普法驗(yàn)收，2005年10月常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，聽(tīng)取市司法局關(guān)于“四五”普法工作情況的匯報(bào)，要求司法部門做好“四五”普法掃尾工作。2006年是“五五”普法的第一年，為繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，市人大常委會(huì)第25次會(huì)議作出了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》，決議對(duì)

提高我市全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)我市社會(huì)主義法制建設(shè)將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

2．抓執(zhí)法檢查，督促政府及其職能部門依法行政。五年來(lái)，市人大常委會(huì)配合上級(jí)人大開(kāi)展執(zhí)法檢查及執(zhí)法調(diào)研30多次，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、國(guó)土、稅收、環(huán)境保護(hù)等方面的30多部法律法規(guī)。與時(shí)同時(shí)，人大常委會(huì)每年根據(jù)工作要點(diǎn)的安排有針對(duì)性地開(kāi)展了執(zhí)法檢查。2007年，對(duì)《土地管理法》、《水污染防治法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，常委會(huì)第30次和32次會(huì)議分別對(duì)執(zhí)法檢查的情況進(jìn)行了認(rèn)真審議，并形成審議意見(jiàn)交市人民政府辦理。審議意見(jiàn)對(duì)市人民政府及其行政主管部門提出了具體的工作要求，有效促進(jìn)了政府行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法環(huán)境。

3．抓案件監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。

市人大常委會(huì)把受理公民的申訴控告案件作為督促司法機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)公民合法權(quán)益的重要措施來(lái)抓，逐步完善了公民申訴控告受理制度和督辦處理制度。五年來(lái)，人大常委會(huì)共受理申訴控告案件218件，其中對(duì)公安78件，對(duì)檢察的24件，對(duì)法院的116件。人大常委會(huì)按照《個(gè)案監(jiān)督辦法》的規(guī)定和要求，經(jīng)過(guò)審查和篩選后，對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行了交辦。五年共向公安司法機(jī)關(guān)交辦案件68件，其中公安15件，檢察5件，法院48件，通過(guò)催辦、督辦共辦結(jié)48件，其中公安辦結(jié)10件，檢察辦結(jié)4件，法院辦結(jié)34件，未辦結(jié)案件，有關(guān)單位都向市人大常委會(huì)作出了書面說(shuō)明。

4．抓信訪處理，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

五年來(lái)，人大常委會(huì)共接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪6128人次，對(duì)于人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，人大常委會(huì)按歸口辦理原則，根據(jù)信訪所反映問(wèn)題 的輕重緩急，采取轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、自辦等方式將所有信訪問(wèn)題落實(shí)到責(zé)任單位，并積極與有關(guān)單位聯(lián)系，使諸多問(wèn)題得到了較好的解決。

二、加強(qiáng)工作監(jiān)督，有效促進(jìn)了沅江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

五年來(lái)，人大常委會(huì)緊緊圍繞市第九次黨代會(huì)提出的沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展這一目標(biāo)，對(duì)政府工作在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，有效促進(jìn)了沅江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1．堅(jiān)持了對(duì)財(cái)政預(yù)決算的議決。

對(duì)財(cái)政預(yù)決算的議決是法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)。本屆人大常委會(huì)五年中，每年的人民代表大會(huì)都聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于上財(cái)政決算和本財(cái)政預(yù)算的報(bào)告，并對(duì)報(bào)告作出決議。為了使人民代表大會(huì)通過(guò)的決議落到實(shí)處，每年的年初，人大常委會(huì)都要聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于上財(cái)政決算和本預(yù)算情況的匯報(bào)。同時(shí)，要求審計(jì)部門對(duì)上決算作出審計(jì)，向人大常委會(huì)匯報(bào)，確保了預(yù)決算的真實(shí)性和人大決議的嚴(yán)肅性。2006年，我市財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，同時(shí)，支出也相應(yīng)增加，為此，市人民政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)了調(diào)整2006年財(cái)政支出預(yù)算的議案，市人大常委會(huì)認(rèn)真審議了這一議案。會(huì)議認(rèn)為：市人民政府提出的支出預(yù)算增加有可靠的財(cái)力保證，且調(diào)整支出預(yù)算符合《預(yù)算法》的要求。為支持政府工作，會(huì)議作出了《關(guān)于調(diào)整2006年預(yù)算的決議》，并要求市人民政府對(duì)調(diào)增的預(yù)算支出加強(qiáng)監(jiān)管，做到專款專用。不僅如此，五年中，每年八月份召開(kāi)的常委會(huì)議都要聽(tīng)取和審議上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，使常委會(huì)組成人員適時(shí)掌握我市財(cái)政運(yùn)行狀況，便于對(duì)政府財(cái)政工作提出科學(xué)合理的建議。

2．密切關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活放在工作的首要位置，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的主要內(nèi)容。特別是近年來(lái)，響應(yīng)省委省政府“圍繞三農(nóng)搞調(diào)研，排憂解難促和諧”的號(hào)召，做了一些具體的工作。

教育是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。本屆人大常委會(huì)將教育工作作為審議政府工作的重要內(nèi)容之一，并多次組織常委會(huì)組成人員對(duì)教育工作進(jìn)行視察。繼常委會(huì)第25次會(huì)議聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于職業(yè)教育情況的匯報(bào)后，2006年4月份，常委會(huì)又召開(kāi)主任會(huì)議，針對(duì)教育收費(fèi)及學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題，要求市人民政府及教育局堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，樹(shù)立教育良好形象，開(kāi)展以網(wǎng)吧為主的整治行動(dòng)，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，保證教育經(jīng)費(fèi)到位，確保教育事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾生命健康安全。常委會(huì)第2次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村衛(wèi)生初級(jí)保健條例》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。會(huì)議建議市人民政府及其衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，確保農(nóng)村衛(wèi)生初級(jí)保健工作健康發(fā)展。常委會(huì)第8次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于衛(wèi)生防疫工作的情況匯報(bào)，會(huì)議針對(duì)我市疾控管理體制體系不夠健全、衛(wèi)生防疫人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，要求市人民政府加大對(duì)衛(wèi)生防疫工作的宣傳力度，進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)疾控措施。常委會(huì)第16次會(huì)議又聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于衛(wèi)生工作的情況匯報(bào)，并視察了衛(wèi)生工作。會(huì)議在肯定我市衛(wèi)生工作成績(jī)的同時(shí)，要求市人民政府繼續(xù)深化改革，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和行政管理水平，加大引進(jìn)人才和職工培訓(xùn)的力度，切實(shí)提高我市醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2003年非典流行，常委會(huì)組成人員全力以赴深入防非典一線，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加戰(zhàn)斗，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命健康的關(guān)心。

勞動(dòng)社保和民政低保工作關(guān)系到廣大人民群眾特別是特困群體的生存生活，也關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。常委會(huì)第11次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于社會(huì)保障情況和低保情況的匯報(bào)。會(huì)議要求市人民政府進(jìn)一步健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社保擴(kuò)面，加大基金征繳和清欠力度；強(qiáng)化對(duì)各類社?；鸬谋O(jiān)管；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)、民眾的責(zé)任心，推行“陽(yáng)光低?！闭嬲龑?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保粦?yīng)保的及時(shí)脫保，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到貧困戶家中。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化生活的要求越來(lái)越高。2004年初，針對(duì)我市文化市場(chǎng)較亂，群眾反映比較強(qiáng)烈的情況，人大常委會(huì)主任會(huì)議到文化局現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取市文化局關(guān)于網(wǎng)吧、營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)管理情況的匯報(bào)。主任會(huì)議針對(duì)存在問(wèn)題提出了強(qiáng)化工作措施，加大對(duì)文化違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打擊力度；開(kāi)辟新的文化陣地，繁榮文化市場(chǎng)，接受群眾對(duì)文化事業(yè)的監(jiān)督等要求。市文化局按照主任會(huì)議的要求，迅速采取有效的整改措施，通過(guò)宣傳教育與依法打擊雙管齊下，使沅江文化市場(chǎng)出現(xiàn)了一派健康向上、繁榮有序的景象。

3．高度重視防汛抗災(zāi)工作。

水情是沅江最大的市情，水患是沅江最大的隱患。防汛抗災(zāi)是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題，人大常委會(huì)十分重視這一工作。本屆五年中，人大常委會(huì)在每年的3、4月都要組織組成人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、檢查和視察，在常委會(huì)議上聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作情況的匯報(bào)，督促政府切實(shí)抓好防汛抗災(zāi)各項(xiàng)

準(zhǔn)備工作，確保安全渡汛。在防汛抗災(zāi)期間，常委會(huì)正副主任都親臨一線，指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。形勢(shì)緊張時(shí)，從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)力量充實(shí)到險(xiǎn)工險(xiǎn)段，守堤護(hù)垸，積極參與防汛抗災(zāi)工作。

4．著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

招商引資是市委率領(lǐng)全市人民實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。為支持和督促政府大力開(kāi)展招商引資，市人大常委會(huì)把推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提到了重要的議事日程。常委會(huì)第16次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的匯報(bào)。會(huì)議要求有關(guān)部門進(jìn)一步端正思想、強(qiáng)化全局觀念、服務(wù)觀念和廉政觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件要發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，決不姑息遷就。常委會(huì)第17次會(huì)議專題視察了園區(qū)建設(shè)，并聽(tīng)取園區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)。會(huì)議要求市人民政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度，對(duì)環(huán)境污染型、資源消耗型，且無(wú)可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)不能引進(jìn)，既要重視“招商”，更要重視“安商”、“扶商”，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，使引進(jìn)的企業(yè)留得住、搞得活。此后，常委會(huì)第25次會(huì)議又聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于工業(yè)強(qiáng)市及招商引資、立項(xiàng)爭(zhēng)資情況的匯報(bào)，常委會(huì)第33次會(huì)議又聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作情況的匯報(bào)，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)我市招商引資工作的關(guān)注。

三、充分行使職權(quán)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事適時(shí)作出決議、決定 重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。五年來(lái)，人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，堅(jiān)持抓大事、議大事，充分行使法定職權(quán)，依法對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事作出決議、決定。

市第九次黨代會(huì)提出了“三化一開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為使這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使黨的意圖變?yōu)槿褚庵?，市人大常委?huì)第3次會(huì)議作出了《關(guān)于大力推進(jìn)沅江市工業(yè)化進(jìn)程的決定》?！稕Q定》要求市人民政府及各工作部門認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹(shù)立“興工強(qiáng)市”的理念，解放思想、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；加大招商引資、立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，抓好國(guó)有、集體企業(yè)改制；依法行政，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市城市規(guī)模得到迅速擴(kuò)展，城市綜合功能得到顯著提高。為適應(yīng)新的形勢(shì)需要，市人民政府制定了新的建設(shè)規(guī)劃，為確保建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，2003年10月，人大常委會(huì)第5次會(huì)議作出了《關(guān)于通過(guò)〈沅江城市近期建設(shè)規(guī)劃〉的決議》。決議要求城建規(guī)劃小變要報(bào)人大常委會(huì)備案，大變要報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有效防止了對(duì)規(guī)劃的隨意變更。

市人大常委會(huì)第10次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府《關(guān)于將城區(qū)總體規(guī)劃中的綠化休閑廣場(chǎng)用地調(diào)整為商業(yè)用地的議案》。經(jīng)過(guò)充分討論，會(huì)議認(rèn)為：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和專家反復(fù)論證，原規(guī)劃中的綠化休閑廣場(chǎng)用地不符合國(guó)家規(guī)定的要求，必須對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，因此，會(huì)議通過(guò)了市人民政府這一議案，作出了《關(guān)于調(diào)整綠化休閑廣場(chǎng)用地性質(zhì)的決定》。

2005年，為做好我市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)積極支持市人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并工作，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并上報(bào)方案》的決議，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)合理調(diào)整行政區(qū)劃提供了法律保障。

四、嚴(yán)格規(guī)范程序，把好人事任免關(guān)

五年來(lái)，人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免相結(jié)合的原則，按照干

部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員238名，在人事任免工作中，按照組織法和《沅江市人大常委會(huì)任免地方國(guó)家工作人員辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)程序，使任免工作依法依序進(jìn)行。一是堅(jiān)持了任前考試制度。對(duì)市委提名的干部根據(jù)任職崗位的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)考試。對(duì)未參加法律知識(shí)考試或考試不及格的一律不予任命。有效增強(qiáng)了擬任人員的法律意識(shí)，提高了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。二是堅(jiān)持了供職承諾制度。對(duì)擬任人選除由提請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)向常委會(huì)組成人員介紹有關(guān)情況外，還要求擬任人員到會(huì)作出從政發(fā)言、供職承諾，增強(qiáng)了擬任人員的人大意識(shí)和公仆意識(shí)。三是堅(jiān)持了任后監(jiān)督的制度。對(duì)由人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行述職評(píng)議是監(jiān)督法實(shí)施前采取的一種主要的人事監(jiān)督手段，這項(xiàng)工作開(kāi)展了十多年，取得了很好的效果。監(jiān)督法實(shí)施后，為規(guī)范監(jiān)督工作，人大將不再開(kāi)展述職評(píng)議，但對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)督并未中止，今后將主要以工作監(jiān)督的形式進(jìn)行，以確保監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、延續(xù)性。

五、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，大力夯實(shí)了人大工作基礎(chǔ)

本屆人大常委會(huì)把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大主席團(tuán)和人大聯(lián)絡(luò)組的作用作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作狠抓了落實(shí)。

1．加強(qiáng)了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)始終保持了與本市各級(jí)人大代表的聯(lián)系，以組織代表座談、組織代表視察、邀請(qǐng)各級(jí)代表列席常委會(huì)議、上門走訪代表等形式，了解社情民意，加強(qiáng)溝通了解，調(diào)動(dòng)代表參政議政的積極性。2006年9月，為認(rèn)真貫徹中央（2005）9號(hào)文件關(guān)于代表工作的要求，人大常委會(huì)開(kāi)展了集中走訪代表月活動(dòng)，對(duì)全市100名市、鄉(xiāng)兩級(jí)代表進(jìn)行了集中走訪，保持了人大常委會(huì)組成人員同廣大代表之間的密切聯(lián)系，收到了良好的效果。2006年，以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題，組織開(kāi)展了代表履職評(píng)優(yōu)活動(dòng)，向上級(jí)人大推薦代表活動(dòng)積極分子7人，向省人大推薦人大工作先進(jìn)個(gè)人1人，大大提高了代表履職的積極性。

2．認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

本屆人大五次大會(huì)共收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)456件，人大常委會(huì)在閉會(huì)期間均按歸口辦理的原則進(jìn)行了交辦，每次代表大會(huì)后，人大常委會(huì)都要會(huì)同政府及時(shí)召開(kāi)有政府職能部門和兩院負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，專題研究辦理問(wèn)題，明確辦理要求，使每件建議案都能落到實(shí)處。對(duì)于一些難度較大的建議案，人大常委會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)督辦的方式，以此提高建議案的見(jiàn)面率、滿意率和辦結(jié)率。如2005年，人大常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)督辦了曹文舉等代表提出的《關(guān)于將凈下洲農(nóng)場(chǎng)公路納入全市通鄉(xiāng)公路建設(shè)》和文正希代表提出的《關(guān)于在百樂(lè)社區(qū)楓樹(shù)汊路建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)》等建議案，均收到了良好效果。

3．加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大是人大工作的基石。五年來(lái)，人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。

一是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)，每年年初，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大崗位的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提高基層人大工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，每次常委會(huì)會(huì)議都安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)列席會(huì)議，便于熟悉人大工作程序，掌握人大工作動(dòng)態(tài)，提高業(yè)務(wù)工作能力。

二是堅(jiān)持了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的考核。五年中，每年都制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化細(xì)化，年終逐一進(jìn)行

考核，對(duì)工作出色的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的積極性。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)整體效能

常委會(huì)組成人員素質(zhì)的高低決定常委會(huì)審議質(zhì)量和決策水平的高低。五年來(lái)，人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高了常委會(huì)整體工作效能。

一是講政治。始終堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政治上與黨中央保持高度一致，確保人大工作自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，堅(jiān)持了每次重大活動(dòng)都事先報(bào)告市委，每項(xiàng)重要工作都爭(zhēng)取市委的重視與支持，從而使全市人大工作得到順利開(kāi)展。

二是講學(xué)習(xí)。人大常委會(huì)一貫注重學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究。為提高組成人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持了每周五進(jìn)行半天政治和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，共上法律輔導(dǎo)課100余次，使學(xué)習(xí)成為了一種習(xí)慣、一種制度。近兩年來(lái)，每次常委會(huì)都安排上一堂法律課。為加強(qiáng)調(diào)研，每次常委會(huì)議召開(kāi)之前都提前十多天或一個(gè)月發(fā)出預(yù)備通知，要求有關(guān)人員根據(jù)審議內(nèi)容作調(diào)查研究，以切實(shí)提高審議質(zhì)量。鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部撰寫調(diào)研文章，開(kāi)展人大制度理論研究，不斷提高全市人大工作者理論水平。

三是講大局。人大常委會(huì)在行使法定職權(quán)的同時(shí)，始終服從和服務(wù)全市工作大局，積極支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。過(guò)去五年中，由于市委的信任，許多重點(diǎn)工程建設(shè)的指揮都由常委會(huì)正副主任擔(dān)負(fù)。如白沙大橋、沅益一級(jí)公路、赤山大橋、黃茅洲大橋、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。每年的防汛抗災(zāi)工作，常委會(huì)正副主任都擔(dān)負(fù)一個(gè)堤垸的指揮任務(wù)，防汛期間，都

親臨一線指揮作戰(zhàn)。近兩年的招商引資工作，常委會(huì)正副主任積極參與，如質(zhì)如量完成了市委統(tǒng)一下達(dá)的招商引資任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)口扶持企業(yè)等市委中心工作，常委會(huì)正副主任也都有各自的聯(lián)系點(diǎn)，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

四是講團(tuán)結(jié)。人大常委會(huì)始終堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。在審議、決定重大問(wèn)題上堅(jiān)持個(gè)人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。對(duì)于不同意見(jiàn)善于及時(shí)做好工作，求大同、存小異，確保黨的意圖轉(zhuǎn)達(dá)變?yōu)閲?guó)家意志，確保人大的決議、決定真正符合全體人民的意愿，得到廣大代表的支持。五年來(lái)，人大常委會(huì)求真務(wù)實(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，依法依序履行職責(zé)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重大的意見(jiàn)分歧，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

回顧過(guò)去，人大常委會(huì)工作成效顯著，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全體組成人員的共同努力，人大工作不斷規(guī)范，人大作用不斷發(fā)揮，人大地位不斷提高。人民代表大會(huì)制度是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，同樣，人大常委會(huì)工作也須不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。特別常委會(huì)組成人員參政議政的能力有待加強(qiáng)，對(duì)人大制度的理論研究和調(diào)查實(shí)踐有待深入，人大常委會(huì)參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的主動(dòng)性有待加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督工作的追蹤問(wèn)效有待進(jìn)一步落實(shí)。這些都是我們今后工作中努力的方向。