第一篇：關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議[范文]

關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

依法行政重在基層。從執(zhí)法實(shí)踐看，國家法律、法規(guī)主要是由基層來落實(shí)和實(shí)施的。依法行政猶如金字塔，塔尖是依法治國，塔基是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，沒有基層的依法行政，依法治國就是無源之水，無本之木，就會(huì)成為一句空話。

加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)的必要性和緊迫性?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)及人員承擔(dān)貫徹、落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重任，肩負(fù)對(duì)法制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。其機(jī)構(gòu)不健全，人員不齊整，嚴(yán)重制約了基層依法行政工作的開展?？h區(qū)法制機(jī)構(gòu)大多和政府辦合署辦公，人員2-3人，人員只夠完成行政復(fù)議案件，其他工作難以開展，人員和辦公經(jīng)費(fèi)不足是縣區(qū)依法行政發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況更令人擔(dān)憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作大多由其他機(jī)構(gòu)人員兼職。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作業(yè)務(wù)量排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。兼職機(jī)構(gòu)及人員私下多有怨言，由于自身工作量也較大，只能以本職工作為主，法制工作為輔，更有甚者，認(rèn)為自己做法制工作純是奉獻(xiàn)，加之法制工作大都是撓頭的事，費(fèi)力不討好，又沒有報(bào)酬，便應(yīng)付差事，得過且過?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)狀決定了基層依法行政存在著諸多問題，今年阜新縣動(dòng)檢站執(zhí)法人員打死大學(xué)生一案便是例證。

因此，加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)，勢在必行，也是迫在眉睫。省政府早下決心，早操作，則早受益。建議縮減個(gè)別工作量小的部門和機(jī)構(gòu)編制，增擴(kuò)基層法制機(jī)構(gòu)人員編制，以免增加地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二篇：區(qū)農(nóng)業(yè)人才農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及建議

一、現(xiàn)狀找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

㈠農(nóng)業(yè)人才狀況。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員172人，其中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的148人，其中具有本專業(yè)學(xué)歷的82人，僅占55。

41，大專以上學(xué)歷25人，占16。89。高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱27人，初級(jí)職稱36人。中高級(jí)職稱中，45歲以上的21人，占75，36歲以下僅2人?？梢钥闯?，在現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的人員中，非技術(shù)人員較多，占44。59，在專業(yè)技術(shù)人員中，中、高、初級(jí)職稱人員結(jié)構(gòu)不合理，中高級(jí)技術(shù)人員年齡偏大，年青技術(shù)人員學(xué)歷低、水平不高，在現(xiàn)有條件和環(huán)境下，技術(shù)更新難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體技術(shù)水平不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

㈡農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是區(qū)農(nóng)業(yè)部門，仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的設(shè)置狀況，雖經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，但并沒有從根本上改變，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)的需求?，F(xiàn)有的分配制度更無法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)農(nóng)指導(dǎo)和服務(wù)停于表面，難以真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民，工作量相當(dāng)大，2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，各鎮(zhèn)紛紛合并原有的各類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，成立綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機(jī)、水利各類技術(shù)推廣、服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)，如此繁重的任務(wù)僅靠服務(wù)中心最多5個(gè)人（人事部門核編）來承擔(dān)，在現(xiàn)有技術(shù)手段和技術(shù)水平下，是否能保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并保質(zhì)保量地完成？是否能真正促進(jìn)農(nóng)民增收？

㈢農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與開發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年，在改革開放的政策推動(dòng)下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范園、生產(chǎn)基地制定了一些激勵(lì)措施，并在相關(guān)文件中進(jìn)行了明確，如《農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》第24條：“鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，離崗期間第一年身份不變，職務(wù)（科級(jí)以上干部經(jīng)組織批準(zhǔn)同意）、工資、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等視同在職人員對(duì)待，并享受單位、業(yè)主和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)所享受的優(yōu)惠政策。從第二年起，只保留身份。離崗合同原則上一簽三年，需續(xù)簽必須由組織批準(zhǔn)”。第25條“對(duì)招商引資有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，經(jīng)區(qū)政府審定，給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”；事業(yè)單位改革當(dāng)中，區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)級(jí)相關(guān)部門也制定了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和措施，但受觀念、環(huán)境、資金等等多種因素影響，目前全區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)農(nóng)業(yè)的熱情還不高，示范園不多，僅區(qū)農(nóng)技站、蔬菜辦創(chuàng)辦了兩個(gè)推廣示范園，受多種因素影響效益還不明顯，個(gè)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的目前還沒有。

二、幾點(diǎn)建議

㈠加快區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及人事制度改革步伐。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，徹底打破現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性為原則，該增則增、該并則并、該撤則撤，充分體現(xiàn)政事分開，職責(zé)分明，建立能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)井然有序的機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立崗位責(zé)任制，改革現(xiàn)行分配制度，不論資格大小、工齡長短、職稱高低、學(xué)歷高低，以能否真正履行崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，能上就上，該下就下，充分體現(xiàn)按勞分配的原則，建立能充分調(diào)動(dòng)人員積極性和創(chuàng)造性的分配機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員真正到村到戶到基地到企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民快速增收。

㈡切實(shí)抓好現(xiàn)有技術(shù)人員的知識(shí)更新。現(xiàn)有技術(shù)基本停留于十幾年前的水平，加上體制、觀念、環(huán)境等諸多因素的影響，技術(shù)人員自覺更新技術(shù)意識(shí)差，缺乏先進(jìn)理論知識(shí)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)落后，無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，更不能完成指導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府、相關(guān)部門應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)技術(shù)人員更新知識(shí)的政策和具體措施，每年安排一定的資金給予支持。

㈢建立靈活的引進(jìn)人才機(jī)制。不受地域、機(jī)構(gòu)、編制、身分的限制，只要是人才就可以引進(jìn)。同時(shí)，積極探索與農(nóng)業(yè)科教院校建立穩(wěn)定的、長期的人才引進(jìn)、培訓(xùn)和技術(shù)支持的新模式、新機(jī)制，廣納人才，不斷吸納新鮮血液，保持技術(shù)的先進(jìn)性。

㈣盡快制定并完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才開發(fā)農(nóng)業(yè)的系列政策和具體措施。從身分、待遇、社會(huì)福利等各方面解除其后顧之憂，從投資創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為其提供充分的自主創(chuàng)業(yè)的空間，真正起到干給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干的示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民依靠科技增收致富。

第三篇：疾控機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)問題和建議

疾控機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)問題和建議

摘要:目的分析疾控信息化中遇到的主要問題并提出解決建議。方法利用系統(tǒng)思考方法，運(yùn)用冰山模型工具，從事件到模式，再到結(jié)構(gòu)，逐步分析疾控信息化面臨的主要問題。結(jié)果疾控信息化人才的短缺和信息技術(shù)架構(gòu)的缺失，導(dǎo)致系統(tǒng)煙筒式建設(shè)，重復(fù)投資，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)共享。結(jié)論建議利用企業(yè)架構(gòu)方法從上而下設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用架構(gòu)，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，從各個(gè)層面來解決這些問題。

關(guān)鍵詞:信息化;系統(tǒng)思考;企業(yè)架構(gòu);信息安全

隨著國家“健康中國2030”規(guī)劃綱要和“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對(duì)衛(wèi)生健康信息化提出了越來越高的要求，衛(wèi)生健康信息化建設(shè)進(jìn)程將直接影響“全民健康”和“全面小康”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建以個(gè)人電子健康檔案為核心的全民健康信息化保障體系，是構(gòu)筑未來新型健康服務(wù)發(fā)展模式、搶占新型健康服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)、提升國家競爭力的核心[1]，具有重要戰(zhàn)略意義。按照國家全民健康信息化規(guī)劃的4級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)要求，將應(yīng)用和數(shù)據(jù)本地化，有效整合利用電子健康檔案和電子病歷信息是疾控信息化發(fā)展的必然方向。疾控的業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了疾控信息化不能只關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)部“點(diǎn)”的信息化，也不能僅關(guān)注業(yè)務(wù)條線縱向“線”的信息化，而是應(yīng)站在全民健康“面”的信息化角度，橫向?qū)崿F(xiàn)整合利用相關(guān)健康信息，縱向協(xié)同各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)工作的信息化。疾控機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整信息化建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)直報(bào)到分級(jí)平臺(tái)，從系統(tǒng)建設(shè)到平臺(tái)建設(shè)，從疾病監(jiān)測到健康管理，從線性思維到系統(tǒng)思考的轉(zhuǎn)變。

1系統(tǒng)分析方法

系統(tǒng)思考是現(xiàn)代科學(xué)思維的基本方法，是目前人類掌握的最高級(jí)、最科學(xué)的思維方式。它是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，把對(duì)象作為多方面聯(lián)系的動(dòng)態(tài)整體來加以研究的方法[2-3]。疾控信息化的復(fù)雜性決定其應(yīng)避免用單因果、線性思維去思考，適合利用系統(tǒng)思考方法來分析問題。只有利用系統(tǒng)思考的方法，才能夠“站得高，看得遠(yuǎn)，想得全”。冰山模型是常用的系統(tǒng)思考工具，包括事件、模式和結(jié)構(gòu)3個(gè)層次。它是指事件以下是模式，模式下面是結(jié)構(gòu)，要想根本解決問題就要從結(jié)構(gòu)上來分析研究[4]。首先，在事件層面分析疾控信息化現(xiàn)狀及存在的主要問題。其次，根據(jù)現(xiàn)有問題進(jìn)一步從模式層面，分析導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因，以及能夠解決這些問題的方法。最后，從結(jié)構(gòu)層面，深層次分析導(dǎo)致問題出現(xiàn)的根本原因，并提出從根本上改變這種局面的對(duì)策與方法。

2問題分析

在國家衛(wèi)生健康信息規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，近年疾控信息化程度得到了很大的提升。以中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)為代表的監(jiān)測系統(tǒng)已運(yùn)行10余年，覆蓋疾控20余個(gè)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，存儲(chǔ)超過１億條傳染病、出生、死亡等個(gè)案信息[5]，在全國疾控業(yè)務(wù)的支撐上發(fā)揮了巨大作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在國內(nèi)外都得到極高評(píng)價(jià)。但是，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于疾控?cái)?shù)據(jù)的管理和分析要求的不斷提高，現(xiàn)有信息部門職能定位、專業(yè)能力、信息化思路和方法等一系列問題便突出出來，亟待解決。2.1信息管理部門職能定位不準(zhǔn)。信息管理部門專業(yè)技術(shù)能力不足，職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致疾控現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)管理相對(duì)滯后。許多管理人員和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)信息部門的認(rèn)知還處于電子化階段，對(duì)信息部門的工作定位僅僅是電腦設(shè)備采購員、電腦與網(wǎng)絡(luò)維修工、某某系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)人員[6]。片面地認(rèn)為外購信息技術(shù)服務(wù)就可以解決信息化問題，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化的復(fù)雜性，更沒有意識(shí)到信息化需要系統(tǒng)思考。甚至信息部門人員也錯(cuò)誤地認(rèn)為，信息化通過外購服務(wù)就可以解決，不注重自身技術(shù)管理能力提升。從整個(gè)信息化過程來看，外購服務(wù)可以有效解決局部問題，但是缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性和全局性，難以滿足疾控戰(zhàn)略發(fā)展的要求。2.2疾控信息標(biāo)準(zhǔn)不足。國家已經(jīng)構(gòu)建了包含基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)類、技術(shù)類、安全類和管理類標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架[7]，初步完成了部分內(nèi)容建設(shè)。但是，現(xiàn)有衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)革新帶來的新需求。標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的疾控業(yè)務(wù)不夠完整，現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是從數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)角度實(shí)現(xiàn)，包含業(yè)務(wù)模型的基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)沒有同步建設(shè)，缺乏對(duì)概念數(shù)據(jù)模型的整體描述，難以識(shí)別業(yè)務(wù)實(shí)體和關(guān)聯(lián)關(guān)系，不利于實(shí)際應(yīng)用。數(shù)據(jù)模型是數(shù)據(jù)架構(gòu)中的主要內(nèi)容，是業(yè)務(wù)和信息技術(shù)銜接的重要環(huán)節(jié)，是后期信息化建設(shè)的重要依據(jù)。數(shù)據(jù)模型的缺失將難以保障后期信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量以及架構(gòu)的合理性。2.3信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于歷史原因，信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)需求脫節(jié)；建設(shè)缺乏前瞻性和整體性，重復(fù)投資；系統(tǒng)建設(shè)獨(dú)立分散，形成眾多“信息孤島”。這些都是缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃所致。近幾年，部分省份加大了省級(jí)疾控信息平臺(tái)的建設(shè)力度，但信息系統(tǒng)建設(shè)也主要沿用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)模式，面向單個(gè)業(yè)務(wù)建立省級(jí)直報(bào)系統(tǒng)，沒有面向平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，更沒有對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)疾控信息平臺(tái)整體規(guī)劃。地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)疾控信息化還處于初級(jí)階段，在區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)力度大的地區(qū)，疾控信息化也缺少規(guī)劃，存在需求缺失，信息系統(tǒng)建設(shè)被邊緣化等現(xiàn)象。由于業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和人才等諸多方面原因，國家疾控信息平臺(tái)也未能統(tǒng)一規(guī)劃，各業(yè)務(wù)條線信息化建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，缺乏企業(yè)級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)。存在各系統(tǒng)定位不清晰，相同功能重復(fù)建設(shè)，不同類的功能分布在相同系統(tǒng)；平臺(tái)級(jí)公共服務(wù)組件缺乏總體規(guī)劃，集約化、專業(yè)性程度不高，各系統(tǒng)間設(shè)計(jì)緊耦合等問題。例如：傳染病類、計(jì)劃免疫類和慢病類信息系統(tǒng)屬于不同的建設(shè)和管理主體，利用不同的開發(fā)部署方式，采取不同的管理模式。因此，無從談起統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)維。2.4缺少國家級(jí)互操作服務(wù)支撐疾控信息化的復(fù)雜性決定了各級(jí)疾控信息化建設(shè)。不但要有技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)，還要有互操作服務(wù)系統(tǒng)的支撐。第一類是支撐橫向跨區(qū)域協(xié)同與共享的互操作服務(wù)。比如：兒童跨地區(qū)接種，跨地市接種需要省級(jí)平臺(tái)的信息交換，跨省接種需要國家平臺(tái)的信息交換。第二類是支撐數(shù)據(jù)縱向交換的互操作服務(wù)。雖然，國家也出臺(tái)部分交互方面的技術(shù)規(guī)范，但是各地各自為政，獨(dú)立研發(fā)自己的交換平臺(tái)，交互平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范性和安全性都不盡相同，這種重復(fù)投入大大增加建設(shè)成本和集成復(fù)雜度。第三類是支撐各信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)類互操作服務(wù)。例如：病人全程管理涉及病人唯一識(shí)別問題，跨機(jī)構(gòu)涉及機(jī)構(gòu)唯一識(shí)別問題，跨地區(qū)涉及行政區(qū)劃唯一識(shí)別問題，疫苗追溯涉及疫苗唯一識(shí)別問題。上述互操作服務(wù)的缺失會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障，無法和外部系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，無法實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。2.5網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)亟待加強(qiáng)。許多疾控機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)過程中，容易忽視網(wǎng)絡(luò)安全管理。有的機(jī)構(gòu)重視安全管理但不知如何開展工作，需要更多的技術(shù)指導(dǎo)。在信息化建設(shè)過程中，不可避免會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)或時(shí)間進(jìn)度拆分多個(gè)項(xiàng)目，這就要求疾控機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把控整體安全設(shè)計(jì)和安全要求，并在各項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)管項(xiàng)目安全建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息安全既是管理問題，也是技術(shù)問題。既要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善管理制度，又要運(yùn)用技術(shù)手段做好安全防范。疾控信息系統(tǒng)大多包含個(gè)人信息和個(gè)人隱私，如何保護(hù)信息安全，合法使用授權(quán)數(shù)據(jù)，是疾控信息化必須盡快研究解決的問題。2.6疾控信息化人才嚴(yán)重缺乏。衛(wèi)生健康信息化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、人才短缺以及現(xiàn)有人員的培訓(xùn)不足等，直接制約了衛(wèi)生健康信息化建設(shè)工作的可持續(xù)開展[8]。在這方面疾控面臨的問題尤為突出：首先，人才“引不來”，崗位缺乏吸引力。疾控信息人員待遇低，工作壓力大，難以吸引專業(yè)工程技術(shù)人員加入。其次，人才“留不住”。信息化人員職稱晉升難，發(fā)展空間有限，難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，人才流失嚴(yán)重。最后，人才“用不好”。缺乏良好的信息化人才能力建設(shè)機(jī)制，許多計(jì)算機(jī)類工程技術(shù)人員加入疾控隊(duì)伍后，由于缺乏好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和鍛煉環(huán)境，導(dǎo)致專業(yè)性不強(qiáng)，新技術(shù)落伍。

3對(duì)策與建議

3.1明確信息部門職責(zé)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。3.1.1加強(qiáng)人才管理與培養(yǎng)。建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，解決電子化階段造成的信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)挖掘利用，為決策者提供宏觀全面的決策支持，保持和促進(jìn)疾控發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字疾控，智慧疾控，是信息部門的根本任務(wù)與職責(zé)。保持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性是信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要從思想上重視疾控隊(duì)伍內(nèi)部人才培養(yǎng)，發(fā)展內(nèi)外結(jié)合的信息化建設(shè)和管理思路。必須認(rèn)識(shí)到，僅依靠外包服務(wù)無法有效全面、持續(xù)提升疾控信息服務(wù)能力。其次，建立長效的人才培養(yǎng)機(jī)制，研究有效的信息化人才考核、聘用機(jī)制和績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)工作熱情，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。探索多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，保證隊(duì)伍緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐，不落伍，不掉隊(duì)。最后，無法實(shí)現(xiàn)“待遇留人”，就要努力實(shí)現(xiàn)“感情留人”和“事業(yè)留人”，創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，讓員工有歸屬感。創(chuàng)建良好的科研環(huán)境，讓員工有價(jià)值感。3.1.2加強(qiáng)綜合人才隊(duì)伍建設(shè)與引進(jìn)。建議各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要重視信息化工程技術(shù)人才和信息化管理綜合人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。在現(xiàn)階段人力資源不足的條件下，各級(jí)疾控信息部門要盡快將現(xiàn)有運(yùn)維服務(wù)外包，加強(qiáng)自身人員能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由提供技術(shù)支持服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換為機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理流程的梳理者、設(shè)計(jì)者，使其更加符合信息化時(shí)代的工作要求。3.2利用企業(yè)架構(gòu)方法，推進(jìn)疾控信息化。3.2.1重視頂層設(shè)計(jì)。信息化頂層設(shè)計(jì)是一種自上而下的科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法。其方法論就是企業(yè)架構(gòu)方法。它是多維化的信息模型，是以業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和技術(shù)架構(gòu)這4個(gè)要素為基本內(nèi)容的技術(shù)文本[9-10]。研究利用企業(yè)架構(gòu)方法自上而下全面梳理疾控業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)架構(gòu)，描述數(shù)據(jù)全景，包括補(bǔ)充完善現(xiàn)有衛(wèi)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定義概要數(shù)據(jù)模型，明確支持多級(jí)部署的數(shù)據(jù)分布等。好的數(shù)據(jù)模型可以為應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)提供分析依據(jù)，理順各業(yè)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確劃分應(yīng)用系統(tǒng)邊界，明確數(shù)據(jù)引用關(guān)系，定義應(yīng)用系統(tǒng)間的集成接口，建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)算和統(tǒng)一服務(wù)。好的應(yīng)用架構(gòu)，在縱向上，要解決好國家級(jí)和省級(jí)業(yè)務(wù)直報(bào)系統(tǒng)的關(guān)系，在橫向上，要解決好和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)橫向和縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。3.2.2牽頭協(xié)調(diào)好各級(jí)平臺(tái)建設(shè)。建議中國疾控中心要結(jié)合國家衛(wèi)生信息總體規(guī)劃和要求，在頂層架構(gòu)層面盡快牽頭組織研發(fā)全面涵蓋疾控業(yè)務(wù)的領(lǐng)域模型，結(jié)合現(xiàn)有國家衛(wèi)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級(jí)疾控信息化建設(shè)過程中數(shù)據(jù)架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，彌補(bǔ)信息技術(shù)（IT）人員領(lǐng)域知識(shí)不足，導(dǎo)致需求理解偏差出現(xiàn)的架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理等問題。盡快牽頭組織研發(fā)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)，明確各級(jí)平臺(tái)間系統(tǒng)關(guān)系和接口。建議省級(jí)和市級(jí)疾控在國家級(jí)頂層架構(gòu)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完成本級(jí)企業(yè)級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)，以此指導(dǎo)后期信息化項(xiàng)目中細(xì)化架構(gòu)的產(chǎn)出和落地。3.2.3建立完善的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系。在統(tǒng)一概念架構(gòu)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的信息化，必須統(tǒng)一使用國家級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)支持系統(tǒng)。對(duì)于國家已有或在建的要統(tǒng)一使用，對(duì)于國家未建的或者疾控獨(dú)需的要統(tǒng)一建設(shè)。建議國家盡快建設(shè)基于國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)面向個(gè)人管理的唯一標(biāo)識(shí)號(hào)碼或者主索引，統(tǒng)一衛(wèi)生行業(yè)身份標(biāo)識(shí)，利用此信息實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類系統(tǒng)間面向個(gè)人的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)[11]。盡快建設(shè)行政區(qū)劃、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疫苗唯一標(biāo)識(shí)碼，出臺(tái)該類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和使用規(guī)范，保障全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)一致性[12]。疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快參照HL7或現(xiàn)有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂疾控信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和互操作所需要的消息交換內(nèi)容和格式標(biāo)準(zhǔn)[13]，解決當(dāng)前一個(gè)系統(tǒng)一套方案，一個(gè)業(yè)務(wù)一個(gè)做法的問題。3.3強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)信息安全中的木桶原理就說明整體的安全水平。由安全級(jí)別最低的部分決定。要從整體上提高一個(gè)組織的信息安全水平，就必須保證信息在整個(gè)生命周期中的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)是系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的、整體的觀點(diǎn)來分析問題，而不能單純片面地、孤立地強(qiáng)調(diào)某一部分的技術(shù)或管理。建議各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要重視網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，要從安全規(guī)劃、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人才隊(duì)伍、安全意識(shí)和能力建設(shè)等方面全面加強(qiáng)，切忌“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法。盡快委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全咨詢機(jī)構(gòu)，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從管理上完善安全管理制度，加強(qiáng)安全能力建設(shè)，提高人員信息安全管理能力；從技術(shù)上制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)方案，并盡快補(bǔ)齊現(xiàn)存的信息安全短板。如構(gòu)建支持跨平臺(tái)協(xié)同的CA認(rèn)證體系[14]。重視日志系統(tǒng)建設(shè)，做好日志的綜合分析利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患[15]。研究個(gè)人信息保護(hù)與信息共享安全管理模式，探索分級(jí)信息平臺(tái)和衛(wèi)生區(qū)域信息平臺(tái)中患者健康檔案數(shù)據(jù)保護(hù)和授權(quán)使用方式[16]等。

第四篇：關(guān)于在區(qū)城建局設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的建議

關(guān)于在區(qū)城建局設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的建議

局領(lǐng)導(dǎo)：

為完善我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)法制工作，經(jīng)對(duì)接市建委法規(guī)處、區(qū)法制辦，并對(duì)周邊區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)法制工作開展了情況調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、周邊區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)法制工作基本情況

七區(qū)五市范圍內(nèi)，目前？等？個(gè)區(qū)市的城建主管部門均設(shè)立了專門的建設(shè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)。？等？個(gè)區(qū)市，法制工作由城建主管部門的政工科或綜合科負(fù)責(zé)，人員配備一般在3人以上（即墨市法制科配備人員8人）。

建設(shè)系統(tǒng)法制工作主要負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳教育、貫徹與實(shí)施工作；負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法檢查工作；負(fù)責(zé)處罰文書格式審核工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)法制工作檔案管理工作。

二、我區(qū)城建局法制工作目前基本情況

因機(jī)構(gòu)、人員編制限制，目前我區(qū)城建局沒有專門的法制工作機(jī)構(gòu)。法制工作牽頭部門為局辦公室，相關(guān)工作由局內(nèi)借調(diào)人員兼任。系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法工作由各處室（單位）自行組織，局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法文書編號(hào)；各類法制工作檔案由各處室（單位）分別保管，局未統(tǒng)一建檔管理；建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作尚未獨(dú)立開展，主要靠配合全區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)來完成工作任務(wù)；行政復(fù)議和行政訴訟受理、系統(tǒng)規(guī)范性文件審核把關(guān)等工作

目前主要由區(qū)法制辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

三、在區(qū)城建局設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)的必要性

（一）隨著我區(qū)城市建設(shè)速度的加快，區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目數(shù)量激增，建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量也相應(yīng)增加，建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育和執(zhí)法工作力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)系統(tǒng)法制工作相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善。

（二）在2010年開展的全區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行工作過程中，共梳理出建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法條目440條，僅次于區(qū)行政執(zhí)法局的486條，執(zhí)法條目數(shù)量位列全區(qū)第二，執(zhí)法工作壓力較大。

（三）今年6月份，在全市行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，全市范圍內(nèi)建立了行政執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，所有執(zhí)法工作除正常的簽發(fā)程序外，須在網(wǎng)上同步進(jìn)行，執(zhí)法過程審核和執(zhí)法工作檔案整理的工作量有所增加。

四、關(guān)于設(shè)立區(qū)城建局法規(guī)處的建議

綜上所述，建議在區(qū)城建局設(shè)立法規(guī)處作為區(qū)城建局法制工作的牽頭部門，設(shè)處室負(fù)責(zé)人1名，工作人員3名。主要負(fù)責(zé)：

（一）有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳教育、貫徹與實(shí)施工作；

（二）建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作；

（三）組織開展建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查工作；

（四）行使建筑市場管理方面法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)。包括對(duì)未辦理建筑工程施工許可手續(xù)、監(jiān)理手續(xù)；未辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)；未辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)等行為實(shí)施處罰;

（五）依法查處已竣工工程未辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)的行為；

（六）對(duì)全局執(zhí)法工作檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理工作。

（七）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

第五篇：建設(shè)節(jié)約型機(jī)構(gòu)的建議

關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)構(gòu)的建議

節(jié)能工作是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)（指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，2008年10月國務(wù)院頒布了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，2009年2月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)?2009?11號(hào)）。面對(duì)新形勢、新任務(wù)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的新要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要在新的一年里，繼續(xù)加大貫徹力度、深化推進(jìn)，為此建議：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能工作的責(zé)任感

應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能管理政策和規(guī)定的宣傳教育，提高對(duì)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)重要意義的認(rèn)識(shí)。按照黨的十七大提出的“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)和胡錦濤總書記關(guān)于“各級(jí)黨委和政府要在節(jié)約能源資源方面率先垂范、先行一步，帶動(dòng)全社會(huì)廣泛開展節(jié)約能源資源活動(dòng)”，溫家寶總理關(guān)于“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視資源節(jié)約工作，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督”的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能工作的責(zé)任感。

二、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降耗工作的具體措施

一是抓好用電節(jié)約工作。加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造，在公共機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能型照明燈具，更換非節(jié)能燈具；加強(qiáng)用電管理，公共區(qū)域的照明系統(tǒng)加裝自動(dòng)控制開關(guān)，辦公室、會(huì)議室要充分利用自然光照明，自覺節(jié)約照明和各類電器的用電；合理設(shè)置電子顯示屏和景觀燈的使用。二是抓好供水系統(tǒng)節(jié)能管理。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，防止“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)現(xiàn)象；新建和改造項(xiàng)目應(yīng)使用節(jié)水器具和設(shè)備。三是抓好公務(wù)車輛節(jié)能管理。嚴(yán)格按照要求配備公務(wù)用車，加強(qiáng)公務(wù)車輛編制管理；實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，加強(qiáng)日常管理，完善公務(wù)車輛管理制度。四是加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。所有新建、改擴(kuò)建和裝修改造的機(jī)關(guān)住宅和辦公樓項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料，擴(kuò)大可再生能源的使用范圍，充分考慮開發(fā)利用地下空間，建設(shè)低能耗綠色建筑。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的落實(shí)

一是設(shè)置節(jié)能管理崗位。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理組織網(wǎng)絡(luò)，成立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置節(jié)能管理崗位，由編辦按要求核定編制和職數(shù)，建立聯(lián)絡(luò)員工作制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的節(jié)能管理體系。二是建立能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度。建立公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，把統(tǒng)計(jì)工作納入崗位責(zé)任制。機(jī)關(guān)各公共機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善能

耗統(tǒng)計(jì)工作和相關(guān)管理制度，建立能源資源消耗統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)帳和信息數(shù)據(jù)庫。三是制定能源資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)。建議機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局等有關(guān)單位，盡快研究制定《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，建立科學(xué)的能耗報(bào)告、能耗公示制度，遏制公共機(jī)構(gòu)不合理能耗的增長。四是建立節(jié)能目標(biāo)管理體系。首先要建立公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)公共機(jī)構(gòu)綜合考核的一個(gè)重要內(nèi)容。建議由政府辦公室牽頭組織有關(guān)部門，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為政府“績效考評(píng)項(xiàng)目”計(jì)入總分和“文明單位”的重要考核內(nèi)容。第二，要實(shí)行公共機(jī)構(gòu)能耗審計(jì)制度。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)公共機(jī)構(gòu)用能單位利用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)，并形成能源審計(jì)報(bào)告，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)挖掘節(jié)能潛力，改進(jìn)用能管理，降低能耗水平。第三，要建立健全節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)執(zhí)行過程的監(jiān)控，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，抓好檢查與考評(píng)，真正做到工作有人抓、節(jié)能有目標(biāo)、考核有數(shù)據(jù)、管理有規(guī)范，并形成科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行的節(jié)能格局。