第一篇：*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設現(xiàn)狀特點問題和建議

*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設現(xiàn)狀特點問題和建議

城鎮(zhèn)社區(qū)是社會經(jīng)濟生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎。社區(qū)基礎設施建設是城鎮(zhèn)社區(qū)建設中的物質(zhì)基礎和承載體。

今年8月以來，區(qū)政協(xié)根據(jù)國家、省、市“把社區(qū)建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,及時研究解決城市社區(qū)建設中的重大問題”的要求，按照民政部全國社區(qū)

建設示范城驗收確認工作意見中關于社區(qū)基礎設施建設的項目內(nèi)容要求，對全區(qū)社區(qū)基礎設施建設情況調(diào)研。整個調(diào)研過程歷時1個多月，采取實地調(diào)研的形式，調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)基礎設施建設項目、規(guī)模、建設資金和結(jié)構(gòu)、建設安排、規(guī)劃以及社區(qū)基礎設施建設中存在的困難、問題及采取的措施、辦法、建議等。

一、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設的現(xiàn)狀

（一）整合社區(qū)，打好基礎。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來的，上世紀90年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設街、撤村設居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建于最近幾年，有5個社區(qū)是新建的，有11個社區(qū)是村改居。近幾年來，我區(qū)根據(jù)中辦發(fā)［2000］23號文轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》和《市委、市政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（武發(fā)［2002］15號）文件精神，至今年9月份，全區(qū)居委會改社區(qū)的整合工作，在依據(jù)歷史習慣、文化風俗、自然界限、資源配置等不同情況，結(jié)合小區(qū)、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區(qū)居委會架構(gòu)和管理體制基本確立。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居委會43個，總戶數(shù)55684戶,總?cè)丝?78968人。

（二）構(gòu)建平臺，建立和完善社區(qū)管理體制和工作運行機制。2000年底，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我區(qū)先后進行了社區(qū)劃分、組織重構(gòu)、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，為了加強社區(qū)對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的管理和建設，對社區(qū)的管轄范圍、服務對象進行界定的基礎上，又重新設立了黨總支；利用社區(qū)居委會換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革分流干部中充實一部分干部到社區(qū)黨支部和居委會，增選了社區(qū)居委會成員，選準建設了一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍；進一步完善了社區(qū)成員代表會議制度；建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會，負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡駐社區(qū)站所、企事業(yè)單位參與集鎮(zhèn)管理和建設。同時，明確了社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)領辦經(jīng)濟實體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。通過這些探索和實踐，不僅進一步加強了城鎮(zhèn)社區(qū)的組織建設，制度建設和基礎設施建設，而且探索出了一條撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新型管理模式；不僅使被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有集體資產(chǎn)得到了保值增值；而且繼續(xù)保持了集鎮(zhèn)的繁榮與穩(wěn)定。

（三）狠抓創(chuàng)建達標，提升社區(qū)建設整體水平。社區(qū)基礎設施建設是社區(qū)建設的硬件和物質(zhì)平臺，是居委會改社區(qū)工作的切入點。我區(qū)社區(qū)居委會的基礎設施，辦公、服務、活動用房等建設，在以各級政府投入為主的前提下，充分發(fā)揮區(qū)位及社區(qū)居民、單位結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，采取靈活多樣的形式，積極拓展社會各界的投融資合作、捐助，在新建、擴建社區(qū)基礎設施的同時，主要利用原街道居委會辦公、活動、服務等設施，進行整合、調(diào)劑、改建以及置換、租賃等，基本上解決并保證了社區(qū)居委會的辦公、服務、活動場所的要求。

經(jīng)調(diào)查，至2004年9月份，全區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)在居委會改社區(qū)的整合過程中，共已投入基礎設施建設資金5500多萬元，其中，前川地區(qū)已投入3500多萬元；灄口已投入400多萬元；橫店已投入300多萬元；武湖已投入400多萬元；六指已投入270萬元。經(jīng)過多方面的努力，科學配置、合理利用社區(qū)辦公服務設施，全區(qū)已建成并投入使用的社區(qū)居委會的各種辦公、服務、活動室(站、所)等室內(nèi)基礎設施建設總量為3723平方米，平均每個社區(qū)達86.6平方米。其中，100平方米以上的社區(qū)16個。建筑面積最小的40平方米，最大的280平方米。并相應配齊“五室”（兩委會辦公室、警務室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室）、“四機”（電視機、dvd機、計算機、打印機）、“三站”（社區(qū)服務站、衛(wèi)生服務站、勞動就業(yè)服務站）、“兩?！保ㄊ忻駥W校、老年學校）、“一場所”（室外健身活動場所）等硬件設施。

全區(qū)城鎮(zhèn)各類基礎設施建設投入較大，按照“量力而行，盡力而為”的原則，從區(qū)到部門到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場到轄區(qū)單位到社區(qū)都全力以赴，致力于為居民營造環(huán)境，改變面貌。近年來，灄口投資300萬建水廠投資20多萬元建小游園；武湖投入近千萬使社區(qū)面貌大變樣，六指今年來投入到甘棠社區(qū)資金30多萬元；特別是今年前川街6個社區(qū)憑借社區(qū)建設“883行動計劃”的東風，總投入資金達1500萬元，建設項目98個。項目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設，安裝路燈等。使6個社區(qū)呈現(xiàn)出潔、綠、亮、美的新面貌。

二、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設的特點

（一）政策支持。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合我區(qū)的實際情況，在貫徹中辦［2000］

23號文件精神和國家、省、市創(chuàng)建社區(qū)示范活動綱要、意見、標準的同時，及時提出我區(qū)的《實施意見》和創(chuàng)建的標準、要求。特別是今年相繼出臺《中共黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府關于加強社區(qū)建設的意見》、《黃陂區(qū)關于調(diào)整社區(qū)建設領導小組成員的通知》、《黃陂區(qū)關于印發(fā)社區(qū)建設領導小組成員單位職責的通知》、《黃陂區(qū)2004年社區(qū)建設883行動計劃實施

方案》等，不僅明確了全區(qū)社區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標要求，而且在全區(qū)上下形成了開展社區(qū)建設的良好氛圍。在社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃方面，提出了社區(qū)居委會的辦公用房和公用設施“由區(qū)一級政府多渠道統(tǒng)籌解決”；“把社區(qū)基礎設施納入舊城改造、新區(qū)建設、納入城市公共設施配套建設規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設，盡可能以一個社區(qū)為單位實施”等。對社區(qū)的辦公用房、警務室、幼托所、衛(wèi)生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等都規(guī)定了具體的設施建設標準。在政策上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎設施建設到位。同時，市《實施意見》規(guī)定，社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位的文化、體育場所和設施，應對社區(qū)開放，實行無償或低償服務，實現(xiàn)資源共享。在財政上：規(guī)定了“社區(qū)居委會的工作經(jīng)費原則上按整合前原有居委會的數(shù)量撥款，總量保持不變”。同時，采取費隨事轉(zhuǎn)的扶持做法，保證和增加新社區(qū)居委會的工作和人員經(jīng)費。在社區(qū)基本建設和基礎設施建設方面：支持并鼓勵“充分開發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務資源，組建各類中介和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體”，形成政府投入、社區(qū)創(chuàng)收及轄區(qū)單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。

（二）社會參與度高。區(qū)、街、部門和居的領導、干部高度重視社區(qū)的整合和基礎設施建設工作，花大力，多層面宣傳、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的共建意識，鼓勵社區(qū)居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設和管理。今年來，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設“883行動計劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開常委會、區(qū)長辦公會進行了專題研究，召開動員會全面部署，并調(diào)整了區(qū)社區(qū)建設領導小組成員，納入?yún)^(qū)目標管理體系，明確工作任務，確立工作標準，組織目標考核，并在年初由有關街道和相關部門與區(qū)政府簽訂了社區(qū)建設工作目標管理責任書，明確街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場、盤龍開發(fā)區(qū)及區(qū)直相關部門的“一把手”對此工作負責。要求全區(qū)上下積極行動，全力以赴，實施新一輪的社區(qū)建設。區(qū)民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“883行動計劃”的基礎設施建設項目達標，無償提供200平方米的辦公樓給居委會辦公；前川街千方百計落實社區(qū)辦公、服務、活動室(站、所)等用房面積，僅今年來擴建和新建了257平方米。社區(qū)單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區(qū)整合和基礎設施建設、創(chuàng)建達標社區(qū)等活動。促進和保證了全區(qū)社區(qū)建設工作在較短時間內(nèi)的順利進展和大部分社區(qū)基礎設施建設的基本達標。

（三）社區(qū)建設起點高，信息化、網(wǎng)絡化社區(qū)大量涌現(xiàn)。出現(xiàn)了如錦秀、民安、龍?zhí)渡鐓^(qū)等具有全市典范的、規(guī)模現(xiàn)代、設施完備、管理先進的社區(qū)模式，建成了諸如灄口振興、開發(fā)區(qū)二八

八、武湖五通口、六指甘棠、王河長堰、天河泗橋等大批的一級達標社區(qū)，并憑借“883行動計劃”逐步走向成熟。在這些社區(qū)居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、助困、助老、家教，醫(yī)療救護、及社區(qū)網(wǎng)上就業(yè)、中介、志愿者服務等日趨完善，把家庭社區(qū)化，社區(qū)家庭化。同時信息化、網(wǎng)絡化的社區(qū)促進了社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、社區(qū)與外界的溝通與智能管理，形成資源共享和綜合多業(yè)務服務體系，把社區(qū)基礎設施的建設在質(zhì)上提升到了未來和現(xiàn)代化的平臺。為社區(qū)服務奠定了堅實的基礎。

總之，隨著社區(qū)建設的不斷深化發(fā)展，黃陂社區(qū)己形成了自有特色。用甘棠社區(qū)主任肖正明形象的話說：目前社區(qū)成為街領導的會客廳、街干部的電話亭、街道辦的收發(fā)室、村干部的落腳店、農(nóng)民的咨詢點、居民的貼心人。

三、我區(qū)社區(qū)基礎設施建設存在的問題

雖然我區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形初步形成，但作為市轄郊區(qū)的工作重點在農(nóng)村。由于社區(qū)建設起步晚，基礎差，面臨著社區(qū)群干隊伍新，生活待遇差，辦公設施、經(jīng)費嚴重不足，社區(qū)認識滯后，管理體制不健全等諸多困難和問題，嚴重制約著城鎮(zhèn)社區(qū)建設的發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社區(qū)基礎設施的整體水平還比較低，尤其是發(fā)展不平衡，相當部分社區(qū)的基礎設施建設不全，無活動場所，甚至辦公條件非常簡陋，基礎設施建設的資金短缺現(xiàn)象比較突出。

（一）對社區(qū)基礎設施建設認識不足。

一是建設無規(guī)劃。在社區(qū)建設的實踐中，社區(qū)服務基礎設施建設問題已經(jīng)影響了社區(qū)建設的發(fā)展。2002年進行局部修訂的中華人民共和國國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，將社區(qū)服務中心(含老年服務中心)、治安聯(lián)防站、居(里)委會(社區(qū)用房)、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托老所、殘疾人托養(yǎng)所列為城市居住區(qū)公共服務設施(配套公建)的社區(qū)服務類。前四項為應配建項目，后三項為宜配建項目?；A設施建設問題，雖然有規(guī)定，但是落實不夠。沒有明確或沒有規(guī)定將社區(qū)基礎設施建設列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；沒列入?yún)^(qū)級財政預算；設列入房地產(chǎn)開發(fā)成本；沒有在新建、改建的城市居住區(qū)預留居委會辦公用房用地；沒有非常明確規(guī)定由誰負責建設居委會(社區(qū)用房)；主管社區(qū)建設的民政部門、區(qū)人民政府和派出機構(gòu)如何參與新建、改建城市居住區(qū)居委會(社區(qū)用房)的建設、監(jiān)督、驗收工作規(guī)定不明確。這不僅影響了社區(qū)建設的發(fā)展，也影響了城市規(guī)劃的落實。

二是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機構(gòu)不斷進駐社區(qū)，但缺乏一個權威性的社區(qū)事務管理機構(gòu)，對社區(qū)事務實施全面監(jiān)督、指導，導致城市管理體制中的街居體制嚴重滯后于社會發(fā)展，社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關的衛(wèi)生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助，本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)。街居體制是與我國高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟相適應的，并且是作為單位體制的一種輔助體制，起拾遺補缺的作用，與我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展顯得很不適用。而經(jīng)過“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革后的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地位更為尷尬：表現(xiàn)在：其一，城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構(gòu)的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能，負責本轄區(qū)的社會管理職能，但由于相應的權力為條條所分割，造成職、責、權、利不統(tǒng)一，不對稱。其二，街道辦事處全面負責社區(qū)建設與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾。多年的實踐證明，這種體制在實現(xiàn)我們預想的目的中并未起到應有的作用，行政管理與社區(qū)管理仍然呈現(xiàn)著分離的狀況，究其原因有兩個，首先是現(xiàn)行的行政體制太剛硬，其次是與之相對應的新體制太軟弱，因此，這種失敗就成了必然的結(jié)果；其次是宏觀管理不協(xié)調(diào)，社區(qū)建設的宏觀管理，對社區(qū)建設起著一種重要的導向作用。但是，長期以來它一直處于各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門承擔著這種宏觀管理的責任，但是，由于民政的工作地位決定了它在此項工作中不可能有大的作為，這絕不是因為民政不努力，而是因為民政無能為力。在這樣的一種狀態(tài)之下，社區(qū)建設呈現(xiàn)出一種無序紛亂狀態(tài)，各管理部門的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約，甚至對立。

三是社區(qū)單位利益部門化，資源共享難度較大。社區(qū)參與是一個內(nèi)涵和外延極其豐富的概念，顯然不僅僅指居民參與，駐區(qū)單位組織及廣大社會民間組織的參與是社區(qū)參與的一支重要力量。然而很多駐區(qū)單位的領導對社區(qū)建設工作視而不見，漠不關心，有些領導甚至將社區(qū)工作拒之門外。無論是效益好的還是效益差的，大多認為，社區(qū)建設既不會帶來經(jīng)濟效益、相反又極有可能從他們身上“割肉”，而關心與支持社區(qū)建設也不會成為“政績”。也就是說，駐社區(qū)單位的參與至今沒有形成一種有效的利益機制，我們所提倡的社區(qū)與駐社區(qū)單位間實現(xiàn)“資源共享、共住共建”以及社區(qū)與單位的互利互惠，只是在個別地方形成了一種良性循環(huán)，大多地方只停留在口號上、原則上，并沒有實質(zhì)性的行動。在某些地方，社區(qū)與駐社區(qū)單位間的資源共享成了社區(qū)單享。駐社區(qū)單位參與的缺乏使得社區(qū)建設與治理所賴以的資源更加匱乏。有相當一部分社區(qū)單位不按照“共駐、共管、共享”的社區(qū)工作社會化運作機制來支持和參加社區(qū)建設，把本部門的資源當作本部門的固定財富，獨立占有。對社區(qū)資源共享要求按照市場化進行操作，有償提供，極大制約了社區(qū)共建的進程。

（二）基礎設施建設投入資金缺乏。

調(diào)查表明，區(qū)政府及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了城鎮(zhèn)中基礎設施建設資金投入的主要任務，區(qū)及街道普遍反映財政及建設資金投入壓力較大。不談市政基礎設施建設資金，僅從社區(qū)服務設施和辦公經(jīng)費居干補貼來講，缺口多來源少。社區(qū)居委會接收下派任務多，工作經(jīng)費少?，F(xiàn)在社區(qū)是“上面千條線，下面一根針”，一個社區(qū)就那么幾個人，政府機關職能部門的轉(zhuǎn)變工作任務都壓到社區(qū)，檢查、評比、考核、報表等許許多多的工作，確實是社區(qū)的一個沉重負擔，社區(qū)居委會獲得職能部門的工作指導少，而收到的下派任務較多。一些職能部門的工作向居委會延伸，指揮居委會去做，使得居委會任務較多，工作壓力大，很難集中精力去處理本社區(qū)的一些具體工作?；鶎由鐓^(qū)的功能定位不準。按照居委會組織法規(guī)定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實際上是政府的準下屬機構(gòu)，它在職能上和街道是對應設置，在經(jīng)濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多街道、社居委反映的問題都是整日疲于應付上級政府下派的各項工作，但卻沒人沒錢沒權，他們要求較多的是加強基層社區(qū)的行政權威性，減少社區(qū)的經(jīng)濟負擔，增強社區(qū)參與管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的功能。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費和其成員的生活補貼的范圍、標準和來源，由基層政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議通過，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當補助。從目前來看，由于社區(qū)居委會經(jīng)營項目收入不固定，其辦公經(jīng)費和成員的工資、補助除前川幾個社區(qū)部分解決外，其它社區(qū)基本上全部由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。而由于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)費就緊張，這樣，撥付到社區(qū)居委會的工作經(jīng)費寥寥無幾。社區(qū)居委會成員的工資或補助由街道辦事處給付，造成“端誰的飯碗歸誰管”成為政府機關和社區(qū)自治組織成員的共識，社區(qū)居委會不得不依附于街道辦事處。分析原因：

首先，社區(qū)整合是一項全新的工作，社區(qū)基礎設施建設資金的投入主體是區(qū)、街財政（主要是區(qū)級財政），社區(qū)建設工作啟動以來，區(qū)財政已將前川社區(qū)建設列入年度計劃，每年都核撥80萬元作為社區(qū)建設的專項工作經(jīng)費，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌措資金加大對社區(qū)整合工作和基礎設施建設的投入，但由于社區(qū)整合涉及面廣，社區(qū)基礎設施項目建設涉及每一個新整合的社區(qū)，動轍幾

十、上百萬資金投入，因此，從面上分析財政開支捉襟見肘現(xiàn)象突出，也不可避免。

其次，國家、省、市有關部門對社區(qū)建設項目的補助、扶持資金十分有限，且往往只是對達標、示范社區(qū)的“錦上添花”，真正解決部分社區(qū)無辦公、活動場所的“雪中送碳”情況極少。

其三，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒于自身的財力困難，往往將扶持社區(qū)工作經(jīng)費和基礎設施建設項目資金“打折扣”或轉(zhuǎn)嫁社區(qū)，造成社區(qū)基礎設施建設寫在報告上，留在領導和財政局的承諾上，資金不僅不足還難以到位。

其四，我區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是社區(qū)的自身造血功能嚴重不足。其一是大部分社區(qū)的工作班子創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收觀念缺乏，辦法不多；其二是社區(qū)資源匱乏，尚無法造血和自收自支，更無從談及基礎設施項目自建。

(三)基礎設施建設規(guī)模不足，配套項目不齊。

第一，社區(qū)基礎設施建設規(guī)模先天不足。我區(qū)社區(qū)基礎設施建設規(guī)模中，新社區(qū)一般又由幾個舊居委會整合形成，原有的辦公會址、活動場所存在地域因素和產(chǎn)權未理順、租借、危舊房等多種困擾，造成新社區(qū)工作人員增加、居民人數(shù)倍增，而辦公、活動場所反而分散、下降的情況，如橫店7個社區(qū)，大部分是臨時性的辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有場所無名份，沒有明確產(chǎn)權，政府各機構(gòu)各單位都可擠占強要它用。全區(qū)目前有16個社區(qū)辦公室是危房，占總數(shù)的37。

第二，新建達標的社區(qū)只是少數(shù)。我區(qū)社區(qū)中基礎設施新建的規(guī)模面積較少，其建設規(guī)模具有一步到位的社區(qū)的覆蓋面上只是少數(shù)。省《綱要》和市《實施意見》及區(qū)陂發(fā)【2004】8號文實施以后，全區(qū)實施“883行動計劃”的8社區(qū)，其基礎設施建設的項目內(nèi)容、規(guī)模比較完善，基本上都實現(xiàn)了規(guī)范化要求和達標，社區(qū)在與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商的基礎上都開發(fā)了較完備的社區(qū)服務、活動功能，有的還實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡化的數(shù)字社區(qū)，這些社區(qū)的基礎設施建設的壓力小，且造血功能還可以得以實現(xiàn)。而舊城區(qū)、下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)情況則相反。

第三，社區(qū)基礎設施擴建遇到不少麻煩。擴建和完善是整合社區(qū)基礎設施的主要手段和普遍性的任務。但由于歷史的種種原因，目前全區(qū)社區(qū)基礎設施建設規(guī)模中只有7％是通過擴建實現(xiàn)的，這表明了一個問題的存在。分析其原因主要有：(1)資金無著；(2)土地使用困難（有的社區(qū)有空地，但規(guī)劃、土地、建設部門各有規(guī)定，有的社區(qū)籌到資金，但轄區(qū)內(nèi)無地，有的共建單位愿提供土地，但存在產(chǎn)權問題等等）；(3)涉及舊城改造、城市道路規(guī)劃等，不敢擴建。(4)靠租賃、借用、置換等方式實現(xiàn)社區(qū)辦公用房的仍占一定比例。全區(qū)社區(qū)基礎設施總建規(guī)模一部分是靠臨時租賃、借用、置換、與業(yè)主單位共用，由于社區(qū)的工作經(jīng)費有限，他們只能租借幾間甚至一間的房間權作辦公使用，服務、活動場所更無從談及，雖然該類社區(qū)占社區(qū)基礎設施總建規(guī)模的比例不大，但由于這些社區(qū)的單位所占面積小，故涉及的社區(qū)數(shù)量相當可觀。

（四）社區(qū)建設本身的限制。

社區(qū)建設作為一項社會活動，與其他各種社會活動一樣在社會中發(fā)揮著應有的作用，但是同時它也應當與其他社會活動一樣，必須遵守社會活動的規(guī)則，符合社會發(fā)展的規(guī)律，這是社區(qū)建設賴以存在和發(fā)展的一個最基本的條件。目前對于社區(qū)建設宗旨比較一致的認識是：“為創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備、服務周全、文明和諧、與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的居民生活環(huán)境?！币虼耍鐓^(qū)建設的行為活動具有一定的局限性，它決不能包羅萬象，任意而為。具體而言，社會建設的內(nèi)容包括以下方面：一是社區(qū)環(huán)境建設，其目標是為居民營造一個令人賞心悅目的社區(qū)環(huán)境；二是社區(qū)服務建設，建立一個滿足社區(qū)居民服務需求的服務體系；三是社區(qū)文明建設，它包含了社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)體育等方面內(nèi)容，目標是為居民創(chuàng)造一種精神愉悅的社區(qū)環(huán)境；四是社區(qū)設施建設，其目標是為實施上述三項目標提供必要的硬件設施。此外，社區(qū)建設還具有一定的空間限制，一般認為，社區(qū)建設的活動應當局限于社區(qū)的范疇內(nèi)，它既不進入家庭，也不超越社區(qū)。因此，社區(qū)建設含于社會行為之內(nèi)，但非社會行為，其宗旨含于黨和政府的工作宗旨之中，但有別于黨和政府的宗旨。當然也不可否認，社區(qū)建設是一項綜合性極強的事業(yè)，在實現(xiàn)其目標的過程中，可能會間接地帶來其他的社會效益或收獲，比如：解決了社會的就業(yè)問題等等，但是這絕不意味著社區(qū)建設內(nèi)容的擴展，這些間接性收獲完全是社區(qū)建設的副產(chǎn)品，其性質(zhì)完全不同于母本收獲，我們必須加以區(qū)分，否則，就可能違背社區(qū)建設的宗旨。

四、幾點建議

社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，它涉及到我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行以及社會穩(wěn)定與發(fā)展，更涉及到政府、市場和社會三元結(jié)構(gòu)的關系調(diào)整等，因此必須通盤考慮，整體規(guī)劃，努力形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力，積極開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設工作的新局面。

第一，抓基礎工作，夯實社區(qū)建設的根基

“基礎不牢、地動山搖”。社區(qū)建設工作也是一樣，一定要從基礎工作抓起，這既是社區(qū)建設扎實推進的要求，也是社區(qū)建設深入發(fā)展的需要。抓基礎工作，要從以下四個方面下功夫。

——培育社區(qū)意識，增強認同感和歸屬感。社區(qū)意識是開展社區(qū)建設的思想基礎。培育社區(qū)意識，重點是培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)建設生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會自治功能不強，不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區(qū)建設的發(fā)展目標和發(fā)展方向上看，必須增強社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)建設的自覺性。培育社區(qū)意識，對社區(qū)居民來講，要認識到居民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設的主體，既是社區(qū)建設的參與者，又是社區(qū)建設的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，認識參與管理社區(qū)事務和參與社區(qū)活動的責任，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。對駐區(qū)單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區(qū)單位的義務，資源共享、利益共享是駐區(qū)單位的權利。要引導駐區(qū)單位的服務設施向社區(qū)居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設的力度。對社區(qū)居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的自治性質(zhì)，明確社區(qū)居委會的民主決策、民主管理、財務自主和民主監(jiān)督的自治權利。要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監(jiān)督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，激發(fā)居民參與社區(qū)建設的熱情。

——培育社區(qū)組織，保障社區(qū)建設良性運轉(zhuǎn)。健全的社區(qū)組織是開展社區(qū)建設的組織保證。重點是加強社區(qū)黨組織、居委會組織和社區(qū)中介組織建設。社區(qū)黨組織，是社區(qū)工作的領導核心。承擔著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區(qū)建設的重任。各地要按黨章規(guī)定，及時建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織動員優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設。社區(qū)內(nèi)黨組織的核心領導地位，要在工作運行機制、工作內(nèi)容、工作制度、工作程序、領導班子配備上保證。提倡社區(qū)黨組織領導班子成員按規(guī)定程序推薦為社區(qū)居委會成員，通過選舉兼任社區(qū)居委會成員。提倡社區(qū)黨組織負責人通過法定程序兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規(guī)定，在黨組織的領導下，依法履行職責，推行“四個民主”。要根據(jù)社區(qū)管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據(jù)工作需要，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意愿。社區(qū)中介組織，是社區(qū)管理和社區(qū)服務的重要力量，對加強社區(qū)內(nèi)的專項服務，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。

——培育社區(qū)隊伍，壯大社區(qū)建設工作力量。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)建設的骨干。加強社區(qū)隊伍建設，是搞好社區(qū)建設的關鍵。培育社區(qū)隊伍重點是社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。社區(qū)專職工作者隊伍建設，要適應時代發(fā)展的需要，改革社區(qū)居委會干部制度，采取向社會公開選聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，走年輕化、知識化、職業(yè)化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領導班子。要加強社區(qū)居委會干部的培訓，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。要改善社區(qū)居委會干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。建議政府要加大對社區(qū)的資金投入，這是基層社區(qū)體制改革的物質(zhì)保障。要通過“財政支持、費隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會贊助”等方式，來解決社區(qū)居委會和社區(qū)各項工作的經(jīng)費需求。目前，許多社區(qū)資金來源基本上是自籌為主、再加上少量的社會贊助。社區(qū)干部不得不在創(chuàng)收中花大量的時間和精力。為此，應出臺政策，明確社區(qū)經(jīng)費的投資主體是政府，區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把經(jīng)費配套落實到社區(qū)，并要保證社區(qū)工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。社區(qū)志愿者隊伍建設，是衡量一個社區(qū)文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務的重要體現(xiàn)。要把千千萬萬的社區(qū)工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。同時，要加緊研究制定鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)志愿活動的制度和法規(guī)，現(xiàn)在有的地方正在探討建立有關制度，將在校大、中學生參加志愿者活動作為考核學生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，這種做法值得總結(jié)和推廣。還要研究探索參加志愿服務活動的回報制度，如有些國家登記志愿者參加服務的時間，待志愿者自身需要幫助的時候，可以得到同樣時間的服務。當前在志愿者隊伍人數(shù)不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導、組織，逐步使志愿者服務活動制度化、經(jīng)?；?。明年適當?shù)臅r候，民政部準備表彰一批先進社區(qū)工作者和先進社區(qū)志愿者。

——培育社區(qū)活動，增強社區(qū)建設的活力。社區(qū)活動是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，也是增強社區(qū)凝聚力的重要載體。培育社區(qū)活動的重點是開展社區(qū)服務和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務要以堅持網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內(nèi)容，要體現(xiàn)大社區(qū)、大服務。當前，社區(qū)服務的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區(qū)單位的社會化服務以及面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務上。特別要把做好“低?！惫ぷ?，作為社區(qū)的重要任務。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低?！狈秶?，既要做到“應保盡?！?，不留死角，避免“漏?！保忠龅綄嵤虑笫?，堅持原則，避免“錯?！?。對生活確實困難的家庭，要呼吁有關部門在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧。要依托社區(qū)資源，大力開展社區(qū)為老服務，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，管理、利用好老年服務設施。另外要創(chuàng)新社區(qū)服務形式，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社會服務項目，開展便民利民服務。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，建立多渠道社區(qū)服務設施建設投入機制，促進社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，不斷提高服務質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結(jié)合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡。社區(qū)內(nèi)的文體娛樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發(fā)點，把社區(qū)建設成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質(zhì)量。

第二，抓關鍵問題，促進社區(qū)建設深入發(fā)展

自１９９６年江澤民總書記提出大力加強社區(qū)建設以來，社區(qū)建設有很大進展。但是，仍然存在理論準備不足、經(jīng)驗總結(jié)不夠和工作基礎薄弱等問題，同時又出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，許多現(xiàn)實問題還比較緊迫，需要引起高度重視，就全區(qū)來講，有整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎設施不足、社區(qū)資源整合不夠等問題，制約著社區(qū)建設的全面推進和深入發(fā)展，需要在今后工作中認真研究和解決。

——高標準建設社區(qū)，完備社區(qū)基礎設施。社區(qū)基礎設施的建設是開展社區(qū)各項工作、服務的物質(zhì)基礎、硬件，是社區(qū)與居民相互溝通和進行各項宣傳、健康活動的前提，也是改善社區(qū)工作人員工作環(huán)境、條件的保證，針對我區(qū)社區(qū)基礎設施建設項目、規(guī)模上存在的發(fā)展不平衡，應給予重視和逐步解決，從根本上實現(xiàn)城市社區(qū)整合的目的宗旨。社區(qū)建設，重在建設。建設的切入點，我們認為是社區(qū)基礎設施建設，這是建設“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是社區(qū)建設的“瓶頸”，必須認真解決。江夏蔡甸區(qū)在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現(xiàn)社區(qū)基礎設施的標準化、完備化，給了我們很多啟示。他們的經(jīng)驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區(qū)基礎設施建設上，我們認為，一要定位置。要進一步解放思想，更新觀念，按照省《綱要》和市《實施意見》的要求，把社區(qū)建設和社區(qū)的基礎設施建設作為一級黨委、政府的工作落腳點來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證。要把社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展建設規(guī)劃，作為城市改造、建設的內(nèi)容。在城市發(fā)展、建設規(guī)劃中有位子，在城市改造、建設上有項目，這樣，政府才能調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證政府的必要投入。二要給政策。區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是區(qū)直部門要支持社區(qū)建設，在項目資金上給予扶持，并共同研究、探討根本解決社區(qū)基礎設施建設的資金問題。要專門對社區(qū)中遺留的房屋產(chǎn)權和基礎設施建設中的問題進行調(diào)研、協(xié)調(diào)、解決。避免社區(qū)整合中造成的資源浪費和不足。對借用和無辦公場所，資金解決無望或相當難度的社區(qū)進行區(qū)劃重新論證、調(diào)整，該就近合并的合并，研究解決的措施和方案，并督促定期落實。區(qū)財政應專僻一塊資金盡快解決社區(qū)辦公基礎設施建設問題。要充分調(diào)動社區(qū)轄內(nèi)單位的共建、共享意識，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位現(xiàn)有基礎設施資源的共同使用、共同管理、共同創(chuàng)收、贏利，解決困難社區(qū)的原始資本金籌集渠道，緩解各級財政、資金的壓力。探索區(qū)直單位與社區(qū)的共建結(jié)對子活動機制，在資金、項目、人才上給予支持，并切實做到費隨事轉(zhuǎn)，以及賦予社區(qū)更好的工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在探索建立具有中國特色的，與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應的社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、市場化社區(qū)建設的同時，積極制定相關的政策，賦予社區(qū)自主權，推動社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。調(diào)劑社區(qū)服務資源，鼓勵社區(qū)采取不同的所有制形式，興辦社區(qū)的各項服務和新興的第三產(chǎn)業(yè)，促進造血功能，使社區(qū)建設和社區(qū)基礎設施建設不斷升華躍上新的層面。三要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇。比如，民政部正在實施“星光計劃”，近三年，將把８０％的福利基金用于為老服務的基礎設施建設上。區(qū)外許多地方就抓住利用了這一機遇，提出了用“星光計劃”補助資金帶動、拉動社區(qū)基礎設施建設，將“星光計劃”與社區(qū)基礎設施建設有機結(jié)合，可以說是收到了“奇效”。四要廣渠道。社區(qū)基礎設施建設要以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展社會投資渠道，要廣泛吸收本地區(qū)社會資金，鼓勵社會各界捐贈，也要積極吸引外資，要逐漸建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元化投資機制。五要多形式。社區(qū)基礎設施建設除新建之外，整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設施資源很多，除發(fā)動駐區(qū)單位將設施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。對社區(qū)基礎設施建設，全區(qū)不能提出統(tǒng)一標準，但各地一定要根據(jù)本地實際，做到有規(guī)劃、有目標、有標準，力爭全區(qū)用三至五年時間，社區(qū)基礎設施的缺乏、簡陋狀況有較大的改觀。

——高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設的綜合效益。整合社區(qū)，重點是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設的整體效益。整合社區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調(diào)查摸清本社區(qū)的資源情況，研究資源利用的可能性，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。這里的關鍵是政策引導，同時也要靠社區(qū)工作者加強溝通和協(xié)調(diào)。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關部門指導的工作、為民服務的工作，以及社區(qū)自身的各項工作。我市根據(jù)社區(qū)建設的地位、作用，以及性質(zhì)、特點，構(gòu)建了“社會保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)社會綜合治理到社區(qū)的平臺、社會服務到社區(qū)的平臺”。這“四到社區(qū)平臺”，雖然在我區(qū)剛剛建立，但已發(fā)揮了作用。我們認為，這“四到社區(qū)平臺”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標方向。只要將這“四到社區(qū)平臺”建設好、利用好，社區(qū)建設的綜合效益就會充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關系，重點是理順關系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)?；鶎诱驼毮懿块T與社區(qū)居委會的關系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。各級政府和各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分開、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領導與被領導的關系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領導，社區(qū)黨組織要支持保證社區(qū)居委會依法行使職權。社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織負有綜合協(xié)調(diào)管理的職責。社區(qū)居委會對物業(yè)管理工作負有指導、管理、監(jiān)督的職責。社區(qū)居委會要及時依法規(guī)范物業(yè)管理機構(gòu)的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構(gòu)的工作，切實維護業(yè)主的合法權益。物業(yè)管理機構(gòu)要主動參與社區(qū)建設，自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服好務。

——高質(zhì)量服務社區(qū)，營造社區(qū)建設良好環(huán)境。服務社區(qū)，主要指有關部門和社會各界要關心、支持、參與社區(qū)工作。服務社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構(gòu)。當前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移，工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構(gòu)、掛牌子、占房子。另外，服務社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設的整體合力，就是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務社區(qū)，要健全“兩個機制”。一是建立社區(qū)工作運行機制。就是黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、中介組織運作、社區(qū)居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。二是健全社區(qū)管理機制。社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調(diào)尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

——高效能經(jīng)營社區(qū)，增強社區(qū)建設的生命力。經(jīng)營社區(qū)，就是要引入市場機制，運作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務和設施運營困難，實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的服務組織和設施建設的投入是一大難題，社區(qū)服務所需經(jīng)費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經(jīng)費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了設施，也難以維持和長久發(fā)揮功效?；I措社區(qū)服務設施運營經(jīng)費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將社區(qū)建設的經(jīng)費納入財政預算，保證一定的投入。二是費隨事轉(zhuǎn)。政府或有關單位在交給社區(qū)工作任務的同時，也應將此項工作的經(jīng)費交給社區(qū)。三是有償服務。社區(qū)內(nèi)提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內(nèi)開展的服務項目，要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區(qū)凝聚力。

第三，抓示范活動，提高社區(qū)建設水平

社區(qū)建設示范活動，是在全國社區(qū)建設實驗區(qū)取得成功經(jīng)驗基礎上提出的。其目的是摸索經(jīng)驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區(qū)建設示范活動，是全面推進社區(qū)建設的一條重要措施。這次全區(qū)實施“883行動計劃”的8社區(qū)即將驗收達標，就是開展示范活動的碩果。但這并不意味著示范活動的終結(jié)，當前和今后一個時期，社區(qū)建設示范活動仍然是把社區(qū)建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。

——強化領導和指導，提高對示范活動的認識。目前，社區(qū)建設已進入了全面推進、深入發(fā)展階段。但由于思想認識程度不同、基礎工作不同、經(jīng)濟條件不同，存在著發(fā)展中的不平衡。此外，也要看到，我國區(qū)的社區(qū)建設仍屬于初始階段，開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經(jīng)驗不足，理論指導不夠，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區(qū)建設示范活動。通過實施“883行動計劃”示范活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使人們看到社區(qū)建設的作用，解決如何認識社區(qū)建設的問題；也可以為社區(qū)建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區(qū)建設的問題。

社區(qū)建設示范活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。領導社區(qū)建設的各級黨委和政府，城區(qū)和街道兩級尤為重要。我們衷心希望各級黨委和政府予以高度重視、加強領導，精心規(guī)劃、周密部署，協(xié)調(diào)關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關部門和社會各界關心、支持、參與社區(qū)建設示范活動。民政部門作為指導社區(qū)建設示范活動的職能部門，要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區(qū)建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區(qū)建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發(fā)揮綜合效益。

——總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的作用。開展社區(qū)建設示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發(fā)展。社區(qū)建設需要成功經(jīng)驗引導，經(jīng)驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創(chuàng)造出來的。經(jīng)驗的創(chuàng)造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層的干部群眾最富有創(chuàng)造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志都有解決的辦法?？梢哉f社區(qū)建設的經(jīng)驗來自基層，來自基層干部群眾的創(chuàng)造，來自社區(qū)建設的實踐。我們一定要重視來自基層的創(chuàng)造，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層的經(jīng)驗。總結(jié)經(jīng)驗也要實事求是，不能說好，就講得完美無缺，再好的經(jīng)驗也總會有一些不盡人意的地方，關鍵要在實踐中完善。一些典型社區(qū)的某些作法，也可能是不成功的，但這無關大局，成功是一種經(jīng)驗，失誤也是一種經(jīng)驗，可以使更多的地方引以為鑒，少走彎路。因為社區(qū)建設需要在實踐中完善、提高，需要經(jīng)過實踐——認識——再實踐——再認識的過程。同時，對典型單位的經(jīng)驗要善于運用。社區(qū)建設示范單位是社區(qū)建設的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續(xù)開展社區(qū)建設示范活動，培養(yǎng)社區(qū)建設典型外，要有計劃、有目的地推廣業(yè)已建成的社區(qū)建設示范單位的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的地區(qū)成為社區(qū)建設的示范。

——注重實效，創(chuàng)造性地開展工作。開展社區(qū)建設示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能圖表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數(shù)量，而在示范單位質(zhì)量。我們要下決心，采取措施，上下協(xié)力，鞏固、提高現(xiàn)有示范單位，再培養(yǎng)出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎單位抓起，重點是抓好社區(qū)居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎，沒有這個基礎，就談不上示范社區(qū)、示范街道。抓示范活動，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區(qū)活動、基礎設施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導。我區(qū)城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟條件和其它因素差別很大，每個城市城鎮(zhèn)的特色和功能也有所不同，具體到社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平，結(jié)合城鎮(zhèn)功能、特點和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設工作，不斷積累、總結(jié)適合自身特色的工作方法和實踐經(jīng)驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區(qū)建設的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

——加強調(diào)查研究，提高指導工作的針對性。社區(qū)建設是一項嶄新的事業(yè)，是在動態(tài)中發(fā)展的，全面推進社區(qū)建設，需要對現(xiàn)實問題和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究。要在培養(yǎng)和推廣典型的實踐中，加強解剖和分析，及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)建設的規(guī)律，取得指導工作的主動權。社區(qū)建設涉及我區(qū)城鎮(zhèn)基層管理體制的重大變革，在推進社區(qū)建設的過程中，必須不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識、創(chuàng)新意識和前瞻意識，實現(xiàn)理論創(chuàng)新，以拓新思路，大膽探索，開拓進取，努力適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。要適應“依法治國，建設社會主義法治國家”的需要，建立健全各項民主制度，學會用法律、法規(guī)和制度保障社區(qū)建設深入發(fā)展。要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)建設，城鄉(xiāng)結(jié)合部是會城鎮(zhèn)居民、流動人口和農(nóng)民混居的地區(qū)，居民的文化背景、思想觀念、生活習慣多種多樣，是社區(qū)建設的薄弱環(huán)節(jié)，還要重視解決城市化進程中“村改居”、“城中村”的社區(qū)建設問題。

第二篇：關于加強城鎮(zhèn)基礎設施建設的幾點建議

___縣政協(xié)

（2006年9月19日）

隨著城市化水平的不斷提高，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村紐帶的城鎮(zhèn)，其地位和作用日趨重要。城鎮(zhèn)基礎設施建設對于改善投資環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義，急需加強。

目前在城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在以下問題：

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、指導性、超前性與經(jīng)濟

社會發(fā)展不相適應。區(qū)域規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、水利規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃不盡完善，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)。

二是城鎮(zhèn)基礎設施建設資金嚴重不足。由于城鎮(zhèn)建設投資大，見效慢，資金短缺是一個十分普遍的問題。

三是城鎮(zhèn)管理水平與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，執(zhí)法監(jiān)督不到位，違法建設現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是居民的衛(wèi)生意識、文明意識還較為淡薄。

這些問題影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應該采取切實有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：

一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學規(guī)劃，是建設現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎。城鎮(zhèn)建設應該有自己獨特的風格，應強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎設施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術。城鎮(zhèn)基礎設施建設應該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應一步到位，并留有發(fā)展余地；建設分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應體現(xiàn)時代風貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設實施具有指導意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。堅持政府投資和社會投資相結(jié)合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設資金，實現(xiàn)基礎設施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設施通過向社會招標承包或拍賣冠名權、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設，從而吸引社會閑散資金，緩解建設資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設，可以先進行基礎設施建設后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮(zhèn)建設。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調(diào)控，加大政府對城鎮(zhèn)建設的投資，財政每年拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設。組織城鎮(zhèn)干部群眾進行義務勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實行嚴格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮(zhèn)管理領導分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規(guī)劃實施管理，嚴格在規(guī)劃統(tǒng)一指導下，實行建設項目審批一枝筆，不準亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設的建筑。加強工程設計、施工和質(zhì)量管理，堅持先設計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標，推行建設工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理。

第三篇：關于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設的建議（推薦）

關于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設的建議

為全面提高我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進我縣小城鎮(zhèn)建設，促進新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識新形勢下小城鎮(zhèn)建設的重要意義

經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我縣農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。新階段的農(nóng)村工作，對小城鎮(zhèn)建設提出了新的任務和要求。積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于推進城鄉(xiāng)一體化，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是全面實踐“三個代表”的具體行動，是加快新農(nóng)村建設的重要載體。

二、加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的指導思想和目標

加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的指導思想。要以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。堅持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約有序”發(fā)展的原則，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，創(chuàng)新體制機制，突出建設重點，加快集聚進度，提高規(guī)劃建設和管理水平，逐步實現(xiàn)“以鎮(zhèn)固農(nóng)、以鎮(zhèn)促農(nóng)、以鎮(zhèn)助農(nóng)、以鎮(zhèn)帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展新局面，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支持、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

明確加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的總體目標。深化小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。整合資源優(yōu)勢，通過編制縣域總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導部分發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)適當擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，通過5年的努力，全縣有三分之一的城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。

三、強化規(guī)劃引導，調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

科學編制規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，是提高小城鎮(zhèn)建設整體水平的前提。根據(jù)縣域總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)要在2006年前完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，并及時做好詳細規(guī)劃的編制工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本地實際情況，認真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，特別是土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整過程中在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標保持不變的前提下和小城鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，重點抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的詳細規(guī)劃。強化規(guī)劃實施管理，未編制控制性規(guī)劃的區(qū)域一律不準建設，已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過科學論證，并按照法定程序及時報批，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

各鎮(zhèn)要進一步強化村莊規(guī)劃編制工作，要結(jié)合“十村示范、百村整治”工程著力抓好村莊規(guī)劃、建設、管理，通過幾年的努力使農(nóng)村面貌有較大的改觀。

落實規(guī)劃保障。各鎮(zhèn)要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編調(diào)整工作列入重要議事日程，制定計劃、明確責任、落實經(jīng)費、切實抓好?？h財政對小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費進行一次性補助，具體為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編按10萬元/次補助。各鎮(zhèn)應在每年年底前提出下一的規(guī)劃編制計劃報縣財政、建設部門審核。

四、鼓勵企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力營造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色

鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。各鎮(zhèn)在編制土地利用計劃時，要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的用地需求。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。今后新上項目原則上應進入小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，嚴格控制在工業(yè)功能區(qū)外批準新的工業(yè)用地項目。

積極支持小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。加快有特色產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)建設，對有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)要給予一定的傾斜政策。鼓勵小城鎮(zhèn)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，大力發(fā)展特色工業(yè)、特色市場、特色旅游等特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。

五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革對推進小城鎮(zhèn)建設、加快人口集聚進程的具有重要作用。加快建立按實際居住地登記戶口的戶籍

管理制度，凡在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本區(qū)域農(nóng)民及直系親屬均可申請辦理落戶手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。鼓勵其它地區(qū)人員以購買商品房、投資興業(yè)等方式落戶小城鎮(zhèn)。

鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民放棄宅基地后不影響其農(nóng)村集體土地承包權益，在一定期限內(nèi)不影響農(nóng)民身份享有的有關政策待遇（如計劃生育政策等）。進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地和自留地可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿原則依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營或由集體組織依法收回。到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民與小城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面均享有同等的權利。

六、完善土地使用制度，加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展

完善土地供應制度。加大小城鎮(zhèn)建設用地有償使用力度，堅持推行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。經(jīng)營性項目建設用地，必須以公開招標、拍賣、掛牌方式出讓供地。小城鎮(zhèn)經(jīng)營土地出讓的凈收益三年內(nèi)全部返補小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。

拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。在縣土地利用規(guī)劃修編時，在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標保持不變的前提下，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整用地布局，為小城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間。出臺制訂進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)方面的政策，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。各鎮(zhèn)通過村莊整治、農(nóng)村建設用地復墾等措施取得的建設用地指標，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。

各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件大力提倡并鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房和購買商品房。在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，對自愿退出原宅基地的農(nóng)民，允許其在交納一定基礎設施配套費后在小城鎮(zhèn)按農(nóng)民建房政策審批建房；對自愿退出原宅基地在小城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)民，鎮(zhèn)財政可給予一定的經(jīng)濟補助；同時，鼓勵農(nóng)民通過招、拍、掛的方式取得土地使用權后在小城鎮(zhèn)建造多層以上公寓式住宅和聯(lián)排住宅，以加快農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集中。

七、加快投融資體制改革，多渠道增加小城鎮(zhèn)建設投入

建立多元化投融資體制。各鎮(zhèn)黨委、政府要加大小城鎮(zhèn)建設資金投入和政策扶持力度，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，形成政府推動、多元投資、市場化

運作的投融資新格局。

加大政府財政對小城鎮(zhèn)建設的支持力度?？h政府積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投資力度，特別是要扶持中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水處理、防洪、教育文化等公用基礎設施建設。政府所在地通往小城鎮(zhèn)的供水、污水處理等工程投資，主要由縣有關部門承擔。

對小城鎮(zhèn)建設中的公益性及基礎設施等用地，可以劃撥方式供地，鼓勵出讓方式供地。

積極引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設。各鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠的政策措施，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)公用設施應逐步推行有償使用改革，路、橋等公益性設施可鼓勵通過拍賣冠名權、廣告特許經(jīng)營等形式，吸引社會各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設。

八、突出重點，著力抓好中心鎮(zhèn)建設

根據(jù)城市總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，確定三個中心鎮(zhèn)，即沈蕩、通元、百步鎮(zhèn)。

加大中心鎮(zhèn)建設力度。中心鎮(zhèn)要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)方向，做強一批特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上增強中心鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加快完善中心鎮(zhèn)市政公用基礎設施，健全配套服務設施，努力營造良好的發(fā)展硬環(huán)境。加快引導分散布局的各類企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。縣政府將對中心鎮(zhèn)在財政體制上作一定傾斜以支持中心鎮(zhèn)加快基礎設施建設，中心鎮(zhèn)的用地指標和經(jīng)營性用地指標實行單列，以保證中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要。

九、加強領導，確保各項政策措施落到實處

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設的管理體制。加強鎮(zhèn)級政府行政管理職能，進行行政體制、財政體制、投資體制等方面改革，理順小城鎮(zhèn)條塊關系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控職能。具備條件的村、鎮(zhèn)要積極推進撤村改居工作，以利于人口逐步向城區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。

完善小城鎮(zhèn)建設考核機制。要求根據(jù)縣域總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的定位，建立和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展考核機制。按照建設特色小城鎮(zhèn)的要求，對不同的小城鎮(zhèn)分類考核，并按考核結(jié)果給予一定獎勵，具體由縣政府出臺詳細的考核辦法。縣委、縣政府在綜合考核中，加大對小城鎮(zhèn)建設內(nèi)容的考核比重，建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作目標責任制。

加強對小城鎮(zhèn)建設的領導和隊伍建設。小城鎮(zhèn)建設涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)黨委、政府和各有關部門要加強指導，切實抓好。縣委、縣政府成立由主要領導掛帥、縣級有關部門參與的小城鎮(zhèn)建設綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強領導和組織協(xié)調(diào)。

各鎮(zhèn)要配備與小城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的規(guī)劃、建設、管理機構(gòu)，并配備相應的專業(yè)技術人員，以確保各項政策措施落到實處。

第四篇：社區(qū)基礎設施建設工作總結(jié)

社區(qū)基礎設施建設工作總結(jié)

20**年，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在鎮(zhèn)村兩級干部的共同努力下，我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力加強基礎設施建設，改善人居環(huán)境，提升群眾素質(zhì)，取得了一定的成績?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、重點鎮(zhèn)建設全面展開

今年，我鎮(zhèn)把重點鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，堅持人口向城鎮(zhèn)聚集、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)配套、服務向城鎮(zhèn)布設，把一切工作物化為項目，以項目建設帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化。堅持高起點規(guī)劃、高標準實施、高水平管理，打造功能完善、管理有序、環(huán)境優(yōu)良、承載力強的新興城鎮(zhèn)，實行“一個項目、一名領導、兩名干部”的包抓辦法，共實施12項工程，總投資1.6億元，現(xiàn)已完工7項，完成投資6830萬元：沙灣河市政工程為2011-2012年工程，建設內(nèi)容包括：地下管網(wǎng)鋪設2.6公里、供氣管道鋪設1000米、道路硬化3.5公里、安裝路燈29盞，總投資830萬元，其中2011年完成投資360萬元，2012年完成投資470萬元，現(xiàn)已全部完工并投入使用；沙灣河美化亮化工程為2012年工程，建設內(nèi)容包括：防護欄900米、安裝路燈40盞、排污排洪渠1580米，自來水管網(wǎng)1.8公里，綠化885平方米?？偼顿Y228萬元，現(xiàn)已全部完工并投入使用；垃圾填埋場為2012年工程，建設內(nèi)容包括：新建可容納2.34×105方垃圾場1個，總投資679萬元，現(xiàn)已完成投資500萬元；文化站建設為2011-2012年工程，由縣文體局負責實施，共3層30間，占地面積4.3畝，建筑面積900平方米，總投資360萬元，其中2011年完成投資60萬元，2012年完成投資300萬元，現(xiàn)已完工；衛(wèi)生院建設為2011-2012年工程，共1棟3層66間，總占地面積6畝，建筑面積2026平方米，總投資536萬元，其中2011年完成投資216萬元，2012年完成320萬元，現(xiàn)已建成并投入使用；土地所建設為2012年工程，由縣國土局負責實施，共3層27間，占地面積3.08畝，建設面積1094.8平方米，總投資360萬元，現(xiàn)已完成一層主體建設，完成投資80萬元；供電所建設為2011-2012年工程，由縣電力局負責實施，共1棟3層30間，占地面積2.8畝，建筑面積930平方米，總投資420萬元，其中2011年完成投資100萬元，2012年完成投資320萬元，現(xiàn)已全部完工并投入使用；移民搬遷安置住宅樓為2012年工程，共兩棟6層48套，占地面積3.8畝，建筑面積5862平方米，總投資930.5萬元，現(xiàn)已完成主體建設，完成投資610萬元；產(chǎn)業(yè)建設：新建蘋果園5535畝，弓棚220座，建成楊城萬只養(yǎng)雞場1個、千頭養(yǎng)殖示范小區(qū)1個，石畔千頭養(yǎng)豬場1個。杠樹臺千頭養(yǎng)殖示范小區(qū)1個，總投資550萬元；鎮(zhèn)區(qū)山體綠化工程為2012-2014年工程，總面積4105畝，可作業(yè)面積3910畝，總投資3862萬元，2012年完成1200畝栽植，完成投資800萬元；鎮(zhèn)區(qū)氣化工程為2012-2013年工程，線路總長5公里，總投資2000萬元，現(xiàn)已啟動，完成主管道鋪設3公里，打氣井4眼，完成投資300萬元；110kv變電站建設為2012-2013年工程，由縣電力局負責實施，線路全長37公里，主變1×31.5mva，占地面積16.52畝，總投資5525萬元，現(xiàn)已完成外線架設、生活區(qū)建設，完成投資2352萬元。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關要求，今年我鎮(zhèn)將搬遷230戶987人，其中搬遷至鎮(zhèn)上108戶412人。經(jīng)數(shù)次摸底調(diào)查統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有意愿搬遷農(nóng)民共計339戶，其中搬遷至鎮(zhèn)上已落實108戶412人，搬遷至縣上124戶575人。

二、加強農(nóng)村基礎設施建設

為了解決人均占有不平衡問題，使全鎮(zhèn)人均占有基本農(nóng)田達到2.8畝，我鎮(zhèn)爭取國土局土地整理項目2個，完成埝溝土地整理項目300畝，在石畔村實施溝道治理400余畝。實施楊城東、西莊2.5公里砂石路建設，實施劉河腦畔山5公里環(huán)山路建設，在石畔葡萄溝建成漫水橋1座，完成沼氣建設80口，完成危窯危房改造任務80戶282間。建成埝溝人飲工程1處，解決了25戶112人吃水困難問題。在楊城、柳溝、洛河川、崾子川等村進行秋翻地4300畝。

第五篇：社區(qū)基礎設施建設情況報告

社區(qū)基礎設施建設情況報告

縣委農(nóng)工部：

2012年我村繼續(xù)加強新農(nóng)村建設力度，按照市縣新農(nóng)村建設的要求，制定2012年項目建設規(guī)劃，認真研究部署，狠抓項目落實，現(xiàn)將我村社區(qū)基礎設施建設項目情況匯報如下：

一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。大力發(fā)展全村種植業(yè)。截至目前全村種植地膜玉米余畝；圍繞抓勞務，組織輸出勞動力余人，組織開展勞動技能培訓5次。預計全村人均純收入達到元，增長元，增幅達到%。

二、以“民生工程”為抓手，完善基礎設施。對照年初確定的規(guī)劃，于月花費萬元完成對沿街米道沿維修、老村委會間房屋修葺；投資元安裝垃圾箱個，聘用6個保潔員對公路沿線及村莊內(nèi)衛(wèi)生進行保潔；月投資萬元對村委會的辦公設施進行了完善；投資萬元綠化村級服務社區(qū)場地平方米，鋪設引水管道余米，項目全部于月份完工。項目共計投入萬余元，村委會欠賬萬余元。

三、加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收步伐。堅持外引、內(nèi)流的方針，積極招引客商來我村進行土地租賃，流轉(zhuǎn)土地余畝。其中公司在村流轉(zhuǎn)土地余畝，用于修建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、山地高爾夫球場等；客商在流轉(zhuǎn)土地余畝，種植反季節(jié)蔬菜。

為了進一步加快新農(nóng)村建設步伐，促進項目建設，特申請縣委農(nóng)工部撥付新農(nóng)村建設資金為盼。