第一篇：十一五規(guī)劃綱要草案8大新提法引人關(guān)注

十一五規(guī)劃綱要草案8大新提法引人關(guān)注

本報(bào)訊按照新近公布的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際結(jié)果，“十五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比原來(lái)預(yù)計(jì)的高一些，“十一五”年均增長(zhǎng)7.5，將會(huì)超過(guò)中央建議提出的2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。

在昨日的人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中就十一五規(guī)劃綱要草案內(nèi)容作了說(shuō)明，并透露了上述信息。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5

規(guī)劃綱要草案提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。溫家寶簡(jiǎn)要說(shuō)明了其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)：一是今后五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5.二是提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20左右、主要污染物排放總量減少10等目標(biāo)。這是針對(duì)資源環(huán)境壓力日益加大的突出問(wèn)題提出來(lái)的，具有明確的政策導(dǎo)向。

溫家寶介紹說(shuō)，“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)將是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等六個(gè)方面。

約束性指標(biāo)將納入績(jī)效考核

在綱要草案文本中，“十一五”發(fā)展主要指標(biāo)被分為“預(yù)期性指標(biāo)”和“約束性指標(biāo)”兩大類(lèi)。按照草案的表述，這些“發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖”。草案還指出，“本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核”。

■專(zhuān)家解讀

綱要草案8大新提法引人關(guān)注

與以往的“五年計(jì)劃”相比較，昨日提交全國(guó)人代會(huì)審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案中有多處新提法，體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在宏觀和全局層面都進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整。為此，本報(bào)約請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇教授和北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授趙曉進(jìn)行了解讀。

新提法1科學(xué)發(fā)展觀

「草案摘錄」“十一五”時(shí)期……要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

「專(zhuān)家解讀」趙曉：2004年，中共中央首次提出科學(xué)發(fā)展觀概念。去年，胡錦濤總書(shū)記又在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這次將其寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃綱要草案并提升到戰(zhàn)略高度，在中國(guó)發(fā)展歷史上是一個(gè)里程碑式的決策。它沒(méi)有否定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)揚(yáng)棄了過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中的弊病。鄧小平將國(guó)家從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱帶到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)變；這次提出由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展，也是一次質(zhì)變。

新提法2和諧社會(huì)

「草案摘錄」必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本的要求……更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)……更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果……

「專(zhuān)家解讀」周天勇：建設(shè)和諧社會(huì)是本次“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的應(yīng)有之意。解決就業(yè)問(wèn)題和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)都是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。這體現(xiàn)出“以人為本”的精神。

新提法3效率指標(biāo)

「草案摘錄」“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：……

資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20左右……

「專(zhuān)家解讀」趙曉：這是中央規(guī)劃中首次提出效率指標(biāo)。去年深圳市政府首次將“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型城市”寫(xiě)入了年度政府工作報(bào)告，并將降低單位GDP的土地消耗、水資源消耗和能源消耗作為新的政府工作目標(biāo)。當(dāng)時(shí)我就指出，這是非常值得鼓勵(lì)的一種方向，可喜的是中央政府也開(kāi)始在全國(guó)推廣這種做法。在目前我國(guó)面臨更加嚴(yán)峻的能源瓶頸時(shí)，這個(gè)指標(biāo)非常可取而且可行。

新提法4新農(nóng)村建設(shè)

「草案摘錄」堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

「專(zhuān)家解讀」趙曉：1999年，北大林毅夫教授針對(duì)當(dāng)時(shí)通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)第一次提出了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念。當(dāng)時(shí)他指出，走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩、內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口，仍然在農(nóng)村。林毅夫的建議今年終于被列入中央“十一五”規(guī)劃綱要草案。這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下平衡推進(jìn)現(xiàn)代化的要求，也被賦予了更多內(nèi)容。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一定是城市和農(nóng)村一同實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。而且，城市和工業(yè)也有條件和有義務(wù)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)了。

「專(zhuān)家解讀」周天勇：在新農(nóng)村建設(shè)中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設(shè)與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強(qiáng)農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。

新提法5能源供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)

「

草案摘錄」堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

「專(zhuān)家解讀」趙曉：為解決能源供應(yīng)瓶頸問(wèn)題，一要尋找新能源和代替能源，二要節(jié)約使用能源。“十一五”

規(guī)劃綱要草案首次完整提出能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有幾方面涵義：中國(guó)將大幅提升能源利用率，這方面還

有很大空間；從能源方面來(lái)講，中國(guó)威脅論不成立，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)，發(fā)揮自己的煤電優(yōu)勢(shì)，并“積極推進(jìn)核電建設(shè)”，說(shuō)明中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)；這個(gè)能源戰(zhàn)略也隱含著技術(shù)革命的思路。

新提法6區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

「草案摘錄」堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

「專(zhuān)家解讀」趙曉：這也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的平衡原則，意味著中國(guó)在經(jīng)歷了二十多年有意識(shí)的不均衡發(fā)展后，將開(kāi)始有意識(shí)地追求均衡發(fā)展。中央將加強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，淡化過(guò)去的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。

新提法7城鎮(zhèn)化改變二元結(jié)構(gòu)

「草案摘錄」堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

「專(zhuān)家解讀」趙曉：“以特大城市和大城市為龍頭形成新城市群”和“人口分散、資源條件較差的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！斌w現(xiàn)了學(xué)術(shù)界的一貫主張，將方便物流，節(jié)約土地。中國(guó)的城市發(fā)展模式應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，這樣比較符合中國(guó)國(guó)情。

新提法8環(huán)境友好型社會(huì)

「草案摘錄」落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

「專(zhuān)家解讀」趙曉：這也是新提法。與此相關(guān)，建議提出要“實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策”，并將開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

發(fā)展節(jié)能省地型建筑也是首次提出。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的“綠色GDP”說(shuō)法與此說(shuō)一脈相承。

「周天勇解讀」要從發(fā)展模式和生活方式兩方面轉(zhuǎn)變思路。

“十一五”部分發(fā)展指標(biāo)

●研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，從2005年的1.3增加到2010年的2.

●工業(yè)固體廢物綜合利用率，從2005年的55.8增加到2010年的60.

●耕地保有量，2005年為1.22億公頃，2010年不得少于1.2億公頃。

●主要污染物排放總量五年累計(jì)減少10.

●森林覆蓋率從2005年18.2增加到2010年的20.五年累計(jì)增加1.8.

●城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)從2005年的1.74億人增加到2010年的2.23億人。5年間，年均增長(zhǎng)5.1.

●新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率2005年為23.5，2010年覆蓋率不得小于80.

●五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人。

●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2005年為4.2，2010年預(yù)期控制在5以?xún)?nèi)。

第二篇：《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說(shuō)明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說(shuō)明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說(shuō)明

2006年1月18日

同志們：

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編

制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開(kāi)始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門(mén)形成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研究、充實(shí)和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長(zhǎng)31.8;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.8。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。主要表現(xiàn)為：

一是主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在25戶(hù)，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

二是城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設(shè)開(kāi)工30萬(wàn)平方米，新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場(chǎng)和峻德商貿(mào)市場(chǎng)。新建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展，完成了大樹(shù)進(jìn)城工程，修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)，建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護(hù)坡。

三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)。強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，安全工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，群眾滿(mǎn)意。宗教、僑務(wù)、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績(jī)。

雖然，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，只要我們對(duì)形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，做好面對(duì)困難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個(gè)新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)**各項(xiàng)工作的新局面。

二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段?！兑?guī)劃綱要》以十六屆五中全會(huì)和省委全會(huì)精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政增長(zhǎng)、人民增收、社會(huì)和諧”的總體精神，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行的基本原則，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和措施。

在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”。

把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望。要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80以上，支撐和左右著

經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開(kāi)發(fā)、資源精深加工道路。三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國(guó)有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持以民為本

原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

《規(guī)劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城區(qū)建設(shè)、人民生活、社會(huì)進(jìn)步等。這里，我就二個(gè)主要目標(biāo)做一些說(shuō)明。

一是關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。《規(guī)劃綱要》提出：到2010年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87。這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、仔細(xì)測(cè)算、科學(xué)分析得出來(lái)的，這樣一個(gè)總量和增幅是我區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。雖然近年來(lái)我區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，但這是在全市都快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了，同市內(nèi)先進(jìn)區(qū)相比，我們還存在一定差距，要想趕超，只有依靠更快的發(fā)展速度，這就是現(xiàn)實(shí)要求。從我區(qū)目前發(fā)展速度較快、項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于財(cái)政收入?！兑?guī)劃綱要》提出：到2010年，財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入達(dá)到3877萬(wàn)元，年均遞增14.87。從我區(qū)實(shí)際看，今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1938.3萬(wàn)元，比2000年翻了３倍多，增長(zhǎng)的速度很快；我區(qū)主體資源煤炭的市場(chǎng)價(jià)格在未來(lái)幾年將相對(duì)平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑；我區(qū)新上的一批大項(xiàng)目，將陸續(xù)達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，僅中煤公司一年就可創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，這些都將對(duì)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)起到極大的拉動(dòng)作用。

三、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是，1、培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。通過(guò)招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬(wàn)元以上的企業(yè)2戶(hù)，500萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶(hù)，100萬(wàn)元以上的企業(yè)5戶(hù)。形成一批帶動(dòng)力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

2、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。就是要穩(wěn)步發(fā)展煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力培育礦山配件、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快扶持釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升壯大煤炭精深加工支柱產(chǎn)業(yè)。

3、積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，加快信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、倉(cāng)買(mǎi)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4、大力開(kāi)展招商引資上項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)化招商環(huán)境，完善招商載體，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

二是加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是要完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬(wàn)平方米城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。并按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程。

三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。就是要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以滿(mǎn)足豐富多彩的社會(huì)物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要使教育事業(yè)有新發(fā)展，文化體育事業(yè)有新氣象，人口素質(zhì)有新提高，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、婦幼保健事業(yè)達(dá)到新水平，社會(huì)低保、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等民政事業(yè)得到新發(fā)展。

四是加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。

1、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。要堅(jiān)持和不斷完善民主制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度。并不斷建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

2、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。努力塑造**人文明熱情，誠(chéng)實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。

3、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施《鶴崗市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴崗市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五是構(gòu)建和諧文明**。就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，建立健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解工作制度，促進(jìn)軍政、軍民關(guān)系更加團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)和諧新**。

總的看，《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)宏偉，確定的任務(wù)艱巨，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，需要我們做大量的艱苦細(xì)致的工作，為此《規(guī)劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實(shí)施機(jī)制、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)等一系列保證措施。

我們堅(jiān)信，有市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬(wàn)人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)。

第三篇：《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說(shuō)明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說(shuō)明

《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說(shuō)明

2012年1月18日

同志們：“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開(kāi)始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門(mén)形成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研究、充實(shí)和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)一是主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在25戶(hù)，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。二是城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設(shè)開(kāi)工30萬(wàn)平方米，新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場(chǎng)和峻德商貿(mào)市場(chǎng)。新建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展，完成了大樹(shù)進(jìn)城工程，修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)，建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護(hù)坡。三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)。強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，安全工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，群眾滿(mǎn)意。宗教、僑務(wù)、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績(jī)。雖然，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，只要我們對(duì)形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，做好面對(duì)困難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個(gè)新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)**各項(xiàng)工作的新局面。

二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段?！兑?guī)劃綱要》以十六屆五中全會(huì)和省委全會(huì)精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政增長(zhǎng)、人民增收、社會(huì)和諧”的總體精神，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行的基本原則，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和措施。在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”。把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。《規(guī)劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城區(qū)建設(shè)、人民生活、社會(huì)進(jìn)步等。這里，我就二個(gè)主要目標(biāo)做一些說(shuō)明。二是關(guān)于財(cái)政收入?！兑?guī)劃綱要》提出：到2012年，財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入達(dá)到3877萬(wàn)元，年均遞增14.87。從我區(qū)實(shí)際看，今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1938.3萬(wàn)元，比2000年翻了３倍多，增長(zhǎng)的速度很快；我區(qū)主體資源煤炭的市場(chǎng)價(jià)格在未來(lái)幾年將相對(duì)平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑；我區(qū)新上的一批大項(xiàng)目，將陸續(xù)達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，僅中煤公司一年就可創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，這些都將對(duì)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)起到極大的拉動(dòng)作用。

三、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)二是加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是要完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬(wàn)平方米城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。并按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程。三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。就是要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以滿(mǎn)足豐富多彩的社會(huì)物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要使教育事業(yè)有新發(fā)展，文化體育事業(yè)有新氣象，人口素質(zhì)有新提高，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、婦幼保健事業(yè)達(dá)到新水平，社會(huì)低保、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等民政事業(yè)得到新發(fā)展。五是構(gòu)建和諧文明**。就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，建立健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解工作制度，促進(jìn)軍政、軍民關(guān)系更加團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)和諧新**?？偟目?，《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)宏偉，確定的任務(wù)艱巨，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，需要我們做大量的艱苦細(xì)致的工作，為此《規(guī)劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實(shí)施機(jī)制、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)等一系列保證措施。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬(wàn)人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)。

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第四篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

導(dǎo)言

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。

《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，對(duì)**區(qū)抓住歷史機(jī)遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨(dú)立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個(gè)街道辦事處，18個(gè)社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢(shì)。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**、峻德兩大國(guó)有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開(kāi)通了旅游專(zhuān)列，新增設(shè)有1萬(wàn)平方米的人工浴場(chǎng)，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長(zhǎng)31.8;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.8。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在25戶(hù)，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)我區(qū)減少對(duì)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開(kāi)工30萬(wàn)平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹(shù)進(jìn)城工程；修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展。新建了峻德商貿(mào)市場(chǎng)和**商貿(mào)市場(chǎng)，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場(chǎng)，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座，居民入廁難問(wèn)題得到緩解。新修了沿河護(hù)坡。建設(shè)了政府機(jī)關(guān)辦公樓,機(jī)關(guān)辦公條件得到改善。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計(jì)劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在0.26‰以?xún)?nèi)。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，弱勢(shì)群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。

深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進(jìn)一步完善，交通、消防等各項(xiàng)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，形勢(shì)穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)、人防、雙擁工作等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新成績(jī)。

“十五”計(jì)劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進(jìn)程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高。

第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，以招商引資為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政增長(zhǎng)，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；以安全生產(chǎn)、社會(huì)治安為保證，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財(cái)政收入達(dá)到3877萬(wàn)元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬(wàn)平方米建筑開(kāi)發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9.12億元，財(cái)政收入將達(dá)到7754萬(wàn)元。

在以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指引下，要把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持四個(gè)原則。

把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開(kāi)發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則。基于**板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國(guó)有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅(jiān)持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點(diǎn)和保障措施

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬(wàn)元以上的企業(yè)2戶(hù)，500萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶(hù)，100萬(wàn)元以上的企業(yè)5戶(hù)。形成一批帶動(dòng)力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機(jī)械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團(tuán)等四大煤炭洗選項(xiàng)目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴(kuò)大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步搞活商業(yè)經(jīng)濟(jì)。興辦餐飲娛樂(lè)業(yè)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，并按區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)，建立一處牧畜交易市場(chǎng)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動(dòng)作用，加快商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類(lèi)別的集餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場(chǎng)。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級(jí)旅游景區(qū)的輻射作用，爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、倉(cāng)買(mǎi)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開(kāi)展招商引資上項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商，資源招商和項(xiàng)目招商活動(dòng)，形成招商有功、引資受獎(jiǎng)的良好推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務(wù)制，完善一站式辦公服務(wù)措施，提高辦公服務(wù)效率，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進(jìn)行管理服務(wù)，做好三通一平，力求引進(jìn)大項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應(yīng)。

二、加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)工程。即改擴(kuò)建**路，改擴(kuò)建**廣場(chǎng)，新建一處大型休閑廣場(chǎng)，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長(zhǎng)路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開(kāi)展街巷開(kāi)展綠化美化，達(dá)到街街花草簇?fù)?，院院衛(wèi)生整潔。

（三）完成40萬(wàn)平方米城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以滿(mǎn)足豐富多彩的社會(huì)物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施名校工程，提高辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。積極開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)，培養(yǎng)文化文藝隊(duì)伍。堅(jiān)持《全民健身計(jì)劃綱要》的體育工作方針，增強(qiáng)體育健康意識(shí)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點(diǎn)，有效預(yù)防控制重大傳染病疫情，完善疫情應(yīng)急管理機(jī)制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強(qiáng)綜合治理，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以?xún)?nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會(huì)救濟(jì)制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童權(quán)益。

四、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和不斷完善民主制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。擴(kuò)大基層民主，社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義文化。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。以新世紀(jì)黑龍江人形象建設(shè)為載體，開(kāi)展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠(chéng)實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制。培養(yǎng)公民社會(huì)公德意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守公德，開(kāi)展家庭美德教育。加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群的教育和管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強(qiáng)群眾安全感。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理者合格等強(qiáng)有力措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以?xún)?nèi)。建立健全信訪工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，不斷增進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。

第四部分規(guī)劃實(shí)施

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用政府掌握的公共資源配置手段，制定實(shí)施公共政策，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)安排財(cái)政預(yù)算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障和支付能力。

二、建立實(shí)施機(jī)制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門(mén)按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。建立公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立滾動(dòng)銜接機(jī)制。在組織好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立滾動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究，不斷探求解決問(wèn)題的新思路、新機(jī)制、新辦法，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。

三、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實(shí)施好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定城市、道路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施效果。

四、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進(jìn)行必要調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

2006年1月

第五篇：朝陽(yáng)區(qū)十一五規(guī)劃綱要

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要 解讀

（一）編者按：《北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后，朝陽(yáng)區(qū)編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。朝陽(yáng)區(qū)高度重視規(guī)劃編制，按照中央和市委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的要求，充分分析朝陽(yáng)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，充分吸收前期研究課題和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，經(jīng)過(guò)一年多的深入研究制定了《綱要》。2005年12月20日，朝陽(yáng)區(qū)委九屆六次全會(huì)討論審議了《綱要》，2006年1月9日，經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。為使全區(qū)人民更好地了解《綱要》，鼓舞人心，激勵(lì)斗志，積極投身朝陽(yáng)建設(shè)，我們對(duì)《綱要》進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

三大重點(diǎn)

“圍繞一個(gè)中心”－－全面服務(wù)奧運(yùn)

圍繞舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，全面提高各項(xiàng)工作水平，舉全區(qū)之力，改善區(qū)域環(huán)境，發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，為舉辦奧運(yùn)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為奧運(yùn)后朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“抓住一條主線”－－加快功能區(qū)建設(shè)

功能區(qū)帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。按照北京城市總體規(guī)劃對(duì)朝陽(yáng)區(qū)新的功能定位要求，“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)奧運(yùn)、CBD和電子城三大功能區(qū)，以三大功能區(qū)帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展。

“解決一個(gè)關(guān)鍵”－－加快農(nóng)村城市化

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)就業(yè)、產(chǎn)權(quán)改革、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)管理八位一體，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，顯著提高農(nóng)村城市化綜合實(shí)現(xiàn)水平，基本確立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系、社會(huì)保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系和城市建設(shè)管理體系。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)北京城市總體規(guī)劃對(duì)朝陽(yáng)區(qū)新的功能定位，堅(jiān)持教育為本、文化為魂、環(huán)境為源、穩(wěn)定為根，服務(wù)奧運(yùn)建設(shè)，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)和諧，為“新北京、新奧運(yùn)”做出貢獻(xiàn)，讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。

發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，繼續(xù)推進(jìn)“三化四區(qū)”建設(shè)，加快奧運(yùn)、CBD、電子城三大功能區(qū)發(fā)展，全面提升國(guó)際交往的重要窗口、中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)、對(duì)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的城市功能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、持續(xù)發(fā)展能力、城市管理水平、人民生活品質(zhì)五個(gè)顯著提高。

八項(xiàng)主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，立足存量，整合資源，挖掘內(nèi)涵，高效利用資源，減少環(huán)境污染，提高質(zhì)量效益，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

促進(jìn)自主創(chuàng)新

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的基點(diǎn)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，將科技全方位導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，緊緊圍繞服務(wù)奧運(yùn)和宜居、興業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提高管理水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。

優(yōu)先發(fā)展教育

實(shí)行規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升教育整體水平，滿(mǎn)足群眾教育需求，提高人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。全面繁榮文化

堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，塑造文化品牌，提升城市文明，營(yíng)造體現(xiàn)城市精神和凝聚力的人文環(huán)境，以文化促文明，以文明促和諧，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的活力、魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展衛(wèi)生體育

以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾的健康需求。

維護(hù)安全穩(wěn)定

著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)社會(huì)公平，加強(qiáng)民主法制，提高人民生活品質(zhì)，努力形成人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的發(fā)展格局。

推進(jìn)綜合改革

把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)在內(nèi)的綜合改革，推動(dòng)政府管理體制轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新，探索社會(huì)領(lǐng)域改革，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保障。

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的主要特點(diǎn)

（二）朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要秉承五年計(jì)劃的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，立足朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真研究、精心規(guī)劃，勾畫(huà)出“十一五”時(shí)期朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。其中內(nèi)涵極其豐富、新意頗多，有的是老話題賦予新內(nèi)涵，有的則是首次出現(xiàn)的新提法。綜合起來(lái)，從戰(zhàn)略的角度審視，可以總結(jié)出朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要“兩大突破、三大創(chuàng)新和四大超越”的特點(diǎn)。

? 突破之一：把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在首位

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先而突出的位置上，具有歷史性的突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央在新的歷史時(shí)期，以科學(xué)的發(fā)展觀制定的重大戰(zhàn)略決策。朝陽(yáng)區(qū)根據(jù)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和中央全會(huì)精神指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃，提出“堅(jiān)持教育為本、文化為魂、環(huán)境為源、穩(wěn)定為根”的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新思想，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展當(dāng)成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)力量。這成為朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的顯著特色。在具體的戰(zhàn)略中，朝陽(yáng)區(qū)提出了奧運(yùn)促進(jìn)、文教引領(lǐng)、資源集約、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定保障等戰(zhàn)略，全面體現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展在各項(xiàng)工作中的重要地位。

? 突破之二：把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為重點(diǎn)

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，立足存量，挖掘內(nèi)涵，提高效益，構(gòu)建人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立投資驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)主導(dǎo)、出口拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這成為朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的又一大特色，是促進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)再上新臺(tái)階的重大突破。這就意味著朝陽(yáng)區(qū)將從過(guò)去的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的客觀要求。圍繞這一重點(diǎn)，朝陽(yáng)區(qū)將通過(guò)未來(lái)5年的建設(shè)，逐漸從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

■創(chuàng)新之一：圍繞奧運(yùn)謀發(fā)展

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要圍繞奧運(yùn)重大歷史機(jī)遇，以?shī)W運(yùn)前、中、后階段為脈絡(luò)，以?shī)W運(yùn)經(jīng)濟(jì)和奧運(yùn)體育文化為重點(diǎn)，以綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)為目標(biāo)，以服務(wù)奧運(yùn)和借機(jī)發(fā)展為內(nèi)容，將2008北京奧運(yùn)會(huì)作為朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期的核心，全面整合區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。這是朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要立足未來(lái)形勢(shì)和機(jī)遇的重大創(chuàng)新，是史無(wú)前例的創(chuàng)舉，是具有統(tǒng)領(lǐng)全局作用的核心戰(zhàn)略。圍繞奧運(yùn)謀發(fā)展，將體現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，將推動(dòng)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

■創(chuàng)新之二：圍繞功能促改革

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的另一個(gè)重大創(chuàng)新，就是圍繞北京總體規(guī)劃對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的定位和要求，大力拓展城市功能，建設(shè)以CBD、奧運(yùn)、電子城為中心的三大城市功能區(qū)，打造北京現(xiàn)代化發(fā)展新高地。功能區(qū)建設(shè)和朝陽(yáng)區(qū)城市功能拓展是北京市總體規(guī)劃提出的全新理念，是朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞功能區(qū)建設(shè)和城市功能拓展，制定了一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃，形成了最具特色區(qū)域發(fā)展新模式、新格局，并在建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面改革，優(yōu)化空間布局，優(yōu)

化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

■創(chuàng)新之三：圍繞和諧保穩(wěn)定

全面構(gòu)建和諧社會(huì)，確保朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域安全，是“十一五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞和諧保穩(wěn)定，是朝陽(yáng)區(qū)安全穩(wěn)定工作的新思路、新方法。在“十一五”規(guī)劃綱要的穩(wěn)定保障戰(zhàn)略中，朝陽(yáng)區(qū)將以妥善協(xié)調(diào)各方面利益，正確處理各種社會(huì)矛盾，有力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的基本原則，以加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，完善社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)公平作為和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，保穩(wěn)定促發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

依托服務(wù)奧運(yùn)和功能區(qū)建設(shè)兩大機(jī)遇，“十一五”規(guī)劃綱要深化“三化四區(qū)”戰(zhàn)略，并將在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

? 超越之一：在區(qū)域承載力方面實(shí)現(xiàn)新跨越

依托服務(wù)奧運(yùn)和功能區(qū)建設(shè)兩大機(jī)遇，堅(jiān)持適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，拓展投資渠道，健全管理體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力和現(xiàn)代化水平，是“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，朝陽(yáng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來(lái)大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，基礎(chǔ)設(shè)施承載力也將大大超越當(dāng)前的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)新的更大跨越。這將為朝陽(yáng)區(qū)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展提供了重要的資源儲(chǔ)備和能力積累，為朝陽(yáng)區(qū)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的保障。

? 超越之二：在農(nóng)村城市化方面實(shí)現(xiàn)新跨越

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期是縮短“二元”結(jié)構(gòu)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期，“十一五”規(guī)劃綱要中把加快農(nóng)村城市化作為三大重點(diǎn)之一，做了全面部署。經(jīng)過(guò)近些年的城鄉(xiāng)建設(shè)，朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度很快，城市化水平顯著提高，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、社會(huì)融通的局面已經(jīng)形成，管理體制和機(jī)制日益完善，農(nóng)村城市化加速發(fā)展的條件已經(jīng)成熟?！笆晃濉币?guī)劃綱要對(duì)農(nóng)村城市化的新規(guī)劃、新部署，就是要利用外部機(jī)遇和內(nèi)在條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的新跨越，徹底消除城鄉(xiāng)之間的阻礙和差別，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

? 超越之三：在區(qū)域國(guó)際化方面實(shí)現(xiàn)新跨越

北京新的總體規(guī)劃對(duì)朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際化發(fā)展有了新的定位和更高要求，借助奧運(yùn)機(jī)遇，朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際化將在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要將提升國(guó)際交往窗口地位和做中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系重要節(jié)點(diǎn)作為發(fā)展目標(biāo)，加速區(qū)域國(guó)

際化發(fā)展。相應(yīng)地，朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，都按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，大膽創(chuàng)新，提出了朝陽(yáng)區(qū)與國(guó)際接軌和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展全面升級(jí)的具體措施。

? 超越之四：在城市現(xiàn)代化方面實(shí)現(xiàn)新跨越

朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念，積極吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，直接面對(duì)傳統(tǒng)而落后的體制、觀念、方法和模式，大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，是拉動(dòng)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大引擎，成為朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。以“新北京、新奧運(yùn)”為主題，圍繞奧運(yùn)機(jī)遇，現(xiàn)代城市建設(shè)飛速發(fā)展，朝陽(yáng)區(qū)在“十一五”時(shí)期從城市面貌到社會(huì)文明，都將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

朝陽(yáng)區(qū)在農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化和區(qū)域國(guó)際化的相互促進(jìn)中，依托服務(wù)奧運(yùn)和功能區(qū)建設(shè)兩大機(jī)遇，將使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。這是朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的總特征。

主要指標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)10%

區(qū)級(jí)財(cái)政收入預(yù)期年均增長(zhǎng)12%

專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)到6000件以上

城市綠化覆蓋率達(dá)到45%

路網(wǎng)密度達(dá)到3.75公里/平方公里

流動(dòng)人口登記率達(dá)到90%

平安街道（地區(qū)）和平安社區(qū)（村）達(dá)到85%

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以下