第一篇：關(guān)于貫徹實(shí)施水法的匯報

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》情況

報告

尊敬的主任、各位副主任、人大常務(wù)委員：

根據(jù)會議安排，受縣政府委托，現(xiàn)將我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）情況報告如下，請予審議。

一、貫徹實(shí)施情況

《水法》頒布以來，特別是2002年8月新《水法》頒

布實(shí)施以來，全縣上下高度重視《水法》的貫徹學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)依法治水進(jìn)程，有效促進(jìn)了全縣各項(xiàng)水利事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）深入宣傳，增強(qiáng)全民水法制意識。

縣政府和水務(wù)主管部門充分利用三月的“世界水日”、“中國水周”，圍繞宣傳主題，送有關(guān)的《水法》宣傳資料下鄉(xiāng)，利用廣播電視播放《水法》內(nèi)容，通過舉辦學(xué)習(xí)班等措施，廣泛開展宣傳活動，不斷增強(qiáng)人民群眾依法用水、保護(hù)水源的意識。

（二）強(qiáng)化依法治水，維護(hù)規(guī)范有序的水事秩序。

近年來，我縣水務(wù)局切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，認(rèn)真開展水利綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮水政監(jiān)察大隊(duì)綜合執(zhí)法作用，整合資源，進(jìn)一步加大了水行政執(zhí)法力度。建立水政監(jiān)察大隊(duì)，落實(shí)專職執(zhí)法人員負(fù)責(zé)水政執(zhí)法工作，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站 1

人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，辦理綜合執(zhí)法證照，初步形成了水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，為貫徹落實(shí)水法提供了重要的組織保障。特別是結(jié)合當(dāng)前治理違法建設(shè)、違法侵占土地行為，縣政府將清理整治違法侵占河道行為納入“三違”治理范圍，整合力量，加大執(zhí)法力度，并取得實(shí)效。

（三）大力推進(jìn)水利建設(shè)，構(gòu)筑完善防災(zāi)工程體系

圍繞四川省“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)。近幾年是我縣水利建設(shè)史上力度最大、投入最多、成效最好的一個時期。

一是灌溉能力明顯提升。加快骨干工程建設(shè)，盡快建成水庫水源工程。按照“集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)行等大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全力推進(jìn)中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

二是飲水不安全問題得到逐步解決。抓好抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，因地制宜地新建一批蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急工程，增加抗旱水源，確保城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水。在等地方建設(shè)抗旱水源工程處，建設(shè)抗旱水源工程引水渠公里，建設(shè)旱情監(jiān)測點(diǎn)個，為抗旱提供水源和科學(xué)依據(jù)。新建 備用水廠，提高 縣城供水安全保障程度和應(yīng)急供水能力。

三是病險水庫治理成效顯著。全縣座小型病險水庫的完成除險加固，徹底消除病險水庫。

四是堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。推進(jìn)防減災(zāi)工程建設(shè) 重要城鎮(zhèn)基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施治理項(xiàng)目的建設(shè)，在相關(guān)場鎮(zhèn)、電站、山洪災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)個。

五是水環(huán)境綜合治理成績斐然。通過建立健全最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立三條“紅線”。抓緊建立取用水總量控制制度，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)。突出水系溝通，持續(xù)加強(qiáng)河道綜合整治深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)“清水工程”建設(shè)；按照“水清、岸綠、流暢、景美”的要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村河道疏浚，達(dá)到“溝通水系、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提升功能、營造景觀”的目標(biāo)。抓好暢流渠系建設(shè)，打通斷頭渠道，拆除阻水沙埂，加快形成引排順暢的農(nóng)村渠系格局。推進(jìn)河道由日常保潔向動態(tài)管理、實(shí)時監(jiān)控轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高河道保潔管理水平，營造良好水環(huán)境。突出生態(tài)引領(lǐng)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理。堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，注重保護(hù)河道固有的自然、生態(tài)、景觀、宜人和安全等特性，加快流域綠化和生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提質(zhì)擴(kuò)量，提高河道生態(tài)功能，展現(xiàn)水系風(fēng)貌。加強(qiáng)河道砂石資源管理，嚴(yán)格采砂許可，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案、漁業(yè)水域環(huán)境影響評價報告等制度。

二、存在的主要問題

雖然我縣貫徹實(shí)施《水法》取得了一定成績，但也還存在一些問題：

（一）宣傳工作不夠全面深入

部分群眾對水資源保護(hù)問題認(rèn)識不足，對水利設(shè)施、河道砂石資源依法管護(hù)意識和依法開發(fā)利用意識不強(qiáng)。部分涉水單位和個人依法從事水事活動的自覺性不強(qiáng)，辦理取水許可、繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)等缺乏主動性。

（二）水資源環(huán)境保護(hù)力度還需加大

部分河段不達(dá)標(biāo)排放情況還比較嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥對水體污染較重，有的河道垃圾成堆、污水橫流、水質(zhì)下降，水生態(tài)環(huán)境加劇惡化。

（三）水利投融資機(jī)制還不夠靈活

目前，水利工程建設(shè)的投入基本上還是以公共財政為主，民間資金、社會資本投向水利領(lǐng)域的還不多，部分地區(qū)群眾自發(fā)興修水利的熱情不高，投入渠道仍然較為單一，水利工程建設(shè)的市場化融資水平還比較低。

三、今后工作設(shè)想

對于上述存在的問題和不足，我們將認(rèn)真接受人大常委會提出的批評、建議，切實(shí)抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步提高依法行政、依法治水工作水平。

（一）著力加大水法律宣傳學(xué)習(xí)工作。提高縣鄉(xiāng)兩級人民政府及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行水法重要性的認(rèn)識，加大對水法的學(xué)習(xí)宣傳力度，采取多種形式，廣泛深入地宣傳水法律法

規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水法制和水憂患意識。嚴(yán)格督促有關(guān)部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，防止“以言代法”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）著力加大水環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)域劃分，嚴(yán)格對水源地實(shí)施保護(hù)，重點(diǎn)治理不達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格控制河流水庫納污總量，保護(hù)好河流、水庫水質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，嚴(yán)格砂石碼頭管理，嚴(yán)格審批河道內(nèi)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，確保河道水暢其流。

（三）著力建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。進(jìn)一步加大市縣財政對水利的投入，確保逐年增長。大力發(fā)展民營水利、議事水利，建立穩(wěn)定的、新型的、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投入機(jī)制，加快水利走向市場的步伐，通過建立新型的投入機(jī)制，破解水利發(fā)展“瓶頸”問題。

（四）著力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照依法行政的要求，建立健全行政執(zhí)法考核評議機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不強(qiáng)、裝備不足等問題，努力建設(shè)一支組織健全、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力、運(yùn)行高效、人民滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。緊扣節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加緊制訂出臺各項(xiàng)與之相配套的規(guī)范性、制度性文件；抓緊啟動各項(xiàng)“節(jié)水型”社會建設(shè)試點(diǎn)工程和課題研究。

以上匯報，如有不妥，敬請人大各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正，同時懇請人大各位領(lǐng)導(dǎo)，人大常務(wù)委員對水利工作多提意見和建議，以便我們在人大的監(jiān)督下，更好地貫徹執(zhí)行《水法》，更好地做好水利各項(xiàng)工作，更好的履行職責(zé)，更好地服務(wù)我縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

謝謝大家！

2012年4月

第二篇：水法貫徹實(shí)施情況匯報(d)

米易縣人民政府

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》情況的報告

——2010年5月18日在縣第十六屆人大常委會第二十五次會議上

米易縣人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

受先偉縣長的委托，我代表縣人民政府向本次會議匯報我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》的情況，請予審議。

一、全縣水資源基本情況

我縣地處橫斷山脈的高山峽谷區(qū)，年均降雨量1100mm，多年平均水資源總量11.95億m，其中地下水資源量2.10億m，安寧河上游入縣境內(nèi)多年平均過境水量67.69億m。全縣人均擁有水資源量5542m，高于全省及全市水平，畝均水資源量4495m，低于全省及全市水平。

全縣已建成各類水利工程2911處，其中：水庫22座，庫容4085萬立方米；中型灌溉渠道1條，引水能力15785萬m；小型引水灌溉渠道1300條，引水能力13212萬m； 山坪塘675口，庫容583萬m； 固定提灌站68座，提水能力416萬m ；其它微型水利工程845處，供水能力218萬m。水利工程蓄、引、提總量達(dá)34299萬m。

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因地理位置和氣候條件，我縣具有降雨高度集中，降雨時空分布不均，干、濕季節(jié)分明，氣候的水平與垂直差異性大，水熱矛盾突出，蒸發(fā)量大等特點(diǎn)。實(shí)際上我縣已經(jīng)呈現(xiàn)出缺水的態(tài)勢。

二、貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》的情況 《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）經(jīng)修訂后于2002年10月1日起施行；“水法”施行以來，我縣在縣委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“水法”，依法行政、依法治水。在合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等方面，我縣主要開展了以下幾個方面的工作。

（一）建章立制，規(guī)范全縣水政執(zhí)法行為

在開展水利法制建設(shè)過程中，始終把制訂出臺配套的地方性水法規(guī)和規(guī)范性文件作為龍頭來抓，結(jié)合我縣實(shí)際，先后頒布了《米易縣水利工程管理、保護(hù)暫行辦法》、《米易縣水土保持暫行辦法》、《米易縣水政監(jiān)察工作實(shí)施辦法》等12項(xiàng)規(guī)范性文件，并先后制定了13項(xiàng)水政監(jiān)察內(nèi)部管理制度。這些規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度基本涵蓋了水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水資源管理、防洪抗旱、工程管理與保護(hù)、水利綜合經(jīng)營、水政監(jiān)察等水事活動領(lǐng)域，為全縣水利行業(yè)法制

奠定了基礎(chǔ)。其中《水資源費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，為水行政主管部門實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)制度，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理提供了具體的依據(jù)；《米易縣水政監(jiān)察工作實(shí)施辦法》進(jìn)一步重申了執(zhí)法主體、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法原則、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法種類和執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有了具體的依據(jù)，對全縣范圍內(nèi)的用水取水違法違章行為，確保做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，最大限度地降低了發(fā)案率。

（二）科學(xué)規(guī)劃，以水的可持續(xù)利用保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 迄今為止，縣政府先后組織水行政職能部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制了《米易縣水資源綜合規(guī)劃報告》、《米易縣農(nóng)田水利規(guī)劃報告》、《安寧河流域（米易段）堤防建設(shè)可行性研究報告》等一系列專題規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制對于認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新時期治水的方針政策，全面落實(shí)國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源形勢的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問題都具有積極的指導(dǎo)意義。例如就如何解決全縣工農(nóng)業(yè)用水，確保城鄉(xiāng)防洪安全，以及城南新區(qū)建設(shè)完成之后，縣城10萬城市居民供水問題等方面，均提出了中長期發(fā)展、建設(shè)思路。

（三）加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

為建設(shè)一支政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上優(yōu)良的水政隊(duì)伍，通過建立學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核考評制度，聘請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，對新“水法”的章節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)的學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會。同時，在全縣水務(wù)系統(tǒng)組織了水法知識考試和“水法”知識競賽活動。通過多種形式，使水政水資源監(jiān)察人員的文化層次、執(zhí)法水平得到了提高，并逐步培養(yǎng)了一批一專多能、復(fù)合型的水務(wù)執(zhí)法人才，進(jìn)一步增強(qiáng)了水政監(jiān)察隊(duì)伍的文明服務(wù)意識和執(zhí)法水平。

（四）開展水法規(guī)宣傳，增強(qiáng)法制意識

我縣一直把水法規(guī)宣傳作為一項(xiàng)重要工作。水政部門充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳媒體和印發(fā)宣傳資料、宣傳畫冊、法規(guī)手冊、宣傳標(biāo)語等多種形式加強(qiáng)宣傳；集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的水法規(guī)講座；對管理對象宣傳到戶、服務(wù)上門；在每年3月22日至28日“世界水日”、“中國水周” 開展聲勢浩大的的集中宣傳活動。通過宣傳增強(qiáng)了廣大干部、群眾對水法律法規(guī)的了解，水法制觀念和水憂患意識普遍增強(qiáng)，收到了良好的效果。

（五）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

按照確保飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全的要求，水務(wù)部門切實(shí)加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理工作。一是抓好行政許可和行政收費(fèi)兩大環(huán)節(jié)，確保水資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)了水資源的節(jié)約和保護(hù)；二是依法規(guī)范全縣水資源、水能資源、砂石資源和漁業(yè)養(yǎng)殖水面的開發(fā)建設(shè)管理；三是開展水資源論證工作，確保水資源科學(xué)、合理開發(fā)利用；四是加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)控安寧河及支流、全縣水庫水質(zhì)狀況，加強(qiáng)晃橋水庫水源地保護(hù)工作。

在推進(jìn)社會節(jié)約用水工作方面，以推進(jìn)管灌、噴灌、滴灌、渠道防滲體系等節(jié)水工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水大發(fā)展；積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝、新器具，嚴(yán)格推行行業(yè)用水定額和計(jì)劃用水管理制度，提高工業(yè)生產(chǎn)用水回用率，確保工業(yè)節(jié)水工作落到實(shí)處，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

（六）依法治水管水，推動水利事業(yè)快速發(fā)展近年來，水行政行為已逐步走向規(guī)范，水行政審批、行政許可、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政復(fù)議、政務(wù)公開等一系列權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督納入規(guī)范操作，保障和促進(jìn)了全縣水利事業(yè) 5 的全面快速發(fā)展，在水利、水電、防洪、水保四大類項(xiàng)目的建設(shè)與管理方面都取得了較好的成績：

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效

2007年以來，我縣先后投資2518萬元對芭蕉箐、三岔河、海塔、芹菜塘、兩岔河5座小

（一）型病險水庫進(jìn)行了除險加固，保護(hù)耕地1.11萬畝，影響人口1.13萬人，恢復(fù)和新增灌溉面積3.24萬畝，恢復(fù)和新增興利庫容0.14億m。同時投資3780.11萬元，解決了57854戶農(nóng)村居民的安全飲水問題。

2、水電開發(fā)建設(shè)步伐加快。

全縣水電理論蘊(yùn)藏量48.42萬kw,可開發(fā)量31.53萬kw，目前縣域內(nèi)小水電站已建成51座，裝機(jī)容量14萬kw。安寧河流域米易段擬開發(fā)電站8座，裝機(jī)24.5萬kw，投資25億元。

3、安寧河堤防建設(shè)成效顯著

截止2008年底，安寧河干流米易段江河治理項(xiàng)目共完成投資5171.08萬元，共建成防洪堤14.53km。通過安寧河堤防工程的實(shí)施，保護(hù)人口1.33萬人，保護(hù)耕地1.23萬畝，新增耕地0.48萬畝，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

34、水土流失治理工作不斷加強(qiáng)

投入資金1187.5萬元，先后對普威河、新河、草場河、莫佬河、前進(jìn)渠、荒田溝、五斗種7個小流域進(jìn)行了綜合治理，共完成治理面積87.6 km。同時對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，治理指標(biāo)基本達(dá)到了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法規(guī)要求。

三、存在的主要問題

（一）水資源呈減少趨勢，區(qū)域性水資源緊缺的矛盾日益明顯

由于我縣水資源存在時空分配不均、年際變化大、過境水比重大等問題，全縣已經(jīng)顯現(xiàn)水資源緊缺的勢頭。特別是近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，對水的需求越來越大，在安寧河流域米易段兩岸的供需矛盾日趨突出。安寧河多年平均流入縣境過境水量68億m，在扣除生態(tài)用水量和洪水資源量之后，安寧河實(shí)際可利用量為2.4億m，而到2015年全縣工業(yè)需水量將達(dá)到1億m，城鎮(zhèn)供水應(yīng)滿足6萬人的需求量。受安寧河上游取水的影響，2015年安寧河的枯水期流量為50m/s左右，如不采取有力措施，屆時在枯水季節(jié)工業(yè)用水將不能滿足，晃橋水庫將難以承擔(dān)縣城的供水。

2（二）水法宣傳不夠深入和廣泛

水法宣傳工作深度廣度不夠，深入人心不夠，經(jīng)常性和長期性不夠。個別單位和部份群眾法制觀念還比較淡漠，水的國家資源意識、水的商品意識不強(qiáng)，對水資源節(jié)約和保護(hù)問題認(rèn)識不深，缺乏繳納行政性收費(fèi)和工程水費(fèi)的積極性，使水工程灌區(qū)農(nóng)灌水費(fèi)收取困難。有些單位缺少依法辦理行政許可手續(xù)的主動性。個別企業(yè)以水資源費(fèi)尚未經(jīng)有關(guān)部門核入水價、水價成本和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益欠佳等為由，拒絕或拖延繳納水資源費(fèi)，甚至拒付應(yīng)當(dāng)支付的原水水費(fèi)。個別地方還存在無證取水，人為設(shè)置行洪障礙物，人為破壞水土資源造成水土流失，任意占用或人為破壞水利工程等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)高耗水作物的種植，大水漫灌現(xiàn)象的存在，工業(yè)中水回用率偏低，是灌溉定額和工業(yè)耗水居高不下的直接原因，水資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前我縣已經(jīng)建立水政監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但多數(shù)水行政執(zhí)法人員由業(yè)務(wù)股室人員兼職，基本未配備專職執(zhí)法人員；辦案工具配備不足，現(xiàn)有裝備急待更新和加強(qiáng)；執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還需不斷提高。

四、今后的工作重點(diǎn)

（一）完善水法規(guī)體系建設(shè)要有新進(jìn)展

盡管我縣出臺了比較配套的一些規(guī)范性文件，但是根據(jù)新的形勢、新的政策有必要予以調(diào)整、補(bǔ)充、完善。對于亟需出臺的管理辦法，如《晃橋水庫集雨區(qū)管護(hù)辦法》等將爭取盡快研究、盡早發(fā)布、盡早施行，以做到有法可依，提高水資源管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

（二）深入貫徹執(zhí)行“水法”要有新突破

一是進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革和水務(wù)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，解決好供水水價和供水成本問題，切實(shí)搞好水利工程的維護(hù)和運(yùn)行管理。二是解決好水費(fèi)、水資源費(fèi)的收取、管理、使用問題。三是依法加強(qiáng)堤防建設(shè)維護(hù)和防洪安全的管理，依法加強(qiáng)河道資源的管理。對整個河道資源進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和論證，搞好規(guī)劃，有序開采，并加強(qiáng)對河道的疏浚和整治。嚴(yán)格規(guī)范安寧河河道采砂行為，有關(guān)規(guī)費(fèi)取之于河，用之于河。四是從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)，加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)與管理，優(yōu)先開發(fā)和利用地表水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，確保安寧河及重點(diǎn)水域的水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃的要求。同時鼓勵工業(yè)用水開發(fā)利用中 9

水，積極解決農(nóng)村人口飲水安全問題，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)飲水安全。

（三）開展專項(xiàng)執(zhí)法活動要有新舉措

根據(jù)水事違法活動的特點(diǎn)和趨勢，針對河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口，拒交行政性收費(fèi)以及工程水費(fèi)等重點(diǎn)水事違法活動組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，保障水法規(guī)的有效實(shí)施。建立和完善水事糾紛調(diào)處機(jī)制，提高對水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處能力，構(gòu)建良好的水事秩序。在具體做法上，一是堅(jiān)決制止和糾正挪用水費(fèi)的行為，做到令行禁止；二是繼續(xù)抓好水資源清理工作，對于拖欠、拒交水資源費(fèi)，違法取水，違法采砂的單位和個人予以查處，對于擅自減免的行為予以糾正，對于責(zé)任人員予以追究；三是抓住典型，嚴(yán)肅查處一批水事違法行為。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要有新成就

按照國務(wù)院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的要求，建立健全水行政執(zhí)法體系，重點(diǎn)解決目前執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法保障不力等問題。建立和完善執(zhí)法責(zé)任制，界定和分解執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法考核評議機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對水行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善水行政執(zhí)法的保障機(jī)制，加快水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)動

廣大水行政執(zhí)法人員工作積極性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立健全執(zhí)法專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，對執(zhí)法和裝備經(jīng)費(fèi)予以保障。

主任、各位副主任、各位委員，近年來，人大常委會多次深入基層，視察調(diào)研，聽取匯報，對全縣“水法”貫徹實(shí)施及其他各項(xiàng)工作的開展起到了積極的推動作用，希望今后繼續(xù)給予我們更多的關(guān)心、支持和監(jiān)督。我們堅(jiān)信，有縣人大的高度重視，有相關(guān)部門的密切配合，有社會各界的廣泛支持，我們一定能夠把水資源管理工作做得更好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：關(guān)于我縣貫徹實(shí)施《水法》情況的調(diào)查報告

關(guān)于我縣貫徹實(shí)施《水法》情況的調(diào)查報告

（在2011年6月**日縣人大常委會第29次會議上）

人大調(diào)查組

縣人大常委會：

為保證本次會議審議縣人民政府貫徹實(shí)施《水法》專項(xiàng)工作報告的質(zhì)量，會前，在常委會副主任 帶領(lǐng)下，5月下旬以來，我們通過實(shí)地查看、走訪群眾、與縣直相關(guān)單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談和聽取主管部門情況介紹等方式，對近年來我縣該項(xiàng)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。現(xiàn)將結(jié)果報告如下：

一、基本狀態(tài)良好，我縣水務(wù)事業(yè)被推上了歷史發(fā)展的新的高峰

合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，是貫徹實(shí)施《水法》的全部意義。近年來，我縣《水法》貫徹實(shí)施工作不斷進(jìn)步，取得了重大成就，把我縣水務(wù)事業(yè)推上了一個新的歷史發(fā)展高峰。我們完全同意縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)對這一成績的概括和總結(jié)。其中，有四個方面應(yīng)該給予充分肯定：

一是水能資源開發(fā)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，共投入21億多元，新建電站37座，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)35萬KW，還對過去的5座國有老電站實(shí)行了技術(shù)改造，使水電產(chǎn)業(yè)成為我縣一大支柱產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了我縣水電資源開發(fā)的總體目標(biāo)。2010年，全縣發(fā)電實(shí)現(xiàn)收入1.8億元，其中實(shí)現(xiàn)稅收近5000萬元，占全縣財政收入的25%。小水電大縣和支柱產(chǎn)業(yè)，名符其實(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改善民生中做出了重大貢獻(xiàn)。多方籌措資金5500多萬元，興建集中供水工程近60處，解決了近11萬的農(nóng)村人口和上萬名學(xué)校師生飲水的安全問題。興建**河防洪堤6公里，去年經(jīng)受住了幾十年一遇的特大洪水災(zāi)害的考驗(yàn)，有效地保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極推進(jìn)水庫除險加固工程建設(shè)，恢復(fù)功能，使其防汛、灌溉、養(yǎng)殖等綜合效益得到穩(wěn)定發(fā)揮。**河萬畝灌區(qū)和小農(nóng)水配套工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，有效保障了糧食生產(chǎn)安全和促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，受到廣大農(nóng)民群眾廣泛好評。小流域治理工程快速推進(jìn)，較好的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使得生態(tài)家園錦上添花。

三是其他一些重點(diǎn)任務(wù)都得到了較好落實(shí)。如，高質(zhì)量全面地完成了我縣《水資源規(guī)劃》、《水利綜合規(guī)劃》、《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制任務(wù)，為今后大規(guī)模和快速推進(jìn)水利工程建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。按照建管用并重的原則，對小型水利工程經(jīng)營權(quán)的管理進(jìn)行了積極和探索和改革，面對新形勢化解了老問題，不僅鞏固了過去的成果，還有力推動了新的建設(shè)。依法監(jiān)管中，較好地推行了取水許可、有償使用和河道采砂許可等項(xiàng)制度，并且得以規(guī)范。同時堅(jiān)持依法行政，正常的水事秩序得以維護(hù)。四是水務(wù)部門求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)可嘉。在肯定工作成績的同時，對我縣水務(wù)工作中出現(xiàn)的思維方式和工作作風(fēng)的較大轉(zhuǎn)變，還應(yīng)該給予關(guān)注。首先是，他們對我縣水務(wù)工作的艱巨性有了新的認(rèn)識，體現(xiàn)出了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)。例如，通過對經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的全面深刻分析，對我縣水資源的自然分布狀況、增減規(guī)律和需求趨勢作出了符合實(shí)際的準(zhǔn)確判斷，得出了從總體上看，我縣水資源雖然豐富，但由于供給主要集中在中部和南部而需求又相對主要集中在北部，因而相對于實(shí)際需要，特別是相對于經(jīng)濟(jì)社會即將出現(xiàn)快速發(fā)展的需要，我縣的依然是水資源缺乏的結(jié)論，為進(jìn)一步明確我縣水務(wù)工作發(fā)展方向，合理編制水務(wù)規(guī)劃，有效推進(jìn)水務(wù)事業(yè)，從而保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了可靠依據(jù)。其次是能夠抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極地開拓進(jìn)取。我縣水務(wù)事業(yè)能否快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于上級政府的支持。近年來，縣政府在對上爭取項(xiàng)目的工作上加大了力度，取得了較好成績。調(diào)查中我們感覺到，他們對上級政策的研究很到位，對上級的總體工作部署和工作意圖的體察也很到位，所以在爭取項(xiàng)目上，始終處于積極主動的狀態(tài)之中，做到了政策內(nèi)的沒有遺漏，政策外的也做了到無中生有，錦上添花。三是水行政主管部門的履職能力得到加強(qiáng)。我們發(fā)現(xiàn)，過去在一些較大的工程建設(shè)中，都要相應(yīng)成立由縣長親自掛帥的工程指揮部，下設(shè)辦公室進(jìn)行運(yùn)作，工作不僅顯得艱辛，還引起了市民較多的議論和反感。近年來，我縣在實(shí)施三堰防洪堤和城區(qū)橡皮壩工程建設(shè)時，都由縣水務(wù)局直接承擔(dān)任務(wù)，不管是建設(shè)質(zhì)量還是建設(shè)規(guī)模，都超過以往，但都得到了順利較快實(shí)施，且老百姓的反映普遍較好。

二、存在的問題不容忽視

與成績同時存在的也有一些問題，我們認(rèn)為主要有三個方面：

一是依法治水、管水的社會意識有待增強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會上對用水管水的法律意識較差，怎么使用隨心所欲，就像使用陽光和空氣一樣，沒什么限制，怎么管理憑感覺，意識不到還必須接受國家《水法》的調(diào)節(jié)和制約。在召開的座談會上，有位鎮(zhèn)上干部說：“我是專門負(fù)責(zé)水務(wù)工作的，搞了這么多年都不知道還有《水法》這個東西，更何況老百姓呢？”其他的到會人員都表示對這部法律不熟悉，很陌生，到底有哪些規(guī)定不清楚。有的村民在河邊建房子，知道必須接受《土地法》的管理，卻不知道還必須先行接受《水法》程序的審批。**河臨河的老百姓在處理廢棄物時，直接選擇河道傾倒，致使河水受到嚴(yán)重污染，根本就不知道這是法律嚴(yán)格禁止的。還有一些工程建設(shè)，也將廢渣直接到入河中，影響行洪安全，還反感依法管理。

二是河道“三亂”問題突出。河道管理范圍內(nèi)亂采亂挖、亂搭亂建、亂堆亂倒現(xiàn)象屢禁不止。如：**河西關(guān)街段和***段，以及城關(guān)鎮(zhèn)***河侵占河道建房，不僅嚴(yán)重減弱了行洪能力，還使所建房屋處于極不安全的狀態(tài)，造成惡劣的社會影響。法律規(guī)定，水資源為國家所有，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的河道管理。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會干部錯誤的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)毓芾恚械倪€擅自發(fā)包，造成無證、無序亂采濫挖的違法行為，嚴(yán)重影響行洪安全。

三是水務(wù)事業(yè)，特別是較大的工程建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足。不管是由政府主導(dǎo)的規(guī)劃中工程項(xiàng)目的財政投入資金，還是應(yīng)該由民間投入的項(xiàng)目資金，對縣級財政和民間來說，都缺乏可靠的來源保障。

三、進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)事業(yè)發(fā)展，必須下狠功夫使《水法》得到嚴(yán)格執(zhí)行

今后一個時期的任務(wù)，就是要保證“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃措施得到順利實(shí)施。為了使這些預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，務(wù)必對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中水資源缺乏的嚴(yán)峻形勢和水資源的重大作用有清醒認(rèn)識。我縣水資源分布現(xiàn)狀是中、南部有余而北部不足，發(fā)展趨勢是北部需求將快速增長，節(jié)水調(diào)水是根本出路。中央1號文件明確指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來都是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。因此，縣人民政府對我縣的水務(wù)工作，特別是《水法》的貫徹實(shí)施務(wù)必繼續(xù)高度重視，經(jīng)常關(guān)注，聽取匯報，掌握情況，研究解決出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，建議主要做好以下重點(diǎn)工作： 一要加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)社會水的憂患意識和水法制觀念。要通過各種手段全方位宣傳法律法規(guī)，強(qiáng)化法制教育。要重點(diǎn)要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育，增加各基層組織執(zhí)行法律的自覺性，引導(dǎo)和帶動廣大干部群眾增強(qiáng)珍惜水資源、保護(hù)水資源、節(jié)約水資源的意識和提高依法行政、依法管水的自覺性，從而為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《水法》提供良好的社會環(huán)境。

二要做好建設(shè)資金的籌集工作。“十二五”規(guī)劃中描繪的四大體系十大任務(wù)的藍(lán)圖是非常宏偉和美好的，但充足的資金是其實(shí)現(xiàn)的根本保證。沒有資金，藍(lán)圖再好，永遠(yuǎn)都是一張廢紙。所以資金的籌集，是今后的第一要務(wù)。要一如既往的做好上級政府項(xiàng)目資金的爭取，政策內(nèi)的不能疏漏，政策外的要發(fā)揮創(chuàng)造精神，多多益善；要進(jìn)一步加大招商引資力度，經(jīng)濟(jì)效益性的水能水資項(xiàng)目，主要依靠境外資金開發(fā)；要進(jìn)一步深化水利管理體制改革，涉及民生的基礎(chǔ)水利項(xiàng)目，盡可能多的吸納民間資金投入；要按照中央1號文件要求，加大縣地方財政支持力度。如從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)和嚴(yán)格征收水資源費(fèi)等。

三要進(jìn)一步推進(jìn)依法治水。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃意見書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。要加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河道和非法采砂。要切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察效力，堅(jiān)決嚴(yán)格依法打擊違法行為。動態(tài)巡察，要振奮精神，克服厭倦情緒，保持在有效的密度之內(nèi)，做到問題及時發(fā)現(xiàn)和處理，同時要抓好大案要案的查處工作。司法部門對案件的執(zhí)行要給予積極支持，提供保障。公安、土地、住建、環(huán)保等部門，要加強(qiáng)聯(lián)動，相互支持，緊密配合。

四要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，按照勤政、廉潔、高效的要求，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)政治思想和理想教育，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行《水法》的使命感。要加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力。要建立健全和不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法的工作制度，提高工作質(zhì)量。要建立執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，增強(qiáng)責(zé)任感。目前存在的經(jīng)費(fèi)和人員不足問題，要進(jìn)行核實(shí)，酌情予以考慮。

第四篇：人大監(jiān)督法貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)會匯報

《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施為人大常委會開展監(jiān)督工作提供了有力的法律保障，特別是在提高監(jiān)督實(shí)效方面給人大常委會提出了更高的要求。為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，**區(qū)三屆人大常委會從“提高監(jiān)督意識、加強(qiáng)制度建設(shè)、注重審議質(zhì)量、加強(qiáng)督查督辦、增強(qiáng)監(jiān)督透明度”五個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了監(jiān)督行為，切實(shí)加大了監(jiān)督工作的力度，特別是通過

督查督辦抓落實(shí)，進(jìn)一步提升了人大工作的權(quán)威。2008年以來，**區(qū)人大常委會切實(shí)做好經(jīng)常性監(jiān)督工作，有效運(yùn)用聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告這一主要監(jiān)督形式和進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，開展了形式多樣的監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效。

一、完善機(jī)制，規(guī)范行為，以制度建設(shè)作為監(jiān)督工作的有力保障

為扎實(shí)做好監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作不走過場，不流于形式，確保監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，**區(qū)人大常委會根據(jù)《監(jiān)督法》和省、市人大常委會有關(guān)貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》的意見，在修改完善原有制度的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定情況的跟蹤督辦制度》、《關(guān)于對專項(xiàng)工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤檢查的規(guī)定》、《區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》等制度，規(guī)范了“聽取和審議專項(xiàng)工作報告”、“監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況”的工作流程。2008年，為進(jìn)一步提高專項(xiàng)工作報告的質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)“一府兩院”的責(zé)任感，在外出學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又制定了《區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作報告的實(shí)施意見》，送區(qū)委和“一府兩院”征求意見后，報區(qū)委常委會議討論通過，再經(jīng)區(qū)人大常委會會議通過印發(fā)相關(guān)單位。實(shí)施意見中進(jìn)一步明確了對“一府兩院”專項(xiàng)工作報告進(jìn)行票決的規(guī)定，明確了專項(xiàng)工作報告未獲通過的責(zé)任追究內(nèi)容等。監(jiān)督工作的效果進(jìn)一步得到了制度保障。

二、以加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好經(jīng)常性監(jiān)督工作，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告

在較為完善的制度保障下，**區(qū)人大常委會嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序，認(rèn)真聽取和審議區(qū)“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，扎實(shí)做好常規(guī)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮了這一主要監(jiān)督形式經(jīng)常性、針對性、及時性、實(shí)效性的特點(diǎn)。2008年，**區(qū)人大常委會按照法律規(guī)定的六條途徑，認(rèn)真制定監(jiān)督議題計(jì)劃，并向社會進(jìn)行了公布。一年來，聽取和審議了“一府兩院”在經(jīng)濟(jì)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、社會事業(yè)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等5個方面的20個專項(xiàng)工作報告，會前認(rèn)真組織議題調(diào)研，了解相關(guān)情況，會中認(rèn)真審議，注重審議質(zhì)量，并對各專項(xiàng)工作報告分別作出了決議、決定、審議意見或會議紀(jì)要。區(qū)人大常委會各工作委員會對議題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，切實(shí)加強(qiáng)對歸口專項(xiàng)工作報告決議、決定、審議意見和會議紀(jì)要的跟蹤督查督辦，“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行和辦理常委會作出的決議、決定、審議意見和會議紀(jì)要，并分別向區(qū)人大常委會報告了落實(shí)情況，落實(shí)情況的報告還向社會進(jìn)行了公布，印發(fā)了區(qū)人大常委會組成人員，做到了“事事有跟蹤，件件有回音”，監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)。

例如，2008年3月，**區(qū)人大常委會主任會議聽取了區(qū)人民政府關(guān)于修志工作情況的報告，會后區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)民工委及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促區(qū)人民政府認(rèn)真落實(shí)主任會議紀(jì)要。區(qū)人民政府及時召開區(qū)長辦公會議，明確區(qū)地方志辦公室聘用修志人員由3人增加到6人，聘用人員工資為每月1000元，區(qū)地方志辦公室工作經(jīng)費(fèi)由每年5萬元調(diào)整為10萬元，修志工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

又如，2008年4月，**區(qū)人大常委會在對招商引資工作進(jìn)行調(diào)研和聽取審議專項(xiàng)報告后，為切實(shí)解決招商落戶的老城新街、沃爾瑪超市等企業(yè)的實(shí)際困難，區(qū)人大常委會召集相關(guān)部門和企業(yè)召開協(xié)調(diào)會議，并到現(xiàn)場查看，針對區(qū)人大常委會前期開展調(diào)研過程中有關(guān)企業(yè)反映的問題進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，促成了有關(guān)問題的解決。

再如，2008年9月和11月，區(qū)人大常委會在對南部新城重點(diǎn)城建項(xiàng)目工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研時和人大代表視察過程中，發(fā)現(xiàn)貴州久聯(lián)企業(yè)有限責(zé)任集團(tuán)公司開發(fā)的“南嶺山水”房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)改變土地用途等問題。針對這一情況，區(qū)人大常委會組成專門調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并向常委會主任會議匯報了調(diào)查情況。根據(jù)主任會議的要求，區(qū)人民政府已成立調(diào)查組，對本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行調(diào)查處理。同時，區(qū)人大常委會就此開發(fā)項(xiàng)目存在的嚴(yán)重問題專題上報市人大常委會，引起了市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，市人大城建環(huán)保資源委員會對此進(jìn)行了再次調(diào)查，并向市人大常委會主任會議進(jìn)行了匯報，認(rèn)定了該項(xiàng)目存在局部擴(kuò)地、部分房屋間距不夠、隨意移植樹木、違反承諾修建南側(cè)通道、批建面積不符、違法用地等六個問題。區(qū)人民政府區(qū)長辦公會議對調(diào)查出的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，明確了四點(diǎn)意見，一是由區(qū)國土局找

第五篇：關(guān)于貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法情況的匯報

關(guān)于貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》情況的匯報

——2007年4月13日在區(qū)一屆人大常委會第47次會議上

蘇州市吳中區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

徐和勤

主任、副主任、各位委員：

下面，我受區(qū)人民政府委托，向本次常委會會議匯報全區(qū)關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱為《安全生產(chǎn)法》）的工作情況，請予審議。

一、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的基本情況

《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國主席令第70號公布，自2002年11月1日起施行。近年來，全區(qū)通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、處理安全生產(chǎn)事故等方面加大工作力度，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。特別是2006年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、關(guān)心、指導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞區(qū)政府全年工作目標(biāo)，扎實(shí)工作，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，取得了一定成效。2006，全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故364起，與2005年同期基本持平；死亡94人，同比下降17%。其中蘇州市考核的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)全年控制數(shù)為82人，全年實(shí)際為75人，占控制數(shù)91.5%；蘇州市考核的工礦企業(yè)死亡人數(shù)全 年控制數(shù)為4人，實(shí)際為4人；蘇州市考核的道路交通死亡人數(shù)全年控制數(shù)為78人，實(shí)際為71人，占控制數(shù)91%。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧做出了貢獻(xiàn)。2006年，區(qū)安監(jiān)局先后獲省局、蘇州市人民政府先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號；區(qū)安監(jiān)局有4人分別被國家安監(jiān)總局、省、市安監(jiān)局評為先進(jìn)個人。具體工作是：

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

切實(shí)落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。2006年我區(qū)在安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)上，重點(diǎn)突出了二個方面。一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2006年年初在完善前幾年的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從上而下，從區(qū)長到基層單位分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和安全生產(chǎn)承諾書，全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂了3666份，構(gòu)筑了“橫向到邊，縱向到底”的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是加大了對事故與責(zé)任人的處罰力度。去年安全生產(chǎn)事故立案15起，行政罰款51.7萬元，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任8起11人，監(jiān)察誡勉談話1人。全年受理安全生產(chǎn)舉報27件，除4例舉報與事實(shí)不符外，其它23件都按照法律法規(guī)進(jìn)行了查處或督促整改到位，得到了舉報人的好評。同時，我局去年在事故查處上，首次開展了“無死亡”事故立案處罰工作。全年立案處罰3起，行政罰款5.7萬元，從又一個方面保障了安全責(zé)任的全面落實(shí)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

經(jīng)過努力，我區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日趨完善。一是加強(qiáng)了隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)安監(jiān)局辦公場所擴(kuò)大到近千平方米，配置了執(zhí)法用車2輛。區(qū)級安監(jiān)隊(duì)伍得到了增強(qiáng)，在區(qū)編制非常緊缺的情況下，區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)；鎮(zhèn)級安監(jiān)隊(duì)伍也得到了穩(wěn)定發(fā)展，有專職安全監(jiān)管人員53人。二是加大了安監(jiān)經(jīng)費(fèi)投入。2006年全區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)二級的安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金在上年的基礎(chǔ)上有了明顯增加。區(qū)級設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金50萬元，比上年增長25%；全區(qū)15個鎮(zhèn)（街道）已設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金127.2萬元，比上年增長136%。特別是2006年底，區(qū)政府專門出臺了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》文件，區(qū)財政專門撥出60萬元資金用于全區(qū)安全監(jiān)管工作的考核獎勵。應(yīng)該說，我區(qū)安全生產(chǎn)工作有了較強(qiáng)的人力、物力和財力保障。

（三）宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。

多年來，我區(qū)安全文化建設(shè)深入到基層企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和家庭，貼近社會、貼近市民百姓，收到了良好效果。在安全文化建設(shè)方面著重做了以下幾項(xiàng)工作。

1．重點(diǎn)抓好“安全生產(chǎn)月”活動。我區(qū)圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，突出了安全文化建設(shè)。整個活動在區(qū)安監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局的積極參與和策劃下，首次開展了突出安全文化的“安全生產(chǎn)月”一系列活動，如“天馬杯青年歌手大獎賽頒獎暨安全生產(chǎn)月活動文藝演出”；“安全在我心中一封家書征集活動”；“瑞紅杯——安全與幸福同行演講賽” 等。這一系列的安全文化活動得到了全區(qū)各個階層，尤其是婦女、青年和在校學(xué)生的積極參與，安全生產(chǎn)的理念得到了更廣泛的傳播，為安全文化的普及、深入開了個好頭。

2．加大教育培訓(xùn)力度。去年共舉辦廠長（經(jīng)理）和安全管理人員安全知識培訓(xùn)、再培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1957人；特種作業(yè)操作人員安全資格培訓(xùn)3432人，其中初次培訓(xùn)1742人，復(fù)訓(xùn)人員1690名。上述二項(xiàng)培訓(xùn)共5389人，是歷年來辦班期數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)最多的一年，為進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)工作培養(yǎng)了一批中堅(jiān)力量。

（四）突出重點(diǎn)，開展安全專項(xiàng)整治。

2006年，我區(qū)繼續(xù)在?；?、非煤礦山、作業(yè)場所職業(yè)危害、建筑施工、渡口渡船、特種設(shè)備、人員密集場所、道路交通等八個領(lǐng)域開展了安全專項(xiàng)整治。

1．?；穼ｍ?xiàng)整治。對我區(qū)現(xiàn)有危險化學(xué)品41家生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對7家經(jīng)省、市審核仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法予以關(guān)閉，區(qū)政府已作出依法關(guān)閉的決定，進(jìn)一步凈化了?；飞a(chǎn)市場。

2．非煤礦山整治。通過專項(xiàng)整治安全度得到了進(jìn)一步提高，事故隱患的排查整改工作認(rèn)真實(shí)在，連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)了礦山企業(yè)“零”死亡的好成效。

3．作業(yè)場所職業(yè)危害專項(xiàng)整治。初步完成了全區(qū)職業(yè)危害普查工作，86家企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)承諾書。各企業(yè)強(qiáng)化了對有毒作業(yè)場所的監(jiān)控，經(jīng)區(qū)疾控中心和衛(wèi)監(jiān)所的監(jiān)控，監(jiān)測場所均基

本達(dá)標(biāo)。

4．建筑施工專項(xiàng)整治。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，把專項(xiàng)整治與全年的專項(xiàng)工作相結(jié)合而展開，在整治中進(jìn)一步規(guī)范建筑施工現(xiàn)場秩序，全年對企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員1360人集中培訓(xùn)，有效地提高了建筑管理人員的安全意識，通過整治，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。

5．渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。通過整治，郭巷街道馬巷渡口按計(jì)劃于2006年5月18日實(shí)現(xiàn)了撤渡建橋，完成了我區(qū)內(nèi)河最后一道渡口的撤渡工作。經(jīng)過整治，去年水上交通事故發(fā)生6起，比上年同期23起降低了74%；經(jīng)濟(jì)損失14萬元，只是上年同期的三分之一。整治成效凸現(xiàn)，渡口渡船的本質(zhì)安全度得到了進(jìn)一步鞏固。

6．內(nèi)河港口碼頭吊和浴室鍋爐專項(xiàng)整治。通過以點(diǎn)帶面的形式展開該項(xiàng)整治，首先在木瀆鎮(zhèn)進(jìn)行浴室鍋爐專項(xiàng)整治試點(diǎn)；在渡村、胥口、光福進(jìn)行碼頭吊整治試點(diǎn)，然后在全區(qū)推廣。通過整治，原有登記在冊的鍋爐和145臺碼頭吊，已全部向檢測機(jī)構(gòu)申報檢驗(yàn)，首次實(shí)現(xiàn)了報檢率的兩個100%。

7．人員密集場所消防安全疏散“習(xí)慣性”違法行為的專項(xiàng)整治。區(qū)消防部門牽頭開展了以預(yù)防和遏止重、特大火災(zāi)事故特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)的專項(xiàng)整治活動。全年召開消防工作會議6次，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查7次，部門聯(lián)合執(zhí)法10次；共出動監(jiān)督檢查人員785人次，發(fā)放相關(guān)宣傳資料4000余份，檢查單位415個，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患275處，填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》228份，下發(fā)《消防安全檢查意見書》182份，督促整改火災(zāi)隱患426處。全區(qū)已有1231家經(jīng)營戶簽訂了“消防安全承諾書”，有效地鞏固了整治成果，去年全區(qū)人員密集場所實(shí)現(xiàn)不發(fā)生大的火災(zāi)事故目標(biāo)。

8．道路交通安全專項(xiàng)整治。在道路交通專項(xiàng)整治中，由公安、交巡警牽頭，加大對事故隱患排查整改力度，交通安全形勢優(yōu)于上年。一是在交通沖突點(diǎn)設(shè)置隔離設(shè)施和警示標(biāo)牌、標(biāo)線、標(biāo)志，有效減少事故發(fā)生。二是進(jìn)一步狠抓源頭管理、抓好重點(diǎn)車輛、尤其是校車的專項(xiàng)整治工作。全年取締了不符合條件的校車12輛，取消6名駕駛員的校車駕駛資格。三是深入開展路面行車秩序整治，去年共查糾交通違法行為114966起，嚴(yán)重違規(guī)6500余起，查扣機(jī)動車988輛，暫扣駕駛證10本，治安拘留交通違法者55人，查扣無牌證、報廢、拼裝等違法機(jī)動車6946輛、非機(jī)動車1786輛，有效地預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。

（五）常抓不懈，狠抓安全隱患整改。

去年我區(qū)被蘇州市列為市級掛牌督辦的重大事故隱患整改項(xiàng)目有二個，分別是位于木瀆鎮(zhèn)蘇州吳越合成化工廠的安全間距不足和西山鎮(zhèn)石公山快速船燃油存放安全隱患。這二個掛牌督辦的重大事故隱患，在木瀆鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門的合力督辦下，投入整改資金347萬元，按期完成整改任務(wù)。

去年，還查處了3起較大的安全隱患。一是3月份常林化學(xué)

有限公司，在未辦相關(guān)手續(xù)的情況下擅自改建、擴(kuò)建和開發(fā)新品；二是6月份座落于越溪街道的中石油越湖路油庫拆除，未經(jīng)申報，擅自雇用無施工資質(zhì)單位進(jìn)行拆除；三是城區(qū)的明華化工有限公司氫氣輸送管道周邊存在大量安全隱患。上述3起較大的安全隱患，都逐一進(jìn)行了處置或消除。

區(qū)安委會辦公室還專門在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“十一”等幾大節(jié)日期間開展了安全生產(chǎn)大檢查，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，開展跟蹤督辦。目前，去年檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患已全部整改到位。

（六）加強(qiáng)預(yù)防，抓好應(yīng)急預(yù)案演練。

多年來，為積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大安全事故，我們采取有效措施，高效、有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序。

1．2003年7月，區(qū)政府印發(fā)了《吳中區(qū)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》（吳政發(fā)?2003?79號）、2004年8月區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了我局《蘇州市吳中區(qū)危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》（吳政辦?2004?69號），要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2．進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練。去年10月27日，區(qū)政府在木瀆消防支隊(duì)訓(xùn)練基地舉辦了有10個單位（部門）參加的?；分卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案演練。按照“遵循預(yù)案、決策果斷、救人第一、先控后處、降低損失、不留遺患”的原則，演練啟動了Ⅰ級與Ⅱ級應(yīng)急聯(lián)動演練方案。通過演練，提高了企業(yè)自救能力、社會的 救援能力和政府部門的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)能力。

從總體來看，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，安全生產(chǎn)形勢只是總體平穩(wěn)，各類安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作還未達(dá)到完全可控狀態(tài)，稍有放松、疏忽就有反彈的可能。目前，我區(qū)的安全工作還存在一些矛盾和問題：一是重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故總量仍然偏高，多人死亡的事故仍時有發(fā)生；二是專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡，專項(xiàng)整治深度達(dá)不到要求，特別是鎮(zhèn)一級還需要加強(qiáng)；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還沒有全部延伸到村一級，鎮(zhèn)（街道）層面的安全監(jiān)管人員沒有執(zhí)法權(quán)；四是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。

二、落實(shí)辦理人大代表議案建議情況

1．自《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，沒有接到人大代表議案。2．區(qū)一屆人大五次會議第十七號建議一次。

在區(qū)第一屆人民代表大會第五次會議上，人大代表提出了“重視居民居住區(qū)安全的建議”，區(qū)政府十分重視，將居民居住區(qū)安全作為當(dāng)年安全生產(chǎn)工作的重中之重，經(jīng)過多次研討，深入調(diào)研，研究制定了工作方案，現(xiàn)將建議落實(shí)情況作簡要匯報：

（1）根據(jù)人大代表建議，居民居住區(qū)安全均在底層為隔濕層的住宅，區(qū)政府召開了“城區(qū)隔濕層住宅液化氣泄漏檢測協(xié)調(diào)會”，并明確了各相關(guān)單位的任務(wù)、分工及時間安排（吳政辦紀(jì)?2005?2號會議紀(jì)要）。

（2）根據(jù)《蘇州市燃?xì)夤芾磙k法》的具體規(guī)定，區(qū)政府再次明確：吳中區(qū)建設(shè)局（市政公用局）為我區(qū)燃?xì)庑姓鞴懿块T，具體負(fù)責(zé)本區(qū)燃?xì)獾娜粘１O(jiān)督管理工作。

（3）作為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，在做好綜合監(jiān)管全區(qū)安全生產(chǎn)工作的同時，及時協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)工作中的重大問題，督促燃?xì)庑姓鞴懿块T履行職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)，避免燃?xì)夤艿佬孤┦鹿实陌l(fā)生，以確保燃?xì)獠块T的安全生產(chǎn)，確保居民的生命和財產(chǎn)安全。

三、下一步工作打算

我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要講話，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)政府和企業(yè)兩個主體的責(zé)任，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)有效地做好各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少事故總量，保持和促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)事故死亡預(yù)控目標(biāo)和區(qū)委明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，迎接黨的十七大的勝利召開。主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。不斷調(diào)整優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，是安全發(fā)展的基本要求，也是提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)檔次、從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必然取向。1．繼續(xù)嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。區(qū)安監(jiān)局將認(rèn)真貫徹區(qū)政府《轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的意見的通知》（吳政發(fā)?2006?60號）文件精神，從嚴(yán)把住市場準(zhǔn)入關(guān)。一是所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須建設(shè)在規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。二是禁止批準(zhǔn)新建單個項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以下的?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)。企業(yè)搬遷異地重建的，按新建項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)、要求和審查程序，辦理所有安全審批手續(xù)。三是對我區(qū)新設(shè)立?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)繼續(xù)實(shí)行總量控制。四是凡需市政府作出同意設(shè)立決定的危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須經(jīng)區(qū)政府同意再向市政府提出書面申請。五是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”。抓緊制定安全生產(chǎn)“三同時”辦法，按照屬地管理原則和管理權(quán)限，明確各部門的職責(zé)，把安全準(zhǔn)入門檻真正設(shè)立起來。今后，凡由于未執(zhí)行“三同時”而發(fā)生安全事故的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)和部門的責(zé)任。

2．加快淘汰工藝落后和危險程度高的企業(yè)。認(rèn)真吸取今年“1〃13”昆山市康大醫(yī)藥化工有限公司脫水梨醇硝化車間溶解反應(yīng)釜發(fā)生爆炸事故的教訓(xùn)，全面檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和《蘇州市調(diào)整淘汰部分落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)意見》的情況，禁止批準(zhǔn)屬于淘汰、限制類的危化品生產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后的化工生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。全面督查存在職業(yè)危害因素的企業(yè)，采取切實(shí)措施，關(guān)閉淘汰存在嚴(yán)重職業(yè)危害

的企業(yè)，提高我區(qū)企業(yè)的安全健康管理水平。

3．切實(shí)落實(shí)化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作。按照化工企業(yè)專項(xiàng)整治要求，全面掌握化工企業(yè)的基本情況，堅(jiān)決查處?；菲髽I(yè)違法違規(guī)行為，全面整頓和依法關(guān)閉違規(guī)、違法的?；菲髽I(yè)。加快制定和確認(rèn)我區(qū)?；飞a(chǎn)、儲存專門區(qū)域規(guī)劃，位于城市中心區(qū)內(nèi)的?；飞a(chǎn)企業(yè)，原則上今年年底前要全部遷出主城區(qū)；凡不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的?；飞a(chǎn)企業(yè)，到2008年底前一律停止危化品生產(chǎn)。今年上半年，排出不在專門規(guī)劃區(qū)域的危化品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷計(jì)劃和不具備安全生產(chǎn)條件的?；菲髽I(yè)的關(guān)閉計(jì)劃，并抓緊組織實(shí)施。

（二）突出隱患整治，強(qiáng)化事前安全預(yù)防監(jiān)管。

在前幾年隱患排查整改取得初步成效的基礎(chǔ)上，今年，我們將著力探索隱患整改的長效管理工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)各類重大事故隱患的排查和日常監(jiān)管工作，從制度上確保隱患整治工程的順利實(shí)施。

1．繼續(xù)完善各類事故隱患的排查制度。對尚未建立隱患排查與整改制度的地區(qū)和部門，要求盡快制定有關(guān)制度；已經(jīng)有制度的，要不斷完善，把各類事故隱患的整治工作作為安全監(jiān)管的一項(xiàng)長期工作來抓。同時，定期或不定期地組織各地、各部門全面排查各類重大事故隱患，每年組織排查不少于一次，努力做到對重大事故隱患“心中有底”。隱患排查實(shí)行“零報告”制度，沒有發(fā)現(xiàn)隱患的也要報告區(qū)安委辦，今后抽查如發(fā)現(xiàn)隱患，首先列為 掛牌項(xiàng)目。對未列入重大隱患整治目錄而發(fā)生重大責(zé)任事故的，加大責(zé)任追究力度，決不姑息。

2．全面推行重大隱患“掛牌督辦”制度。從今年起，除按規(guī)定排出一批重大事故隱患列為蘇州市政府的“掛牌督辦”項(xiàng)目以外，還將按照全區(qū)每年不少于20個，其中各個鎮(zhèn)（街道）不少于1個、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）不少于2個的要求，建立區(qū)級“掛牌督辦”制度。

3．建立隱患名錄和“一案一檔”制度。進(jìn)一步規(guī)范對事故隱患的管理，保證隱患整改工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。對于組織大排查或日常檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患都應(yīng)當(dāng)建立名錄，記錄在案，對于列為“掛牌督辦”的重大隱患要建立“一案一檔”。

4.抓緊出臺《蘇州市吳中區(qū)重特大安全事故隱患監(jiān)督管理規(guī)定》。進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)各類重大事故隱患的排查和日常監(jiān)管工作，從制度上確保隱患整治工作的順利實(shí)施。下半年，區(qū)安委會將召開全區(qū)重大 隱患整改工作現(xiàn)場會。

（三）深化專項(xiàng)整治，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)主體責(zé)任。

通過近幾年的專項(xiàng)整治，我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全狀況得到明顯改善。今年，將在危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑工地、消防安全、職業(yè)危害、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域，進(jìn)一步深化安全專項(xiàng)整治工作。

1．危險化學(xué)品領(lǐng)域：完成市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降10%以上，以

減少重大事故和有重大社會影響的事故，杜絕特大事故為主要目標(biāo)，以整頓、搬遷、關(guān)閉為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，進(jìn)一步嚴(yán)格危險化學(xué)品從業(yè)單位安全準(zhǔn)入，以安全監(jiān)管規(guī)范化為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，以加強(qiáng)調(diào)查研究為途徑，進(jìn)一步創(chuàng)新危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作思路。

2．非煤礦山領(lǐng)域：以杜絕特大安全生產(chǎn)事故，控制重大安全生產(chǎn)事故和重大影響事故，減少一般安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，抓好非煤礦山企業(yè)安全專項(xiàng)整治，監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。

3．道路交通領(lǐng)域：以防止和減少高速公路、國省道和新建道路交通事故為主要目標(biāo)，突出行車秩序、道路設(shè)施和執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對專業(yè)客貨運(yùn)輸車輛、旅游車輛、學(xué)生接送車輛和施工車輛等重點(diǎn)對象的監(jiān)管。認(rèn)真排查道路交叉路口的警示性措施落實(shí)情況，及時消除不安全因素；繼續(xù)加大農(nóng)村道路交通的安全管理和宣傳教育，完善農(nóng)村交通安全設(shè)施。

4．建筑領(lǐng)域：以預(yù)防高處墜落、施工坍塌、大型施工設(shè)備事故為整治重點(diǎn)，落實(shí)各類工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范外來施工企業(yè)的安全管理行為，督促施工企業(yè)落實(shí)日常安全主體責(zé)任。

5．消防領(lǐng)域：健全各類火災(zāi)隱患的排查和整改工作機(jī)制，切實(shí)提高社會防控火災(zāi)的意識和能力，突出對人員密集場所的消防 安全整治，消除和整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，對于存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的小商品市場，“城中村”、成片的“多合一”、“三合一”建筑，依法責(zé)令限期整改或停業(yè)、關(guān)閉。同時，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)的消防工作，增強(qiáng)廣大市民的安全防火意識。

總之，各個重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，由各牽頭部門根據(jù)市里要求，結(jié)合吳中區(qū)實(shí)際，制訂出切合實(shí)際，有成效的專項(xiàng)整治方案，報區(qū)安委辦，并牽頭實(shí)施。

（四）弘揚(yáng)安全文化，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識。

提高安全意識是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的重要的治本措施之一。我們將把安全文化建設(shè)作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效來。

1．全面開展安全知識“三進(jìn)”活動。我們將從實(shí)際出發(fā)，以豐富多彩和群眾喜聞樂見的形式，全面開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動，繼續(xù)加大宣傳教育力度，樹立全民安全意識，營造濃厚的安全氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）抓好1-2個社區(qū)安全健康教育示范點(diǎn)建設(shè)，把活動舉行到社區(qū)和群眾家門口，吸引居民群眾參加社區(qū)安全教育活動，努力做到安全知識家喻戶曉。

2．切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。我們高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，積極提倡和鼓勵企業(yè)把安全生產(chǎn)管理提升到安全文化的層次，使企業(yè)安全融入企業(yè)文化。推選和樹立一批企業(yè)安全文化建設(shè)的典型單位，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，總結(jié)一批責(zé)任落實(shí)、管理到位、安全文化有特色的典型經(jīng)驗(yàn)，并探索以“安全管

理者講安全”形式，組織巡回報告會，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任的自覺性，進(jìn)一步提升全區(qū)企業(yè)安全文化水平。

3．唱響“安全發(fā)展”旋律。采用設(shè)立公益性安全生產(chǎn)廣告宣傳牌、在新聞媒體開設(shè)專題節(jié)目等形式，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，使以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念廣泛深入人心。同時，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時公布重大事故查處情況，發(fā)揮新聞媒體的宣傳和社會各界的監(jiān)督作用，完善安全生產(chǎn)違法行為的舉報與處置工作機(jī)制，鼓勵市民舉報各類違法行為和安全隱患。

主任、副主任、各位委員，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們將在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以本次會議為重要契機(jī)，進(jìn)一步突出安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督兩大體系的建設(shè)和完善，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。

以上匯報，如有不當(dāng)，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。