第一篇：江西省中小河流治理對(duì)策初探

江西省中小河流治理對(duì)策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長(zhǎng)效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對(duì)策，推動(dòng)中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對(duì)策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來(lái)水匯入鄱陽(yáng)湖后經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江，涵蓋了江西省94.1%的國(guó)土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長(zhǎng)江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽(yáng)湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長(zhǎng)江大洪水以來(lái)，全國(guó)開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長(zhǎng)江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長(zhǎng)期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對(duì)策，旨在拋磚引玉，推動(dòng)中小河流治理，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時(shí)發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測(cè)洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時(shí)間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個(gè)月都在抗洪搶險(xiǎn)；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月；7月上中旬，鄱陽(yáng)湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽(yáng)湖星子站水位超警戒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫(kù)、圩堤險(xiǎn)情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場(chǎng)暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國(guó)道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱?jiǎng)P堤決口，導(dǎo)致10萬(wàn)群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個(gè)月，全省共有114個(gè)縣（市、區(qū)）1513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬(wàn)人，32個(gè)城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬(wàn)余間，損壞水庫(kù)1463座、堤防1.01萬(wàn)處、護(hù)岸1.77萬(wàn)處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬(wàn)人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來(lái)自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會(huì)出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時(shí)間早、強(qiáng)度大、歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450mm、24小時(shí)335mm，為該地區(qū)有記錄以來(lái)最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時(shí)高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國(guó)開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長(zhǎng)江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長(zhǎng)江多個(gè)主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無(wú)恙。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫(kù)隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫(kù)7座，?。?）型水庫(kù)85座，?。?）型水庫(kù)863座，特別是有11座小型水庫(kù)漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬(wàn)畝以上圩堤36座，1～5萬(wàn)畝圩堤86座，千畝至1萬(wàn)畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡(jiǎn)單。多年來(lái)國(guó)家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級(jí)管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來(lái)各【2】

自為政，缺乏對(duì)整條河流統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級(jí)以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無(wú)序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對(duì)部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場(chǎng)，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無(wú)序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長(zhǎng)，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國(guó)家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時(shí)往往沒有預(yù)警，因而一場(chǎng)小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時(shí)，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對(duì)策

針對(duì)中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來(lái)省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對(duì)策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號(hào)文件明確要求全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對(duì)中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫(kù)僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無(wú)源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來(lái)說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫(kù)加固列入全國(guó)水利基本建設(shè)大盤子，納入國(guó)家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們?cè)诖蠼蠛又卫砩先〉昧嗣黠@成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫(kù)度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國(guó)家要加快治理中小河流及對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無(wú)災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫(kù)、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計(jì)效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋?lái)不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫(kù)安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會(huì)想到建多少防洪堤、修多少座水庫(kù)；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來(lái)勢(shì)猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。總之，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來(lái)的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢(shì)，執(zhí)法無(wú)力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語(yǔ)

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來(lái)看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無(wú)畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時(shí)，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國(guó) 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡(jiǎn)介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)水利水電工程師，長(zhǎng)期從事咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。電子郵箱：***@139.com

第二篇：中小河流治理

全國(guó)中小河流治理工作會(huì)在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國(guó)中小河流治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對(duì)中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個(gè)項(xiàng)目，需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對(duì)流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個(gè)安全的重要手段，對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎(jiǎng)懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第三篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]819號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。

第三條 本辦法所稱績(jī)效考評(píng)，是指對(duì)中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評(píng)價(jià)中小河流治理的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

第四條 績(jī)效考評(píng)遵循公平、公正、客觀、真實(shí)的原則。第五條 績(jī)效考評(píng)實(shí)行項(xiàng)目法人自查、市縣初評(píng)和省級(jí)復(fù)評(píng)相結(jié)合。

省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)復(fù)核，核定考評(píng)結(jié)果。

各市、縣水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效考核初評(píng)，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做

— 1 — 好績(jī)效考核自查工作。

各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績(jī)效考核自查工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)考核信息和材料，及時(shí)提供備查資料，配合上級(jí)部門的檢查和考核工作，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時(shí)整改。

第二章 考評(píng)依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績(jī)效考評(píng)工作依據(jù)：

（一）中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國(guó)中小河流治理工程規(guī)劃；各項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計(jì)劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報(bào)告,工程建設(shè)實(shí)施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級(jí)財(cái)政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、通報(bào)；

（四）縣級(jí)以上人民政府及財(cái)政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評(píng)審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗(yàn)收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。

（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財(cái)力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和投資控制等情況。

（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績(jī)效考核工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核?？己藭r(shí)間一般安排在該批次項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時(shí)進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財(cái)政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績(jī)效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績(jī)效考核自查工作，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(具體見附件)上報(bào)自評(píng)打分和項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會(huì)同財(cái)

— 3 — 政部門審核后報(bào)送市級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門審核。由市組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人將考核材料直接報(bào)市級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門初審。

2、市水利部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核自查情況進(jìn)行初評(píng)，并將自查報(bào)告和市級(jí)初評(píng)意見報(bào)送省財(cái)政廳、省水利廳。

3、省財(cái)政廳、省水利廳結(jié)合初評(píng)意見，開展復(fù)評(píng)核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)行100分制（具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個(gè)等級(jí)：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計(jì)、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的。

4、項(xiàng)目法人在自評(píng)過程中弄虛作假的。

第十一條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將督促有關(guān)單位及時(shí)整改?？?jī)

— 4 — 效考評(píng)結(jié)果將作為安排中央和省級(jí)投資的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。

第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淺談中小河流治理面臨的問題及對(duì)策

淺談施甸河流治理面臨的問題及對(duì)策

摘 要： 施甸河流治理工作, 關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全, 關(guān)系到城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力的提高, 關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。本文根據(jù)當(dāng)前施甸河流目前普遍存在的問題，從河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施出發(fā),提出一些解決河流治理的對(duì)策，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全, 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：淺談

河流

問題

對(duì)策

施甸縣地處云南西部，位于東經(jīng)98°54'—99°21'，北緯24°16'—25°00'之間。東連昌寧，南鄰永德，西與龍陵隔江相望，北與隆陽(yáng)毗鄰；東西橫距最寬處45千米，南北縱距79千米；總面積2009平方公里。人口密度每平方千米164人，縣城位于施甸壩子南端甸陽(yáng)鎮(zhèn)，海拔1470米，距云南省會(huì)昆明571千米，距保山市政府駐地61千米?？h境河流有69條，總長(zhǎng)約586.6千米，屬怒江水系。主要有怒江、勐波羅河、施甸河、姚關(guān)河、太平河。江河流經(jīng)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。

縣內(nèi)水旱災(zāi)害頻繁，受災(zāi)嚴(yán)重。1985年5月22—6月6日，縣境普降大雨,降水量175.5毫米，造成包谷受災(zāi)1.31萬(wàn)畝，水稻2.9萬(wàn)畝，房屋被洪水泥石流沖坍254間，有8個(gè)水庫(kù)告急。災(zāi)情發(fā)生后，保山駐軍趕往災(zāi)區(qū)。省委、省政府派出工作組前來(lái)指導(dǎo)，了解災(zāi)情，慰問災(zāi)民。1986年7月13—26日，萬(wàn)興、何元、舊城、酒房一帶降暴雨，包谷、水稻沖毀6700多畝，2人被洪水沖走，舊城芒埂合作社5農(nóng)戶，30格房屋被泥石流沖埋。1989年5月24日，何元一帶降暴雨（80—100毫米）。造成房屋倒塌16格，洪水沖走水牛、黃牛10頭、豬17頭。雷擊死亡黃牛7頭，山坍塌壓死1人。1992年7月15—22日，縣境內(nèi)普降暴雨及冰雹，造成受災(zāi)烤煙7000畝，包谷8000畝，水稻1700畝，房屋被洪水泥石流沖塌384間，大牲畜沖走3頭。1978年10月至1979年6月7日，持續(xù)大旱，全縣59條河流，斷流31條，造成大牲畜死亡1489頭（匹），6484戶，3.88萬(wàn)人飲水困難。小春受旱災(zāi)減產(chǎn)，大春無(wú)法栽插。

長(zhǎng)期以來(lái), 大江大河治理工作一直受到廣泛關(guān)注, 但中小河流防洪治理卻相對(duì)遲緩, 大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低, 工程質(zhì)量較差, 洪澇災(zāi)害頻發(fā)。中小河流具有局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)猛、洪峰流量大、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大、發(fā)生頻率高等特點(diǎn), 極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農(nóng)田等重大災(zāi)害, 且我縣大部分中小河流兩岸土地肥沃, 人口密集, 洪澇災(zāi)害損失較大。因此, 中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全, 必須按照中央統(tǒng)一部署, 加快中小河流治理工作。1目前施甸河流普遍存在的問題

1.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道於塞嚴(yán)重

施甸河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 多年未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。1.2現(xiàn)有水庫(kù)年久失修，防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)不高

大部分現(xiàn)有水庫(kù)都是上世紀(jì)60~70年代建成的，經(jīng)過多年運(yùn)行, 都存在年久失修, 主要建筑物毀壞嚴(yán)重等問題, 實(shí)際抗御洪水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 許多水庫(kù)大壩存在重大隱患, 自身安全難以保障, 直接威脅下游防洪安全, 急需除險(xiǎn)加固。1.3分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜

該地河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。

1.4民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重

由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)河流污染的主要原因。1.5技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來(lái), 施甸河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足。近年來(lái), 有關(guān)“兩工”政策取消, 群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化, 對(duì)河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趨減少, 許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世界80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。1.6干支流綜合防洪能力亟待提高

河流彎道曲折，流經(jīng)地形復(fù)雜。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。因此, 通過河流的治理, 對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢,這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。2 施甸河流的治理對(duì)策

2.1 認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》

《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央2.2 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義 2.3 綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃

對(duì)于河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面, 提出河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系;需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系;工程措施與非工程措施的關(guān)系;河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn), 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2.4 堅(jiān)持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則

在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)保安和續(xù)建配套, 使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè), 要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時(shí), 加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)。2.5 因地制宜、注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合施甸河流防洪存在的主要問題,處理好裁彎取直與理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發(fā)兩岸的主要手段，改變?cè)泻觿?shì)，形成新的防洪隱患。

施甸河流程總長(zhǎng)54.5公里，流域面積660平方公里，支流上游建有水庫(kù)、壩塘17座，灌溉農(nóng)田面積7.1平方公里，是施甸縣城的“母親河”。由于施甸河穿縣城而過，沿岸村寨、人口稠密，居民生產(chǎn)生活廢水和垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染等嚴(yán)重。在治理中，由施甸縣水利局實(shí)施水行政執(zhí)法，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置。對(duì)未經(jīng)審批注冊(cè)登記的入河排污將依法取締。由縣水利局融合小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，投資140萬(wàn)元分兩期對(duì)施甸河進(jìn)行清淤及河堤支砌，目前這項(xiàng)工程已經(jīng)完成正由城建部門組織河岸綠化。施甸縣城建局組織實(shí)施縣城截污管網(wǎng)及日處理能力為1萬(wàn)噸的污水處理廠1座，工程已動(dòng)工。其中新建污水配套管網(wǎng)總長(zhǎng)25公里、改造污水配套管網(wǎng)總長(zhǎng)3公里，新建雨水管網(wǎng)8.8公里，改造雨水管網(wǎng)5.5公里等，工程總投資5930.89萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年底完成并投入使用。由新農(nóng)辦在沿線村寨建立了幾十個(gè)垃圾回收點(diǎn)。施甸河治理工程還列入全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的近期治理建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃整治河道4.1公里，總投資2730萬(wàn)元。施甸縣水利局積極爭(zhēng)取在近期組織實(shí)施，力爭(zhēng)施甸河水質(zhì)在2012年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。

2.6 加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍

積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制, 為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí), 大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神,加強(qiáng)思想政治工作, 加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度, 努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì), 培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍,以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。2.7 廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開投資渠道

施甸政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資”的原則，動(dòng)員沿河村鎮(zhèn)和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來(lái)源。施甸人民政府要從財(cái)政中劃出一定的資金，用于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾治理河道的積極性，可對(duì)有開發(fā)價(jià)值的河段進(jìn)行租賃、拍賣，以求滾動(dòng)發(fā)展。逐步理順河道堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。2.8 改革水利設(shè)施管理制度

全面實(shí)施小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理制度改革, 采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營(yíng)等形式, 對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制, 實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離, 搞活小型水利工程管理, 為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。中型及其以上水利工程, 要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用, 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 在保證糧食生產(chǎn)用水安全的前提下, 充分利用水利工程在水土資源、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì), 拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域, 大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè), 同時(shí)拓寬水利的外延, 向管理、經(jīng)營(yíng)的廣度和深度進(jìn)軍。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 實(shí)行以資本為紐帶, 組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營(yíng)股份公司, 實(shí)現(xiàn)資本的最佳組合, 最大限度地盤活水利存量資產(chǎn), 逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制, 使各種水利資源得到有效利用。

施甸河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和河流的防洪存在的突出問題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)河流沿岸村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇,近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系;堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好河流治理與村鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。參考文獻(xiàn)

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一、位置面積 施甸縣地處云南西部，位于東經(jīng)98o54'—99o21'，北緯24o16'—25o00'之間。東連昌寧，南鄰永德，西與龍陵隔江相望，北與隆陽(yáng)毗鄰；東西橫距最寬處45千米，南北縱距79千米；總面積2009平方公里。人口密度每平方千米164人，縣城位于施甸壩子南端甸陽(yáng)鎮(zhèn)，海拔1470米，距云南省會(huì)昆明571千米，距保山市政府駐地61千米。

第二節(jié) 自然條件

一、地型 屬怒山尾翼山地峽谷區(qū)，地勢(shì)大致北高南低，地貌為三河兩山夾一壩，縣境東北部的大水河頭山，海撥２８９５.４米，是全縣最高點(diǎn)；東南的三江口，海拔５６０米，是全縣最低點(diǎn)。

二、山脈

縣境山脈屬怒山之尾翼，山脈主體為南北走向?？颗瓥|岸的山脈有兩列：一列從北向南延伸，由大阱山、彌勒喜山、老坎山、董家山頭、五里凹山等組成；另一則從亮山頭向北延伸,由木蓮花山、亮山頭、大尖山、象山等組成。東部以大水河頭山為最高，向南北延伸。南有四大山、鷹窩山、大栗柴壩山等，北有葛根山、土地堂、平頭山、李家山等，北部山脈較為清晰，南部多為崇山竣嶺。

三、水系 縣境河流有69條，總長(zhǎng)約586.6千米，屬怒江水系。主要有怒江、勐波羅河、施甸河、姚關(guān)河、太平河。江河流經(jīng)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水電資源。

四、氣候 屬中亞熱帶為主體的低緯高原季風(fēng)氣候。年平均氣溫17℃；最冷月（1月）平均氣溫9.9℃，最熱月（6月）平均氣溫21.7℃；極端最高氣溫32.4℃（年 月 日），極端最低氣溫—3.2℃（1985年1月6日），全年無(wú)霜期273天，2004年降雨量 毫米。

五、土壤 分為六大類

紅壤：分布在海拔1300米至2000米的山區(qū)地帶，適宜種植糧、煙、茶、桑、蘭花等經(jīng)濟(jì)作物及經(jīng)濟(jì)林木。

黃壤：分布在海拔2000米至2500米的中高山地帶，肥力不足，農(nóng)作物產(chǎn)量低。

燥紅土：分布海拔600米至1300米的低熱河谷地帶，可種植甘蔗、咖啡、及熱帶水果。紫色土、石灰土：分布零星，適宜種植包谷、小麥、紅薯及豆類。

水稻土：分布在施甸壩和山區(qū)盆地，適宜種植水稻、小麥、油菜及豆類。

六、礦產(chǎn)資源 現(xiàn)已開發(fā)和探明礦藏資源有飾面石材、汞、銻、泥炭、石灰?guī)r、石膏、鉛鋅礦儲(chǔ)量約16.5萬(wàn)噸，石膏礦分布30平方公里，石灰?guī)r遍及境內(nèi)，儲(chǔ)產(chǎn)豐富。具有一定開發(fā)價(jià)值。

七、地?zé)豳Y源 境內(nèi)有38℃—78℃溫泉28眼，有云南唯一碳酸泉石瓢溫泉、媧女溫泉，浴后可治療皮膚、風(fēng)濕及胃病。

八、植物資源 境內(nèi)植物種類繁多，主要有云南松、華山松，和櫟類；經(jīng)濟(jì)林木有核桃、桐油、香果、板栗、石榴、梅子、甜柿；木本藥材有柯子、杜仲、橄欖、山楂；珍稀樹種有楸木、紫春、黃楠、銀杏、柚木。

九、珍稀動(dòng)物 有金絲猴、巖羊、水獺、孔雀、野雞、白鷴、綠斑鳩、犀鳥、鸚鵡等。

二、洪澇災(zāi)害

1985年5月22—6月6日，縣境普降大雨,降水量175.5毫米，造成包谷受災(zāi)1.31萬(wàn)畝，水稻2.9萬(wàn)畝，房屋被洪水泥石流沖坍254間，有8個(gè)水庫(kù)告急。災(zāi)情發(fā)生后，保山駐軍趕往災(zāi)區(qū)。省委、省政府派出工作組前來(lái)指導(dǎo)，了解災(zāi)情，慰問災(zāi)民。

1986年7月13—26日，萬(wàn)興、何元、舊城、酒房一帶降暴雨，包谷、水稻沖毀6700多畝，2人被洪水沖走，舊城芒埂合作社5農(nóng)戶，30格房屋被泥石流沖埋。1989年5月24日，何元一帶降暴雨（80—100毫米）。造成房屋倒塌16格，洪水沖走水牛、黃牛10頭、豬17頭。雷擊死亡黃牛7頭，山坍塌壓死1人。

1992年7月15—22日，縣境內(nèi)普降暴雨及冰雹，造成受災(zāi)烤煙7000畝，包谷8000畝，水稻1700畝，房屋被洪水泥石流沖塌384間，大牲畜沖走3頭。

三、旱災(zāi)

1978年10月至1979年6月7日，持續(xù)大旱，全縣59條河流，斷流31條，造成大牲畜死亡1489頭（匹），6484戶，3.88萬(wàn)人飲水困難。小春受旱災(zāi)減產(chǎn)，大春無(wú)法栽插。

施甸河流程總長(zhǎng)54.5公里，流域面積660平方公里，支流上游建有水庫(kù)、壩塘17座，灌溉農(nóng)田面積7.1平方公里，是施甸縣城的“母親河”。由于施甸河穿縣城而過，沿岸村寨、人口稠密，居民生產(chǎn)生活廢水和垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染等嚴(yán)重。在治理中，由施甸縣水利局實(shí)施水行政執(zhí)法，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置。對(duì)未經(jīng)審批注冊(cè)登記的入河排污將依法取締。由縣水利局融合小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，投資140萬(wàn)元分兩期對(duì)施甸河進(jìn)行清淤及河堤支砌，目前這項(xiàng)工程已經(jīng)完成正由城建部門組織河岸綠化。施甸縣城建局組織實(shí)施縣城截污管網(wǎng)及日處理能力為1萬(wàn)噸的污水處理廠1座，工程已動(dòng)工。其中新建污水配套管網(wǎng)總長(zhǎng)25公里、改造污水配套管網(wǎng)總長(zhǎng)3公里，新建雨水管網(wǎng)8.8公里，改造雨水管網(wǎng)5.5公里等，工程總投資5930.89萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年底完成并投入使用。由新農(nóng)辦在沿線村寨建立了幾十個(gè)垃圾回收點(diǎn)。

施甸河治理工程還列入全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的近期治理建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃整治河道4.1公里，總投資2730萬(wàn)元。施甸縣水利局積極爭(zhēng)取在近期組織實(shí)施，力爭(zhēng)施甸河水質(zhì)在2012年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。

第五篇：江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)情況匯報(bào)

江西省水文局 二○一二年七月

一、項(xiàng)目基本情況

我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)總規(guī)模為新建水文站124處，改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力1處，建設(shè)雨量站866處，222條河流的預(yù)警預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng)，13個(gè)水文巡測(cè)基地建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃總投資5.9686億元，分3年建設(shè)完成。

2011我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要為改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力1處，建設(shè)雨量站866處。

截止2012年7月1日，我省866處雨量站安裝全面完成，22處水文站、84處水位站開工建設(shè)，其中20處水位站水雨情信息已入網(wǎng)，可在省中心查詢到實(shí)時(shí)信息，在今年防汛工作中發(fā)揮了作用。

目前完成土石方33983立方米，混凝土3438立方米。完成投資約4000萬(wàn)元，其中雨量站標(biāo)2293萬(wàn)元，土建標(biāo)約1200萬(wàn)元，其他投資完成約500萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目的組織實(shí)施

（一）江西省水利廳高度重視中小河流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作。成立了以孫曉山廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的重大問題。有四位廳領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水文局，由譚國(guó)良局長(zhǎng)任辦公室主任，成員單位有： 省水文局、省防辦、廳計(jì)財(cái)處、建管處、水資源處、監(jiān)察室等。省水文局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理工作。

廳領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)常到省項(xiàng)目部檢查指導(dǎo)工作，深入工程現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度。

為加強(qiáng)廳直屬基建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保工程“四個(gè)安全”，水利廳成立了廳直屬基建協(xié)調(diào)工作小組，由楊丕龍副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，駐廳紀(jì)檢書記李東江任副組長(zhǎng)，對(duì)廳直屬基建項(xiàng)目進(jìn)行每月稽察，重點(diǎn)稽察工程建設(shè)項(xiàng)目的審批和基本建設(shè)程序，資金管理，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及安全保障措施，以及建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人及重點(diǎn)崗位工作人員的落實(shí)情況等?；烨闆r每月報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)存在問題要求落實(shí)整改措施。

（二）省水文局組建了江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部，作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。從水利廳機(jī)關(guān)和廳直單位抽調(diào)了10余名專職人員組成，項(xiàng)目部?jī)?nèi)設(shè)綜合處、工程技術(shù)處、財(cái)務(wù)合同處、安監(jiān)處。根據(jù)我省中小河流建設(shè)站點(diǎn)高度分散的實(shí)際，在各地市（鄱陽(yáng)湖）水文局組建了9個(gè)二級(jí)項(xiàng)目部，做為省項(xiàng)目部的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目部明確了內(nèi)部職責(zé)分工，制定了項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理制度、建設(shè)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、設(shè)計(jì)變更程序管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)督促檢查辦法、工程價(jià)款結(jié)算管理辦法、質(zhì)量管理規(guī)定、檔案管理辦法等規(guī)章制度。2012年2月29日，省項(xiàng)目部在南昌和各二級(jí)項(xiàng)目部簽訂了責(zé)任書，責(zé)任書要求按中央確定的目標(biāo)，完成2011年建設(shè)任務(wù)，到2014年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格按照基建程序組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。省項(xiàng)目部認(rèn)真執(zhí)行基建程序，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理制度。規(guī)范工程變更，做到依據(jù)充分，集體研究，程序規(guī)范。強(qiáng)化質(zhì)量管理，充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制方面的作用，同時(shí)采取省項(xiàng)目部有關(guān)人員按標(biāo)段掛點(diǎn)、二級(jí)項(xiàng)目部按站點(diǎn)落實(shí)專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和進(jìn)度的辦法強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)與省水利工程質(zhì)量監(jiān)督站和各設(shè)區(qū)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的聯(lián)系，把質(zhì)量監(jiān)督落到實(shí)處。規(guī)范價(jià)款結(jié)算，做到計(jì)量規(guī)范、手續(xù)齊全、支付規(guī)范。

（四）認(rèn)真做好2012-2013實(shí)施方案的編制工作。根據(jù)2011年項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和部稽察組對(duì)我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2011項(xiàng)目稽察時(shí)提出的意見，我們?cè)诰幹?012-2013實(shí)施方案時(shí)，加強(qiáng)了測(cè)繪、地勘工作。在方案設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)水文的實(shí)際，對(duì)測(cè)驗(yàn)方式、方法進(jìn)行優(yōu)化比較，組織了專家審查。在設(shè)計(jì)效果上強(qiáng)調(diào)一站一設(shè)計(jì)，在外觀形象上要求突出水文特點(diǎn)，形成符合江西實(shí)際的水文形象設(shè)計(jì)。目前已完成222條河流的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)軟件實(shí)施方案送審稿，2012新建水文站實(shí)施方案已完成工程設(shè)計(jì)和概算，7月中旬可完成送審稿。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理工作

（一）、嚴(yán)格基本建設(shè)程序，監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)均采取公開招標(biāo)和公開采購(gòu)。

我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建 設(shè)程序進(jìn)行，明確了江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目建設(shè)法人，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制。

2011年江西省中小河流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)按監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)分別進(jìn)行公開招標(biāo)和采購(gòu)。其中施工分為一般土建7個(gè)標(biāo)段和纜道施工2個(gè)標(biāo)段，設(shè)備采購(gòu)目前進(jìn)行了雨量水位設(shè)備采購(gòu)，分7個(gè)包公開采購(gòu)。

（二）、加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)管理。按程序做好項(xiàng)目劃分、施工圖審查、開工審批。建立建設(shè)管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、工程驗(yàn)收、檔案管理等技術(shù)管理制度。協(xié)助設(shè)計(jì)部門認(rèn)真處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，建立各類工程檔案。

（三）、加強(qiáng)了管理人員培訓(xùn)

由于中小河流建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，站點(diǎn)多、范圍廣、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，為規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和資金使用效果，全面提升我省項(xiàng)目建設(shè)管理水平，2月份省項(xiàng)目部在南昌舉辦了我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理培訓(xùn)班，對(duì)省項(xiàng)目部和各二級(jí)項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為水利工程項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理、水利工程招投標(biāo)及市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)定、監(jiān)理質(zhì)量控制及工程驗(yàn)收以及本項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)情況。派員參加了部水文局舉辦的全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

（四）、加強(qiáng)征地協(xié)調(diào)工作

由于水文站點(diǎn)多面廣，雖然征地不多但涉及范圍廣，為此省廳也專門向省政府行文，要求解決中小河流水文監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)水文（位）站建設(shè)用地問題。為確保2011年實(shí)施項(xiàng)目的順利推進(jìn)，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的通知》（贛水防辦字[2012]10號(hào)）的文，要求各地市、縣水利（務(wù)）局要指定專人積極配合水文部門完成中小河流建設(shè)工作。

我部以贛水文項(xiàng)目部發(fā)[2012]1號(hào)文件“關(guān)于我省2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知”規(guī)范我省2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）、加強(qiáng)安全生產(chǎn)

省項(xiàng)目部認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)工作，多次下文要求各二級(jí)項(xiàng)目部加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)安全生產(chǎn)和測(cè)汛安全工作，建立了《江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制》。組織參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施、盡快上報(bào)施工渡汛方案，現(xiàn)在各二級(jí)項(xiàng)目部都已向各設(shè)區(qū)市防辦上報(bào)并批復(fù)施工渡汛方案。根據(jù)上級(jí)安排組織開展了安全生產(chǎn)檢查。

四、系統(tǒng)運(yùn)行和信息應(yīng)用

1、系統(tǒng)運(yùn)行管理。目前我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理暫納入現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)管理體系。由于站點(diǎn)較多，當(dāng)全部中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)完成投入使用，運(yùn)行成本將成倍增加，現(xiàn)有管理體系將不堪重負(fù)，難以為繼。

2、已完建工程調(diào)試運(yùn)行使用情況

目前雨量站866處已全部安裝完成，現(xiàn)正在對(duì)水雨情數(shù) 據(jù)接收時(shí)效性、準(zhǔn)確率及通信暢通率、雨量傳感器、RTU、接地系統(tǒng)、太陽(yáng)級(jí)充供電系統(tǒng)等進(jìn)行了測(cè)試，目前數(shù)據(jù)采集、傳輸、系統(tǒng)運(yùn)行正常。新建水位站中有20多個(gè)站已完成主體工程，設(shè)備已安裝到位，信息已入網(wǎng)。這些水雨情信息已納入省水文局水情信息網(wǎng)，在省水情信息網(wǎng)中可以查詢應(yīng)用。

五、存在問題

1、我省2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)站點(diǎn)高度分散，據(jù)統(tǒng)計(jì)58處水文站分布在47個(gè)縣，169處水位站分布在75個(gè)縣，866處雨量站分布在99個(gè)縣中。由于建設(shè)地點(diǎn)高度分散，增加了項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度，項(xiàng)目建設(shè)管理與一般水利工程有一定差別，為了加強(qiáng)建設(shè)管理，省項(xiàng)目部和各二級(jí)項(xiàng)目部配備了40多名人員，有時(shí)仍然滿足不了建設(shè)的需要，管理成本高。

2、地方配套資金未到位。到目前為止，中央預(yù)算內(nèi)投資全部到位，但地方投資尚未到位。為此，省水利廳高度重視本項(xiàng)目配套資金情況，已向省政府要求落實(shí)地方配套資金，省委省政府已將江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)地方配套資金缺口問題，孫曉山廳長(zhǎng)向常務(wù)副省長(zhǎng)做了專題匯報(bào)，常務(wù)副省長(zhǎng)批示財(cái)政和水利要在省級(jí)水利經(jīng)費(fèi)投入中落實(shí)解決配套資金。目前配套資金正在落實(shí)過程中。

3、前期雨水天氣較多，入汛后江西省雨水較多，影響工程建設(shè)進(jìn)程。在1月至3月中旬，我省出現(xiàn)持續(xù)低溫陰雨 天氣，全省平均降雨量427毫米，較歷年同期偏多5.3成，出現(xiàn)了罕見的全省范圍早汛，多條河流出現(xiàn)了超警戒水位的洪水，江河水位持續(xù)偏高，從項(xiàng)目1月初開工建設(shè)以來(lái)，3個(gè)月時(shí)間中，陰雨天氣就達(dá)80多天。這些因素嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施，致使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后。

4、運(yùn)行費(fèi)用不足，將影響工程效益的發(fā)揮。目前我省國(guó)家、省級(jí)基本水文站等監(jiān)測(cè)站設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期依靠事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，特別是中小河流建設(shè)點(diǎn)多面廣，巡測(cè)站多，設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期在野外日曬雨淋，運(yùn)行維護(hù)至關(guān)重要。特別是本次中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建成后，必須加強(qiáng)管理力度，加大運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，才能確保投資效益的充分發(fā)揮。

六、建議

1、目前我省國(guó)家、省級(jí)基本水文站等監(jiān)測(cè)站設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期依靠事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)完成投入使用后，運(yùn)行成本將成倍增加，現(xiàn)有管理體系將不堪重負(fù)，難以為繼。為推進(jìn)水文管理體制改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制，妥善解決我省水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺問題，建議中央財(cái)政按照中央一號(hào)文件要求，對(duì)我省水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。

2、建議中央對(duì)我省水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目給予資金支持，確保任務(wù)如期完成。我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目共需投資約6億元。考慮到我省財(cái)力狀況，配套50%有困難，應(yīng)以中央投資為主，地方配套為輔，建議中央投資補(bǔ)助80%，省級(jí)以下地方配套20%。

3、由于建設(shè)地點(diǎn)高度分散，增加了項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度，項(xiàng)目建設(shè)管理與一般水利工程有一定差別，為了加強(qiáng)建設(shè)管理，省項(xiàng)目部和各二級(jí)項(xiàng)目部配備了40多名人員，有時(shí)仍然滿足不了建設(shè)的需要，管理成本高。項(xiàng)目監(jiān)理為了對(duì)一個(gè)水位站進(jìn)行監(jiān)理往往一次來(lái)回要跑幾百公里，而169個(gè)水位站分散在全省75個(gè)縣，監(jiān)理難度大。設(shè)計(jì)服務(wù)工作也存在這些問題。建議上級(jí)根據(jù)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，促進(jìn)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。