第一篇：江西省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法
附件1 江西省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
與安全監(jiān)督管理辦法
第一條
為加強(qiáng)全省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全管理，規(guī)范質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于按照基本建設(shè)程序管理的中小河流治理項(xiàng)目。
其他中小河流治理項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
第三條
中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
第四條
省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理工作，并負(fù)責(zé)保護(hù)縣（市、區(qū)）城或設(shè)區(qū)市工業(yè)園區(qū)的中小河流治理項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)不含保護(hù)縣（市、區(qū)）城或設(shè)區(qū)市工業(yè)園區(qū)的中小河流治理項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
省、設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門設(shè)立的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）按分級管理的原則具體負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督。
第五條 質(zhì)量與安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)持有水利部或省水
利廳頒發(fā)的“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”。
第六條 中小河流治理項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《江西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，工程開工前在有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交有關(guān)材料，簽訂質(zhì)量監(jiān)督書。
第七條
質(zhì)量監(jiān)督期為簽訂質(zhì)量監(jiān)督書起，至工程竣工驗(yàn)收委員會同意工程交付使用止（含合同質(zhì)量保修期）。
第八條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后20日內(nèi)，組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，確定單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，并將項(xiàng)目劃分情況報(bào)告相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目劃分書面報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在14日內(nèi)審核確認(rèn)項(xiàng)目劃分并書面通知項(xiàng)目法人。
第九條
工程實(shí)施過程中，單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分確需調(diào)整的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整后的項(xiàng)目劃分報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。
第十條
省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市質(zhì)量與安全監(jiān)督工作開展情況的監(jiān)督檢查。
省、設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄權(quán)限內(nèi)中小河流治理項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督，結(jié)合工程實(shí)際編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量與安全監(jiān)督過程中，主要對以下工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）復(fù)核設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)；
（二）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)體系；
（三）單位工程、分部工程、單元工程劃分執(zhí)行情況；
（四）技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（五）建設(shè)、監(jiān)理和施工單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況；
（六）施工單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵崗位人員到崗情況，自檢部位和數(shù)量滿足規(guī)范要求情況，已完工程的質(zhì)量評定符合規(guī)范要求情況；
（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十一條
質(zhì)量監(jiān)督人員在完成監(jiān)督檢查工作后應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查記錄。發(fā)現(xiàn)所檢查工程存在質(zhì)量和安全問題的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）水行政主管部門報(bào)告，并向有關(guān)單位下達(dá)整改通知書。項(xiàng)目法人應(yīng)督促相關(guān)部門整改到位，并將整改結(jié)果報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十二條 質(zhì)量機(jī)構(gòu)在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以指定具有水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測乙級及以上資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行檢測，并對其出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十三條
施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行自檢和平行（跟蹤）檢測。
單位工程驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)制定終檢方案，報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)審核，終檢費(fèi)用由項(xiàng)目法人列支，質(zhì)量不合格工程所發(fā)生的檢測費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
第十四條
單位工程終檢的主要檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
（一）河道工程（河道清淤、疏浚等）
主要檢測項(xiàng)目：河底高程、河底寬度、岸坡坡度等斷面尺寸。
檢測數(shù)量：每2000米至少抽測一個(gè)斷面，每個(gè)單位工程或合同標(biāo)段至少抽測3個(gè)斷面。
（二）堤防工程（新建堤防和加固堤防）
主要檢測項(xiàng)目：填筑土壓實(shí)度（干密度）和堤頂高程、堤頂寬度、堤坡坡度等斷面尺寸。
檢測數(shù)量：每2000米至少抽測一個(gè)斷面，每個(gè)單位工程或合同標(biāo)段至少抽測3個(gè)斷面；填筑土壓實(shí)度（干密度）每個(gè)斷面至少檢測2層（頂層不取樣），每層不少于3個(gè)點(diǎn)。
（三）擋墻工程
主要檢測項(xiàng)目：砼強(qiáng)度、漿砌石容重，頂高程及墻體厚度等結(jié)構(gòu)尺寸。
檢測數(shù)量：每500米至少抽測一個(gè)斷面，每個(gè)單位工程或合同標(biāo)段至少抽測3個(gè)斷面；每個(gè)斷面砼強(qiáng)度、漿砌石容重指標(biāo)至少檢測1組（每組3個(gè)點(diǎn)）。
（四）護(hù)坡、護(hù)岸工程
主要檢測項(xiàng)目:砼強(qiáng)度、漿砌石容重，護(hù)坡（含墊層）厚度及坡度等。
檢測數(shù)量：每2000米至少檢測1個(gè)斷面，每個(gè)單位工程或合同標(biāo)段至少抽測3個(gè)斷面；每個(gè)斷面砼強(qiáng)度、漿砌石容重指標(biāo)至少檢測1組（每組3個(gè)點(diǎn)），每個(gè)斷面護(hù)坡（含墊層）厚度及坡度至少檢測3個(gè)點(diǎn)。
（五）岸腳防護(hù)工程
主要檢測項(xiàng)目：斷面頂高程、寬度、坡度等。檢測數(shù)量：每500米至少檢測1個(gè)斷面，每個(gè)單位工程或合同標(biāo)段至少檢測3個(gè)斷面。
（六）建筑物工程（主要包括分布在河流上的涵閘、站、橋、渡槽等）
主要檢測項(xiàng)目：砼抗壓強(qiáng)度、砌體質(zhì)量。
檢測數(shù)量：每項(xiàng)工程各項(xiàng)指標(biāo)至少檢測1組（每組3個(gè)點(diǎn)）。
（七）道路工程（砼路面和泥結(jié)石路面）
主要檢測項(xiàng)目：砼抗壓、抗折強(qiáng)度，砼厚度、寬度，泥結(jié)石路基壓實(shí)度等。
檢測數(shù)量：各項(xiàng)指標(biāo)檢測不少于3個(gè)點(diǎn)（處）。第十五條 在施工過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷應(yīng)及時(shí)備案。質(zhì)量缺陷處理由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位共同制定整改方案，并嚴(yán)格按方案實(shí)施。質(zhì)量缺陷處理完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)處理結(jié)果報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理有關(guān)工程質(zhì)量問題的舉報(bào)，及時(shí)安排質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)成項(xiàng)目法人限期整改。
工程質(zhì)量事故處理按《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條
重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位自評、監(jiān)理單位抽檢合格后，由項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位共同核定質(zhì)量等級并填寫簽證表，書面報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十七條
分部工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復(fù)核和項(xiàng)目法人認(rèn)定，報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十八條
單位工程外觀質(zhì)量的評定結(jié)論應(yīng)當(dāng)在單位工程驗(yàn)收前，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理等單位進(jìn)行評定，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第十九條
單位工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復(fù)核，項(xiàng)目法人認(rèn)定，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第二十條
工程項(xiàng)目的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在單位工程質(zhì)量評定合格后，由監(jiān)理單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并評定工程項(xiàng)目質(zhì)量等級，經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)定后，報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第二十一條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223—2008）的要求對已完成的分部工程、單位工程等組織法人驗(yàn)收，并邀請質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)派員列席驗(yàn)收會議。
政府驗(yàn)收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程要求提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告。
第二十二條
工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督備案，同時(shí)提交初設(shè)報(bào)告、批復(fù)文件和合同等有關(guān)備案材料，安監(jiān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目法人提交的材料進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下發(fā)復(fù)核意見。
安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期對工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，依法檢查工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)活動(dòng)。
第二十三條 安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、安全資格持證上崗情況、安
全設(shè)施的配置、安全措施的落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條
安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在檢查后填寫《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》，下發(fā)至項(xiàng)目法人及各參建單位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促有關(guān)單位限期整改。
工程竣工驗(yàn)收時(shí)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收委員會提交安全生產(chǎn)評價(jià)意見。
第二十五條
本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2 江西省中小型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
與安全監(jiān)督管理辦法
第一條
為加強(qiáng)全省中小型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全管理，規(guī)范質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，規(guī)范質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于按照基本建設(shè)程序管理的中小型灌區(qū)項(xiàng)目。
其他中小型灌區(qū)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
第三條
中小型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
第四條
省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省中小型灌區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理工作。
設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灌溉面積30萬畝以下、5萬畝及以上的中小型灌區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灌溉面積5萬畝以下的中小型灌區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門設(shè)立的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）按分級管理的原則具體負(fù)責(zé)中小型灌區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督。
第五條
質(zhì)量與安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)持有水利部或省水利廳頒發(fā)的“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”。
第六條
中小型灌區(qū)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《江西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，工程開工前在有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交有關(guān)材料，簽訂質(zhì)量監(jiān)督書。
第七條
質(zhì)量監(jiān)督期為簽訂質(zhì)量監(jiān)督書起，至工程竣工驗(yàn)收委員會同意工程交付使用止（含合同質(zhì)量保修期）。
第八條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后20日內(nèi)，組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，確定單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，并將項(xiàng)目劃分情況報(bào)告相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目劃分書面報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在14日內(nèi)審核確認(rèn)項(xiàng)目劃分并書面通知項(xiàng)目法人。
第九條
工程實(shí)施過程中，單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分確需調(diào)整的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整后的項(xiàng)目劃分報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)
構(gòu)審核確認(rèn)。
第十條
省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量與安全監(jiān)督工作開展情況的監(jiān)督檢查。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄權(quán)限內(nèi)小型水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督，結(jié)合工程實(shí)際編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量與安全監(jiān)督過程中，主要對以下工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）復(fù)核設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)；
（二）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)體系；
（三）單位工程、分部工程、單元工程劃分執(zhí)行情況；
（四）技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（五）建設(shè)、監(jiān)理和施工單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況；
（六）施工單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵崗位人員到崗情況，自檢部位和數(shù)量滿足規(guī)范要求情況，已完工程的質(zhì)量評定符合規(guī)范要求情況；
（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十一條
質(zhì)量監(jiān)督人員在完成監(jiān)督檢查工作后應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查記錄。發(fā)現(xiàn)所檢查工程存在質(zhì)量和安全問題的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）水行政主管部門報(bào)告，并向有關(guān)單位下達(dá)整改通知書。項(xiàng)目法人應(yīng)督促相關(guān)部門整改到位，并將整改結(jié)果報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十二條
質(zhì)量機(jī)構(gòu)在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以指定具有水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測乙級及以上資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行檢測，并對其出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十三條
施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行自檢和平行（跟蹤）檢測。
單位工程驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)制定終檢方案，報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)審核，終檢費(fèi)用由項(xiàng)目法人列支，質(zhì)量不合格工程所發(fā)生的檢測費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
第十四條
單位工程終檢的主要檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
（一）渠道土方填筑、砌石體、現(xiàn)澆砼護(hù)坡、砼預(yù)制塊護(hù)砌、U型槽安裝等工程
主要檢測項(xiàng)目：填筑土壓實(shí)度（干密度）、砌體質(zhì)量、混凝土抗壓強(qiáng)度、砼厚度、墊層（反濾料）厚度。
檢測數(shù)量：渠道每2000米檢測一個(gè)斷面，每個(gè)單位工程或標(biāo)段檢測斷面不少于3個(gè)；每個(gè)斷面各項(xiàng)指標(biāo)檢測不少于3個(gè)點(diǎn)（處）。
（二）砼U型槽工程
砼U型槽出廠前的檢測由省水行政主管部門授權(quán)的檢測單位負(fù)責(zé)。
（三）涵、閘、渡槽、虹吸管等渠系建筑物工程 主要檢測項(xiàng)目：砼抗壓強(qiáng)度、構(gòu)件尺寸、砌體質(zhì)量。檢測數(shù)量：每項(xiàng)工程各項(xiàng)指標(biāo)檢測不少于3個(gè)點(diǎn)（處）。
（四）機(jī)耕道、農(nóng)橋等工程
主要檢測項(xiàng)目：砼抗壓（抗折）強(qiáng)度、砼厚度及寬度。檢測數(shù)量：每項(xiàng)工程各項(xiàng)指標(biāo)檢測不少于3個(gè)點(diǎn)（處）。第十五條
在施工過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷應(yīng)及時(shí)備案。質(zhì)量缺陷處理由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位共同制定整改方案，并嚴(yán)格按方案實(shí)施。質(zhì)量缺陷處理完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)處理結(jié)果報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理有關(guān)工程質(zhì)量問題的舉報(bào)，及時(shí)安排質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)成項(xiàng)目法人限期整改。
工程質(zhì)量事故處理按《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條
重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位自評、監(jiān)理單位抽檢合格后，由項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位共同核定質(zhì)量等級并填寫簽證表，書面報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十七條
分部工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復(fù)核和項(xiàng)目法人認(rèn)定，報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十八條
單位工程外觀質(zhì)量的評定結(jié)論應(yīng)當(dāng)在單位工程驗(yàn)收前，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理等單位進(jìn)行評定，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第十九條
單位工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復(fù)核，項(xiàng)目法人認(rèn)定，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第二十條
工程項(xiàng)目的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在單位工程質(zhì)量評定合格后，由監(jiān)理單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并評定工程項(xiàng)目質(zhì)量等
級，經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)定后，報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第二十一條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的要求對已完成的分部工程、單位工程等組織法人驗(yàn)收，并邀請質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)派員列席驗(yàn)收會議。
政府驗(yàn)收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程要求提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告。
第二十二條
工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督備案，同時(shí)提交初設(shè)報(bào)告、批復(fù)文件和合同等有關(guān)備案材料，安監(jiān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目法人提交的材料進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下發(fā)復(fù)核意見。
安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期對工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，依法檢查工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)活動(dòng)。
第二十三條
安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、安全資格持證上崗情況、安全設(shè)施的配置、安全措施的落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條
安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在檢查后填寫《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》，下發(fā)至項(xiàng)目法人及各參建單位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促有關(guān)單位限期整改。
工程竣工驗(yàn)收時(shí)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收委員會提交安全生產(chǎn)評價(jià)意見。
第二十五條
本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件3 江西省小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量
與安全監(jiān)督管理辦法
第一條 為加強(qiáng)全省小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理，規(guī)范質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于按照基本建設(shè)程序管理的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。
其他小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程可參照執(zhí)行。第三條
小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
第四條
省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固質(zhì)量與安全管理工作。
設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門設(shè)立的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）按分級管理的原則具體負(fù)責(zé)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督。
第五條
質(zhì)量與安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)持有水利部或省水利廳頒發(fā)的“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”。
第六條
小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《江西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，工程開工前在有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交有關(guān)材料，簽訂質(zhì)量監(jiān)督書。
第七條
質(zhì)量監(jiān)督期為簽訂質(zhì)量監(jiān)督書起，至工程竣工驗(yàn)收委員會同意工程交付使用止（含合同質(zhì)量保修期）。
第八條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后20日內(nèi)，組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，確定單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，并將項(xiàng)目劃分情況報(bào)告相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目劃分書面報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在14日內(nèi)審核確認(rèn)項(xiàng)目劃分并書面通知項(xiàng)目法人。
第九條
工程實(shí)施過程中，單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分確需調(diào)整的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整后的項(xiàng)目劃分報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。
第十條
省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量與安全監(jiān)督工作開展情況的監(jiān)督檢查。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄權(quán)限內(nèi)小型水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督，結(jié)合工程實(shí)際編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量與安全監(jiān)督過程中，主要對以下工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）復(fù)核設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資
質(zhì)；
（二）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)體系；
（三）單位工程、分部工程、單元工程劃分執(zhí)行情況；
（四）技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（五）建設(shè)、監(jiān)理和施工單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況；
（六）施工單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵崗位人員到崗情況，自檢部位和數(shù)量滿足規(guī)范要求情況，已完工程的質(zhì)量評定符合規(guī)范要求情況；
（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十一條
質(zhì)量監(jiān)督人員在完成監(jiān)督檢查工作后應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查記錄。發(fā)現(xiàn)所檢查工程存在質(zhì)量和安全問題的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）水行政主管部門報(bào)告，并向有關(guān)單位下達(dá)整改通知書。項(xiàng)目法人應(yīng)督促相關(guān)部門整改到位，并將整改結(jié)果報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十二條 質(zhì)量機(jī)構(gòu)在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以指定具有水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測乙級及以上資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行檢測，并對其出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十三條
施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行自檢和平行（跟蹤）檢測。
單位工程驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)制定終檢方案，報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)審核，終檢費(fèi)用由項(xiàng)目法人列支，質(zhì)量不合格工
程所發(fā)生的檢測費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
第十四條
單位工程終檢的主要檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
（一）大壩加固工程
1、土方填筑、現(xiàn)澆砼護(hù)坡、砼預(yù)制塊護(hù)坡等。主要檢測項(xiàng)目：填筑土壓實(shí)度（干密度）、砼抗壓強(qiáng)度、砼厚度、墊層（反濾料）厚度。
檢測數(shù)量：大壩每50m長檢測一個(gè)斷面（1組），總檢測斷面不少于2個(gè)，每個(gè)斷面檢測不少于3個(gè)點(diǎn)。
2、防滲工程（斜墻、心墻、帷幕灌漿等）。
主要檢測項(xiàng)目：砼防滲墻（含深攪）連續(xù)性、完整性，防滲墻砼強(qiáng)度、滲透系數(shù)；粘土防滲墻（斜墻、心墻）干密度、滲透系數(shù)；帷幕灌漿透水率等。
檢測數(shù)量：砼防滲墻（含深攪）連續(xù)性、完整性開挖檢測2個(gè)斷面，防滲墻砼強(qiáng)度、滲透系數(shù)每個(gè)斷面（孔）每項(xiàng)指標(biāo)檢測不少于1組，每組3個(gè)點(diǎn)；粘土防滲墻（斜墻、心墻）干密度、滲透系數(shù)每個(gè)項(xiàng)目不少于2個(gè)斷面，每個(gè)斷面（孔）不少于3組；帷幕灌漿透水率檢測以項(xiàng)目法人組織參建各方現(xiàn)場認(rèn)定為主。
（二）輸水涵（洞）、溢洪道等輸泄水工程。主要檢測項(xiàng)目：砼強(qiáng)度、砼厚度、砌體質(zhì)量及洞身灌漿質(zhì)量。
溢洪道控制段（隧洞洞身段）、消能段各檢測1組，每組不少于3個(gè)點(diǎn)。洞身灌漿質(zhì)量檢測以項(xiàng)目法人組織參建各方現(xiàn)場認(rèn)定為主。
第十五條
在施工過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷應(yīng)及時(shí)備案。
質(zhì)量缺陷處理由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位共同制定整改方案，并嚴(yán)格按方案實(shí)施。質(zhì)量缺陷處理完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)處理結(jié)果報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理有關(guān)工程質(zhì)量問題的舉報(bào)，及時(shí)安排質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)成項(xiàng)目法人限期整改。
工程質(zhì)量事故處理按《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條
重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位自評、監(jiān)理單位抽檢合格后，由項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位共同核定質(zhì)量等級并填寫簽證表，書面報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 分部工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復(fù)核和項(xiàng)目法人認(rèn)定，報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第十八條
單位工程外觀質(zhì)量的評定結(jié)論應(yīng)當(dāng)在單位工程驗(yàn)收前，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理等單位進(jìn)行評定，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第十九條
單位工程的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在施工單位自評合格后，由監(jiān)理單位復(fù)核，項(xiàng)目法人認(rèn)定，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第二十條
工程項(xiàng)目的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)在單位工程質(zhì)量評定合格后，由監(jiān)理單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并評定工程項(xiàng)目質(zhì)量等級，經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)定后，報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定。
第二十一條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的要求對已完成的分部工程、單位工程等組織法人
驗(yàn)收，并邀請質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)派員列席驗(yàn)收會議。
政府驗(yàn)收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程要求提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告。
第二十二條
工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督備案，同時(shí)提交初設(shè)報(bào)告、批復(fù)文件和合同等有關(guān)備案材料，安監(jiān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目法人提交的材料進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下發(fā)復(fù)核意見。
安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期對工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，依法檢查工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)活動(dòng)。
第二十三條
安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、安全資格持證上崗情況、安全設(shè)施的配置、安全措施的落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條
安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在檢查后填寫《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》，下發(fā)至項(xiàng)目法人及各參建單位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促有關(guān)單位限期整改。
工程竣工驗(yàn)收時(shí)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收委員會提交安全生產(chǎn)評價(jià)意見。
第二十五條
本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二篇：中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法
全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。
第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)，對中小河流治理工作予以支持。
第四條 中小河流治理由省級人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的地市級或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，由財(cái)政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。
第五條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。
第六條 中小河流治理實(shí)行績效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。
第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決。
第二章 前期工作
第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)要與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個(gè)河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實(shí)落實(shí)和保障前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆方式招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)單位，通過招標(biāo)競爭方式選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。
第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按開展對流域內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。
第三章 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全國中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。
第十二條 中央根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、地方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、已完工項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí)，省級政府可用中央資金先安排滿一批項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行；同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。
第十三條 專項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)地方按照專項(xiàng)規(guī)劃和本辦法開展項(xiàng)目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。對于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。
第十四條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補(bǔ)助。
第十五條 中央依據(jù)績效評價(jià)管理辦法(由財(cái)政部、水利部另行制定)對地方項(xiàng)目治理完成情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。
第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目中央應(yīng)補(bǔ)助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補(bǔ)助資金待項(xiàng)目治理完成后，依據(jù)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果與省級財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一清算，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于沖抵項(xiàng)目地方投入。
第四章 專項(xiàng)資金的申報(bào)、下達(dá)和使用
第十七條 省級財(cái)政、水行政主管部門在每年終了時(shí)聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請計(jì)劃。
第十八條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級財(cái)政部門。
第十九條 專項(xiàng)資金下達(dá)到省級財(cái)政部門后，由省級財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在30個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，并將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單(含地方投入情況)報(bào)財(cái)政部、水利部備案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(或市級)人民政府要將項(xiàng)目預(yù)算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財(cái)政部門、水行政部門對本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。
第二十一條 專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。
第二十二條 專項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。
第五章 建設(shè)管理
第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)?？h級及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率和管理水平。
第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。
第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。
第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級水行政主管部門對本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。
第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
第六章績效評價(jià)和工程驗(yàn)收
第二十九條 財(cái)政部、水利部牽頭對項(xiàng)目治理開展績效評價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況和績效評價(jià)結(jié)果據(jù)實(shí)清算，采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施?？冃гu價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。
第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。
第三十二條 地方財(cái)政部門要會同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條 地方財(cái)政部門會同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。
第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。
第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對專項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第三十六條 對于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。
第三十七條 對于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)等情況的地方，中央財(cái)政將扣減或收回其專項(xiàng)資金預(yù)算。
第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，通報(bào)批評，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕819號)同時(shí)廢止。
第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。
第三篇：江西省中小河流治理對策初探
江西省中小河流治理對策初探
潘海軍李建春
（上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，江西省上饒市 334000）
[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動(dòng)中小河流治理。
[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策
江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。
如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動(dòng)中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2
1洪澇災(zāi)害狀況及成因
1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況
2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)【1】：
一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時(shí)發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時(shí)間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個(gè)月都在抗洪搶險(xiǎn)；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1
洪水，長達(dá)半個(gè)月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時(shí)間長達(dá)45天。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險(xiǎn)情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱?jiǎng)P堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個(gè)月，全省共有114個(gè)縣（市、區(qū)）1513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個(gè)城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護(hù)岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。
1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因
2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時(shí)間早、強(qiáng)度大、歷時(shí)長、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450mm、24小時(shí)335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時(shí)高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。
二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個(gè)主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。
三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】
自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。
四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其
一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其
二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其
四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。
五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。
六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時(shí)往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時(shí)，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策
針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。
2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃
為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。
2.2 建立長效的投資機(jī)制
從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐
步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來說，尤為棘手。
中小河流的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計(jì)劃，中央長期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。
2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進(jìn)行治理。
一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。
二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計(jì)效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋聿荒敲淳o迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。
三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。
四是加強(qiáng)執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語
從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時(shí)，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。
參考文獻(xiàn)：
【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日
【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月
作者簡介：
潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。電子郵箱：***@139.com
第四篇：江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法
江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)管理工作，規(guī)范工程質(zhì) 量、安全、工期和資金管理，明確參建各方職責(zé)，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號）以及國家、省有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省中小河流治理工程建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。
第三條 本辦法適用于列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的我省中小河流治理工程。
第四條 我省中小河流治理工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，江蘇省水利廳、財(cái)政廳為我省中小河流治理項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分的原則，具體負(fù)責(zé)所轄工程項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第五條 中小河流治理工程項(xiàng)目法人按照屬地管理的原則，由工程所在地的市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局組建，報(bào)省水利廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。
工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察由各市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，受理相關(guān)舉報(bào)和查處工程項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為。第二章 工程管理職責(zé)
第六條 省水利廳對中小河流治理工程監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作；
（二）批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)和概算，涉及省界河流項(xiàng)目，報(bào)請流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后批復(fù)初步設(shè)計(jì)。
（三）負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計(jì)變更備案管理，批復(fù)工程重大設(shè)計(jì)變更和動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等。
（四）負(fù)責(zé)會同省有關(guān)部門下達(dá)投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)省級以上建設(shè)資金落實(shí)工作。
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人組建的審批、工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)工程開工報(bào)告審批。
（六）負(fù)責(zé)工程工期、質(zhì)量、安全的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，會同省財(cái)政廳對工程進(jìn)行績效評價(jià)等工作。
（七）組織工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。
第七條 相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局按照省水利廳的部署要求，負(fù)責(zé)對轄管工程的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：
（一）組織編報(bào)轄管工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告的初審和上報(bào)；負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)審查和報(bào)備等。
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的組建，并向省水利廳履行報(bào)批手續(xù)。
（三）按照批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃和工程投資進(jìn)行監(jiān)督管理。
（四）負(fù)責(zé)工程預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的初審、上報(bào)工作。
（五）負(fù)責(zé)省級以下地方配套資金的籌措、落實(shí)，并按時(shí)、足額到位。
（六）負(fù)責(zé)初審和轉(zhuǎn)報(bào)工程實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的地方矛盾。
（七）負(fù)責(zé)審批轄管工程施工導(dǎo)流方案和安全度汛方案。
（八）負(fù)責(zé)轄管工程安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、檢查工作。
（九）負(fù)責(zé)對轄管工程資金、工期、質(zhì)量等責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行督查。
（十）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)轄管工程驗(yàn)收計(jì)劃制定和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；組織單位工程投入使用驗(yàn)收；根據(jù)省水利廳授權(quán)，組織工程竣工驗(yàn)收。
（十一）負(fù)責(zé)轄管工程績效評價(jià)材料的初審及匯總上報(bào)工作。第八條 項(xiàng)目法人對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，執(zhí)行工程建設(shè)管理各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定。按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算等組織工程建設(shè)，對工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、工程投資和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)工程建設(shè)需要，配備與工程建設(shè)相適應(yīng)的主要行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和工作人員。
（二）組織初步設(shè)計(jì)文件的編報(bào)等工作；具體組織施工圖設(shè)計(jì)審查和技術(shù)交底工作；組織工程重大設(shè)計(jì)變更和動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)的編報(bào)工作。
（三）做好確有需要的工程征占地和地方矛盾的協(xié)調(diào)處理工作；研究處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，重大問題按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
（四）在滿足主管部門總體進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，編制上報(bào)項(xiàng)目施工計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)具體措施。
（五）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)工作。
（六）負(fù)責(zé)編報(bào)資金到位計(jì)劃，落實(shí)工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按批準(zhǔn)概算控制投資，按時(shí)辦理工程結(jié)算；編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，申請工 程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并配合做好竣工決算審計(jì)工作。
（七）負(fù)責(zé)組織工程監(jiān)理和施工等招標(biāo)工作，制定招標(biāo)方案。組織工程招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制、審查。組建評標(biāo)委員會，審查投標(biāo)人資質(zhì)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
（八）組織編制上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃，落實(shí)安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；管理工程建設(shè)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)和文明工地創(chuàng)建等工作。
（九）按照檔案管理要求，組織檔案資料的收集、整理和歸檔工作，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收通過后做好工程檔案的移交、上報(bào)工作。
（十）編制上報(bào)工程建設(shè)情況報(bào)告，定期報(bào)送計(jì)劃、進(jìn)度，按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)、安全、財(cái)務(wù)報(bào)告、績效評價(jià)等統(tǒng)計(jì)和工程信息。
（十一）負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收計(jì)劃的制定和分部工程、單位工程或合同工程完工驗(yàn)收，并做好各項(xiàng)工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
（十二）項(xiàng)目投入使用前，協(xié)助管理單位做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第三章 招標(biāo)投標(biāo)管理
第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，依法組織開展招投標(biāo)活動(dòng)。第十條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求確定招標(biāo)組織形式。自行招標(biāo)的依法履行報(bào)批手續(xù)，不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)活動(dòng)。第十一條 發(fā)布招標(biāo)信息前，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)管理部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告、項(xiàng)目法人組建文件、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、地方配套資金計(jì)劃落實(shí)情況以及征地拆遷完成情況等資料。第十二條 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)符合國家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章要求。對工程規(guī)模大、技術(shù)難度高的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)文件審查。第十三條 項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投標(biāo)人資格、資信的審查。工程招投標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，對于沒有通過《江蘇省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暨誠信檔案信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱《誠信管理系統(tǒng)》）進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名的投標(biāo)人，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得準(zhǔn)予報(bào)名和出售招標(biāo)文件。
第十四條 評標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)評標(biāo)報(bào)告，并在《誠信管理系統(tǒng)》中進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)備案。評標(biāo)報(bào)告報(bào)備不及時(shí)或者評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整的，不予發(fā)布中標(biāo)信息。
第十五條 工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按季度對中標(biāo)人履約情況在《誠信管理系統(tǒng)》中進(jìn)行考核評分并及時(shí)上報(bào)，評分應(yīng)客觀、公正。各市水利（務(wù)）局招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目法人報(bào)送的考核結(jié)果進(jìn)行初評并認(rèn)定，對考核結(jié)果和實(shí)際情況明顯不符的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目法人重新考核。第四章 建設(shè)監(jiān)理管理
第十六條 中小河流治理工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法和水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部第28號令），通過招標(biāo)擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。
第十七條 監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書的級別相對應(yīng)。禁止越級承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)和未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)進(jìn)行分包。第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同承諾，選派滿足要求的總監(jiān)及監(jiān)理人員組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，確定監(jiān)理工作制 度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。
第十九條 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和合同規(guī)定開展監(jiān)理工作，對工程實(shí)施全過程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作。
第二十條 監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范要求，加強(qiáng)旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測，嚴(yán)格把好每道工序完成后的驗(yàn)收簽字、確認(rèn)關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出整改通知予以糾正。第五章 勘察設(shè)計(jì)管理
第二十一條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
第二十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十三條 勘察、設(shè)計(jì)工程的建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資控制等須符合《全國重點(diǎn)地區(qū)地區(qū)中小河流近期建設(shè)規(guī)劃》的要求，工程項(xiàng)目由市水利（務(wù)）局組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)，省水利廳負(fù)責(zé)審批；涉及省界河流項(xiàng)目，省水利廳在報(bào)請流域機(jī)構(gòu)完成初步設(shè)計(jì)復(fù)核后批復(fù)初步設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)審查由市水利（務(wù)）局主持，審查結(jié)果報(bào)省水利廳核備；涉及省界河流項(xiàng)目的施工圖審查由省水利廳主持。
第二十四條 工程重大設(shè)計(jì)變更內(nèi)容在完成事前備案后，原設(shè)計(jì)單位編制重大設(shè)計(jì)變更文件，并報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)。第二十五條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。第六章 工程質(zhì)量、安全管理
第二十六條 工程建設(shè)管理各方要堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案和檢查處理制度，落實(shí)專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。第二十七條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站和市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理；工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作由工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé)；工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組以工程所在市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站為主，省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站可派員參加。
第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行第三方檢測。工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體要求，制訂檢測計(jì)劃，由項(xiàng)目法人報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。
第二十九條 各級水利（務(wù)）局和工程參建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、水利部和本省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，開展安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)組織體系。第三十條 各市水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)轄管工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省水利廳負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理。
第三十一條 項(xiàng)目法人在工程安全管理方面應(yīng)做好以下工作：(一)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專、兼職安全管理人員，研究解決安全生產(chǎn)中重大問題。
(二)建立安全施工應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
(三)制定安全生產(chǎn)措施方案。(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。第三十二條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故按照有關(guān)規(guī)定處理。第七章 建設(shè)資金管理
第三十三條 工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣（市、區(qū)）共同籌集，按照批準(zhǔn)的投資比例分別落實(shí)到位；中央投資資金須用于主體工程建設(shè)。
第三十四條 中小河流治理工程實(shí)行績效評價(jià)制度?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以獎(jiǎng)促治、安排項(xiàng)目、下達(dá)建設(shè)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要參考?？冃гu價(jià)工作由省水利廳、財(cái)政廳每年組織一次?？冃гu價(jià)工作的程序和方法嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、水利部及省相關(guān)規(guī)定。
第三十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《中華人民共和國會計(jì)法》要求，建立健全財(cái)會機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會人員，并保證財(cái)會人員的相對穩(wěn)定。根據(jù)財(cái)政部門建帳監(jiān)管要求和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》規(guī)定，專帳核算，合理設(shè)置會計(jì)科目，正確核算建設(shè)成本。
第三十六條 工程完建后，項(xiàng)目法人要按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)及時(shí)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)請竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。第八章 工程驗(yàn)收管理
第三十七條 工程驗(yàn)收工作按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部第30號令）和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（SL223-2008）》執(zhí)行，各市水利（務(wù)）局要抓好工程驗(yàn)收管理工作，督促項(xiàng)目法人在工程開工60天內(nèi)完成驗(yàn)收工作計(jì)劃的制定，經(jīng)市水利（務(wù)）局初審后報(bào)請省水利廳核備。
第三十八條 工程驗(yàn)收分項(xiàng)目法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩大類。項(xiàng)目法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和合同工程驗(yàn)收等。政府驗(yàn) 收包括專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。
第三十九條 單位工程完成后需要投入使用的，由市水利（務(wù)）局組織單位工程投入使用驗(yàn)收，省水利廳派員參加；市水利（務(wù)）局需在投入使用驗(yàn)收前將驗(yàn)收相關(guān)資料向省水利廳報(bào)備。需進(jìn)行征地拆遷及移民安置驗(yàn)收的，由地方政府組織驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收按相關(guān)行業(yè)規(guī)定要求執(zhí)行。工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收由省水利廳主持，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。
第四十條 竣工驗(yàn)收由省水利廳主持，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。申請工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)完成工程質(zhì)量檢測、參建單位工作報(bào)告匯編、專項(xiàng)驗(yàn)收工作報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、安全監(jiān)督報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)決定書以及竣工驗(yàn)收自查報(bào)告等。
第四十一條 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收管理權(quán)限和要求及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。第九章 附 則
第四十二條 本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
第五篇：全國中小河流治理項(xiàng)目管理辦法
全國中小河流治理項(xiàng)目管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等綜合性治理項(xiàng)目。
第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），對中小河流治理工作予以支持。
第四條 中小河流治理由省級人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的地市級或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，由財(cái)政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。
第五條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。
第六條 中小河流治理實(shí)行績效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決。
第二章 前期工作
第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。地方政府要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。
第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審查關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。
第三章 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全國中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。第十二條 中央根據(jù)財(cái)政預(yù)算，依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)地方資金，統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí),可用中央資金安排滿一批項(xiàng)目的省級以上資金,加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行，當(dāng)年地方資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。
第十三條 專項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)地方按照專項(xiàng)規(guī)劃和本辦法先行開展項(xiàng)目治理工作，依據(jù)績效考核結(jié)果申請專項(xiàng)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施。
第十四條 中央依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和績效考核細(xì)則對地方進(jìn)行監(jiān)督和考核。績效考核成績優(yōu)秀的省份，按照當(dāng)年中央專項(xiàng)資金額度的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對績效考核不合格的省份，下一調(diào)減或暫停中央專項(xiàng)資金安排。獎(jiǎng)勵(lì)資金在下一安排，用于沖抵地方配套投資。
第十五條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)和享受中部政策地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按不超過規(guī)劃投資額30%、60％、80％的比例控制。
第十六條 對于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。鼓勵(lì)地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第四章 專項(xiàng)資金的上報(bào)、下達(dá)和使用
第十七條 省級財(cái)政、水行政主管部門聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送項(xiàng)目和資金申請計(jì)劃。
第十八條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級財(cái)政部門。
第十九條 專項(xiàng)資金下達(dá)到省級財(cái)政部門后，由省級財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在一個(gè)月內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，并將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單（含地方投入情況）報(bào)財(cái)政部、水利部備案。
第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。
第二十一條 專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ茫饕糜谥苯雨P(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。為做好項(xiàng)目前期工作，各省級財(cái)政部門可從中小河流治理投資規(guī)模中提取不超過3％的經(jīng)費(fèi)，預(yù)安排用于未開工項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)支出，不足部分由各地另行安排。
第二十二條 專項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。
第五章 建設(shè)管理 第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。縣級及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率 和管理水平。
第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。
第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。
第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級水行政主管部門對本轄區(qū)中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。
第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
第六章 績效考核和工程驗(yàn)收 第二十九條 中小河流治理實(shí)行分級績效考核，中央對省級，省級對市、縣級進(jìn)行考核，考核結(jié)果與專項(xiàng)資金的補(bǔ)助安排掛鉤?？冃Э己司C合考慮以下因素：
（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。
（二）項(xiàng)目管理：主要考核項(xiàng)目前期工作、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、建設(shè)任務(wù)完成情況、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。
（三）資金管理：主要考核省、市、縣投入情況，包括財(cái)政安排及通過其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和投資控制等情況。
（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。
終了后兩個(gè)月內(nèi)，省級財(cái)政、水行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目完成情況向財(cái)政部、水利部報(bào)送績效考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部通過抽查方式審定各省績效評價(jià)成果。具體績效考核細(xì)則由財(cái)政部、水利部另行制定。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。
第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第三十二條 地方財(cái)政部門要會同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條 地方財(cái)政部門會同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。
第三十五條 財(cái)政部、水利部加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行核查。
第三十六條 對于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。
第三十七條 對于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績效考核等情況的地方，中央財(cái)政將扣減其專項(xiàng)資金預(yù)算。第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]819號）同時(shí)廢止。
第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。
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