第一篇：國(guó)家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是“治理”思想首次進(jìn)入國(guó)家高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的總方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，意義十分重大。需要指出的是，這一總目標(biāo)是由“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”兩部分構(gòu)成，明確和理順兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是推進(jìn)深化改革的邏輯起點(diǎn)?！爸卫眢w系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果，要想實(shí)現(xiàn)真正的治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的“國(guó)家治理體系”。

一般認(rèn)為，國(guó)家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，但這種縱向治理體系的觀點(diǎn)，實(shí)際上是一種各自為政、部門化的思路，無(wú)法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。根據(jù)全球“治理”思想精髓、世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理實(shí)踐和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的視角來(lái)看，具有中國(guó)特色的“國(guó)家治理體系”，應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容。

治理結(jié)構(gòu)體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結(jié)構(gòu)解決的是“治理主體是誰(shuí)”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問(wèn)題。首先，要有多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體。具有中國(guó)特色的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括中國(guó)共產(chǎn)黨(民主黨派)、國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府、混合型市場(chǎng)企業(yè)(國(guó)有、私有;內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè);跨國(guó)企業(yè)、本土企業(yè)等)、各類社會(huì)組織(科技型、公益型、服務(wù)型等;全球型、本土型等)、廣大人民群眾、各類媒體(傳統(tǒng)媒體和新型媒體)六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。其中，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，是多元化治理主體之間的兩大核心關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清各自的權(quán)限邊界，把本應(yīng)該屬于市場(chǎng)、社會(huì)的職能，完全交給市場(chǎng)和社會(huì)處理，政府重點(diǎn)履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)規(guī)則等職能。

治理功能體系：動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問(wèn)題。這一體系主要發(fā)揮五大方面的作用：第一，社會(huì)動(dòng)員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員功能，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的深化改革中，取得最大的社會(huì)共識(shí)，凝聚社會(huì)合力。第二，社會(huì)組織功能。即良好的國(guó)家治理體系，可以把個(gè)體化、原子化的社會(huì)主體(企業(yè)、個(gè)人等)，融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中(如黨組織、單位組織、社會(huì)組織、民眾自治組織等)，提高國(guó)家與社會(huì)的組織化程度，謀求個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益的統(tǒng)一。第三，監(jiān)管功能。

即國(guó)家治理體系在幫助實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時(shí)，需要一套完備的監(jiān)督手段，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體、政治主體和社會(huì)主體實(shí)施宏觀監(jiān)控，保持國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體和諧穩(wěn)定。第四，服務(wù)功能。即順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，最大程度地提供規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)和社會(huì)保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質(zhì)文化與精神需求，是國(guó)家治理體系保持長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。第五，配置功能。即良好的國(guó)家治理體系，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置(讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用)、社會(huì)服務(wù)資源的社會(huì)化配置，通過(guò)建設(shè)科學(xué)化的資源配置機(jī)制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國(guó)家發(fā)展的活力。

治理制度體系：法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理功能后，重點(diǎn)要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度作為軟實(shí)力，在某種程度上，直接決定著國(guó)家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：首先，法制體系。即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，適時(shí)更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng)，全納入法律框架體系之下，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。

其次，激勵(lì)制度體系。通過(guò)制定科學(xué)、有效的激勵(lì)體系，最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下，激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能和活力，促進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域主體“從一般走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越”的縱向流動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)個(gè)人和國(guó)家不斷走向進(jìn)步。再次，協(xié)作制度體系。在強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域、各條線依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)縱橫交叉協(xié)作，是國(guó)家治理體系的根本要義。為此，大到全球治理、次區(qū)域治理，小到主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問(wèn)題治理等，需要一套完備的國(guó)際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化。

治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”的問(wèn)題。國(guó)家治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要多元方法和手段的協(xié)同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對(duì)違反法律的一切行動(dòng)，都要依法嚴(yán)厲打擊和制止，創(chuàng)建法治型國(guó)家。第二，行政手段。作為一個(gè)擁有龐大行政體系的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，適時(shí)采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經(jīng)濟(jì)手段。特別是在全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更多的要采取財(cái)政、稅收、貨幣、價(jià)格等符合價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。第四，道德手段。依法治國(guó)和以德治國(guó)并重，是中華五千年總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們要傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的德治精髓，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)體加強(qiáng)自我約束，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。第五，教育手段。除了正規(guī)的學(xué)歷和職業(yè)教育，更要強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)開(kāi)展繼續(xù)教育和民眾社會(huì)教育，讓每個(gè)個(gè)體與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，更新觀念，發(fā)揮潛能，激發(fā)活力。第六，協(xié)商手段。按照民主協(xié)商的總要求，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，建立健全多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主參與，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

治理運(yùn)行體系：自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。治理運(yùn)行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。需要三大運(yùn)作方式：首先，自上而下方式。即通常所說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)，這是大國(guó)治理必須依靠的治理方式，關(guān)鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)有益政策，根除“上有政策、下有對(duì)策”的對(duì)抗性做法，實(shí)現(xiàn)政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”，諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)以后，再向全國(guó)推行和推廣，降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本。最后，橫向互動(dòng)方式。即通常所說(shuō)的“學(xué)習(xí)借鑒”，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過(guò)互動(dòng)、走訪、學(xué)習(xí)等過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：國(guó)家治理體系的幾大支柱包括

國(guó)家治理體系的幾大支柱包括

篇一：陜西公務(wù)員培訓(xùn)試題及答案1 考試中心

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《十八屆三中全會(huì)報(bào)告精神解讀》課程考試

考試題目：共21題 | 考試時(shí)間：40分鐘 | 距離結(jié)束還有39分52秒

1.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，目前中國(guó)保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害損失的比例不到（）【2 分】

A.20% B.15% C.10% D.5%

2.【單選題】 彌補(bǔ)生產(chǎn)要素市場(chǎng)缺陷的主要方法是（）?！? 分】

A.修改完善法律法規(guī)

B.打破交易壁壘

C.依法平等使用生產(chǎn)要素

D.政府監(jiān)督及干預(yù)

3.【單選題】 “自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨(dú)愛(ài)之如一。”出自（）【2 分】

A.唐太宗李世民

B.唐高宗李治

C.宋太宗趙光義

D.明太宗朱元璋

4.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，政府配置資源只要是根據(jù)（）【2 分】

A.價(jià)格機(jī)制

B.供求關(guān)系

C.市場(chǎng)干預(yù)

D.行政手段

5.【單選題】 要想真正建成一個(gè)服務(wù)型政府，應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)這些不同的經(jīng)濟(jì)組織之間保持（）【2 分】

A.平衡

B.中立

C.客觀

D.理智

6.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，《決定》提出的一個(gè)新命題和新的戰(zhàn)略任務(wù)是（）【2 分】

A.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

B.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

C.緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

D.緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

7.【單選題】 根據(jù)行政體制改革中職能配置的要求，要按照（）的要求來(lái)配置經(jīng)濟(jì)職能。

【2 分】

A.和諧社會(huì)

B.先進(jìn)文化和發(fā)展文化生產(chǎn)力

C.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) D.環(huán)境保護(hù)

8.【單選題】 我國(guó)加入WTO后，雖然向外國(guó)金融資本開(kāi)放市場(chǎng)，但外資銀行的業(yè)務(wù)只占銀行業(yè)務(wù)（），說(shuō)明對(duì)外的開(kāi)放程度不是很高?！? 分】

A.2% B.3% C.4% D.5%

9.【判斷題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，地方法院的人財(cái)物由地方政府統(tǒng)一提供，可能導(dǎo)致地方行政權(quán)力干預(yù)司法。【2 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

10.【判斷題】 政府干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)，不會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，只會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格更加趨于合理?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

11.【判斷題】 本課程內(nèi)容認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容是以司法改革為重點(diǎn)?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

12.【判斷題】 優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是當(dāng)前行政體制改革著重抓好的工作之一。【2 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

13.【判斷題】 本課程內(nèi)容認(rèn)為，司法公開(kāi)是司法公正的前提，司法公正是樹(shù)立權(quán)威和公信力的基礎(chǔ)?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

14.【多選題】 十八屆三中全會(huì)關(guān)于行使審判權(quán)和檢察權(quán)的要求包括（）。【3 分】

A.依法

B.合法

C.公正

D.公開(kāi)

E.獨(dú)立

15.【多選題】 國(guó)家治理體系的幾大支柱包括（）【3 分】

A.國(guó)家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制 B.國(guó)家的黨政關(guān)系問(wèn)題

C.獨(dú)立的司法體系

D.反腐敗機(jī)制

E.政府治理、社會(huì)治理以及其他重大領(lǐng)域的治理機(jī)制

16.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠保證（）【3 分】

A.地位平等

B.機(jī)會(huì)平等

C.分配平等

D.交易規(guī)則平等

E.以上都是正確的

17.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的措施有（）【3 分】

A.允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股

B.擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥

C.縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制

D.完善土地租賃、轉(zhuǎn)

18.【多選題】 根據(jù)事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位分為（）。【3 分】

A.行政類

B.公益類

C.企業(yè)類

D.科研類

E.服務(wù)類

19.【多選題】 現(xiàn)代市場(chǎng)體系主要構(gòu)件是（）?！? 分】

A.商品

B.要素

C.貨幣

D.資產(chǎn)

E.以上都正確

20.【多選題】 下列選項(xiàng)中，屬于經(jīng)常項(xiàng)目的是（）【3 分】

A.長(zhǎng)期資本

B.貿(mào)易收支

C.勞務(wù)收支

D.單方面轉(zhuǎn)移

E.短期資本

21.【多選題】 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史背景（）?！? 分】

A.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨重大歷史臺(tái)階

B.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨重大歷史臺(tái)階

C.改革開(kāi)放步入了深水區(qū)

D.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向發(fā)生改變 E.以上都正確

試卷一：

考試中心

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《十八屆三中全會(huì)報(bào)告精神解讀》課程考試

考試題目：共21題 | 考試時(shí)間：40分鐘 | 距離結(jié)束還有39分52秒

1.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，目前中國(guó)保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害損失的比例不到（D）【 2 分】 A.20% B.15% C.10% D.5% 2.【單選題】 彌補(bǔ)生產(chǎn)要素市場(chǎng)缺陷的主要方法是

（D）。【2 分】 A.修改完善法律法規(guī) B.打破交易壁壘

C.依法平等使用生產(chǎn)要素 D.政府監(jiān)督及干預(yù)

3.【單選題】 “自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨(dú)愛(ài)之如一?！背鲎?/p>

（A）【2 分】 A.唐太宗李世民 B.唐高宗李治 C.宋太宗趙光義 D.明太宗朱元璋

4.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，政府配置資源只要是根據(jù)

（B）【2 分】 A.價(jià)格機(jī)制 B.供求關(guān)系 C.市場(chǎng)干預(yù) D.行政手段 5.【單選題】 要想真正建成一個(gè)服務(wù)型政府，應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)這些不同的經(jīng)濟(jì)組織之間保持（B）【2 分】 A.平衡 B.中立 C.客觀 D.理智

6.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，《決定》提出的一個(gè)新命題和新 的戰(zhàn)略任務(wù)是（C）【2 分】 A.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 B.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

C.緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

D.緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

7.【單選題】 根據(jù)行政體制改革中職能配置的要求，要按照（C）的要求來(lái)配置經(jīng)濟(jì)職能?！? 分】 A.和諧社會(huì)

B.先進(jìn)文化和發(fā)展文化生產(chǎn)力 C.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) D.環(huán)境保護(hù)

8.【單選題】 我國(guó)加入WTO后，雖然向外國(guó)金融資本開(kāi)放市場(chǎng)，但外資銀行的業(yè)務(wù)只占銀行業(yè)務(wù)（A），說(shuō)明對(duì)外的開(kāi)放程度不是很高?！? 分】 A.2% B.3% C.4% D.5% A9.【判斷題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，地方法院的人財(cái)物由地方政府統(tǒng)一提供，可能導(dǎo)致地方行政權(quán)力干預(yù)司法?！? 分】 A.對(duì) B.錯(cuò)

B10.【判斷題】 政府干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)，不會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，只會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格更加趨于合理?！? 分】 A.對(duì) B.錯(cuò)

B11.【判斷題】 本課程內(nèi)容認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容是以司法改革為重點(diǎn)?！? 分】 A.對(duì) B.錯(cuò)

A 12.【判斷題】 優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是當(dāng)前行政體制改革著重抓好的工作之一?！? 分】 A.對(duì) B.錯(cuò)

篇二：國(guó)家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容

國(guó)家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容

文章來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-01-03 十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是“治理”思想首次進(jìn)入國(guó)家高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的總方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，意義十分重大。需要指出的是，這一總目標(biāo)是由“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”兩部分構(gòu)成，明確和理順兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是推進(jìn)深化改革的邏輯起點(diǎn)?！爸卫眢w系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果，要想實(shí)現(xiàn)真正的治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的“國(guó)家治理體系”。

一般認(rèn)為，國(guó)家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，但這種縱向治理體系的觀點(diǎn)，實(shí)際上是一種各自為政、部門化的思路，無(wú)法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。根據(jù)全球“治理”思想精髓、世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理實(shí)踐和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的視角來(lái)看，具有中國(guó)特色的“國(guó)家治理體系”，應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容。

治理結(jié)構(gòu)體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結(jié)構(gòu)解決的是“治理主體是誰(shuí)”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問(wèn)題。首先，要有多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體。具有中國(guó)特色的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括中國(guó)共產(chǎn)黨（民主黨派）、國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府、混合型市場(chǎng)企業(yè)（國(guó)有、私有；內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)；跨國(guó)企業(yè)、本土企業(yè)等）、各類社會(huì)組織（科技型、公益型、服務(wù)型等；全球型、本土型等）、廣大人民群眾、各類媒體（傳統(tǒng)媒體和新型媒體）六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。其中，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，是多元化治理主體之間的兩大核心關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清各自的權(quán)限邊界，把本應(yīng)該屬于市場(chǎng)、社會(huì)的職能，完全交給市場(chǎng)和社會(huì)處理，政府重點(diǎn)履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)規(guī)則等職能。治理功能體系：動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問(wèn)題。這一體系主要發(fā)揮五大方面的作用：第一，社會(huì)動(dòng)員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員功能，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的深化改革中，取得最大的社會(huì)共

識(shí)，凝聚社會(huì)合力。第二，社會(huì)組織功能。即良好的國(guó)家治理體系，可以把個(gè)體化、原子化的社會(huì)主體（企業(yè)、個(gè)人等），融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中（如黨組織、單位組織、社會(huì)組織、民眾自治組織等），提高國(guó)家與社會(huì)的組織化程度，謀求個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益的統(tǒng)一。第三，監(jiān)管功能。即國(guó)家治理體系在幫助實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時(shí)，需要一套完備的監(jiān)督手段，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體、政治主體和社會(huì)主體實(shí)施宏觀監(jiān)控，保持國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體和諧穩(wěn)定。第四，服務(wù)功能。即順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，最大程度地提供規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)和社會(huì)保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質(zhì)文化與精神需求，是國(guó)家治理體系保持長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。第五，配置功能。即良好的國(guó)家治理體系，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置（讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用）、社會(huì)服務(wù)資源的社會(huì)化配置，通過(guò)建設(shè)科學(xué)化的資源配置機(jī)制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國(guó)家發(fā)展的活力。

治理制度體系：法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理功能后，重點(diǎn)要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度作為軟實(shí)力，在某種程度上，直接決定著國(guó)家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：首先，法制體系。即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，適時(shí)更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng)，全納入法律框架體系之下，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。其次，激勵(lì)制度體系。通過(guò)制定科學(xué)、有效的激勵(lì)體系，最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下，激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能和活力，促進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域主體“從一般走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越”的縱向流動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)個(gè)人和國(guó)家不斷走向進(jìn)步。再次，協(xié)作制度體系。在強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域、各條線依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)縱橫交叉協(xié)作，是國(guó)家治理體系的根本要義。為此，大到全球治理、次區(qū)域治理，小到主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問(wèn)題治理等，需要一套完備的國(guó)際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化。

治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”的問(wèn)題。國(guó)家治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要多元方法和手段的協(xié)同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對(duì)違反法律的一切行動(dòng)，都要依法嚴(yán)厲打擊和制止，創(chuàng)建法治型國(guó)家。第二，行政手段。作為一個(gè)擁有龐大行政體系的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，適時(shí)采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經(jīng)濟(jì)手段。特別是在全面建立

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更多的要采取財(cái)政、稅收、貨幣、價(jià)格等符合價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。第四，道德手段。依法治國(guó)和以德治國(guó)并重，是中華五千年總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們要傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的德治精髓，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)體加強(qiáng)自我約束，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。第五，教育手段。除了正規(guī)的學(xué)歷和職業(yè)教育，更要強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)開(kāi)展繼續(xù)教育和民眾社會(huì)教育，讓每個(gè)個(gè)體與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，更新觀念，發(fā)揮潛能，激發(fā)活力。第六，協(xié)商手段。按照民主協(xié)商的總要求，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，建立健全多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主參與，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

治理運(yùn)行體系：自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。治理運(yùn)行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。需要三大運(yùn)作方式：首先，自上而下方式。即通常所說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)，這是大國(guó)治理必須依靠的治理方式，關(guān)鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)有益政策，根除“上有政策、下有對(duì)策”的對(duì)抗性做法，實(shí)現(xiàn)政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”，諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)以后，再向全國(guó)推行和推廣，降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本。最后，橫向互動(dòng)方式。即通常所說(shuō)的“學(xué)習(xí)借鑒”，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過(guò)互動(dòng)、走訪、學(xué)習(xí)等過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)。

篇三：2014年《十八屆三中全會(huì)報(bào)告精神解讀》課程考試試題及答案一

考試題目：共21題 | 考試時(shí)間：40分鐘 | 距離結(jié)束還有39分52秒

1.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，目前中國(guó)保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害損失的比例不到（）【2 分】

A.20% B.15% C.10% D.5%

2.【單選題】 彌補(bǔ)生產(chǎn)要素市場(chǎng)缺陷的主要方法是（）。【2 分】

A.修改完善法律法規(guī)

B.打破交易壁壘

C.依法平等使用生產(chǎn)要素

D.政府監(jiān)督及干預(yù)

3.【單選題】 “自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨(dú)愛(ài)之如一。”出自（）【2 分】

A.唐太宗李世民

B.唐高宗李治

C.宋太宗趙光義

D.明太宗朱元璋

4.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，政府配置資源只要是根據(jù)（）【2 分】

A.價(jià)格機(jī)制

B.供求關(guān)系

C.市場(chǎng)干預(yù)

D.行政手段

5.【單選題】 要想真正建成一個(gè)服務(wù)型政府，應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)這些不同的經(jīng)濟(jì)組織之間保持（）【2 分】

A.平衡

B.中立

C.客觀

D.理智

6.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，《決定》提出的一個(gè)新命題和新的戰(zhàn)略任務(wù)是（）【2 分】

A.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

B.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

C.緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

D.緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

7.【單選題】 根據(jù)行政體制改革中職能配置的要求，要按照（）的要求來(lái)配置經(jīng)濟(jì)職能。

【2 分】 A.和諧社會(huì)

B.先進(jìn)文化和發(fā)展文化生產(chǎn)力

C.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) D.環(huán)境保護(hù)

8.【單選題】 我國(guó)加入WTO后，雖然向外國(guó)金融資本開(kāi)放市場(chǎng)，但外資銀行的業(yè)務(wù)只占銀行業(yè)務(wù)（），說(shuō)明對(duì)外的開(kāi)放程度不是很高?！? 分】

A.2% B.3% C.4% D.5%

9.【判斷題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，地方法院的人財(cái)物由地方政府統(tǒng)一提供，可能導(dǎo)致地方行政權(quán)力干預(yù)司法?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

10.【判斷題】 政府干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)，不會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，只會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格更加趨于合理?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

11.【判斷題】 本課程內(nèi)容認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容是以司法改革為重點(diǎn)?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

12.【判斷題】 優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是當(dāng)前行政體制改革著重抓好的工作之一。【2 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

13.【判斷題】 本課程內(nèi)容認(rèn)為，司法公開(kāi)是司法公正的前提，司法公正是樹(shù)立權(quán)威和公信力的基礎(chǔ)?！? 分】

A.對(duì)

B.錯(cuò)

14.【多選題】 十八屆三中全會(huì)關(guān)于行使審判權(quán)和檢察權(quán)的要求包括（）?！? 分】

A.依法

B.合法

C.公正

D.公開(kāi)

E.獨(dú)立

15.【多選題】 國(guó)家治理體系的幾大支柱包括（）【3 分】

A.國(guó)家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

B.國(guó)家的黨政關(guān)系問(wèn)題

C.獨(dú)立的司法體系 D.反腐敗機(jī)制

E.政府治理、社會(huì)治理以及其他重大領(lǐng)域的治理機(jī)制

16.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠保證（）【3 分】

A.地位平等 B.機(jī)會(huì)平等

C.分配平等

D.交易規(guī)則平等

E.以上都是正確的

17.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的措施有（）【3 分】

A.允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股

B.擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥

C.縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制

D.完善土地租賃、轉(zhuǎn)

18.【多選題】 根據(jù)事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位分為（）?！? 分】

A.行政類

B.公益類

C.企業(yè)類

D.科研類

E.服務(wù)類

19.【多選題】 現(xiàn)代市場(chǎng)體系主要構(gòu)件是（）?！? 分】

A.商品

B.要素

C.貨幣

D.資產(chǎn)

E.以上都正確

20.【多選題】 下列選項(xiàng)中，屬于經(jīng)常項(xiàng)目的是（）【3 分】

A.長(zhǎng)期資本

B.貿(mào)易收支

C.勞務(wù)收支

D.單方面轉(zhuǎn)移

E.短期資本

21.【多選題】 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史背景（）。【3 分】

A.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨重大歷史臺(tái)階

B.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨重大歷史臺(tái)階

C.改革開(kāi)放步入了深水區(qū)

D.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向發(fā)生改變

E.以上都正確

第三篇：五大基石構(gòu)筑國(guó)家法治體系

五大基石構(gòu)筑國(guó)家法治體系

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年10月24日 02 版）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。會(huì)議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)五大體系的背景和意義是什么？如何建設(shè)五大體系？本報(bào)記者約請(qǐng)國(guó)內(nèi)法學(xué)界5位權(quán)威學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)解讀。

——編者

完備的 法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度依循。

專家解讀

假如某人因網(wǎng)購(gòu)的熱水器漏電而受傷，審理案件時(shí)，法官可以適用合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等多部法律，以至因法律規(guī)定不一而“同案不同判”。

2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。但是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的期盼越強(qiáng)烈，加強(qiáng)和改進(jìn)立法的任務(wù)越艱巨。形成完備的法律規(guī)范體系，首先要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強(qiáng)導(dǎo)致的法律規(guī)定在邏輯上、價(jià)值取向上相互“打架”。比如，應(yīng)該加快制定民法總則、人格權(quán)法，進(jìn)而編纂形成邏輯、價(jià)值一致的體系化的民法典。

其次要重視發(fā)揮立法對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，使改革始終在法治軌道上進(jìn)行。這需要在立足國(guó)情、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“適度超前”謀劃立法，使立法更具前瞻性。

再次要改進(jìn)立法體制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)整利益分配的過(guò)程，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會(huì)公平正義。

目前，我國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)從以立法為中心轉(zhuǎn)向以落實(shí)憲法和法律規(guī)定為中心。從形成法律體系到形成法治體系，是我們黨對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化，制定良法、落實(shí)良法，法治中國(guó)的前景將更加光明。

——中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 王利明

（本報(bào)記者 徐雋采訪整理）

高效的 法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。

專家解讀

當(dāng)前，法律實(shí)施中還存在不少問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)有發(fā)生；法治的權(quán)威尚未完全樹(shù)立，有的人缺少對(duì)法治的信仰和敬畏；立法階段還存在“部門立法”等問(wèn)題，影響了立法質(zhì)量；執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，造成不文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法、不公正司法和不作為等問(wèn)題；法律實(shí)施的評(píng)價(jià)考核制度缺失，難以對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員形成激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

保證法律有效實(shí)施，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要擴(kuò)大公眾有序參與途徑，克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”，為法律實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保證法律有效實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，做到行政行為于法有據(jù)，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

保證法律有效實(shí)施，合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)制度是動(dòng)力。應(yīng)加快建立法律實(shí)施的激勵(lì)保障機(jī)制，運(yùn)用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實(shí)施的干部。

保證法律有效實(shí)施，嚴(yán)密監(jiān)督才有效。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定的職責(zé)，司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則，確保法律的嚴(yán)格、公正實(shí)施。

——中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 馬懷德

（本報(bào)記者 黃慶暢采訪整理）

嚴(yán)密的 法治監(jiān)督體系

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

專家解讀

目前，在我國(guó)，司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢案等情況時(shí)有發(fā)生。缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟是重要原因之一。

在浙江叔侄強(qiáng)奸殺人錯(cuò)案的平反過(guò)程中，新疆石河子檢察官?gòu)堨昂蠡?年時(shí)間，才糾正了錯(cuò)案。司法機(jī)關(guān)在對(duì)這起案件反思時(shí)認(rèn)為，如果當(dāng)時(shí)的法律監(jiān)督能夠更加有力、更有效率一些，或許冤假錯(cuò)案就不會(huì)發(fā)生。

黨的十八屆四中全會(huì)推出了依法治國(guó)的“升級(jí)版”，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)。法治體系不同于以前提到的法律體系，其中包含著完整的體系結(jié)構(gòu)，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。

法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。

此外，在法治監(jiān)督體系前還有一個(gè)定語(yǔ)“嚴(yán)密的”，這是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

——國(guó)家行政學(xué)院教授 胡建淼

（本報(bào)記者 彭波采訪整理）

有力的

法治保障體系

有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。

專家解讀

近些年來(lái)，我國(guó)法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問(wèn)題。如法治保障體制機(jī)制的部門化、行政化，人財(cái)物保障體制的“分灶”固化，進(jìn)而滋生執(zhí)法司法領(lǐng)域的人情案、金錢案，出現(xiàn)了個(gè)別執(zhí)法、司法行為被干預(yù)、被插手的情況，損害了法治威信。

同時(shí)，執(zhí)法司法保障的低職業(yè)化現(xiàn)象較為明顯，特別是執(zhí)法司法人員的準(zhǔn)入、遴選、晉升、轉(zhuǎn)任機(jī)制不健全，形成職業(yè)保障規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平、起點(diǎn)不公平，“驅(qū)逐人才”。

構(gòu)建有力的法治保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟須增強(qiáng)理念認(rèn)同，對(duì)制約法治保障體系的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。

首先，應(yīng)加快推進(jìn)省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

其次，圍繞遵循司法規(guī)律，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全辦案組織體系，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化。

再次，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，推進(jìn)司法職業(yè)化，如建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察等為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官三個(gè)序列適度分離的司法人員分類管理體系。

當(dāng)然，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是構(gòu)建有力的法治保障體系的根本所在。接下來(lái)亟須加快推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務(wù)、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

——中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 徐漢明

（本報(bào)記者 張洋采訪整理）

完善的

黨內(nèi)法規(guī)體系

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、在13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的重要方式與保障。

專家解讀

2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)決定要求，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，這是我們黨歷史上第一次提出在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。國(guó)家制度建設(shè)與黨內(nèi)制度建設(shè)要同步進(jìn)行，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，強(qiáng)化腐敗的制度治理，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

其次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要以憲法原則為指導(dǎo)。要始終貫徹依法執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式符合國(guó)家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是國(guó)家法治建設(shè)不可分割的內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿C(jī)制。

再次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要注意處理好與憲法法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，不是獨(dú)立于國(guó)家法律體系之外的規(guī)則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，以提升黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——西南政法大學(xué)教授 周祖成（本報(bào)記者 王比學(xué)采訪整理）

第四篇：五大體系建設(shè)

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品安全 2013年食品安全監(jiān)管工作要在全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，深入貫徹《食品安全法》，在深化食品安全專項(xiàng)治理整頓、強(qiáng)化日常規(guī)范管理和構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫。

一是嚴(yán)格把好流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善食品安全信用檔案及配套管理制度，要督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票、進(jìn)銷貨記錄制度等監(jiān)管制度，力爭(zhēng)食品經(jīng)營(yíng)者索證索票率和進(jìn)銷貨臺(tái)帳率均達(dá)到100%。形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全監(jiān)管體系。

二是采取食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和集中整治相結(jié)合的辦法，深入開(kāi)展重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

三是健全和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，擴(kuò)大抽樣檢驗(yàn)的范圍，增加抽檢頻次，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品及時(shí)監(jiān)督下架退市，建立不合格食品質(zhì)量跟蹤抽檢機(jī)制, 探索不合格食品市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮快速檢測(cè)篩查食品質(zhì)量的作用，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的震懾和處罰力度，確保食品市場(chǎng)安全。

要進(jìn)一步完善食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地掌握轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定轄區(qū)食品監(jiān)管重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更加注重應(yīng)急突發(fā)事件的處置，全力做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，同時(shí)為政府決策提供有價(jià)值的信息和情況。

四是進(jìn)一步健全三級(jí)督查機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，消除形式化監(jiān)管，鞏固痕跡化監(jiān)管，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管。

第五篇：五大體系心得體會(huì)

五大體系心得體會(huì)

公司全面貫徹落實(shí)五大體系，我工段認(rèn)真部署安排，全面做好五大體系的推動(dòng)工作，結(jié)合各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，根據(jù)五大體系文件的貫穿，現(xiàn)談一下我的心得體會(huì)。

根據(jù)集團(tuán)公司、股份公司對(duì)2012年全面預(yù)算“五個(gè)體系”的總體要求，結(jié)合分廠實(shí)際情況對(duì)工段的各項(xiàng)指標(biāo)根據(jù) “五個(gè)體系”進(jìn)行分解。修訂完善班長(zhǎng)、班組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。把各班組的指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人頭上，堅(jiān)持“五個(gè)面向”、“兩個(gè)扎根”、“三個(gè)對(duì)標(biāo)”的總體要求，全員管理、自我約束、全方位、全過(guò)程參與，做到千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)，以確保預(yù)算指標(biāo)的完成。給每個(gè)員工都帶來(lái)了壓力，預(yù)算指標(biāo)完成與否，直接關(guān)系到每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。

進(jìn)一步發(fā)動(dòng)員工增強(qiáng)對(duì)“兩制”的認(rèn)識(shí)，形成壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)，真正把市場(chǎng)機(jī)制，成本、利潤(rùn)管理，考評(píng)機(jī)制引入到各個(gè)工序，使“兩制”在工段、班組、崗位落地生根。

扎實(shí)推進(jìn)，掀起宣貫熱潮。我工段成立了“五個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組員為正負(fù)段長(zhǎng)，各帶冷班班長(zhǎng)。通過(guò)召開(kāi)多次宣貫會(huì)，全面深入學(xué)習(xí)傳達(dá)《全面預(yù)算管理“五個(gè)體系”實(shí)施方案》等文件精神，依照“五個(gè)體系”具體要求，制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作的措施及實(shí)施辦法，將“五個(gè)體系”內(nèi)容細(xì)化、量化、深化，把指標(biāo)層層分解到班組，責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人，營(yíng)造出“壓力層層傳遞、指標(biāo)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、活力層層激發(fā)、績(jī)效層層考核”的良好氛圍。五個(gè)體系的重點(diǎn)是體系和預(yù)算指標(biāo)的相結(jié)合，指標(biāo)的層層分解，責(zé)任的落實(shí)到人，跟蹤依稀的健全和完善，評(píng)價(jià)體系的合理化，考核激勵(lì)體系的規(guī)范化。五個(gè)體系的難點(diǎn)所在是五個(gè)體系與兩制的結(jié)合推進(jìn)，跟蹤體系的每日落實(shí)，考核激勵(lì)體系與薪金的掛鉤。

學(xué)習(xí)“兩制”和“五大體系”使我受益匪淺，所謂兩制,即“企業(yè)內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制”和“產(chǎn)供銷運(yùn)快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制”。新興際華集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記劉明忠生動(dòng)地描述“兩制”的核心內(nèi)涵:層層模擬法人,環(huán)環(huán)快速聯(lián)動(dòng),人人面向市場(chǎng),招招應(yīng)對(duì)危機(jī)。深入學(xué)習(xí)兩制和五個(gè)體系并貫徹落實(shí)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有持之以恒，才能達(dá)到預(yù)期目的

2012年3月2日