第一篇：電子書(shū)遭遇優(yōu)質(zhì)內(nèi)容缺失之困

電子書(shū)遭遇優(yōu)質(zhì)內(nèi)容缺失之困：誰(shuí)是中

國(guó)亞馬遜

http://.cn2011年05月06日 23:5921世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

曾航 上海報(bào)道

百度文庫(kù)涉嫌盜版事件，盡管告一段落，但作為趨勢(shì)的數(shù)字出版，仍然在類似“逼良為娼”的邏輯中徘徊。

“自打買了電紙書(shū)，就很少去逛實(shí)體書(shū)店了。但是漢王書(shū)城里書(shū)少得可憐，只好去下載盜版書(shū)籍?！本W(wǎng)友“不認(rèn)字兒”在自己的微博中如此感慨。

當(dāng)外界將電子書(shū)盜版消費(fèi)以一種近乎劣根性進(jìn)行溯源時(shí)，擺在不少讀者面前的問(wèn)題則是：那些好的電子書(shū)哪去了？在漢王書(shū)城中，無(wú)論是搜索《明朝那些事兒》、《盜墓筆記》、《杜拉拉升職記》、《小時(shí)代2.0虛銅時(shí)代》等暢銷書(shū)，還是搜索金庸武俠小說(shuō)這樣的經(jīng)典書(shū)，系統(tǒng)都會(huì)遺憾地打出一行小字：“對(duì)不起，沒(méi)有找到相關(guān)圖書(shū)。”

遇到同樣困惑的還有盛大文學(xué)，在盛大的云中書(shū)城中，言情、都市類小說(shuō)依舊占到大部分比重，盡管盛大通過(guò)各種措施吸引了一批出版社拿來(lái)了一批書(shū)籍，但是在大多數(shù)盛大錦書(shū)的用戶看來(lái)，更多的好書(shū)并沒(méi)有出現(xiàn)在這個(gè)號(hào)稱超過(guò)400萬(wàn)本圖書(shū)的書(shū)城里。

盜版泛濫與正版閱讀“無(wú)米下鍋”的雙重尷尬背后，數(shù)字出版的利益鏈條，如麻花般糾結(jié)纏繞。

“中國(guó)主流的出版商不信任電子出版商，不愿意把自己最優(yōu)質(zhì)的資源拿到電子出版平臺(tái)上去。”百道新出版研究院首席顧問(wèn)程三國(guó)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這導(dǎo)致中國(guó)讀者下載不到足夠多的優(yōu)質(zhì)電子書(shū)。

電子書(shū)尷尬

幾大數(shù)字出版平臺(tái)都遭遇傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)圖書(shū)“無(wú)米下鍋”的局面

作為閱讀的革命，圖書(shū)的數(shù)字化幾乎是無(wú)可爭(zhēng)議的趨勢(shì)。早在2009年，亞馬遜就宣布其網(wǎng)站上的電子書(shū)銷量首次超過(guò)了紙質(zhì)書(shū)，亞馬遜的電子閱讀器Kindle亦作為時(shí)尚尤物，風(fēng)行一時(shí)。

在中國(guó)，數(shù)字出版風(fēng)潮同樣風(fēng)起云涌。程三國(guó)認(rèn)為，電子書(shū)市場(chǎng)可劃分為三種基本類型：電子書(shū)1.0模式是傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書(shū)的數(shù)字化，其典型代表是美國(guó)的亞馬遜；電子書(shū)2.0是指在網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的原生電子書(shū)，典型代表是盛大文學(xué)和中國(guó)移動(dòng)；而電子書(shū)3.0是包括互動(dòng)與游戲在內(nèi)的增強(qiáng)型電子書(shū)，目前尚處于起步階段。

過(guò)去幾年，以盛大文學(xué)和中國(guó)移動(dòng)為代表的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)電子書(shū)卻獲得了一定的成功，依靠以銷售為主的內(nèi)容收費(fèi)體系，盛大文學(xué)和中國(guó)移動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)具有中國(guó)特色的市場(chǎng)。但中國(guó)傳統(tǒng)紙質(zhì)書(shū)的數(shù)字化市場(chǎng)一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)——這塊市場(chǎng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了空前的成功。去年亞馬遜主導(dǎo)下的美國(guó)電子書(shū)市場(chǎng)增長(zhǎng)了300%，無(wú)論是亞馬遜還是出版商都從中獲得了豐厚的收益。

這樣的繁榮景象讓中國(guó)的圖書(shū)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者羨慕不已。但滿懷憧憬的幾大數(shù)字出版平臺(tái)，卻遭遇“非主流”，甚至傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)圖書(shū)“無(wú)米下鍋”的局面。

中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地總經(jīng)理戴和忠近日在一個(gè)場(chǎng)合曾困惑地談到，許多人反映這個(gè)手機(jī)閱讀基地快變成了“小說(shuō)基地”，而且是比較娛樂(lè)化的小說(shuō)聚集地，這并不是他們希望看到的，中國(guó)移動(dòng)希望把一些優(yōu)質(zhì)的出版作品拿到這一平臺(tái)上來(lái)，改變現(xiàn)有的局面。

在美國(guó)，專業(yè)書(shū)和學(xué)術(shù)書(shū)，包括法律、科學(xué)/技術(shù)、醫(yī)學(xué)和商務(wù)類圖書(shū)占據(jù)了美國(guó)電子書(shū)市場(chǎng)的75.9%，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這部分書(shū)籍才是將來(lái)中國(guó)電子出版最有潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，為了吸引傳統(tǒng)出版社落戶數(shù)字出版平臺(tái)，像盛大文學(xué)、漢王書(shū)城這樣的電子出版平臺(tái)并沒(méi)有少下功夫。

今年4月11日，盛大文學(xué)正式推出了“云中書(shū)城店中店”，這一開(kāi)放平臺(tái)就是為了提高出版商的積極性，希望它們能夠把自己優(yōu)質(zhì)的出版資源拿到云中書(shū)城上來(lái)。該平臺(tái)為版權(quán)方提供內(nèi)容錄入、自主定價(jià)、營(yíng)銷推廣、支付結(jié)算等一整套數(shù)字版權(quán)解決方案。這是國(guó)內(nèi)首次將傳統(tǒng)的店中店概念引入到數(shù)字出版行業(yè)中來(lái)。

按照盛大的說(shuō)法，這一計(jì)劃已經(jīng)得到了一部分傳統(tǒng)出版社的響應(yīng)，包括萌芽雜志社、北京大學(xué)出版社、人民文學(xué)出版社等57家知名出版社已經(jīng)加入云中書(shū)城店中店。包括王蒙、韓寒、郭敬明在內(nèi)的一批知名作家也已經(jīng)將自己的作品放到云中書(shū)城中進(jìn)行銷售。

為了掃清正版電子書(shū)銷售的最大障礙——網(wǎng)絡(luò)盜版，盛大挑起了聲勢(shì)浩大的對(duì)百度文庫(kù)的戰(zhàn)爭(zhēng)，并獲得了階段性勝利。

漢王也不是沒(méi)有努力。目前漢王已經(jīng)引入了256家出版商進(jìn)駐漢王書(shū)城，在一年多的時(shí)間里，這已經(jīng)算是一個(gè)了不錯(cuò)的成績(jī)，可是對(duì)于渴望看到更多好書(shū)的中國(guó)讀者來(lái)說(shuō)，這還是太少了。

面對(duì)優(yōu)質(zhì)出版資源的瓶頸，漢王和盛大不得不走向聯(lián)合。5月4日，漢王書(shū)城總經(jīng)理陳少?gòu)?qiáng)在自己的微博中透露，漢王書(shū)城已完成和盛大云中書(shū)城、方正阿帕比的對(duì)接，后二者內(nèi)容將接入漢王書(shū)城，并建立各自的書(shū)店。

中國(guó)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)屈辰晨向記者分析道，在本次和盛大、方正合作后，漢王可能逐步把自己變成一個(gè)渠道商，并把硬件和內(nèi)容剝離出來(lái)，把漢王電紙書(shū)的硬件接入到其它平臺(tái)，以增加電子書(shū)的資源，增加其電子閱讀器的市場(chǎng)吸引力。

業(yè)界普遍解讀，這是國(guó)內(nèi)的數(shù)字版權(quán)運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)遇到困境的時(shí)候，開(kāi)始尋求抱團(tuán)取暖。出版社的躑躅與憂慮

“(分成)有時(shí)還不夠出版社的人去談判的差旅費(fèi)”

“盛大和漢王都來(lái)找我們談過(guò)版權(quán)合作的事宜，但是我們決定先觀望一段時(shí)間?！币患掖笮统霭鏅C(jī)構(gòu)的數(shù)字版權(quán)負(fù)責(zé)人告訴記者，和他們一樣在觀望的還有許多手握優(yōu)質(zhì)資源的出版社，在對(duì)待這些被視為命脈的核心出版資源上，出版社們都慎之又慎。

北京一家大型出版社的數(shù)字出版負(fù)責(zé)人告訴記者，數(shù)字出版商向傳統(tǒng)出版社描繪了一個(gè)“美好的愿景”，但對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，到底能不能實(shí)現(xiàn)仍是未知數(shù)，“還是要讓出版社真正賺到真金白銀才算數(shù)”。

在記者采訪的多位傳統(tǒng)出版人士中，均或多或少地表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)下市面上的數(shù)字出版商的不信任感。

“傳統(tǒng)的出版社，對(duì)于這些數(shù)字出版商非常警惕?！睆氖铝耸畮啄瓿霭娈a(chǎn)業(yè)研究的程三國(guó)告訴記者，一些大型出版社都不愿意將自己最核心的資源拿出來(lái)給這些新興的數(shù)字出版商。

北京一家大型出版社的數(shù)字出版負(fù)責(zé)人直言不諱地告訴記者，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)出版社通過(guò)電子書(shū)下載而獲得盈利的幾乎沒(méi)有，現(xiàn)有的幾大數(shù)字出版平臺(tái)，讓大多數(shù)出版社拿不出足夠的積極性來(lái)。

他舉例說(shuō)，傳統(tǒng)出版社要想做數(shù)字出版，首先需要自己掏錢做一些前期投入?！笆紫刃枰D(zhuǎn)換成電子書(shū)的格式，這涉及到一筆費(fèi)用。”該人士表示，每個(gè)數(shù)字出版平臺(tái)的支持格式不一樣，每本書(shū)需要投入幾十元到幾百元不等的轉(zhuǎn)換費(fèi)用，如果轉(zhuǎn)換數(shù)量巨大，那對(duì)于出版社來(lái)說(shuō)也是一筆不算小的負(fù)擔(dān)。

更讓他們躑躅的則是電子書(shū)的定價(jià)問(wèn)題。

“表面看起來(lái)，幾大數(shù)字出版平臺(tái)都宣稱由出版社自主定價(jià)，可實(shí)際上并不是這樣?！鄙鲜龀霭嫔绲臄?shù)字出版負(fù)責(zé)人指出，假如一家出版社準(zhǔn)備把一本紙質(zhì)書(shū)售價(jià)40元的書(shū)拿到電子出版平臺(tái)上去賣，按照紙質(zhì)書(shū)的30%定價(jià)，在12元左右，“但是平臺(tái)自己的書(shū)為了推廣都只賣一兩元錢，甚至免費(fèi)，我們賣12元，根本沒(méi)人買”。

在這種情況下，出版社的定價(jià)自主權(quán)很小，電子書(shū)賣不出價(jià)錢來(lái)，幾家再一分成，出版社最終可以獲得的收益很小。

“例如，中國(guó)移動(dòng)號(hào)稱和出版社6：4分成，運(yùn)作下來(lái)，出版社根本拿不到4?！鄙鲜霰本┮患掖笮统霭嫔绲臄?shù)字出版負(fù)責(zé)人指出，在分成上，出版社能夠拿到的最終收益很少。

究其原因，數(shù)字出版的中間環(huán)節(jié)很多，一些中間商從中層層分成，最后分到出版社頭上，能有一成就算不錯(cuò)了?！坝袝r(shí)還不夠出版社的人出差去談判的差旅費(fèi)?！痹撊耸空f(shuō)，這養(yǎng)活了一大批因此而生的中間商，一些中間商從中層層盤剝，從出版社廉價(jià)拿走圖書(shū)版權(quán)，“中間商和出版社動(dòng)輒是8：2分成，有時(shí)是9：1分成”，最終很少有出版社真正能夠依靠圖書(shū)下載賺錢。

磨鐵圖書(shū)數(shù)字聯(lián)盟的總經(jīng)理畢建偉分析說(shuō)，傳統(tǒng)出版商通常會(huì)把自己的圖書(shū)數(shù)字版權(quán)看成雙重屬性，一種認(rèn)為數(shù)字版權(quán)是商品，銷售渠道越多，賣得越多越好；另一種則把這看成一種資源，開(kāi)采越多，就越貶值。

在目前這個(gè)階段，大多數(shù)出版社把數(shù)字版權(quán)看成了后者。

上海世紀(jì)出版集團(tuán)社長(zhǎng)陳昕近日表示，出版社謹(jǐn)慎的根本原因在于，電子書(shū)市場(chǎng)目前并沒(méi)有明晰的盈利模式。這種情況下，將內(nèi)容授權(quán)出去不僅不能給出版社帶來(lái)收益，反而有沖擊傳統(tǒng)紙書(shū)銷售的風(fēng)險(xiǎn)。萬(wàn)一遇到不規(guī)范的操作者將電子版圖書(shū)在網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)或廉價(jià)地散播開(kāi)去，對(duì)出版社的打擊難以估量。

中國(guó)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)屈辰晨告訴記者，還有一些出版商擔(dān)心，一旦一些強(qiáng)勢(shì)的電子出版平臺(tái)運(yùn)作起來(lái)，會(huì)對(duì)他們的利益造成威脅，因?yàn)檫@些電子出版平臺(tái)掌握著最終的定價(jià)權(quán)。例如在中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)閱讀基地中，用戶可以用手機(jī)費(fèi)包月的方式每月獲得中國(guó)移動(dòng)配送的圖書(shū)，例如每月花5元錢配送10本電子書(shū)。“但是配哪10本書(shū)，就掌握在中國(guó)移動(dòng)手中。”上文提及的出版社數(shù)字出版負(fù)責(zé)人向記者說(shuō)。

拿什么拯救數(shù)字出版？

誰(shuí)是中國(guó)亞馬遜？

中國(guó)的數(shù)字出版商們，并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)亞馬遜那樣的紙質(zhì)書(shū)銷售時(shí)代

程三國(guó)告訴記者，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品和傳統(tǒng)書(shū)籍的電子出版，這是完全不同的兩個(gè)市場(chǎng)，這兩塊的交叉點(diǎn)很小，即傳統(tǒng)書(shū)籍的讀者很少有人去看網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，而網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的讀者也讀傳統(tǒng)書(shū)籍不多。

現(xiàn)在，玩網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出生的盛大文學(xué)和中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地，要想進(jìn)軍傳統(tǒng)圖書(shū)出版市場(chǎng)，將面臨著較大的挑戰(zhàn)。

“亞馬遜在傳統(tǒng)紙質(zhì)書(shū)時(shí)代也是大玩家?！背倘龂?guó)分析道，亞馬遜和美國(guó)主流出版商一直維持著很好的合作關(guān)系，其網(wǎng)絡(luò)紙質(zhì)書(shū)銷售是在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，為傳統(tǒng)出版商搭建起電子出版的渠道，雙方共同受益，最終獲得了成功。

但是中國(guó)的數(shù)字出版商們，并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)亞馬遜那樣的紙質(zhì)書(shū)銷售時(shí)代，無(wú)論是漢王還是盛大，目前都還沒(méi)用亞馬遜那樣足夠多的用戶做支撐，要獲得出版社足夠的信任，這些平臺(tái)商還需要拿出更好的方案來(lái)。

中國(guó)移動(dòng)就曾試圖把一些優(yōu)秀的高端圖書(shū)作品拿到手機(jī)閱讀平臺(tái)上銷售，結(jié)果銷售并不理想，舉例而言，在中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地中銷售超過(guò)1萬(wàn)冊(cè)的財(cái)經(jīng)類圖書(shū)只有65種。目前中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀用戶大部分集中在每月手機(jī)花費(fèi)支出在50元左右的用戶群——這部分人群的文化層次并不高，很少有人去點(diǎn)擊那些題材較高端的嚴(yán)肅書(shū)籍。盛大文學(xué)面臨的情況也大致類似，言情、都市類小說(shuō)占到了云中書(shū)城銷量的相當(dāng)一部分比重。

中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在希望改變這樣的現(xiàn)狀，目前他們正在嘗試走出一些具有中國(guó)特色的模式。例如中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地正在和一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)出版商合作，嘗試適合電子出版的“微寫(xiě)作”，“碎片化寫(xiě)作”，一本書(shū)出一個(gè)紙質(zhì)版，再出版一個(gè)手機(jī)的濃縮精華版，使圖書(shū)在創(chuàng)作階段就照顧到移動(dòng)閱讀的體驗(yàn)。

中國(guó)移動(dòng)閱讀基地的總經(jīng)理戴和忠發(fā)現(xiàn)，35歲以上、月手機(jī)話費(fèi)200元以上的高端用戶也在看書(shū)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)時(shí)間成本很寶貴，這些人需要適合手機(jī)閱讀的書(shū)籍產(chǎn)品，而不是簡(jiǎn)單地把紙質(zhì)書(shū)搬到手機(jī)上。

磨鐵圖書(shū)數(shù)字聯(lián)盟的總經(jīng)理畢建偉告訴記者，他們已經(jīng)和中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地有了很深的合作，雙方甚至聯(lián)合策劃了一些書(shū)籍，在手機(jī)閱讀平臺(tái)上搶先發(fā)布，磨鐵圖書(shū)和中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合推出的新書(shū)《原來(lái)的世界》，獲得了50萬(wàn)次的點(diǎn)擊量。

“我們沒(méi)想到這本講人生哲理的深?yuàn)W小說(shuō)，獲得了這么多人的歡迎?！碑吔▊ジ嬖V記者，這些嘗試如果取得成功，會(huì)讓中國(guó)出版界看到一些希望。

第二篇：養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)之困

Xxx養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)之困

焦艷麗、楊海元、任小英、唐向勇

北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

摘要：中國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，10年前，從事醫(yī)療工作的張楠和從事地產(chǎn)工作的李軍看準(zhǔn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Γ献鏖_(kāi)辦了xxx養(yǎng)老院，目標(biāo)是打造國(guó)內(nèi)養(yǎng)老連鎖企業(yè)，目標(biāo)客戶是中高端離退休老年人。但是公司發(fā)展至今，業(yè)務(wù)范圍還是僅僅只有北京地區(qū)，即使是北京，入住率也僅僅只有40%，公司的財(cái)務(wù)狀況不佳，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老院、老齡化、專業(yè)護(hù)工、盈利

引言：xxx養(yǎng)老院張?jiān)洪L(zhǎng)目前面臨養(yǎng)老院資金不足，經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，現(xiàn)在人口老齡化現(xiàn)狀已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，養(yǎng)老行業(yè)作為非常有潛力的行業(yè)本應(yīng)有巨大的潛力和市場(chǎng)，但是院內(nèi)近期卻出現(xiàn)入住率低，成本過(guò)高，護(hù)理人員招聘困難，人員流動(dòng)大、投訴增加的難題。同時(shí)，最為養(yǎng)老院最為重要醫(yī)療護(hù)理環(huán)節(jié)，醫(yī)療資質(zhì)問(wèn)題，xxx養(yǎng)老院早在2008年就提交資質(zhì)申請(qǐng)，但是由于很多原因，一直沒(méi)有審批下來(lái)。一邊是討論熱烈的養(yǎng)老問(wèn)題，一邊是慘淡的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，xxx養(yǎng)老院院長(zhǎng)張楠和李軍決定召集公司高層經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研，決定召集公司高層開(kāi)一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老院發(fā)展的會(huì)議。

“這個(gè)事情我們會(huì)盡快核實(shí)，處理的，請(qǐng)您放心，非常抱歉。?！甭愤^(guò)客服部的辦公室門口，幾句話飄進(jìn)張?jiān)洪L(zhǎng)的耳朵，又有老人子女投訴了？張?jiān)洪L(zhǎng)心里一緊，本來(lái)要回辦公室的她腳步一轉(zhuǎn)，進(jìn)到客戶部辦公室，客服主任王蘭剛剛掛了電話，看到院長(zhǎng)進(jìn)來(lái)，猜出張?jiān)洪L(zhǎng)已經(jīng)聽(tīng)到剛才的電話了，面露難色，：“張?jiān)洪L(zhǎng)，剛才的電話您聽(tīng)到了？”“”

一邊是對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)偏高的養(yǎng)老費(fèi)用，一邊是養(yǎng)老院的虧本生意，一對(duì)矛盾困擾著民營(yíng)養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)者。目前，民間養(yǎng)老院到底是怎樣的運(yùn)營(yíng)方式，這種養(yǎng)老方式到底能不能滿足老人的養(yǎng)老需求呢？

Xxx養(yǎng)老院成立于2002年，院長(zhǎng)張楠是。。。。。，總經(jīng)理李軍是。。。

Xxx養(yǎng)老院一直堅(jiān)持“連鎖、家居式公寓+酒店式”為特征。

參會(huì)人員：院長(zhǎng)----負(fù)責(zé)養(yǎng)老院日常事務(wù)，總經(jīng)理（職務(wù)待定）----負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、公共關(guān)系等財(cái)務(wù)經(jīng)理---負(fù)責(zé)養(yǎng)老院財(cái)務(wù)工作

人力資源經(jīng)理-----負(fù)責(zé)招聘，員工培訓(xùn)等，市場(chǎng)部經(jīng)理-----負(fù)責(zé)策劃、宣傳、市場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)拓等

總經(jīng)理發(fā)言，主要分析現(xiàn)狀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，前景，政府政策等

不少民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境。對(duì)于資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)有過(guò)這樣樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，全國(guó)1.67億老年人口可撬動(dòng)1萬(wàn)億元規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上，由于老年人收入普遍偏低，真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的高齡老人、失能老人，支付能力十分有限。而養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)由于其特殊性，人力成本和管理成本高于一般的服務(wù)行業(yè)。生存在這種夾縫中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)有效需求不足，利潤(rùn)空間有限，不可避免會(huì)遭遇到虧損的難題。

Xxx養(yǎng)老院最初成立的時(shí)候定位為連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是至今只有一家，原因：一是扶植政策還不是特別明朗，二是我們的醫(yī)療執(zhí)照還沒(méi)有批下來(lái)，2008年申請(qǐng)的時(shí)候，剛好趕上奧運(yùn)會(huì)，停辦。但是奧運(yùn)結(jié)束了，醫(yī)療審批這塊還是沒(méi)有放開(kāi)，三是人才缺乏，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)非常缺專業(yè)的護(hù)理人員。另外，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái)，包括消防、建筑等等所有的標(biāo)準(zhǔn)都不明朗。

目前民間資本投資養(yǎng)老院有兩種登記方式：一是直接在工商部門登記，作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但享受不到優(yōu)惠；二是以“民辦非企業(yè)”方式在民政局登記，投資者在土地、稅收、水電煤氣等方面均享受一定優(yōu)惠。但是，“這種非企業(yè)單位，第一不能由國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)辦，第二可以盈利但不能分紅，利潤(rùn)只能用于福利事業(yè)，第三將來(lái)想要停止的時(shí)候，這些資產(chǎn)還不能拿走，等于從投資者辦理‘民辦非企業(yè)‘登記的那天開(kāi)始，所投入的全部資產(chǎn)都已經(jīng)不是自己的了。這些方式對(duì)民間力量經(jīng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打擊太大，明顯不合理。

目前我國(guó)出臺(tái)了一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和扶持的政策，應(yīng)該說(shuō)涵蓋了一些基本的領(lǐng)域，但是很籠統(tǒng)、很原則，真正剛性、可操行性的標(biāo)準(zhǔn)和要求并不是很多，需要各個(gè)地方政府把它具體化，出臺(tái)一些具體的落實(shí)的意見(jiàn)和辦法，落不到我們頭上，政策還是一紙空文。由于多頭管理，水電氣等費(fèi)用沒(méi)有享受到優(yōu)惠價(jià)格，而床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼真正落實(shí)很難。

市場(chǎng)部經(jīng)理發(fā)言：

目前，中高端民辦養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)模式主要為租賃和會(huì)員制兩種。租賃模式是目前最常見(jiàn)的一種經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)住宿條件的不同，養(yǎng)老院收取不等的租賃費(fèi)用。按照房間的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，xxx養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)房租金價(jià)格在2000—5000元/月不等，最昂貴的花園房月租則在萬(wàn)元以上，這并不包含老人用餐及其他額外服務(wù)的費(fèi)用。在北京的高端養(yǎng)老院中，大多數(shù)以租賃為主的養(yǎng)老院費(fèi)用都很昂貴，標(biāo)準(zhǔn)間一年5晚至10萬(wàn)元的床位費(fèi)并不少見(jiàn)。第二種是會(huì)員制，會(huì)員入會(huì)必須辦理申請(qǐng)手續(xù)，審查合格才能成為正式會(huì)員。這種方式以燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心為例，賓客入住養(yǎng)護(hù)中心簽訂入住養(yǎng)護(hù)合同和入住時(shí)間滿5個(gè)月即可成為會(huì)員，可享受單間9折優(yōu)惠價(jià)格，每月養(yǎng)護(hù)金額為7200元，入住1年-3年即可成為銀卡、金卡、鉆石卡會(huì)員，分別享受更低折扣。

目前，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為兩個(gè)類型，一、全自理型老年人公寓，這樣的公寓主要以“老年活動(dòng)站”、“老年大學(xué)”的形式出現(xiàn)；

二、半自理護(hù)理類型，一般配有先進(jìn)的醫(yī)療養(yǎng)護(hù)設(shè)備，而護(hù)理員也為專業(yè)培訓(xùn)后的護(hù)士、護(hù)工擔(dān)任。

與公辦養(yǎng)老院相比，我國(guó)民辦養(yǎng)老院雖然起步較晚，但是近幾年的擴(kuò)張速度非常迅速，年增長(zhǎng)速度早已超過(guò)公辦養(yǎng)老院。截止2008年9月，我國(guó)登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老院已經(jīng)有4千多家，總床位41萬(wàn)多張，此外還有很多沒(méi)有辦理登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老院。

人力資源經(jīng)理發(fā)言：

在中國(guó)，養(yǎng)老項(xiàng)目首要問(wèn)題就是人才缺乏，專業(yè)護(hù)理員人數(shù)少，素質(zhì)低，如果按照床護(hù)比1:1.3的比例來(lái)說(shuō)，僅燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心一家就需要近萬(wàn)名護(hù)理員，但目前全北京的護(hù)理員也不超過(guò)5000人左右，缺口很大。雖然國(guó)家已提出將會(huì)加大護(hù)理員培訓(xùn)及工資待遇，但長(zhǎng)期形成的習(xí)慣和學(xué)習(xí)周期將使得近期內(nèi)缺口難以填補(bǔ)。和一些護(hù)理技校合作過(guò)，從這些學(xué)校招聘實(shí)習(xí)生，進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，但是現(xiàn)在的80后，90后小孩，很少有愿意做護(hù)理工作的，即使上崗實(shí)習(xí)，也不能堅(jiān)持，幾個(gè)月后都流失掉。

目前比較穩(wěn)定的護(hù)理人員，很多年齡集中在40—50歲，文化水平偏低，護(hù)理知識(shí)缺乏，培訓(xùn)也比較困難，另外還有一部分專業(yè)護(hù)理人員，但是這些人由于專業(yè)能力強(qiáng)，又有工作經(jīng)驗(yàn)，工資水平偏高，增加了人力成本，而且容易被其他機(jī)構(gòu)挖角，跳槽。

還有一部分專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士離退休醫(yī)務(wù)人員，擔(dān)任管理職務(wù)，但是畢竟精力有限，不能解決大范圍的需求。

財(cái)務(wù)經(jīng)理發(fā)言

土地性質(zhì)：醫(yī)療衛(wèi)生用地。按照國(guó)家相關(guān)政策，購(gòu)買衛(wèi)生用地有一定的優(yōu)惠政策，但在使用、轉(zhuǎn)讓時(shí)也有相應(yīng)的約束條款。設(shè)備投資成本（除土地外）（200平方米以上）億元以上，并需要不斷后續(xù)投入。

人力成本：占總成本的50%，一般護(hù)工人均月薪2000元左右。

水電氣：按國(guó)家規(guī)定有優(yōu)惠價(jià)格，但沒(méi)有在相關(guān)部門（如電力、水務(wù)等）辦理申請(qǐng)之前按商用價(jià)格計(jì)費(fèi)。

這是個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，建設(shè)養(yǎng)老院有三種類型，第一種叫官辦官營(yíng)，就是政府辦政府管；第二種叫政府辦民營(yíng)；第三種叫民辦民營(yíng)。第一種類型管的是窮人，以上這兩位老人應(yīng)該住到這種政府辦政府管的養(yǎng)老院里去。但是在中國(guó)，這種還比較少，尤其是它主要針對(duì)鰥寡孤獨(dú)，所以在當(dāng)?shù)兀赡苓@兩個(gè)老人還不夠鰥寡孤獨(dú)，這種養(yǎng)老院比較少，而且有資格審查，服務(wù)也相對(duì)差。第三種當(dāng)然是富人的了，民辦民營(yíng)，有錢你去買高檔服務(wù)。

實(shí)際上，真正養(yǎng)老院最需要大量的還是中間這部分，就是官辦民營(yíng)，政府跟非政府合作。合作有兩種方式，一種是政府用地皮，政府蓋養(yǎng)老院，然后請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，像現(xiàn)在的物業(yè)集團(tuán)，它來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老事業(yè)。第二種是給你地皮，你自己辦可以有點(diǎn)稅收優(yōu)惠，甚至有點(diǎn)補(bǔ)貼，那你就自己辦自己營(yíng)，政府來(lái)幫助你，當(dāng)然這是小規(guī)模的。最好的還是政府占地皮蓋養(yǎng)老院，我們的土地是國(guó)有的，因?yàn)槔淆g化了，所以就拿出一些土地來(lái)讓政府蓋養(yǎng)老院，聘請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，這是大頭。

中國(guó)這樣一個(gè)將近14億人口的大國(guó)，又在迅速的老齡化，所以將來(lái)養(yǎng)老大量需要的還是民營(yíng)養(yǎng)老院?，F(xiàn)在人們對(duì)養(yǎng)老院的需求好像不是特別大，就是4%的人愿意進(jìn)養(yǎng)老院，是因?yàn)楝F(xiàn)在還有孩子回家看看，還能買得起小時(shí)工的服務(wù)，還有老伴，所以這個(gè)居家還是個(gè)家，當(dāng)這三個(gè)條件沒(méi)有了，那這個(gè)家就是黑洞了。所以在這時(shí)候，實(shí)際上40%以上的人都會(huì)進(jìn)養(yǎng)老院。

如果以后沒(méi)有孩子回家看看了，老伴又沒(méi)有了，小時(shí)工又買不起了，那還是家嗎？所以我們以后會(huì)從4%到40%，甚至50%，60%，70%的人需要進(jìn)養(yǎng)老院。在這種情況下，民營(yíng)養(yǎng)老院的發(fā)展是非常大的一塊?，F(xiàn)在主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們國(guó)家現(xiàn)在還缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，所以民營(yíng)養(yǎng)老院到底怎么用地，到底怎么稅收？政府到底要不要補(bǔ)貼他們？我們?cè)谶@個(gè)方面缺乏規(guī)劃。如果有了規(guī)劃，城市一塊土地做養(yǎng)老事業(yè)，即使小產(chǎn)權(quán)歸公以后也做養(yǎng)老事業(yè)，或者從個(gè)人產(chǎn)權(quán)里把它贖買過(guò)來(lái)，要給辦養(yǎng)老院的人一個(gè)定心丸；另外一個(gè)問(wèn)題就是服務(wù)，老年的餐飲、服務(wù)、私人醫(yī)生、護(hù)工等等這些服務(wù)，如果都是個(gè)體提

供，那么成本會(huì)非常的高，如果國(guó)家面對(duì)老齡化，有老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，那么這樣的養(yǎng)老院辦起來(lái)的成本也會(huì)降低，所以關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是，缺乏規(guī)劃，服務(wù)昂貴。

第三篇：優(yōu)質(zhì)教案內(nèi)容

第四單元

分類

【教學(xué)目標(biāo)】

1．在愉快的教學(xué)氣氛中通過(guò)有趣的活動(dòng)和游戲中使學(xué)生對(duì)長(zhǎng)方體、正方體、圓柱、球有一定的感性認(rèn)識(shí)，知道這些幾何形體的名稱并能識(shí)別．

2．培養(yǎng)學(xué)生初步觀察、想象和表達(dá)的能力．

3．在活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生探討和與人合作的意識(shí)． 【教學(xué)重點(diǎn)】

認(rèn)識(shí)物體，培養(yǎng)學(xué)生觀察、探索的能力． 【教學(xué)難點(diǎn)】

區(qū)別長(zhǎng)方體和正方體． 【教學(xué)設(shè)計(jì)】

一、活動(dòng)一：激情導(dǎo)入，初步掌握認(rèn)識(shí)物體的方法．

（一）談話引入

今天老師給大家?guī)?lái)了兩個(gè)小朋友，一只小貓和一只小狗，你們歡迎他們嗎？

1．出示圖片：小貓和小狗

2．小狗說(shuō)：“謝謝大家．”小貓說(shuō)：“在學(xué)習(xí)前我想提一個(gè)問(wèn)題，你們能記住我們嗎？

請(qǐng)快想想，怎樣才能記住我們．”

（二）學(xué)生討論

1．如何記住一只小貓？又如何記住一只小狗？

2．學(xué)生反饋：小貓矮矮的、胖胖的、黃色的貓．

小狗高高的、瘦瘦的．

3．小結(jié)：要記住它們的特點(diǎn)．

二、活動(dòng)二：練習(xí)分類。

小狗說(shuō)：我給大家?guī)?lái)了一些物體想請(qǐng)你們幫個(gè)忙，給它們分類．

（一）出示圖片：物體分類

（二）分組討論

1．四人分小組討論，邊發(fā)表意見(jiàn)邊演示課桌上的物品．

2．學(xué)生演示自己不同的分類方法．出示圖片：分類方法

一、分類方法二

三、活動(dòng)三：認(rèn)識(shí)長(zhǎng)方體和正方體

小狗說(shuō)：我們一起來(lái)認(rèn)識(shí)一下這些物品好嗎？

【教師板書(shū)】：認(rèn)識(shí)物體

（一）認(rèn)識(shí)長(zhǎng)方體

1．出示圖片：長(zhǎng)方體

2．小狗問(wèn)：它是什么樣子？

3．每一名同學(xué)從自己口袋里拿出一件一樣的物體，看一看，數(shù)一數(shù)有幾個(gè)面，摸一摸每個(gè)面一樣大嗎？每一個(gè)面是什么形的？起個(gè)什么名字？

4．學(xué)生反饋長(zhǎng)方體的形狀特點(diǎn)

（1）有六個(gè)面；

（2）有的六個(gè)面都是長(zhǎng)方形；有的四個(gè)面是長(zhǎng)方形，還有兩個(gè)面是正方形的；四個(gè)面是一樣大的，還有兩個(gè)面一樣大．

【教師板書(shū)】：長(zhǎng)方體

（二）認(rèn)識(shí)正方體

1．出示圖片：正方體

2．小貓問(wèn)：這個(gè)物體是長(zhǎng)方體嗎？

有什么特點(diǎn)？

與長(zhǎng)方體有什么不同．起個(gè)什么名字？

3．學(xué)生分小組討論

4．學(xué)生反饋正方體的特點(diǎn)

正方體六個(gè)面，六個(gè)面都是正方形．

教師板書(shū)：正方體

5．你是怎么區(qū)別長(zhǎng)方體和正方體的？

6．在你的生活中哪些東西是長(zhǎng)方體？哪些東西是正方體的呢？

四、活動(dòng)四：認(rèn)識(shí)圓柱體和球。

（一）認(rèn)識(shí)圓柱體和球

1．出示圖片：圓柱體、球

2．小狗問(wèn)：你的桌面上還有什么物體呀？它們有什么特點(diǎn)？

3．學(xué)生小組討論

4．學(xué)生反饋

圓柱體有兩個(gè)面是圓形的，球上沒(méi)有一個(gè)平面．

教師板書(shū)：圓柱、球

5．生活中那些物體是圓柱體的？那些物體是球體的？

（二）小結(jié)

今天我們和小貓和小狗一齊認(rèn)識(shí)了長(zhǎng)方體、正方體、圓柱體和球，我們一齊把它們的名字讀一遍．（教師指圖形，學(xué)生舉物體，說(shuō)名字．）

（三）出示圖片：找朋友

五、活動(dòng)五：做游戲“摸一摸、猜一猜”。

游戲介紹：將所有的物體全部放在課桌上，小組中的每個(gè)人輪流用圍巾蒙住眼睛，用手摸物體并猜出是什么物體，看誰(shuí)猜得又對(duì)又快．

六、活動(dòng)六：小小建筑師。

1．用桌上的物體搭建一件自己喜歡的東西．

1．學(xué)生反饋．

七、總結(jié)。

今天你們認(rèn)識(shí)了哪些物體？怎么記住它們？我們?cè)谏钪幸?jiàn)過(guò)這些物體嗎？

八、板書(shū)設(shè)計(jì)。

認(rèn)識(shí)物體

長(zhǎng)方體、正方體、圓柱體、球 1.擺一擺。

出示商品柜臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生以小組為單位把相應(yīng)物品分類擺放在柜臺(tái)里。

學(xué)生匯報(bào)物品是如何擺放的，教師從而明確分類的必要性──通過(guò)分類使每種物品看得更清楚了，也為我們的生活提供了許多方便。

[調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)參與的積極性，使學(xué)生在分類中初步體驗(yàn)分類的必要性。]

2.分一分，完成做一做。

（1）教師導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明以小組為單位進(jìn)行分類活動(dòng)。

[為學(xué)生提供“做”的機(jī)會(huì)，通過(guò)親手操作進(jìn)一步體驗(yàn)分類。]

（2）小組活動(dòng)，組內(nèi)互相交流是怎樣分的，體驗(yàn)分類的方法。

通過(guò)分一分的活動(dòng)，使學(xué)生進(jìn)一步體驗(yàn)分類的作用。

[小組活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的意識(shí)。]

（3）匯報(bào)交流

教師在巡視中指導(dǎo)，同時(shí)注意學(xué)生中分類的不同方法。

3.練習(xí)，練習(xí)六1—3題。

（1）第1題

啟發(fā)學(xué)生在書(shū)上圈一圈，并說(shuō)一說(shuō)是怎樣圈的？為什么這樣圈？

（2）第2題

指導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立完成。訂正時(shí)，將學(xué)生的作品展示出來(lái)。

啟發(fā)說(shuō)出：前、后4輛車是同一類的。

（2）第3題

教師說(shuō)明題意，學(xué)生互相交流，使學(xué)生明確其中一個(gè)與其它三個(gè)不是同類。

[通過(guò)學(xué)生獨(dú)立練習(xí)，加深對(duì)分類的理解和體驗(yàn)，同時(shí)滲透集合思想。]

4、補(bǔ)充練習(xí)

每組一袋物品，明確要求：先議一議怎樣分，哪一組分得又快、又準(zhǔn)確。然后匯報(bào)說(shuō)明。[補(bǔ)充練習(xí)是對(duì)所學(xué)知識(shí)的綜合練習(xí)，使學(xué)生體驗(yàn)分類的技巧。

九、教學(xué)反思。

在這次教學(xué)我的成功之處是，由于我在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用多種游戲的形式，引起了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，掌握了各種物體的特點(diǎn)，成功完成了教學(xué)目標(biāo)。

在教學(xué)中由于時(shí)間把握的不太好，有的教學(xué)過(guò)程講的不太仔細(xì)，所以教學(xué)的效果不是太

好，所以在以后的教學(xué)中我要適度把握好時(shí)間。

第四篇：軍轉(zhuǎn)之困

隨著國(guó)家對(duì)軍隊(duì)建設(shè)要求的提高，部隊(duì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在歷次裁軍之后，大批部隊(duì)軍官回到地方，從事社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)，形成了一支不容忽視的力量。而地方的安置形勢(shì)也在逐年改變，在安置過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。今天，我就目前的軍轉(zhuǎn)問(wèn)題提出自己的看法，與廣大戰(zhàn)友進(jìn)行交流，也希望能引起國(guó)家和有關(guān)部門的重視。

先讓我們了解一下轉(zhuǎn)業(yè)的概念和安置方法。我國(guó)部隊(duì)軍官退出現(xiàn)役，分配到國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位，參加工作或參加生產(chǎn)，一般叫轉(zhuǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家軍事干部從部隊(duì)轉(zhuǎn)向地方參加工作的重要過(guò)程。軍轉(zhuǎn)干部的安置主要有計(jì)劃分配、自主擇業(yè)、退休和復(fù)員四種安置辦法。軍轉(zhuǎn)干部安置具有政治性、政策性、指令性等多方要求，是一件保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大事。軍隊(duì)干部雖然轉(zhuǎn)業(yè)，但仍然和部隊(duì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們轉(zhuǎn)業(yè)安置的好壞直接影響著部隊(duì)的軍心和戰(zhàn)斗力。

軍隊(duì)和地方雖然只有一墻之隔，卻是兩個(gè)截然不同的世界。在軍隊(duì)里干得得心應(yīng)手的干部，回到地方卻難以施展自己的抱負(fù)，其間的落差讓部分軍轉(zhuǎn)干部難以適應(yīng)而怨聲載道。轉(zhuǎn)業(yè)其實(shí)是對(duì)部隊(duì)軍官的一次再社會(huì)化過(guò)程。軍轉(zhuǎn)干部大多是部隊(duì)里的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)與地方的需求不對(duì)口，年齡、文化優(yōu)勢(shì)不明顯。安置的結(jié)果往往是國(guó)家累，軍隊(duì)累，地方累，個(gè)人也累，可以說(shuō)是一個(gè)在多方面都得不到滿意結(jié)果的事情。究其原因我們不難看出，國(guó)家、軍隊(duì)、地方、個(gè)人在安置過(guò)程中的期待、能力、資源分配不均衡等，造成轉(zhuǎn)業(yè)安置結(jié)果不如人意，這里面的原因是多方面。

1、我個(gè)人認(rèn)為造成軍轉(zhuǎn)安置困局的根本原因是對(duì)軍轉(zhuǎn)干部身份的界定存在問(wèn)題。軍官到底是什么身份，部隊(duì)軍官是否屬于國(guó)家公務(wù)員范疇一直是問(wèn)題的焦點(diǎn)。到目前為止，沒(méi)有成文的規(guī)定說(shuō)現(xiàn)役軍官是不是公務(wù)員。但是軍隊(duì)干部和地方干部同樣為國(guó)家服務(wù)，一個(gè)是為國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，一個(gè)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而且軍隊(duì)服役的艱苦程度甚至超過(guò)地方，因何而厚此薄彼呢？！部隊(duì)軍官大多畢業(yè)于國(guó)家軍事院校，經(jīng)過(guò)正規(guī)化軍事訓(xùn)練、文化課程教育、黨性教育，政治立場(chǎng)堅(jiān)定。國(guó)家在其畢業(yè)后為其提干是對(duì)軍隊(duì)干部身份的認(rèn)可。而轉(zhuǎn)業(yè)后，干部身份隨著工作單位的不同，社會(huì)身份、待遇千差萬(wàn)別，甚至有些轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部最后淪為工人，同為國(guó)家建設(shè)出力，這怎么能不讓人寒心？！曾經(jīng)有戰(zhàn)友在自己的文章里提出：“對(duì)待軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行多種身份，一種待遇的做法?！蔽艺J(rèn)為這是可行的。我認(rèn)為不管軍轉(zhuǎn)干部在地方身份如何轉(zhuǎn)換，都不能抹殺他們對(duì)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，干部身份不變是前提，并在確定其職務(wù)、工作年限的基礎(chǔ)上給予應(yīng)當(dāng)?shù)拇觥?/p>

2、國(guó)家雖然有《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》的文件，內(nèi)容卻很籠統(tǒng)，條目缺少細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中造成地方政策很多，軍轉(zhuǎn)干部待遇難以落實(shí)。下面就是某省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定，“軍轉(zhuǎn)干部職務(wù)確定按中央及省軍轉(zhuǎn)干部安置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)后，根據(jù)其軍隊(duì)所任職務(wù)、資歷及任職時(shí)間等，首次確定相應(yīng)職務(wù)。其中，擔(dān)任正團(tuán)職（指軍隊(duì)任職時(shí)間，計(jì)算至轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)止，下同）的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副調(diào)研員；擔(dān)任副團(tuán)職的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為主任科員；擔(dān)任正營(yíng)職的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副主任科員；擔(dān)任副營(yíng)職及以下的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，到廳工作滿2年后定職為副主任科員。首次定職時(shí)間，一般為持原所在部隊(duì)干部行政介紹信和省軍轉(zhuǎn)辦確認(rèn)通知單到廳人事處報(bào)到、并經(jīng)省軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心培訓(xùn)合格到崗的時(shí)間。初定職以后晉職按機(jī)關(guān)同類人員辦理?！边@是對(duì)該省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員身份的軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定。事實(shí)是軍轉(zhuǎn)干部一旦轉(zhuǎn)業(yè)回地方很難競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，多數(shù)人是在副主任科員、主任科員的崗位上調(diào)整，也有基層一線的轉(zhuǎn)業(yè)干部工作多年，沒(méi)有職務(wù)、待遇變化的。分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部政策也很難落實(shí)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利很大，一般人員的任用由單位一把手說(shuō)了算，在管理崗上很難得到晉升。在技術(shù)職稱上，軍轉(zhuǎn)干部回到地方，年輕的也在三十歲左右，跨專業(yè)重新起步就比地方干部晚幾年，甚至十幾年。筆者的幾個(gè)戰(zhàn)友在事業(yè)單位工作，十幾年下來(lái)，單位管理崗沒(méi)能得到晉升，技術(shù)職稱也久拖未能解決。因?yàn)槭聵I(yè)單位未設(shè)置主任、副主任科員崗位，四十多歲的人工作了二十幾年，僅拿著科員的工資待遇。2009年實(shí)行績(jī)效工資改革后，如同雪上加霜，單位領(lǐng)導(dǎo)的工資與職工群眾的工資拉開(kāi)了檔次，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在工作職責(zé)上有分工，但是工作量和工作強(qiáng)度沒(méi)有很大差別，甚至一些一線工作者比領(lǐng)導(dǎo)還要忙碌。而現(xiàn)在的績(jī)效工資方案造成地方領(lǐng)導(dǎo)工資高的更高，職工工資低的更低，并沒(méi)有起到公平分配、激勵(lì)工作的作用，在一些地方甚至激化了干群關(guān)系，這樣的工資改革有失公平。試想軍轉(zhuǎn)干部工作年限長(zhǎng)，可是地方工資、待遇是按照職級(jí)區(qū)分的，一個(gè)工作二十幾年，甚至三十幾年的軍轉(zhuǎn)干部與剛工作幾年的地方同志工資差距不大，這又怎么讓人沒(méi)有想法呢？！

3、軍地腐敗讓軍轉(zhuǎn)安置更加困難。軍隊(duì)干部晉升過(guò)程中存在不正之風(fēng)，讓一些軍官選擇了轉(zhuǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)業(yè)的過(guò)程也是一個(gè)比拼能力、人脈的過(guò)程，一些部門在安置軍轉(zhuǎn)干部過(guò)程中，暗箱操作，私開(kāi)考場(chǎng)，在沒(méi)有公示的基礎(chǔ)上選人用人，影響很壞。有一年地稅就是這么操作的。地方并非一方凈土，半路出家的軍轉(zhuǎn)干部難以得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，甚至有些地方連待遇都沒(méi)有落實(shí)，造成軍轉(zhuǎn)干部與地方單位隔膜日深，也引發(fā)過(guò)一些沖突。違反國(guó)家安置政策是激化軍轉(zhuǎn)干部上訪的重要原因，在地方工作過(guò)程中軍轉(zhuǎn)干部自身價(jià)值難以體現(xiàn)，與其形成鮮明對(duì)照的是一些地方用人存在不正之風(fēng)，有關(guān)系就可以提拔，這讓軍轉(zhuǎn)干部怨聲載道。所以，地方不改變一把手說(shuō)了算的格局，不改變用人過(guò)程中的歪風(fēng)邪氣，就難以實(shí)現(xiàn)用人上的公平、公正。前幾天，人民日?qǐng)?bào)還以《選人用人公信度事關(guān)執(zhí)政大業(yè)》為標(biāo)題，談到了組織、人事部門對(duì)任用干部的工作問(wèn)題，面對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢(shì)，為了社會(huì)穩(wěn)定，更要公平、公正的做好軍轉(zhuǎn)干部的安置工作。

下面是我個(gè)人對(duì)怎么解決軍轉(zhuǎn)困局的一些思考。

1、明確軍轉(zhuǎn)干部的干部身份，不管其轉(zhuǎn)業(yè)后社會(huì)身份怎么改變，按照一種待遇執(zhí)行政策。對(duì)在事業(yè)單位、企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部按照其職務(wù)、工作年限，固定時(shí)間給予工資、待遇調(diào)整。工齡工資在工資比例中應(yīng)占一定比重，這既是對(duì)長(zhǎng)期勤奮工作的基層干部工作的肯定，也體現(xiàn)了老職工的貢獻(xiàn)和價(jià)值?，F(xiàn)在許多政府的宣傳都是向基層一線干部職工學(xué)習(xí)，我看不如切實(shí)提高他們的工資、待遇。思想政治工作難做，是因?yàn)槿A而不實(shí)的東西太多，不如實(shí)實(shí)在在的落實(shí)干部待遇，讓他們自發(fā)的做好本職工作。

2、軍隊(duì)從事工作與地方差異很大，當(dāng)軍轉(zhuǎn)干部回到地方工作后，應(yīng)該降低他們的職業(yè)門檻。例如某省人事部門關(guān)于事業(yè)單位崗位聘用文件規(guī)定：“專業(yè)技術(shù)崗位適崗聘用職稱系列以國(guó)家現(xiàn)行的29個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱系列為基礎(chǔ)。具體如下：高等學(xué)校教師、社會(huì)科學(xué)研究、自然科學(xué)研究、衛(wèi)生技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新聞專業(yè)人員、出版專業(yè)人員、圖書(shū)/資料人員、文物博物人員、檔案專業(yè)人員、工藝美術(shù)人員、技工學(xué)校教師、體育教練員、翻譯人員、播音專業(yè)人員、海關(guān)專業(yè)人員、會(huì)計(jì)人員/審計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、中等專業(yè)學(xué)校教師、中學(xué)教師、小學(xué)教師含幼兒園教師、藝術(shù)人員、公證員、律師、船舶技術(shù)人員、民用航空飛行技術(shù)人員。”我們可以看到，文件中針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的崗位設(shè)置很少，部隊(duì)軍官在部隊(duì)時(shí)多從事軍事、政治工作，轉(zhuǎn)業(yè)后也多從事行政、綜合性事務(wù)，所以我希望政府在事業(yè)單位崗位設(shè)置上，能為他們留有一席之地，針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部吃苦耐勞、勤勤懇懇的工作精神發(fā)揮他們的作用。

3、明確細(xì)化《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》文件內(nèi)容。落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部的政治待遇、生活福利待遇。針對(duì)其職務(wù)、工作年限，及回到地方后工資、待遇的調(diào)整進(jìn)行細(xì)化，為他們排憂解難。

4、深化軍地反腐，給軍轉(zhuǎn)工作營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)環(huán)境。

最后我想說(shuō)，軍人保衛(wèi)國(guó)家，犧牲小家，保護(hù)大家，國(guó)家政府就應(yīng)該解除他們的后顧之憂，而解除后顧之憂并不是簡(jiǎn)單的社會(huì)宣傳，說(shuō)說(shuō)而已，需要有完善的制度保障，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的制度為后盾，軍人又怎么有犧牲自我的勇氣。美國(guó)著名政治學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，幾乎所有國(guó)家都會(huì)對(duì)軍人格外優(yōu)待，退役安置中的恩給制正是“恩庇侍從”模型的延續(xù)，國(guó)家以雇主的身份提供工作安置和生活待遇，用以換取軍人的忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)。

第五篇：解讀中國(guó)校車之困

解讀中國(guó)校車之困

--從甘肅校車事故看

2011年11月16日，甘肅慶陽(yáng)發(fā)生一件舉國(guó)震驚的事情。甘肅校車事故造成60多名小孩死傷，引起社會(huì)對(duì)校車安全的廣泛關(guān)注。其實(shí)去年，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，要求每個(gè)小學(xué)生座位都應(yīng)安裝安全帶，且校車應(yīng)裝有“行駛記錄儀”，也就是俗稱的“汽車黑匣子”。政策出臺(tái)了，事故依舊不減。2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車（核載9人、實(shí)載64人），由西向東行駛至正寧縣正（寧）周（家）公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與由東向西行駛的號(hào)牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。

這起慘禍震驚全國(guó)，再次引發(fā)關(guān)于校車安全的輿論熱潮。事實(shí)上，近年來(lái)，校車事故屢發(fā)不止。據(jù)北京師范大學(xué)教授袁桂林的不完全統(tǒng)計(jì)，僅過(guò)去的一年間，見(jiàn)諸媒體報(bào)道的校車事故便有22起，造成至少41名學(xué)生死亡，超過(guò)130名學(xué)生不同程度受傷。

“甘肅幼兒園事件以其極度慘烈給我們敲響了警鐘，促使政府和社會(huì)上下共同來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。

校車事故看似是技術(shù)問(wèn)題，但實(shí)際上與更深層的教育制度安排密切相關(guān)。無(wú)法抵達(dá)的校車

11月16日是一個(gè)霧天，9時(shí)15分，事故發(fā)生。

據(jù)事后趕到現(xiàn)場(chǎng)參加救援的正寧縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫曉平描述，附近村民聽(tīng)到異響后，方才出屋查看，而事故發(fā)生的一瞬間，并沒(méi)有目擊者在場(chǎng)。

幾分鐘后，一輛正寧縣教育局的汽車正好路過(guò)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，車上乘員隨即與附近村民、路過(guò)私家車主等參與搶救。直至9時(shí)39分，才有人打110報(bào)警。

110隨即通知正寧縣消防大隊(duì)。據(jù)孫曉平回憶，他們接警后，組織了一輛救援車，載著20名救援人員，從縣城趕往20多公里外的事故現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，死傷的孩子已被救出，并送往縣人民醫(yī)院。孫曉平在現(xiàn)場(chǎng)看到，校車駕駛室嚴(yán)重變形，司機(jī)被卡在其中，已經(jīng)死亡。

寧伍趕到正寧縣醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院周圍已布滿武警，起初并不允許家長(zhǎng)入內(nèi)。據(jù)寧伍介紹，他家所在的榆林子鎮(zhèn)榆家口村，已有九個(gè)家庭在17日上午認(rèn)領(lǐng)了孩子的遺體，這個(gè)有300多戶人家的行政村，正是出事校車的起點(diǎn)。

“嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載、霧天，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)得到避免，這個(gè)事故就不該發(fā)生?！倍趴聜フf(shuō)。17日，正寧縣召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布正寧縣常務(wù)縣長(zhǎng)劉光潤(rùn)，分管教育的副縣長(zhǎng)戴彩燕，縣教育局局長(zhǎng)雷會(huì)寧，縣交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)茍邵波四名責(zé)任官員被停職。此外，自卸貨車駕駛員樊軍剛和小博士幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛，分別因涉嫌交通事故肇事罪和重大責(zé)任事故罪被刑拘。

缺失的校車制度

奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮曾對(duì)中西部地區(qū)幼兒教育進(jìn)行過(guò)調(diào)研，據(jù)他介紹，由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，農(nóng)村的幼兒園通常都是私立的。它們一般規(guī)模都比城市幼兒園要大，入學(xué)兒童達(dá)到三四百人很常見(jiàn)。農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)低廉，通常每學(xué)期只需要幾百元錢。

“這樣的收費(fèi)條件下，可以想象難以購(gòu)買好的校車?！睆埵囟Y說(shuō)，于是各種形式的“校車”普遍存在，小到摩托車、三輪車，大到金杯車，條件都很簡(jiǎn)陋。

而在發(fā)生此次校車事故的慶陽(yáng)市，當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)學(xué)前教育的管理依據(jù)是《幼兒園工作條例》《幼兒園工作規(guī)章》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，這其中并無(wú)對(duì)校車的管理規(guī)定。

實(shí)際上，中國(guó)并非沒(méi)有校車安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確規(guī)定校車運(yùn)載學(xué)生人數(shù)不得超過(guò)核載人數(shù)。小學(xué)生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口。

“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行的校車幾乎都不合格?！?北京師范大學(xué)教授袁桂林說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣。

據(jù)袁桂林介紹，目前中國(guó)的校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長(zhǎng)自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車輛。

無(wú)論是私立還是公立學(xué)校，大部分校車都是由普通客車改裝而成，在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至存在利用農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛充當(dāng)校車的情況。

2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)因果村20名農(nóng)村小學(xué)生乘坐三輪農(nóng)用車墜河，致使14個(gè)孩子遇難。

在車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，超載超速亦成為校車事故中死傷慘重的主要原因。2006年，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)一輛核載20人的中巴車，卻載著50名學(xué)生翻入河中，致使8名小學(xué)生死亡。媒體上亦有“34座校車擠118個(gè)孩子”、“19個(gè)座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”之類的報(bào)道。

袁桂林認(rèn)為，在頻頻發(fā)生的校車事故中，教育、交管等部門都有不可推諉的責(zé)任?！澳壳皩?shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體?！彼硎?，這一狀況使校車管理停留在自我管理的階段，從而滋生了校車超速超載現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步增加了事故隱患。

撤校并點(diǎn)

在見(jiàn)諸報(bào)端的校車交通事故中，農(nóng)村明顯高于城市。這與中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，農(nóng)村人口多于城市，僅就義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，2009年全國(guó)共有各類學(xué)生約

1.55億，其中生活在縣以下地區(qū)的學(xué)生達(dá)到1.27億人，占到總數(shù)的81.7％。

學(xué)生數(shù)量巨大，而教育資源卻分布不均。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并??”在此要求下，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行重新布局調(diào)整。調(diào)整的主要方式便是“撤點(diǎn)并?！?，尤其是撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年，中國(guó)農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從近52.15萬(wàn)所，縮減到26.38萬(wàn)所，減少近一半。其中縣鎮(zhèn)以下的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是主要的撤并對(duì)象。

有教育界人士指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上提高了教育的投資效益和學(xué)校的教育質(zhì)量。但同時(shí)使得學(xué)生入學(xué)更為集中，并增加了兒童上學(xué)的距離。

“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要走崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)?！痹?/p>

桂林說(shuō)，有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具上學(xué)，但是使用的是安全難以保障的車輛。

按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。在其他國(guó)家，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。

但由于擔(dān)憂安全責(zé)任以及缺乏制度安排，中國(guó)的校車制度卻發(fā)展緩慢，公立學(xué)校很少有校車，私立學(xué)校校車則難以符合標(biāo)準(zhǔn)，校車制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行

中國(guó)有《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，但因缺乏配套制度，并沒(méi)有得到重視。配套制度中，財(cái)力的投入不足是繞不開(kāi)的因素。

楊東平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，校車的提供如果全部由政府財(cái)政承擔(dān)，并不現(xiàn)實(shí)，最好的方式是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。華中師范大學(xué)教授、全國(guó)人大代表周洪宇在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上提出實(shí)施“全國(guó)校車安全工程”的建議，其核心亦是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”。具體設(shè)想是，由財(cái)政資金對(duì)學(xué)生的校車費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼一半費(fèi)用（1元至1.5元）。這部分資金由各級(jí)政府財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。比如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50％，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70％，地方承擔(dān)30％。

此外，政府對(duì)校車生產(chǎn)廠商和校車運(yùn)營(yíng)方給予政策性優(yōu)惠，如對(duì)校車主要零部件減免稅收，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)方的校車運(yùn)營(yíng)所得稅給予部分減免等方式，培育起校車生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

教育部《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前小學(xué)在校生10071.47萬(wàn)人，初中在校生5440.94萬(wàn)人。學(xué)前教育適齡兒童6000萬(wàn)人左右，目前的入園率為60％。隨著中國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)十年內(nèi)，入園兒童數(shù)量會(huì)穩(wěn)定在5000萬(wàn)左右。

周洪宇依此計(jì)算，以每天平均每人3元交通費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)校車運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)模可以達(dá)1273.82億元，即使以70％的校車實(shí)際乘坐率，市場(chǎng)仍然可以達(dá)到891.67億元。加上校車生產(chǎn)、校車維修維護(hù)等附加行業(yè)，校車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)有廣闊的市場(chǎng)前景。

在周洪宇看來(lái)，“當(dāng)整個(gè)校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，國(guó)家的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)校車的安全管理，而整個(gè)校車的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決。”

而一些地方，已經(jīng)率先建起校車制度。浙江省德清縣便由政府出資2000萬(wàn)元，購(gòu)買了79輛美式校車，交由專門的校車公司——永安學(xué)生交通管理服務(wù)有

限公司運(yùn)營(yíng)。這些校車承擔(dān)了當(dāng)?shù)?000多名12歲以下小學(xué)生的上下學(xué)接送任務(wù)，其中包括兩所民工子弟學(xué)校的學(xué)生，乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費(fèi)。目前，運(yùn)營(yíng)收益尚不足以維持公司運(yùn)營(yíng)，不足部分由政府出資補(bǔ)足。

“各地情況不同，財(cái)力狀況也不一樣，在地方探索和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜地去推行?！睏顤|平說(shuō)。

慶陽(yáng)事件發(fā)生于私立幼兒園。在私立學(xué)校尤其是一些未取得辦學(xué)資格的幼兒園和小學(xué)中，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車廣泛存在。

慶陽(yáng)的事故發(fā)生后，教育部緊急通知開(kāi)展學(xué)生上下學(xué)交通安全檢查。但奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮提醒，在全民關(guān)注之下，也不可把安全問(wèn)題又變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式、維穩(wěn)式的治理模式。如在配套措施不到位的情況下，以安全為由一刀切取締非法辦學(xué)等，或?qū)е聝和療o(wú)學(xué)可上，造成其他社會(huì)問(wèn)題。

他山之石可鑒

相比校車的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，具體技術(shù)指標(biāo)和管理并不難破解。世界上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

美國(guó)用校車接送學(xué)生從19世紀(jì)晚期即已開(kāi)始。如今全美每天有40余萬(wàn)輛校車奔馳在公路上；有2500萬(wàn)學(xué)生乘校車上學(xué)和回家；每天乘坐校車的學(xué)生為5000萬(wàn)人次。每年，校車行駛43億英里，黃色的校車已成了美國(guó)12年制義務(wù)教育的象征。

美國(guó)的校車既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。校車行業(yè)是美國(guó)少數(shù)幾個(gè)為政府嚴(yán)格管制的行業(yè)。聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸安全管理局是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門，這個(gè)部門的主要任務(wù)，便是盡力確保校車在運(yùn)營(yíng)中不發(fā)生傷亡事故。

在校車安全方面，美國(guó)通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)保障。其一是技術(shù)指標(biāo)，這涉及聯(lián)邦當(dāng)局的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn);

美國(guó)對(duì)校車司機(jī)有嚴(yán)格要求，比如，另一個(gè)方面就是人員的培訓(xùn)、配備和管理，主要涉及的是駕駛?cè)藛T。司機(jī)必須接受1周－4周培訓(xùn)，內(nèi)容包括交通法規(guī)和校車政策知識(shí)、安全駕駛技能、與學(xué)生交流技巧、緊急疏散規(guī)程、司機(jī)行為規(guī)范，甚至還有專門課程是應(yīng)對(duì)殘障人和淘氣學(xué)生的特殊需求以及學(xué)校規(guī)章制度。此后，司機(jī)還需要通過(guò)筆試和路考，方可取得校車駕駛證書(shū)。而校車運(yùn)營(yíng)公司在招聘司機(jī)時(shí)亦有嚴(yán)格要求，比如必須駕駛記錄清白，必須通過(guò)聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測(cè)試，并且沒(méi)有個(gè)人犯罪記錄。

在技術(shù)方面，美國(guó)官方的相關(guān)制度規(guī)定得非常細(xì)致。

1966年和1974年的兩項(xiàng)法規(guī)總共為校車確定了36項(xiàng)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了校車的零件和整車，適用于各種類型的校車，其中不少聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是特設(shè)的。