第一篇：油田今后三年及“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綱要(草案)

序 言 強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，從更高層次把握發(fā)展方向，是自2002年以來油田上下著力探索的一項(xiàng)重大任務(wù)。經(jīng)過三年多的嘗試，基本上形成了以理念為引導(dǎo),以發(fā)展戰(zhàn)略為核心,以機(jī)制和制度為保障,以流程和執(zhí)行力為支撐,以企業(yè)文化為底蘊(yùn),完整閉合、良好運(yùn)作的戰(zhàn)略體系,油田整體上已步入以戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的軌道。油田戰(zhàn)略管理的思路、框架和措施，得到了集團(tuán)公司的高度關(guān)注和充分肯定，也得到了油田廣大干部職工的一致認(rèn)同。在戰(zhàn)略總體框架下,各單位準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)定位,認(rèn)真謀劃符合自身實(shí)際的發(fā)展思路，創(chuàng)新開展工作，取得了突出業(yè)績。三年的實(shí)踐充分證明，局黨委、勘探局、分公司推行戰(zhàn)略管理的方向是正確的，所制定的發(fā)展思路、目標(biāo)和措施是符合油田發(fā)展需要的，推行的一系列改革和創(chuàng)新措施是成功的，是符合廣大職工家屬根本利益的。為適應(yīng)內(nèi)外形勢進(jìn)一步變化的需要，推進(jìn)油田加快發(fā)展，勘探局、分公司按照“規(guī)劃三年，展望五年”的工作思路，編制了《****今后三年及“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綱要（草案）》?！毒V要》客觀地總結(jié)了“十五”后三年發(fā)展戰(zhàn)略取得的主要成效，系統(tǒng)地分析了油田面臨的形勢，圍繞加快發(fā)展和構(gòu)建和諧礦區(qū)，描繪(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)了今后三年及“十一五”期間油田的發(fā)展方向和目標(biāo)，明確了各項(xiàng)戰(zhàn)略工作的重點(diǎn)，是油田今后三年及“十一五”期間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一章 “十五”后三年發(fā)展戰(zhàn)略取得的主要成效 回首過去的三年，是油田上下風(fēng)雨同舟、患難與共、苦干實(shí)干、開拓進(jìn)取的三年，是廣大職工思想觀念發(fā)生明顯變化、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)的三年，是企業(yè)效益逐年提高、勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展、市場創(chuàng)收持續(xù)快速增長、各項(xiàng)改革不斷深化的三年。“十五”后三年取得的主要成效有：

一、油氣資源戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn) ㈠ 老區(qū)勘探取得進(jìn)展，新區(qū)勘探領(lǐng)域得到拓寬。三年累計(jì)新增探明石油地質(zhì)儲量3635萬噸，完成戰(zhàn)略目標(biāo)的100.97%。在國內(nèi)取得了塔里木盆地孔雀河和“兩北”區(qū)塊、望江-潛山、三江盆地的勘探權(quán)，在尼日利亞取得了OML64/66區(qū)塊的勘探操作權(quán)。㈡ 老區(qū)原油實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，海外份額油突破在即。累計(jì)生產(chǎn)原油561.3萬噸，實(shí)現(xiàn)了186萬噸以上三年硬穩(wěn)定。新建產(chǎn)能118.3萬噸，完成戰(zhàn)略目標(biāo)的100.97%。老油田技術(shù)改造恢復(fù)產(chǎn)能25.71萬噸，動(dòng)用新儲量和老油田綜合調(diào)整累積增加可采儲量593.8萬噸，階段儲采比1.06，實(shí)現(xiàn)了全油田儲采比10以上穩(wěn)定，為油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。尼日利亞STUBB CREEK邊際油田的開發(fā)操作，為“十一五”期間分享海外油氣資源奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、外創(chuàng)市場取得明顯突破 ㈠ 外創(chuàng)市場“以外補(bǔ)內(nèi)”初見成效。石油工程單位累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外創(chuàng)收14億元，完成戰(zhàn)略目標(biāo)的148%，創(chuàng)收額由2002年的2.03億元增加到2005年的6億元以上，年均增長在40%以上，占總收入的比重從20.9%提高到了37%以上。㈡ 市場范圍進(jìn)一步拓寬，形成鉆測錄、物探、油建、設(shè)計(jì)、采油生產(chǎn)、井下作業(yè)、后勤服務(wù)等多領(lǐng)域、多國家、多地區(qū)進(jìn)入的市場開拓格局。石油工程單位目前共有63支隊(duì)伍、1786人分布在國內(nèi)16個(gè)省區(qū)和５個(gè)國家的54個(gè)市場，完成外部市場隊(duì)伍目標(biāo)的153.66%。第二采油廠成功開拓了中石化西北分公司塔河油田油氣開采市場，澗河社區(qū)進(jìn)入了尼日利亞后勤服務(wù)市場。㈢ 隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，已基本適應(yīng)外部市場競爭要求。隊(duì)伍裝備水平大幅度提高，鉆、測、錄、井下作業(yè)、物探、油建等單位設(shè)備的新度系數(shù)由0.35提高到0.51；共有106支隊(duì)伍通過集團(tuán)公司資質(zhì)認(rèn)證，其中甲級隊(duì)42支、乙級隊(duì)52支，分別為規(guī)劃目標(biāo)的184%和113%。

三、人力資源開發(fā)的支撐作用初步顯現(xiàn) ㈠ 總量富余、冗員過多的矛盾基本得到緩解。油田用工總量由2002年的38512人（全民工28469人），精簡到目前的26978人（全民工23729人）。㈡ 薪酬激勵(lì)作用初步顯現(xiàn)。以建立崗效工資制為重點(diǎn)，形成了“上崗靠競爭、競爭憑能力、工資自己掙、收入看貢獻(xiàn)”的新分配觀念。通過公開競聘，競爭上崗，2042人從機(jī)關(guān)和后勤單位調(diào)整到科研生產(chǎn)一線。㈢ 初步形成了操作、技術(shù)、管理“三支隊(duì)伍”。高級技術(shù)工人比重提高了8.9%，中層管理人員的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平得到較大改善，平均年齡降低3.5歲，普通大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比例提高11%，同時(shí)還分類分層次選拔建立了集團(tuán)公司級、局級和廠處級專家隊(duì)伍。

四、管理創(chuàng)新取得較好進(jìn)展 ㈠ 結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離和改制分流工作成效顯著。通過內(nèi)部專業(yè)化重組和井下作業(yè)隊(duì)伍整合分離等工作，勘探局、分公司核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)逐步突出。積極開展壓扁管理層工作，實(shí)現(xiàn)了分公司會計(jì)核算層次的上移，在新莊油田進(jìn)行了油公司模式試點(diǎn)。油田管理人員進(jìn)一步精簡壓縮，中層管理人員、科級人員和管理人員總數(shù)分別壓縮了26.70％、10.03%和25.44%。圍繞建立精干高效管理機(jī)關(guān)的目標(biāo)，對局、分公司機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革調(diào)整，定員、處室、科室、科級干部分別壓縮了27%、7%、13.8%和11.6%。努力實(shí)施主輔分離、移交辦社會和改制分流。完成了中小學(xué)和公安局等企業(yè)辦社會的移交工作，移交人員1958人；完成了南陽石油機(jī)械廠等21家企業(yè)的改制分流工作，累計(jì)分流人員4785人。發(fā)展觀念、市場觀念和競爭意識已深入改制企業(yè)職工的心中，改制企業(yè)正煥發(fā)出蓬勃向上的生機(jī)和活力。㈡“五大機(jī)制”初步形成。推行A管理模式，規(guī)范管理秩序和經(jīng)營行為，初步建立了科學(xué)合理的決策機(jī)制；實(shí)施投資回報(bào)制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，初步建立了有效的發(fā)展機(jī)制；以魏178井大討論為契機(jī)，對建立高效的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了積極的探索；深化分配制度改革，初步建立了長效激勵(lì)機(jī)制；完善了效能監(jiān)察和責(zé)任審計(jì)體系，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督，監(jiān)督約束機(jī)制框架基本形成。全面修訂完善了企業(yè)管理基本制度，在分公司全面實(shí)施了內(nèi)控制度，使油田管理進(jìn)一步納入了制度化、規(guī)范化的軌道。㈢ 管理手段得到改善。以建立“數(shù)字油田”為目標(biāo)，建設(shè)完成了辦公自動(dòng)化和ERp系統(tǒng)。

五、企業(yè)文化建設(shè)初見成效 ㈠ 總結(jié)了油田長期發(fā)展過程中形成的先進(jìn)文化，提煉了“敬業(yè)務(wù)實(shí)，追求卓越”的企業(yè)精神，確立了包括經(jīng)營宗旨、經(jīng)營理念、團(tuán)隊(duì)精神、工作作風(fēng)、員工標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的油田文化的基本內(nèi)容，形成了油田文化建設(shè)的基本框架。作為企業(yè)文化內(nèi)容之一的HSE安全文化建設(shè)取得了巨大成效，得到了集團(tuán)公司和社會各界的廣泛關(guān)注和肯定。㈡ 通過編印下發(fā)《河南油田企業(yè)文化手冊》和《河南油田員工手冊》，推廣《河南油田之歌》，在報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辦企業(yè)文化專題，設(shè)立企業(yè)文化標(biāo)語牌等措施，加強(qiáng)了企業(yè)文化的宣傳普及，使職工觀念進(jìn)一步得到更新。㈢ 加強(qiáng)社區(qū)文化和廣場文化建設(shè)，開展了豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，在宣傳企業(yè)文化和豐富油田職工家屬業(yè)余生活的同時(shí)，極大地增強(qiáng)了油田的凝聚力。

六、科技進(jìn)一步取得新突破。三年累計(jì)申請專利51件，授權(quán)專利34件，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)359項(xiàng)，其中國家級1項(xiàng)，集團(tuán)公司級19項(xiàng)。攻克和解決了一批制約油田增儲上產(chǎn)的技術(shù)難題，科技增油31.2萬噸，增效4.1億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1:4.6。

七、油田整體經(jīng)濟(jì)效益明顯提高?！拔宕髴?zhàn)略”的順利實(shí)施，確保了油田整體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。分公司效益逐年提高，各項(xiàng)成本均控制在總部調(diào)整指標(biāo)之內(nèi)，三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤超過30億元，2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤19億元；勘探局虧損總額從2002年的13000萬元降低到2005年的4200萬元。

八、礦區(qū)面貌發(fā)展較大變化，職工收入水平大幅度提高。在企業(yè)發(fā)展、效益提高的同時(shí)，完成了大慶小區(qū)、泰山小區(qū)等一批住宅小區(qū)的建設(shè)，配套完善了道路和基礎(chǔ)設(shè)施等一批建設(shè)項(xiàng)目，礦區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。增加在職職工工資，增發(fā)離退休人員企業(yè)補(bǔ)貼，關(guān)心弱勢群體，妥善處理“協(xié)解”人員、內(nèi)退職工和退崗家屬工提出的一些實(shí)際問題，開展多種形式的扶貧助困活動(dòng)，職工家屬的生活水平整體上得到較大改善。在企業(yè)快速發(fā)展，改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，保持了礦區(qū)大局的基本穩(wěn)定。第二章 今后三年及“十一五”發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，以油氣資源和市場開拓為核心，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；以人為本，轉(zhuǎn)變觀念，完善體制機(jī)制，加快科技進(jìn)步，為發(fā)展提供強(qiáng)力的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)、體制機(jī)制和文化保障；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、今后三年的發(fā)展目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保，三個(gè)突破、三個(gè)增長”: “三個(gè)確?！保捍_保老區(qū)每年新增探明石油地質(zhì)儲量800萬噸。三年2400萬噸。力爭實(shí)現(xiàn)塔里木河南探區(qū)突破，三年探明儲量4000萬噸。確保完成集團(tuán)公司下達(dá)的經(jīng)營考核指標(biāo)。確保安全生產(chǎn)和企業(yè)大局穩(wěn)定?！叭齻€(gè)突破”：分享國際石油資源取得新突破。海外油田三年累計(jì)產(chǎn)油240萬噸、份額油72萬噸。科技創(chuàng)新取得新突破。三年累計(jì)科技增效6億元，科技回報(bào)率1:5以上。企業(yè)文化建設(shè)取得新突破。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和人文企業(yè)建設(shè)不斷完善，企業(yè)形象不斷提升，發(fā)展環(huán)境日益和諧，核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力日前增強(qiáng)?！叭齻€(gè)增長”：油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。三年累計(jì)生產(chǎn)原油600萬噸。到2008年，油氣產(chǎn)量達(dá)到210萬噸以上，其中海外油田份額油達(dá)到36萬噸以上。對外創(chuàng)收持續(xù)快速增長。三年累計(jì)創(chuàng)收30億元以上。到2008年，外部創(chuàng)收達(dá)到12億元以上。職工收入不斷增長。在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，努力提高職工生活水平。

三、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo) 到2010年，油氣產(chǎn)量達(dá)到250萬噸;對外創(chuàng)收達(dá)到20億元以上；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100億元。第三章 五大戰(zhàn)略

一、油氣資源戰(zhàn)略 ㈠ 油氣資源勘探。繼續(xù)按照“戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略突破和戰(zhàn)略準(zhǔn)備”的部署層次開展工作，深化老區(qū)勘探和滾動(dòng)勘探，為老區(qū)原油產(chǎn)量基本穩(wěn)產(chǎn)提供資源保障；加快新區(qū)和海外勘探，為油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)做好資源接替。戰(zhàn)略展開地區(qū)是:泌陽凹陷北部斜坡帶、南部陡坡帶；南陽凹陷張店－白秋斷鼻構(gòu)造帶；焉耆盆地寶浪、本部圖構(gòu)造帶翼部和四十里城斜坡區(qū)、博南含油區(qū)塊；尼日利亞OML64/66區(qū)塊。戰(zhàn)略突破地區(qū)是:泌陽凹陷深凹區(qū)深層系、畢店含油區(qū)塊；南陽凹陷東莊－北馬莊構(gòu)造帶；焉耆盆地霍拉山前推覆構(gòu)造帶、種馬場構(gòu)造帶和南部凹陷。戰(zhàn)略準(zhǔn)備地區(qū)是: 河南外圍盆地、塔里木河南探區(qū)、三江--敦化盆地、望江—潛山盆地?？碧街攸c(diǎn)是：

1、繼續(xù)堅(jiān)持泌陽、南陽凹陷和焉耆盆地深化勘探，重點(diǎn)增儲區(qū)帶為泌陽南部陡坡帶和北部斜坡帶的王集-柴莊地區(qū)，確保老區(qū)年新增探明石油地儲量800萬噸，三年累計(jì)探明2400萬噸。

2、力爭實(shí)現(xiàn)塔里木河南探區(qū)的重大突破，三年探明儲量4000萬噸。

3、力爭取得三江盆地、望江—潛山盆地的勘探突破，拿到控制儲量1500萬噸，預(yù)測儲量2100萬噸。

4、加快尼日利亞OML64/66區(qū)塊勘探步伐，為海外原油上產(chǎn)、增產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。㈡ 油氣資源開發(fā)。深化老區(qū)地質(zhì)和工藝技術(shù)研究，優(yōu)化方案部署，實(shí)施勘探開發(fā)一體化，超前介入，提高資源利用程度，增加可采儲量，控制油田老區(qū)遞減；緊跟新區(qū)勘探步伐，籌劃原油產(chǎn)量的潛在接替；加快海外油田開發(fā)步伐，為油田穩(wěn)產(chǎn)提供現(xiàn)實(shí)接替。工作重點(diǎn)是：

1、深化地質(zhì)綜合研究，加強(qiáng)老區(qū)滾動(dòng)勘探開發(fā)一體化力度，提高探明儲量的動(dòng)用程度。三年累計(jì)動(dòng)用儲量1644萬噸，新建產(chǎn)能76.3萬噸，生產(chǎn)原油528萬噸。

2、改善稀油老油田注水和產(chǎn)液結(jié)構(gòu)，提高水驅(qū)采收率。東部稀油老油田含水上升率控制在0.5以下，采收率提高2-3%，總遞減控制在3—4%。

3、進(jìn)一步完善高溫聚合物驅(qū)配套技術(shù)，形成三采區(qū)塊的產(chǎn)量接替，三年安排4個(gè)接替區(qū)塊，接替儲量2308萬噸，聚驅(qū)覆蓋儲量1446萬噸。

4、繼續(xù)加大老油田綜合治理、技術(shù)改造力度，三年恢復(fù)水驅(qū)控制儲量1337萬噸，恢復(fù)動(dòng)用儲量960萬噸，恢復(fù)可采儲量270萬噸，恢復(fù)產(chǎn)能43萬噸。

5、加快尼日利亞勘探開發(fā)前期工作節(jié)奏，盡快形成產(chǎn)能，三年累計(jì)產(chǎn)油240萬噸，獲得份額油72萬噸。到2008年總產(chǎn)量達(dá)到120萬噸以上，份額油達(dá)到36萬噸以上。

二、市場開拓戰(zhàn)略 堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，樹立“依靠油田內(nèi)部,而不依賴油田內(nèi)部”的理念，抓住機(jī)遇，發(fā)展特色，打造名牌，創(chuàng)新組織管理，形成多專業(yè)整體創(chuàng)市場的局面，保持外部收入快速增長勢頭，實(shí)現(xiàn)外部市場份額的新擴(kuò)張和外創(chuàng)市場效益的新提高。㈠ 市場開拓目標(biāo)。三年創(chuàng)收30億元，到2008年創(chuàng)收達(dá)到12億元以上。其中，石油工程技術(shù)服務(wù)專業(yè)3年創(chuàng)收25億元，到2008年創(chuàng)收達(dá)到10億元；其他專業(yè)3年創(chuàng)收5億元，到2008年創(chuàng)收達(dá)到2億元以上。國內(nèi)市場的平均利潤率達(dá)到8%以上，力爭10%，海外達(dá)到15-20%。㈡ 市場定位

1、石油工程技術(shù)服務(wù)單位。擴(kuò)大現(xiàn)有的西北新區(qū)、華北鄂爾多斯、東北勘探、南方管道和海外等五個(gè)重點(diǎn)市場份額，切實(shí)提高創(chuàng)收效益。密切關(guān)注中石化、中石油、延長油礦、國內(nèi)油氣管道建設(shè)和海外勘探開發(fā)等方面的市場動(dòng)態(tài)，爭取進(jìn)一步拓寬市場。在市場拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，鉆井、物探、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)要再攀新高，測井、錄井、井下作業(yè)要有更大突破。

2、油氣生產(chǎn)單位。鞏固和擴(kuò)大西北局塔河油田開發(fā)市場，積極進(jìn)入原新星公司和延長油礦等其他油氣開采市場，力爭取得大突破。

3、煉油化工單位。走精細(xì)化工發(fā)展之路，持續(xù)提高深加工產(chǎn)品與燃料型產(chǎn)品銷售收入比，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷，鞏固和擴(kuò)大蠟產(chǎn)品市場。

4、科研單位。以為油田內(nèi)部生產(chǎn)提供科技支撐為核心，適時(shí)合理地開拓外部科技服務(wù)市場。

5、通信公司。立足油田，擴(kuò)大外聯(lián)，拓寬市場；穩(wěn)定發(fā)展和爭取油區(qū)及周邊電話業(yè)務(wù)；發(fā)揮油田信息資源優(yōu)勢，拓展民用互聯(lián)網(wǎng)和增值業(yè)務(wù)。

6、社區(qū)和其他后勤服務(wù)單位。在確保內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，澗河社區(qū)重點(diǎn)拓展海外后勤服務(wù)市場。雙河、五一社區(qū)及其他后勤服務(wù)單位，在服務(wù)好油田生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活的同時(shí)，發(fā)揮自身特長，組織本單位富余人員，采用向生產(chǎn)單位制輸出勞務(wù)、自行組織創(chuàng)市場等多種方式，盤活人力資源潛力；利用本單位閑置裝備和場地，盤活資產(chǎn)潛力，增加創(chuàng)收手段，對外創(chuàng)收要達(dá)新水平，以有效化解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。㈢ 市場開拓工作重點(diǎn)

1、樹立效益意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，做到“三不進(jìn)入”?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”，即外創(chuàng)市場的規(guī)模與效益的統(tǒng)一、速度與效益的統(tǒng)一、增收與增效的統(tǒng)一?！叭贿M(jìn)入”，即沒有效益的市場不進(jìn)入、有效益但信譽(yù)不好的市場不進(jìn)入、有效益但資金回收困難的市場不進(jìn)入。

2、采取靈活的市場策略。以增加盈利能力為目標(biāo)，提高已占有市場的獲利能力；以快速占領(lǐng)市場為目標(biāo)，適當(dāng)降低利潤率和獲利能力，開辟新的市場領(lǐng)域；以與國際上大石油公司直接合作為手段，立足尼日利亞油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，提高國際市場的盈利能力。

3、創(chuàng)新隊(duì)伍和人員配置方式。建立以骨干人才為主的基本隊(duì)伍架構(gòu)，推進(jìn)一般操作和一般管理崗位用工的市場化和社會化，適應(yīng)市場需要，增進(jìn)隊(duì)伍和人員配置的彈性。允許外拓市場單位根據(jù)市場需要，按程序靈活增設(shè)崗位和增加編制。逐步推行項(xiàng)目全員聘用制，面向全油田選用人才。

4、加強(qiáng)外部市場開拓管理。加強(qiáng)市場開拓管理機(jī)構(gòu)力量，形成上、中、下三個(gè)層次統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場開拓格局。油田市場開拓主管部門負(fù)責(zé)市場開拓的整體(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)外部市場的研究，定期發(fā)布市場信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為外創(chuàng)單位市場提供指導(dǎo)和服務(wù)；二級單位負(fù)責(zé)具體的市場開拓運(yùn)作，加強(qiáng)市場信息的收集、分析和反饋；項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)市場開拓和項(xiàng)目的運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)外創(chuàng)市場隊(duì)伍的安全、設(shè)備、資金的管理與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、高效創(chuàng)市場。

5、發(fā)展技術(shù)和更新裝備。揚(yáng)長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢，以特色技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造河南油田的外部市場品牌。適應(yīng)市場需要變化，加快裝備更新步伐，挖掘現(xiàn)有裝備潛力，合理確定裝備配置結(jié)構(gòu)，有步驟地提高隊(duì)伍裝備水平，增加裝備總量，形成適應(yīng)不同市場需求的梯級裝備結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的創(chuàng)收能力、獲利能力和競爭能力。

6、完善外創(chuàng)市場激勵(lì)政策。對外創(chuàng)市場單位在物資采購、資金撥付、局級管理費(fèi)收取、市場開發(fā)費(fèi)用列支、設(shè)備更新改造等方面繼續(xù)提供政策支持和保障。對油田內(nèi)外單位和人員提供外部市場開發(fā)信息可按利潤情況予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。允許各單位在外創(chuàng)市場過程中，引進(jìn)急缺人才，自行確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

三、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略 以解決結(jié)構(gòu)性矛盾、內(nèi)部流動(dòng)不暢和人工成本過高等問題為重點(diǎn)，挖掘內(nèi)部人力資源潛力，建立內(nèi)部動(dòng)態(tài)流動(dòng)機(jī)制。按需施培，建立符合油田發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，為油氣資源和市場開拓戰(zhàn)略的實(shí)施提供人力資源保障。重點(diǎn)是：

1、盤活內(nèi)部人力資源。一是強(qiáng)化按需設(shè)崗，建立科學(xué)的崗位管理體系，合理調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，通過競爭上崗，使富余人員顯性化；二是通過薪酬分配的調(diào)節(jié)作用、推行項(xiàng)目管理、探索和實(shí)施鼓勵(lì)人員流動(dòng)的優(yōu)惠政策、逐步建立低水平的養(yǎng)人機(jī)制等多種措施，建立起機(jī)關(guān)、后勤單位富余人員向生產(chǎn)和創(chuàng)效單位流動(dòng)的新機(jī)制。

2、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，切實(shí)降低人工成本。建立油田內(nèi)部人才勞動(dòng)力市場，通過市場化運(yùn)作合理配置各類人力資源，降低人工成本；推進(jìn)用工的社會化，置換出高成本人員走出油田，創(chuàng)收增效。

3、強(qiáng)化按需施培，實(shí)施培訓(xùn)的全過程管理。根據(jù)油田發(fā)展需要，科學(xué)分析培訓(xùn)需求，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程,規(guī)范培訓(xùn)過程,嚴(yán)格培訓(xùn)效果評估，努力轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果，重點(diǎn)監(jiān)控培訓(xùn)流程的關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

四、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略 適應(yīng)油田發(fā)展和市場競爭需要，建立集中管理、授權(quán)有度的新型管理體制, 為油氣資源戰(zhàn)略和市場開拓戰(zhàn)略提供體制保障；大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)實(shí)施改制分流、專業(yè)化重組、關(guān)停并撤、壓扁管理層和社區(qū)改革等工作，進(jìn)一步突出油田的核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)；圍繞建立“五大機(jī)制”，完善油田內(nèi)部管理制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)專業(yè)管理。㈠ 適應(yīng)集團(tuán)公司集中決策、分級管理體制的要求，構(gòu)建起集中決策、授權(quán)有度、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的管理體制框架。

1、體制框架 油田分公司作為一級成本控制中心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和股份公司內(nèi)控制度的要求規(guī)范運(yùn)作。下屬單位是二級成本控制主體，負(fù)責(zé)完成分公司下達(dá)的年度經(jīng)營管理指標(biāo)。分公司對油氣生產(chǎn)單位以建立“油公司”體制為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)“分公司-采油廠-作業(yè)區(qū)”三級管理；在油氣資源領(lǐng)域?qū)嵤┛碧介_發(fā)一體化管理，在科研單位推行項(xiàng)目化管理。勘探局是一級利潤中心和一級成本控制中心，實(shí)行“兩級法人、三級管理”。鉆井、測井、錄井、物探、水電等單位是模擬利潤主體，負(fù)責(zé)完成局下達(dá)的年度利潤指標(biāo)，局對其按分公司模式管理。油建、設(shè)計(jì)等單位是二級法人、二級利潤主體，勘探局以出資額為限依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。后勤服務(wù)單位是二級成本控制主體，負(fù)責(zé)完成局下達(dá)的服務(wù)任務(wù)和成本控制目標(biāo)。按照責(zé)權(quán)對等的原則，局、分公司對二級單位合理授權(quán)。在油田整體戰(zhàn)略部署、規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的指導(dǎo)下，二級單位組織編制和實(shí)施本單位規(guī)劃、計(jì)劃，在授權(quán)范圍內(nèi)，擁有人、財(cái)、物、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等自主權(quán)，依法、依規(guī)自主經(jīng)營。㈡ 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步精干核心和主營業(yè)務(wù)。

1、充分利用國家的優(yōu)惠政策，加快工作節(jié)奏，推動(dòng)改制分流工作的進(jìn)一步深入，力爭到2008年完成全部改制分流工作。

2、配合集團(tuán)公司整體改革步伐，對石油工程技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施專業(yè)化重組。嚴(yán)格定編定員，進(jìn)一步精干通信隊(duì)伍，提高自立生存能力。

3、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式。推進(jìn)水、電、氣、暖的收費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)得盡得；對政府公共服務(wù)類職能實(shí)行費(fèi)用定額管理，嚴(yán)格定編定員，控制費(fèi)用。

4、適應(yīng)油田結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制分流的需要，加快兩級機(jī)關(guān)的改革，強(qiáng)化決策、管理、協(xié)調(diào)職能，下移一般性操作職能，進(jìn)一步壓扁層次，精簡人員。

5、加快出臺“無產(chǎn)品、無市場、無效益”，經(jīng)營困難的油田自辦企業(yè)關(guān)停并撤的政策研究，力爭到2008年完成全部關(guān)停并撤工作。㈢ 進(jìn)一步完善“五大機(jī)制”，全面推行內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、流程化。一是進(jìn)一步完善決策程序，明確決策范圍，規(guī)范決策流程。繼續(xù)實(shí)施A管理模式，嚴(yán)格授權(quán)管理；發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門的決策參謀職能，為決策提供信息和依據(jù)。二是創(chuàng)新生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，以提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，對生產(chǎn)運(yùn)行組織實(shí)行流程化管理，強(qiáng)化流程的節(jié)點(diǎn)控制，嚴(yán)格考核，帶動(dòng)油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)各環(huán)節(jié)效率的整體提高，以集中更多的隊(duì)伍和人員走出油田，創(chuàng)收增效。三是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以提高發(fā)展速度，努力增加油田經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，集中資金發(fā)展核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)一步提高油田的核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是進(jìn)一步深化內(nèi)部分配制度改革，強(qiáng)化按需激勵(lì)，建立滿足不同層次需要的長效激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級各類人才的積極性、創(chuàng)造性，留住關(guān)鍵技術(shù)、管理和操作人才。五是圍繞油田發(fā)展的主題，革除制約資源和市場開拓戰(zhàn)略實(shí)施的舊觀念，完善審計(jì)、效能監(jiān)察等監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)相互溝通和信息交流，為“五大戰(zhàn)略”的實(shí)施提供切實(shí)保障。六是完善企業(yè)管理基本制度，全面建立油田內(nèi)控制度體系，真正做到授權(quán)有度、風(fēng)險(xiǎn)受控、操作規(guī)范，促進(jìn)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。㈣ 強(qiáng)化預(yù)算、資金、投資和成本管理。

1、實(shí)施全面預(yù)算管理。把好預(yù)算編制、調(diào)整、月度執(zhí)行和監(jiān)控關(guān)，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全要素預(yù)算管理。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的集中管理。強(qiáng)化制度管理，確保資金安全；強(qiáng)化計(jì)劃管理，確保預(yù)算內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展，確保資金向生產(chǎn)單位和創(chuàng)效單位流動(dòng)；強(qiáng)化結(jié)算中心內(nèi)部調(diào)劑作用，提高資金使用效益；強(qiáng)化外埠資金管理，并建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保資金安全。

3、堅(jiān)持以效益為中心，調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資項(xiàng)目。突出油田勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)，加大勘探開發(fā)建設(shè)投資在總投資中的比重，提高勘探(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)投資效益；突出提高核心競爭能力，加快石油工程技術(shù)服務(wù)單位外創(chuàng)市場裝備的更新步伐，促進(jìn)國內(nèi)外市場的開拓；突出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)含量高、市場競爭能力強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目，限制一般項(xiàng)目；突出降低綜合運(yùn)營成本，重點(diǎn)抓好節(jié)能降耗項(xiàng)目，確保安全項(xiàng)目。

4、加大降本減費(fèi)力度。抓好決策環(huán)節(jié),從源頭控制成本;抓好管理環(huán)節(jié)，探索和實(shí)施新的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新控成本；抓好科技進(jìn)步環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步節(jié)能降耗；抓好物資采購管理環(huán)節(jié)，降低采供成本；抓好優(yōu)化運(yùn)行環(huán)節(jié)，控制關(guān)鍵成本要素。㈤ 完善經(jīng)營考核政策。一是建立科學(xué)、合理的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)考核體系，提高指標(biāo)的準(zhǔn)確度，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和創(chuàng)效能力，按業(yè)務(wù)性質(zhì)核(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)定指標(biāo)。二是完善效績考核兌現(xiàn)政策，正確反映各種隊(duì)伍對油田發(fā)展的不同貢獻(xiàn)，加大激勵(lì)力度，按經(jīng)營業(yè)績兌現(xiàn)效績工資，上不封頂，下不保底。三是規(guī)范對中層管理人員的激勵(lì)政策，加大其收入與單位經(jīng)營業(yè)績掛鉤力度，推行年薪制與任期目標(biāo)全面考核制，試行中長期激勵(lì)。㈥ 以提高隊(duì)伍素質(zhì)和市場競爭力為目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)“三基工作”，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。改進(jìn)“三基工作”的方法，最大限度地調(diào)動(dòng)基層單位的積極性；精簡合并報(bào)表、資料、制度和臺帳，建立基層管理工作評價(jià)體系，規(guī)范對基層的檢查項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基層管理工作的簡約化高效運(yùn)行。

第二篇：企業(yè)今后三年及十一五發(fā)展戰(zhàn)略綱要

****今后三年及“十一五”

發(fā)展戰(zhàn)略綱要(草案)

******

二〇〇五年十二月二十日

序言

強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，從更高層次把握發(fā)展方向，是自2002年以來油田上下著力探索的一項(xiàng)重大任務(wù)。經(jīng)過三年多的嘗試，基本上形成了以理念為引導(dǎo),以發(fā)展戰(zhàn)略為核心,以機(jī)制和制度為保障,以流程和執(zhí)行力為支撐,以企業(yè)文化為底蘊(yùn),完整閉合、良好運(yùn)作的戰(zhàn)略體系,油田整體上已步入以戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的軌道。

油田戰(zhàn)略管理的思路、框架和措施，得到了集團(tuán)公司的高度關(guān)注和充分肯定，也得到了油田廣大干部職工的一致認(rèn)同。在戰(zhàn)略總體框架下,各單位準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)定位,認(rèn)真謀劃符合自身實(shí)際的發(fā)展思路，創(chuàng)新開展工作，取得了突出業(yè)績。

三年的實(shí)踐充分證明，局黨委、勘探局、分公司推行戰(zhàn)略管理的方向是正確的，所制定的發(fā)展思路、目標(biāo)和措施是符合油田發(fā)展需要的，推行的一系列改革和創(chuàng)新措施是成功的，是符合廣大職工家屬根本利益的。

為適應(yīng)內(nèi)外形勢進(jìn)一步變化的需要，推進(jìn)油田加快發(fā)展，勘探局、分公司按照“規(guī)劃三年，展望五年”的工作思路，編制了《河南油田今后三年及“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綱要（草案）》。

《綱要》客觀地總結(jié)了“十五”后三年發(fā)展戰(zhàn)略取得的主要成效，系統(tǒng)地分析了油田面臨的形勢，圍繞加快發(fā)展和構(gòu)建和諧礦區(qū)，描繪了今后三年及“十一五”期間油田的發(fā)展方向和目標(biāo)，明確了各項(xiàng)戰(zhàn)略工作的重點(diǎn)，是油田今后三年及“十一五”期間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第三篇：《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

2006年1月18日

同志們：

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編

制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門形成專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開了常務(wù)會議，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研究、充實(shí)和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡要說明。

一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長31.8;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬元，年均增長21.8。社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。主要表現(xiàn)為：

一是主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

二是城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設(shè)開工30萬平方米，新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場和峻德商貿(mào)市場。新建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展，完成了大樹進(jìn)城工程，修建了**廣場，新建了休閑健身廣場，建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護(hù)坡。

三是社會各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。強(qiáng)化綜合治理，社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)整治，安全工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，群眾滿意。宗教、僑務(wù)、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績。

雖然，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，只要我們對形勢有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，做好面對困難、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個(gè)新臺階，開創(chuàng)**各項(xiàng)工作的新局面。

二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段?！兑?guī)劃綱要》以十六屆五中全會和省委全會精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政增長、人民增收、社會和諧”的總體精神，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行的基本原則，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和措施。

在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”。

把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望。要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80以上，支撐和左右著

經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則。基于**板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持以民為本

原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

《規(guī)劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長、城區(qū)建設(shè)、人民生活、社會進(jìn)步等。這里，我就二個(gè)主要目標(biāo)做一些說明。

一是關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。《規(guī)劃綱要》提出：到2010年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87。這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、仔細(xì)測算、科學(xué)分析得出來的，這樣一個(gè)總量和增幅是我區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。雖然近年來我區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)一直保持了兩位數(shù)的增長速度，但這是在全市都快速增長的形勢下實(shí)現(xiàn)了，同市內(nèi)先進(jìn)區(qū)相比，我們還存在一定差距，要想趕超，只有依靠更快的發(fā)展速度，這就是現(xiàn)實(shí)要求。從我區(qū)目前發(fā)展速度較快、項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于財(cái)政收入?！兑?guī)劃綱要》提出：到2010年，財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入達(dá)到3877萬元，年均遞增14.87。從我區(qū)實(shí)際看，今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1938.3萬元，比2000年翻了３倍多，增長的速度很快；我區(qū)主體資源煤炭的市場價(jià)格在未來幾年將相對平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大幅下滑；我區(qū)新上的一批大項(xiàng)目，將陸續(xù)達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，僅中煤公司一年就可創(chuàng)稅1000萬元，這些都將對財(cái)政收入的快速增長起到極大的拉動(dòng)作用。

三、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是，1、培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。通過招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動(dòng)力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

2、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。就是要穩(wěn)步發(fā)展煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力培育礦山配件、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快扶持釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升壯大煤炭精深加工支柱產(chǎn)業(yè)。

3、積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，加快信息咨詢、法律服務(wù)、倉買物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4、大力開展招商引資上項(xiàng)目。通過優(yōu)化招商環(huán)境，完善招商載體，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

二是加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是要完成“一路兩場兩橋”建設(shè)工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設(shè)。并按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。

三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。就是要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)，提高社會基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要使教育事業(yè)有新發(fā)展，文化體育事業(yè)有新氣象，人口素質(zhì)有新提高，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、婦幼保健事業(yè)達(dá)到新水平，社會低保、社會救助、社區(qū)建設(shè)等民政事業(yè)得到新發(fā)展。

四是加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。

1、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。要堅(jiān)持和不斷完善民主制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度。并不斷建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

2、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。努力塑造**人文明熱情，誠實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。

3、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施《鶴崗市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴崗市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五是構(gòu)建和諧文明**。就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，建立健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解工作制度，促進(jìn)軍政、軍民關(guān)系更加團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)和諧新**。

總的看，《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)宏偉，確定的任務(wù)艱巨，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，需要我們做大量的艱苦細(xì)致的工作，為此《規(guī)劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實(shí)施機(jī)制、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)等一系列保證措施。

我們堅(jiān)信，有市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)。

第四篇：《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

2012年1月18日

同志們：“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門形成專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開了常務(wù)會議，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研究、充實(shí)和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡要說明。

一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)一是主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。二是城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設(shè)開工30萬平方米，新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場和峻德商貿(mào)市場。新建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展，完成了大樹進(jìn)城工程，修建了**廣場，新建了休閑健身廣場，建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護(hù)坡。三是社會各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。強(qiáng)化綜合治理，社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)整治，安全工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，群眾滿意。宗教、僑務(wù)、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績。雖然，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，只要我們對形勢有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，做好面對困難、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個(gè)新臺階，開創(chuàng)**各項(xiàng)工作的新局面。

二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段?！兑?guī)劃綱要》以十六屆五中全會和省委全會精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政增長、人民增收、社會和諧”的總體精神，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行的基本原則，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和措施。在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”。把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾?！兑?guī)劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長、城區(qū)建設(shè)、人民生活、社會進(jìn)步等。這里，我就二個(gè)主要目標(biāo)做一些說明。二是關(guān)于財(cái)政收入?！兑?guī)劃綱要》提出：到2012年，財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入達(dá)到3877萬元，年均遞增14.87。從我區(qū)實(shí)際看，今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1938.3萬元，比2000年翻了３倍多，增長的速度很快；我區(qū)主體資源煤炭的市場價(jià)格在未來幾年將相對平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大幅下滑；我區(qū)新上的一批大項(xiàng)目，將陸續(xù)達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，僅中煤公司一年就可創(chuàng)稅1000萬元，這些都將對財(cái)政收入的快速增長起到極大的拉動(dòng)作用。

三、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)二是加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是要完成“一路兩場兩橋”建設(shè)工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設(shè)。并按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。就是要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)，提高社會基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要使教育事業(yè)有新發(fā)展，文化體育事業(yè)有新氣象，人口素質(zhì)有新提高，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、婦幼保健事業(yè)達(dá)到新水平，社會低保、社會救助、社區(qū)建設(shè)等民政事業(yè)得到新發(fā)展。五是構(gòu)建和諧文明**。就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，建立健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解工作制度，促進(jìn)軍政、軍民關(guān)系更加團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)和諧新**?？偟目?，《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)宏偉，確定的任務(wù)艱巨，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，需要我們做大量的艱苦細(xì)致的工作，為此《規(guī)劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實(shí)施機(jī)制、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)等一系列保證措施。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第五篇：“十一五”財(cái)政工作總結(jié)及今后工作思路

“十一五”財(cái)政工作總結(jié)與今后工作思路

“十一五”期間，我區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)改革開放的新形勢，不斷更新理財(cái)觀念，各項(xiàng)財(cái)政工作邁上了一個(gè)新臺階。

一、“十一五”財(cái)政工作回顧

（一）財(cái)政收入持續(xù)快速增長，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政總收入由2005年的18.16億元，增加到2009年末的 36.12億元，四年間增加了近一倍，年均環(huán)比遞增25.76%。截止今年10月底，累計(jì)完成財(cái)政總收入157.24億元；地方財(cái)政收入由2005年的8.79億元，增加到2009年的17.86億元，增加一倍多，年均環(huán)比遞增27.36%，截止今年10月底，累計(jì)完成地方財(cái)政收入77.01億元。一般預(yù)算收入占GDP的比重由2005年的5.09%，提高到2009 年的6.41%。

（二）支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政保障作用不斷增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，財(cái)政總支出達(dá)119.16億元，年均環(huán)比增長17.32%（其中今年前10月支出34.19億元）；一般預(yù)算支出（區(qū)本級可用財(cái)力執(zhí)行數(shù)）50.85億元（含今年前10月，下同）。鎮(zhèn)（街道）級財(cái)政一般預(yù)算支出由2006年的0.74億元，增加到2009年的1.21億元，年均環(huán)比增長17.81%。區(qū)本級與鎮(zhèn)（街道）財(cái)政一般預(yù)算支出比重從2006年的9.87 ：90.13調(diào)整到2009年的9.99 ：90.01。

“十一五”時(shí)期，農(nóng)林水事務(wù)支出由2006年的3543萬元增加到2009年的8290萬元，年均增長32.76%（今年實(shí)際支出已達(dá)11887萬元，同比增長74.65%）；科技支出由2006年的2722萬元增加到2009年的4746萬元，年均增長20.36%；教育支出由2006年的2.31億元增加到2009年的3.83億元，年均增長18.4%（今年累計(jì)支出已達(dá)31309萬元）；社保支出由2006年的3080萬元增加到2009年6656萬元,年均增長29.29%（今年實(shí)際支出已達(dá)9158萬元，同比增長108.04%）；醫(yī)療衛(wèi)生支出由2006年的2759億元增加到2009年的6631億元，年均增長31.9%（今年實(shí)際支出已達(dá)5579萬元，同比增長44.87%）。

（三）各項(xiàng)財(cái)政改革取得進(jìn)展，財(cái)政管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。（1）“十一五”期間，先后兩次對鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制作了調(diào)整（2006年和2009年），明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級的體制收入和財(cái)政支出的范圍及財(cái)權(quán)、事權(quán)，提高鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。（2）創(chuàng)新了集中財(cái)力辦大事的資金分配決策機(jī)制，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，把收費(fèi)管理、票據(jù)管理、資金收繳全部納入網(wǎng)絡(luò)管理，增強(qiáng)財(cái)力調(diào)控能力；實(shí)行預(yù)算分類管理，經(jīng)費(fèi)分人員、公用、項(xiàng)目等三大類，按級次細(xì)分，按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)；于08年開始將教育系統(tǒng)的部門預(yù)算實(shí)施人大審議制度，促進(jìn)預(yù)算公平、公正、透明。完善發(fā)展性財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目的提出、篩選、論證和審核機(jī)制，實(shí)行建設(shè)投資項(xiàng)目評審制度；于06年在全省率先建立社保綜合預(yù)算制度，加強(qiáng)社保資金的監(jiān)控能力。（3）建立項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、重新分配的使用管理辦法，對納入核算中心單位的專項(xiàng)結(jié)余進(jìn)行收回并重新安排，使這項(xiàng)工作走在了全省前列，截止09年底，全區(qū)共有115家部門（單位）納入會計(jì)集中核算。（4）建立政府采購預(yù)算制度，于08年實(shí)現(xiàn)“管采”分離機(jī)制，對公務(wù)出差人員實(shí)行住宿定點(diǎn)管理，對公務(wù)車輛實(shí)行“定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)”和“一車一賬”管理，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。（5）積極構(gòu)建以績效評價(jià)為主的財(cái)政監(jiān)督體系，出臺財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施意見，不斷完善財(cái)政監(jiān)督方式、方法、手段和機(jī)制，在全市率先建立績效評價(jià)委員會制度，財(cái)政監(jiān)督和績效評價(jià)效果不斷提高。（6）07開始實(shí)行政府性債務(wù)申報(bào)制度，將減負(fù)消債納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）考核，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（7）08年開發(fā)了國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，在全市率先建立和實(shí)現(xiàn)了行事單位國有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、政府采購、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。（8）貫徹落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，對區(qū)各部門單位發(fā)放的津補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，全面實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度。（9）對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記和引入競爭機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理。（10）加強(qiáng)投融資體系建設(shè)，以區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司為平臺，對區(qū)運(yùn)輸總公司等6家國有公司的產(chǎn)權(quán)重新整合和劃轉(zhuǎn)，打造成總資產(chǎn)89.75億元、凈資產(chǎn)58.42億元、下屬控股子公司24家的國有集團(tuán)公司。

二、2010年財(cái)政工作總結(jié)

（一）今年前10個(gè)月收支情況及全年收入預(yù)測。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.37億元，同比增長20.36%。其中，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入19.84億元，同比增長23.47%，為預(yù)算的103.84%。完成財(cái)政總支出34.19億元，其中，完成一般預(yù)算支出11.47億元，同比增長36.24%，為預(yù)算的108.49%。地方財(cái)政收入和一般支出執(zhí)行，均提前兩個(gè)月完成全年任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前宏觀形勢和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)的影響，以及1-10月稅收總體入庫情況，具體收入預(yù)測為：全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42.3億元，增長17%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入21.8億元，增22%。

（二）今年來做好財(cái)政工作的主要措施（1）充分注重財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和“兩城”建設(shè)工作目標(biāo)，努力爭取上級資金的同時(shí)，加大區(qū)本級財(cái)政投入，積極支持工業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。（2）執(zhí)行好中央、省市各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列措施，及時(shí)兌現(xiàn)政府獎(jiǎng)勵(lì)資金1588.8萬元，對規(guī)?；l(fā)展、自主創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、資源節(jié)約利用等項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，著力培育“三高二低”（高科技、高效益、高產(chǎn)出、低污染、低能耗）產(chǎn)業(yè)。（3）按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，一方面，全力支持促內(nèi)保增和民生改善，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出占比不斷提高。如一般預(yù)算支出中的社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等，增幅分別達(dá)到108.04%、58.24%、44.87%、203.08%和74.65%，完成預(yù)算的141.31%、107.97%、131.86%、295.15%和221.86%；另一方面，通過加強(qiáng)結(jié)余清理、加快省市專項(xiàng)撥付、強(qiáng)化用款計(jì)劃管理等措施，進(jìn)一步加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，著力地支持地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。（4）試編政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，下達(dá)2010政府投資項(xiàng)目計(jì)劃72個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃性和控制性，初步建立了一本預(yù)算管吃飯、一本預(yù)算管建設(shè)的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。（5）出臺《國有基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中財(cái)務(wù)核算制度》，在區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司設(shè)立財(cái)務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)國有基本建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算和資金結(jié)算，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。（6）強(qiáng)化單位公房出租管理，從4月份開始，對所有行政事業(yè)單位房屋出租實(shí)行公開招租，截止10月底，共進(jìn)行了8批次120余處房產(chǎn)公開拍租，合計(jì)招租底價(jià)為380.58萬元，最后成交價(jià)為551.75萬元，溢價(jià)比例達(dá)44.98%，有效防止國有資產(chǎn)流失。（7）積極推進(jìn)國庫集中支付改革，對區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、交通局、發(fā)改局等5家單位，實(shí)行首批集中支付試點(diǎn)。（8）出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)處置行為，實(shí)行分級報(bào)批制和核銷鑒定制。（9）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見》，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批，做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。（10）積極履行財(cái)政保障職能，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，首次從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃撥838.62萬元，對就業(yè)容量大、就業(yè)貢獻(xiàn)率高的51家企業(yè)，實(shí)施政府補(bǔ)貼制度；深化完善社會救助體系建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定，每年安排專項(xiàng)資金列入預(yù)算，以解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難；提高城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療救助力度；高度重視“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”專項(xiàng)活動(dòng)，出臺《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理建設(shè)資金使用管理暫行辦法》，按照每人每年50元保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多渠道籌資，設(shè)立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金1000萬元，重點(diǎn)用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)。

三、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從經(jīng)濟(jì)形勢來看：當(dāng)前，國家宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，已逐步走出金融危機(jī)影響，但從實(shí)體經(jīng)濟(jì)及我區(qū)情況來看，仍不容樂觀：（1）生產(chǎn)成本上升壓力，隨著最低工資的調(diào)整、原材料價(jià)格上漲、本幣升值、銀行加息等多重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢存在諸多不確定因素。（2）前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值603.98億元，同比增長16.5%，其中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值364.85億元，增長23.4%，比全市平均水平低10.1個(gè)百分點(diǎn)，居臺州各縣（市、區(qū)）末位，其它主要指標(biāo)也處在全市中下游水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較薄弱。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過近幾年來的調(diào)整，我區(qū)以勞動(dòng)密集型、外貿(mào)出口型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯改善,但仍存在的一些突出問題，主要表現(xiàn)在缺乏一批高利潤行業(yè)和有一定規(guī)模盈利能力的企業(yè)，支撐工業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)支柱企業(yè)科技含量低、競爭力較差，影響工業(yè)整體盈利水平。（4）前三季度，全社會固定資產(chǎn)累計(jì)投資41.91億元，同比負(fù)26.6%，其中，工業(yè)生產(chǎn)性完成投資14.42億元，同比負(fù)61.4%，列全市倒數(shù)第一位，工業(yè)性投入僅占全社會固定資產(chǎn)投資的34.4%，制造業(yè)投資總量明顯偏小，勢必影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的后勁。（5）今年來，我區(qū)工業(yè)品出口扭轉(zhuǎn)了去年大幅度下降的態(tài)勢，由去年12月份負(fù)的32.0%到3月份的32.0%，再到前三季度的34.0%，但仍比金融危機(jī)之前（2008年9月）的53.74%低19.72個(gè)百分點(diǎn)。

從財(cái)政收支運(yùn)行來看：（1）由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏增收亮點(diǎn)，在當(dāng)前財(cái)政收入高基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅增長恐是難以實(shí)現(xiàn)。（2）在去年規(guī)范公務(wù)員收入的基礎(chǔ)上，目前實(shí)施教師績效工資制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)全覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高教師和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等項(xiàng)目，將增加剛性支出近2億元，而地方年均新增可用財(cái)力不足1個(gè)億。同時(shí)，各種保障民生政策的不斷出臺，加大了對教育、社保、衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)保、三農(nóng)、科技等方面的投入政策，要求地方配套資金以及支出標(biāo)準(zhǔn)定額的提高，政策性支出的快速增長，收支矛盾更加突出。（3）節(jié)能減排政策的強(qiáng)勢推進(jìn)，使一些工業(yè)企業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益和利潤空間受到嚴(yán)重影響，很大程度影響到下階段財(cái)政收入。（4）由于地方財(cái)政對房地產(chǎn)市場的依賴較大，目前國家和地方出臺的一系列房控政策，將導(dǎo)致稅收收入和土地出讓收入的不穩(wěn)定，對如何維持地方財(cái)政收支平衡將是一個(gè)重大考驗(yàn)。（5）重點(diǎn)工程投入大。隨著我區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施工程的上馬和續(xù)建，重點(diǎn)工程支出越來越大，如安置房工程、104復(fù)線、三山（黃礁）涂圍墾、城市道路、污水處理工程等大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，資金需求越來越大，財(cái)政壓力越來越重。

三、推進(jìn)財(cái)政改革管理的思路

財(cái)政部門作為政府經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門，從財(cái)政收支和管理的角度來講，就是要按照公共財(cái)政的要求，善用財(cái)稅政策杠桿，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，善于依法理財(cái)，分好切好財(cái)政“蛋糕”，這是今后財(cái)政管理改革的重中之重。

十七屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo):經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,社會建設(shè)明顯加強(qiáng),改革開放不斷深化,使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高,人民物質(zhì)文化生活明顯改善,全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。按照這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將著重做好以下工作：

（一）發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。（1）進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、財(cái)政牽動(dòng)、多方出資、市場化運(yùn)作機(jī)制，拓寬財(cái)源建設(shè)的投入渠道。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，積極支持開發(fā)和推廣能源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。（2）擴(kuò)大企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆秶?，加大中小企業(yè)扶持力度，對中小企業(yè)投融資、爭創(chuàng)名牌、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新等，研究和制訂相應(yīng)的扶持政策，推進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。（3）加大金融和服務(wù)業(yè)扶持力度，積極支持地方金融、物流、建筑、倉儲、中介等行業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，以提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)分離，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方可用財(cái)力的穩(wěn)定增長。

（二）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，建立健全財(cái)政管理體制機(jī)制。（1）進(jìn)一步深化預(yù)算精細(xì)化管理，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，逐步建立由政府公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算以及政府性項(xiàng)目投資和債務(wù)計(jì)劃組成的綜合預(yù)算制度。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，解決半路追加問題。推行績效預(yù)算模式，細(xì)化績效評估指標(biāo)體系，將部門經(jīng)費(fèi)與績效評估直接掛鉤，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。（2）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付改革面和資金支付范圍，在今年5家單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局等20家單位納入11年試點(diǎn)工作，最終將所有部門預(yù)算單位和政府性資金納入國庫集中支付范圍，加強(qiáng)資金監(jiān)管。（3）繼續(xù)完善政府采購管理，研究實(shí)施激勵(lì)和約束并重的政府采購制度，逐步提高服務(wù)類采購所占的比重，逐年提高政府采購支出占當(dāng)年財(cái)政支出的比例，努力提高政府采購工作的效率和效益。（4）進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，研究制訂相應(yīng)政策，通過直接投入、補(bǔ)貼、貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)金融資金和社會資金投向的積極性，建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化創(chuàng)新投融資體系。（5）按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求，在繼續(xù)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系，防止國有資產(chǎn)流失。（6）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。特別是強(qiáng)化涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，繼續(xù)加大對省市中心鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善中心鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)功能，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政職能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。財(cái)政作為“庶政之母”，關(guān)注民生、改善民生、保障民生，是其基本職能所在。十七屆五中全會提出了向“民富國強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，這就意味著“建設(shè)財(cái)政”要向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變，“吃飯財(cái)政”要向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面是今后公共財(cái)政改革與發(fā)展的重要工作。但從現(xiàn)階段財(cái)力的可調(diào)控能力來看，難以在短期內(nèi)高水平地滿足全部的民生需求，因此解決民生問題不能急功近利，只能分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，逐步構(gòu)建保障民生的有效機(jī)制。改善民生既要積極有為，又要量力而行。要根據(jù)財(cái)力可能，逐步提高社保支出在財(cái)政總支出中的比重，切實(shí)執(zhí)行好各項(xiàng)社保政策的基礎(chǔ)上，建立可靠、穩(wěn)定的多渠道資金籌措機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高支出保障標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)。