第一篇：解開(kāi)地溝油回收之困演講稿

大家好！

相信大家都看到現(xiàn)在的人均生活水平比從前都提高了不少，在這個(gè)時(shí)候人們眼光很多都看向了“安全”然而安全之中，人們就對(duì)食品安全也就比較注重起來(lái)了，今天在這我們來(lái)談?wù)劇暗販嫌汀?/p>

近兩年，地溝油治理問(wèn)題備受關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)此形成了兩大共識(shí)：其一，應(yīng)從源頭治理，阻斷地溝油流向餐桌的路徑；其二，應(yīng)疏堵結(jié)合，引導(dǎo)地溝油成為提煉生物柴油的原料?；谶@種治理思路，一些專業(yè)回收地溝油的生物能源企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。然而，最近就有據(jù)媒體報(bào)道，在鄭州、石家莊等地，地溝油回收“正規(guī)軍”頻遭飯店集體抵制，黑市收油“游擊隊(duì)”卻生意火爆。

地溝油回收治理面臨的現(xiàn)狀，可以用“正規(guī)軍困境”來(lái)形容——正規(guī)的地溝油回收企業(yè)，兼具專業(yè)技術(shù)和政策背景，終極產(chǎn)品是生物柴油，投入產(chǎn)出比不高，不能為餐館提供優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；活躍于黑市的回收?qǐng)F(tuán)伙，經(jīng)營(yíng)成本較低，終極產(chǎn)品是問(wèn)題食用油，有實(shí)力出高價(jià)收購(gòu)地溝油。在雙方的博弈中，“正規(guī)軍”總是處于下風(fēng)。

出現(xiàn)這種“正規(guī)軍困境”，說(shuō)明當(dāng)前政府治理地溝油亂象的思路還有待改進(jìn)。地溝油回收處理事關(guān)百姓餐桌安全，政府部門理應(yīng)扮演關(guān)鍵角色。這種角色的職能，不應(yīng)限于制定餐廚垃圾集中處理的法規(guī)，以及組建一支官方許可的收油隊(duì)，更重要的是讓“正規(guī)軍”的作用得以顯現(xiàn)，進(jìn)而切實(shí)履行遏制地溝油的使命。

具體來(lái)說(shuō)，解開(kāi)地溝油回收的“正規(guī)軍困境”，需要做好兩個(gè)加法。

1.重典治亂：是增加地溝油流回餐桌的成本，對(duì)制售問(wèn)題食用油的行為加強(qiáng)監(jiān)管，讓違規(guī)違法者付出代價(jià)。

2.以獎(jiǎng)代罰：是增加“正規(guī)軍”的吸引力，變無(wú)償征收為有償收購(gòu)，讓餐館愿意將地溝油賣給政府制定的回收企業(yè)。兩個(gè)加法共同發(fā)力，有助于改變當(dāng)前地溝油回收的流向和格局。

解開(kāi)地溝油回收的“正規(guī)軍困境”，還需要做好兩個(gè)減法。一個(gè)減法是降低“正規(guī)軍”的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而降低專業(yè)地溝油回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要手段是對(duì)它們給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；另一個(gè)減法是擠壓黑市收油“游擊隊(duì)”的生存空間，由衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、公安、城管等多部門聯(lián)合行動(dòng)，依法清理那些回收和制售地溝油的非法團(tuán)伙。兩個(gè)減法雙管齊下，有助于讓地溝油回收成為一門有章可循的正經(jīng)生意。

要做好上述加法和減法，我們可以向鄰國(guó)日本學(xué)習(xí)。日本也曾飽受地溝油問(wèn)題困擾，但日本如今幾乎所有廢棄食用油都能被很好地回收處理。其訣竅在于，他們已經(jīng)形成一個(gè)成熟的廢油回收行業(yè)，回收企業(yè)需要經(jīng)過(guò)政府部門的嚴(yán)格認(rèn)證，也受到政府部門的補(bǔ)貼和支持，在這樣的制度下，無(wú)論是專業(yè)回收企業(yè)還是出售地溝油的餐館，都能從地溝油回收中獲利；與此同時(shí)，日本企業(yè)還會(huì)在回收來(lái)的地溝油中加入吃不死人但會(huì)讓人腹瀉的蓖麻油，這樣既方便提煉生物柴油，又有助于從源頭阻止地溝油重返餐桌。

只要拿出治理的誠(chéng)意和決心，我們有理由相信，中國(guó)也能治理好地溝油問(wèn)題。

謝謝大家！

第二篇：養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)之困

Xxx養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)之困

焦艷麗、楊海元、任小英、唐向勇

北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

摘要：中國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，10年前，從事醫(yī)療工作的張楠和從事地產(chǎn)工作的李軍看準(zhǔn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，合作開(kāi)辦了xxx養(yǎng)老院，目標(biāo)是打造國(guó)內(nèi)養(yǎng)老連鎖企業(yè)，目標(biāo)客戶是中高端離退休老年人。但是公司發(fā)展至今，業(yè)務(wù)范圍還是僅僅只有北京地區(qū)，即使是北京，入住率也僅僅只有40%，公司的財(cái)務(wù)狀況不佳，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老院、老齡化、專業(yè)護(hù)工、盈利

引言：xxx養(yǎng)老院張?jiān)洪L(zhǎng)目前面臨養(yǎng)老院資金不足，經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，現(xiàn)在人口老齡化現(xiàn)狀已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，養(yǎng)老行業(yè)作為非常有潛力的行業(yè)本應(yīng)有巨大的潛力和市場(chǎng)，但是院內(nèi)近期卻出現(xiàn)入住率低，成本過(guò)高，護(hù)理人員招聘困難，人員流動(dòng)大、投訴增加的難題。同時(shí)，最為養(yǎng)老院最為重要醫(yī)療護(hù)理環(huán)節(jié)，醫(yī)療資質(zhì)問(wèn)題，xxx養(yǎng)老院早在2008年就提交資質(zhì)申請(qǐng)，但是由于很多原因，一直沒(méi)有審批下來(lái)。一邊是討論熱烈的養(yǎng)老問(wèn)題，一邊是慘淡的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，xxx養(yǎng)老院院長(zhǎng)張楠和李軍決定召集公司高層經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研，決定召集公司高層開(kāi)一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老院發(fā)展的會(huì)議。

“這個(gè)事情我們會(huì)盡快核實(shí)，處理的，請(qǐng)您放心，非常抱歉。?！甭愤^(guò)客服部的辦公室門口，幾句話飄進(jìn)張?jiān)洪L(zhǎng)的耳朵，又有老人子女投訴了？張?jiān)洪L(zhǎng)心里一緊，本來(lái)要回辦公室的她腳步一轉(zhuǎn)，進(jìn)到客戶部辦公室，客服主任王蘭剛剛掛了電話，看到院長(zhǎng)進(jìn)來(lái)，猜出張?jiān)洪L(zhǎng)已經(jīng)聽(tīng)到剛才的電話了，面露難色，：“張?jiān)洪L(zhǎng)，剛才的電話您聽(tīng)到了？”“”

一邊是對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)偏高的養(yǎng)老費(fèi)用，一邊是養(yǎng)老院的虧本生意，一對(duì)矛盾困擾著民營(yíng)養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)者。目前，民間養(yǎng)老院到底是怎樣的運(yùn)營(yíng)方式，這種養(yǎng)老方式到底能不能滿足老人的養(yǎng)老需求呢？

Xxx養(yǎng)老院成立于2002年，院長(zhǎng)張楠是。。。。。，總經(jīng)理李軍是。。。

Xxx養(yǎng)老院一直堅(jiān)持“連鎖、家居式公寓+酒店式”為特征。

參會(huì)人員：院長(zhǎng)----負(fù)責(zé)養(yǎng)老院日常事務(wù)，總經(jīng)理（職務(wù)待定）----負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、公共關(guān)系等財(cái)務(wù)經(jīng)理---負(fù)責(zé)養(yǎng)老院財(cái)務(wù)工作

人力資源經(jīng)理-----負(fù)責(zé)招聘，員工培訓(xùn)等，市場(chǎng)部經(jīng)理-----負(fù)責(zé)策劃、宣傳、市場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)拓等

總經(jīng)理發(fā)言，主要分析現(xiàn)狀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，前景，政府政策等

不少民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境。對(duì)于資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)有過(guò)這樣樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，全國(guó)1.67億老年人口可撬動(dòng)1萬(wàn)億元規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上，由于老年人收入普遍偏低，真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的高齡老人、失能老人，支付能力十分有限。而養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)由于其特殊性，人力成本和管理成本高于一般的服務(wù)行業(yè)。生存在這種夾縫中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)有效需求不足，利潤(rùn)空間有限，不可避免會(huì)遭遇到虧損的難題。

Xxx養(yǎng)老院最初成立的時(shí)候定位為連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是至今只有一家，原因：一是扶植政策還不是特別明朗，二是我們的醫(yī)療執(zhí)照還沒(méi)有批下來(lái)，2008年申請(qǐng)的時(shí)候，剛好趕上奧運(yùn)會(huì)，停辦。但是奧運(yùn)結(jié)束了，醫(yī)療審批這塊還是沒(méi)有放開(kāi)，三是人才缺乏，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)非常缺專業(yè)的護(hù)理人員。另外，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái)，包括消防、建筑等等所有的標(biāo)準(zhǔn)都不明朗。

目前民間資本投資養(yǎng)老院有兩種登記方式：一是直接在工商部門登記，作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但享受不到優(yōu)惠；二是以“民辦非企業(yè)”方式在民政局登記，投資者在土地、稅收、水電煤氣等方面均享受一定優(yōu)惠。但是，“這種非企業(yè)單位，第一不能由國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)辦，第二可以盈利但不能分紅，利潤(rùn)只能用于福利事業(yè)，第三將來(lái)想要停止的時(shí)候，這些資產(chǎn)還不能拿走，等于從投資者辦理‘民辦非企業(yè)‘登記的那天開(kāi)始，所投入的全部資產(chǎn)都已經(jīng)不是自己的了。這些方式對(duì)民間力量經(jīng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打擊太大，明顯不合理。

目前我國(guó)出臺(tái)了一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和扶持的政策，應(yīng)該說(shuō)涵蓋了一些基本的領(lǐng)域，但是很籠統(tǒng)、很原則，真正剛性、可操行性的標(biāo)準(zhǔn)和要求并不是很多，需要各個(gè)地方政府把它具體化，出臺(tái)一些具體的落實(shí)的意見(jiàn)和辦法，落不到我們頭上，政策還是一紙空文。由于多頭管理，水電氣等費(fèi)用沒(méi)有享受到優(yōu)惠價(jià)格，而床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼真正落實(shí)很難。

市場(chǎng)部經(jīng)理發(fā)言：

目前，中高端民辦養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)模式主要為租賃和會(huì)員制兩種。租賃模式是目前最常見(jiàn)的一種經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)住宿條件的不同，養(yǎng)老院收取不等的租賃費(fèi)用。按照房間的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，xxx養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)房租金價(jià)格在2000—5000元/月不等，最昂貴的花園房月租則在萬(wàn)元以上，這并不包含老人用餐及其他額外服務(wù)的費(fèi)用。在北京的高端養(yǎng)老院中，大多數(shù)以租賃為主的養(yǎng)老院費(fèi)用都很昂貴，標(biāo)準(zhǔn)間一年5晚至10萬(wàn)元的床位費(fèi)并不少見(jiàn)。第二種是會(huì)員制，會(huì)員入會(huì)必須辦理申請(qǐng)手續(xù)，審查合格才能成為正式會(huì)員。這種方式以燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心為例，賓客入住養(yǎng)護(hù)中心簽訂入住養(yǎng)護(hù)合同和入住時(shí)間滿5個(gè)月即可成為會(huì)員，可享受單間9折優(yōu)惠價(jià)格，每月養(yǎng)護(hù)金額為7200元，入住1年-3年即可成為銀卡、金卡、鉆石卡會(huì)員，分別享受更低折扣。

目前，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為兩個(gè)類型，一、全自理型老年人公寓，這樣的公寓主要以“老年活動(dòng)站”、“老年大學(xué)”的形式出現(xiàn)；

二、半自理護(hù)理類型，一般配有先進(jìn)的醫(yī)療養(yǎng)護(hù)設(shè)備，而護(hù)理員也為專業(yè)培訓(xùn)后的護(hù)士、護(hù)工擔(dān)任。

與公辦養(yǎng)老院相比，我國(guó)民辦養(yǎng)老院雖然起步較晚，但是近幾年的擴(kuò)張速度非常迅速，年增長(zhǎng)速度早已超過(guò)公辦養(yǎng)老院。截止2008年9月，我國(guó)登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老院已經(jīng)有4千多家，總床位41萬(wàn)多張，此外還有很多沒(méi)有辦理登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老院。

人力資源經(jīng)理發(fā)言：

在中國(guó)，養(yǎng)老項(xiàng)目首要問(wèn)題就是人才缺乏，專業(yè)護(hù)理員人數(shù)少，素質(zhì)低，如果按照床護(hù)比1:1.3的比例來(lái)說(shuō)，僅燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心一家就需要近萬(wàn)名護(hù)理員，但目前全北京的護(hù)理員也不超過(guò)5000人左右，缺口很大。雖然國(guó)家已提出將會(huì)加大護(hù)理員培訓(xùn)及工資待遇，但長(zhǎng)期形成的習(xí)慣和學(xué)習(xí)周期將使得近期內(nèi)缺口難以填補(bǔ)。和一些護(hù)理技校合作過(guò)，從這些學(xué)校招聘實(shí)習(xí)生，進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，但是現(xiàn)在的80后，90后小孩，很少有愿意做護(hù)理工作的，即使上崗實(shí)習(xí)，也不能堅(jiān)持，幾個(gè)月后都流失掉。

目前比較穩(wěn)定的護(hù)理人員，很多年齡集中在40—50歲，文化水平偏低，護(hù)理知識(shí)缺乏，培訓(xùn)也比較困難，另外還有一部分專業(yè)護(hù)理人員，但是這些人由于專業(yè)能力強(qiáng)，又有工作經(jīng)驗(yàn)，工資水平偏高，增加了人力成本，而且容易被其他機(jī)構(gòu)挖角，跳槽。

還有一部分專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士離退休醫(yī)務(wù)人員，擔(dān)任管理職務(wù)，但是畢竟精力有限，不能解決大范圍的需求。

財(cái)務(wù)經(jīng)理發(fā)言

土地性質(zhì)：醫(yī)療衛(wèi)生用地。按照國(guó)家相關(guān)政策，購(gòu)買衛(wèi)生用地有一定的優(yōu)惠政策，但在使用、轉(zhuǎn)讓時(shí)也有相應(yīng)的約束條款。設(shè)備投資成本（除土地外）（200平方米以上）億元以上，并需要不斷后續(xù)投入。

人力成本：占總成本的50%，一般護(hù)工人均月薪2000元左右。

水電氣：按國(guó)家規(guī)定有優(yōu)惠價(jià)格，但沒(méi)有在相關(guān)部門（如電力、水務(wù)等）辦理申請(qǐng)之前按商用價(jià)格計(jì)費(fèi)。

這是個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，建設(shè)養(yǎng)老院有三種類型，第一種叫官辦官營(yíng)，就是政府辦政府管；第二種叫政府辦民營(yíng)；第三種叫民辦民營(yíng)。第一種類型管的是窮人，以上這兩位老人應(yīng)該住到這種政府辦政府管的養(yǎng)老院里去。但是在中國(guó)，這種還比較少，尤其是它主要針對(duì)鰥寡孤獨(dú)，所以在當(dāng)?shù)兀赡苓@兩個(gè)老人還不夠鰥寡孤獨(dú)，這種養(yǎng)老院比較少，而且有資格審查，服務(wù)也相對(duì)差。第三種當(dāng)然是富人的了，民辦民營(yíng)，有錢你去買高檔服務(wù)。

實(shí)際上，真正養(yǎng)老院最需要大量的還是中間這部分，就是官辦民營(yíng)，政府跟非政府合作。合作有兩種方式，一種是政府用地皮，政府蓋養(yǎng)老院，然后請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，像現(xiàn)在的物業(yè)集團(tuán)，它來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老事業(yè)。第二種是給你地皮，你自己辦可以有點(diǎn)稅收優(yōu)惠，甚至有點(diǎn)補(bǔ)貼，那你就自己辦自己營(yíng)，政府來(lái)幫助你，當(dāng)然這是小規(guī)模的。最好的還是政府占地皮蓋養(yǎng)老院，我們的土地是國(guó)有的，因?yàn)槔淆g化了，所以就拿出一些土地來(lái)讓政府蓋養(yǎng)老院，聘請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，這是大頭。

中國(guó)這樣一個(gè)將近14億人口的大國(guó)，又在迅速的老齡化，所以將來(lái)養(yǎng)老大量需要的還是民營(yíng)養(yǎng)老院?，F(xiàn)在人們對(duì)養(yǎng)老院的需求好像不是特別大，就是4%的人愿意進(jìn)養(yǎng)老院，是因?yàn)楝F(xiàn)在還有孩子回家看看，還能買得起小時(shí)工的服務(wù)，還有老伴，所以這個(gè)居家還是個(gè)家，當(dāng)這三個(gè)條件沒(méi)有了，那這個(gè)家就是黑洞了。所以在這時(shí)候，實(shí)際上40%以上的人都會(huì)進(jìn)養(yǎng)老院。

如果以后沒(méi)有孩子回家看看了，老伴又沒(méi)有了，小時(shí)工又買不起了，那還是家嗎？所以我們以后會(huì)從4%到40%，甚至50%，60%，70%的人需要進(jìn)養(yǎng)老院。在這種情況下，民營(yíng)養(yǎng)老院的發(fā)展是非常大的一塊?，F(xiàn)在主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們國(guó)家現(xiàn)在還缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，所以民營(yíng)養(yǎng)老院到底怎么用地，到底怎么稅收？政府到底要不要補(bǔ)貼他們？我們?cè)谶@個(gè)方面缺乏規(guī)劃。如果有了規(guī)劃，城市一塊土地做養(yǎng)老事業(yè)，即使小產(chǎn)權(quán)歸公以后也做養(yǎng)老事業(yè)，或者從個(gè)人產(chǎn)權(quán)里把它贖買過(guò)來(lái)，要給辦養(yǎng)老院的人一個(gè)定心丸；另外一個(gè)問(wèn)題就是服務(wù)，老年的餐飲、服務(wù)、私人醫(yī)生、護(hù)工等等這些服務(wù)，如果都是個(gè)體提

供，那么成本會(huì)非常的高，如果國(guó)家面對(duì)老齡化，有老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，那么這樣的養(yǎng)老院辦起來(lái)的成本也會(huì)降低，所以關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是，缺乏規(guī)劃，服務(wù)昂貴。

第三篇：軍轉(zhuǎn)之困

隨著國(guó)家對(duì)軍隊(duì)建設(shè)要求的提高，部隊(duì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在歷次裁軍之后，大批部隊(duì)軍官回到地方，從事社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)，形成了一支不容忽視的力量。而地方的安置形勢(shì)也在逐年改變，在安置過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。今天，我就目前的軍轉(zhuǎn)問(wèn)題提出自己的看法，與廣大戰(zhàn)友進(jìn)行交流，也希望能引起國(guó)家和有關(guān)部門的重視。

先讓我們了解一下轉(zhuǎn)業(yè)的概念和安置方法。我國(guó)部隊(duì)軍官退出現(xiàn)役，分配到國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位，參加工作或參加生產(chǎn)，一般叫轉(zhuǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家軍事干部從部隊(duì)轉(zhuǎn)向地方參加工作的重要過(guò)程。軍轉(zhuǎn)干部的安置主要有計(jì)劃分配、自主擇業(yè)、退休和復(fù)員四種安置辦法。軍轉(zhuǎn)干部安置具有政治性、政策性、指令性等多方要求，是一件保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大事。軍隊(duì)干部雖然轉(zhuǎn)業(yè)，但仍然和部隊(duì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們轉(zhuǎn)業(yè)安置的好壞直接影響著部隊(duì)的軍心和戰(zhàn)斗力。

軍隊(duì)和地方雖然只有一墻之隔，卻是兩個(gè)截然不同的世界。在軍隊(duì)里干得得心應(yīng)手的干部，回到地方卻難以施展自己的抱負(fù)，其間的落差讓部分軍轉(zhuǎn)干部難以適應(yīng)而怨聲載道。轉(zhuǎn)業(yè)其實(shí)是對(duì)部隊(duì)軍官的一次再社會(huì)化過(guò)程。軍轉(zhuǎn)干部大多是部隊(duì)里的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)與地方的需求不對(duì)口，年齡、文化優(yōu)勢(shì)不明顯。安置的結(jié)果往往是國(guó)家累，軍隊(duì)累，地方累，個(gè)人也累，可以說(shuō)是一個(gè)在多方面都得不到滿意結(jié)果的事情。究其原因我們不難看出，國(guó)家、軍隊(duì)、地方、個(gè)人在安置過(guò)程中的期待、能力、資源分配不均衡等，造成轉(zhuǎn)業(yè)安置結(jié)果不如人意，這里面的原因是多方面。

1、我個(gè)人認(rèn)為造成軍轉(zhuǎn)安置困局的根本原因是對(duì)軍轉(zhuǎn)干部身份的界定存在問(wèn)題。軍官到底是什么身份，部隊(duì)軍官是否屬于國(guó)家公務(wù)員范疇一直是問(wèn)題的焦點(diǎn)。到目前為止，沒(méi)有成文的規(guī)定說(shuō)現(xiàn)役軍官是不是公務(wù)員。但是軍隊(duì)干部和地方干部同樣為國(guó)家服務(wù)，一個(gè)是為國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，一個(gè)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而且軍隊(duì)服役的艱苦程度甚至超過(guò)地方，因何而厚此薄彼呢？！部隊(duì)軍官大多畢業(yè)于國(guó)家軍事院校，經(jīng)過(guò)正規(guī)化軍事訓(xùn)練、文化課程教育、黨性教育，政治立場(chǎng)堅(jiān)定。國(guó)家在其畢業(yè)后為其提干是對(duì)軍隊(duì)干部身份的認(rèn)可。而轉(zhuǎn)業(yè)后，干部身份隨著工作單位的不同，社會(huì)身份、待遇千差萬(wàn)別，甚至有些轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部最后淪為工人，同為國(guó)家建設(shè)出力，這怎么能不讓人寒心？！曾經(jīng)有戰(zhàn)友在自己的文章里提出：“對(duì)待軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行多種身份，一種待遇的做法?！蔽艺J(rèn)為這是可行的。我認(rèn)為不管軍轉(zhuǎn)干部在地方身份如何轉(zhuǎn)換，都不能抹殺他們對(duì)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，干部身份不變是前提，并在確定其職務(wù)、工作年限的基礎(chǔ)上給予應(yīng)當(dāng)?shù)拇觥?/p>

2、國(guó)家雖然有《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》的文件，內(nèi)容卻很籠統(tǒng)，條目缺少細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中造成地方政策很多，軍轉(zhuǎn)干部待遇難以落實(shí)。下面就是某省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定，“軍轉(zhuǎn)干部職務(wù)確定按中央及省軍轉(zhuǎn)干部安置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)后，根據(jù)其軍隊(duì)所任職務(wù)、資歷及任職時(shí)間等，首次確定相應(yīng)職務(wù)。其中，擔(dān)任正團(tuán)職（指軍隊(duì)任職時(shí)間，計(jì)算至轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)止，下同）的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副調(diào)研員；擔(dān)任副團(tuán)職的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為主任科員；擔(dān)任正營(yíng)職的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副主任科員；擔(dān)任副營(yíng)職及以下的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，到廳工作滿2年后定職為副主任科員。首次定職時(shí)間，一般為持原所在部隊(duì)干部行政介紹信和省軍轉(zhuǎn)辦確認(rèn)通知單到廳人事處報(bào)到、并經(jīng)省軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心培訓(xùn)合格到崗的時(shí)間。初定職以后晉職按機(jī)關(guān)同類人員辦理。”這是對(duì)該省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員身份的軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定。事實(shí)是軍轉(zhuǎn)干部一旦轉(zhuǎn)業(yè)回地方很難競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，多數(shù)人是在副主任科員、主任科員的崗位上調(diào)整，也有基層一線的轉(zhuǎn)業(yè)干部工作多年，沒(méi)有職務(wù)、待遇變化的。分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部政策也很難落實(shí)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利很大，一般人員的任用由單位一把手說(shuō)了算，在管理崗上很難得到晉升。在技術(shù)職稱上，軍轉(zhuǎn)干部回到地方，年輕的也在三十歲左右，跨專業(yè)重新起步就比地方干部晚幾年，甚至十幾年。筆者的幾個(gè)戰(zhàn)友在事業(yè)單位工作，十幾年下來(lái)，單位管理崗沒(méi)能得到晉升，技術(shù)職稱也久拖未能解決。因?yàn)槭聵I(yè)單位未設(shè)置主任、副主任科員崗位，四十多歲的人工作了二十幾年，僅拿著科員的工資待遇。2009年實(shí)行績(jī)效工資改革后，如同雪上加霜，單位領(lǐng)導(dǎo)的工資與職工群眾的工資拉開(kāi)了檔次，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在工作職責(zé)上有分工，但是工作量和工作強(qiáng)度沒(méi)有很大差別，甚至一些一線工作者比領(lǐng)導(dǎo)還要忙碌。而現(xiàn)在的績(jī)效工資方案造成地方領(lǐng)導(dǎo)工資高的更高，職工工資低的更低，并沒(méi)有起到公平分配、激勵(lì)工作的作用，在一些地方甚至激化了干群關(guān)系，這樣的工資改革有失公平。試想軍轉(zhuǎn)干部工作年限長(zhǎng)，可是地方工資、待遇是按照職級(jí)區(qū)分的，一個(gè)工作二十幾年，甚至三十幾年的軍轉(zhuǎn)干部與剛工作幾年的地方同志工資差距不大，這又怎么讓人沒(méi)有想法呢？！

3、軍地腐敗讓軍轉(zhuǎn)安置更加困難。軍隊(duì)干部晉升過(guò)程中存在不正之風(fēng)，讓一些軍官選擇了轉(zhuǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)業(yè)的過(guò)程也是一個(gè)比拼能力、人脈的過(guò)程，一些部門在安置軍轉(zhuǎn)干部過(guò)程中，暗箱操作，私開(kāi)考場(chǎng)，在沒(méi)有公示的基礎(chǔ)上選人用人，影響很壞。有一年地稅就是這么操作的。地方并非一方凈土，半路出家的軍轉(zhuǎn)干部難以得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，甚至有些地方連待遇都沒(méi)有落實(shí)，造成軍轉(zhuǎn)干部與地方單位隔膜日深，也引發(fā)過(guò)一些沖突。違反國(guó)家安置政策是激化軍轉(zhuǎn)干部上訪的重要原因，在地方工作過(guò)程中軍轉(zhuǎn)干部自身價(jià)值難以體現(xiàn)，與其形成鮮明對(duì)照的是一些地方用人存在不正之風(fēng)，有關(guān)系就可以提拔，這讓軍轉(zhuǎn)干部怨聲載道。所以，地方不改變一把手說(shuō)了算的格局，不改變用人過(guò)程中的歪風(fēng)邪氣，就難以實(shí)現(xiàn)用人上的公平、公正。前幾天，人民日?qǐng)?bào)還以《選人用人公信度事關(guān)執(zhí)政大業(yè)》為標(biāo)題，談到了組織、人事部門對(duì)任用干部的工作問(wèn)題，面對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢(shì)，為了社會(huì)穩(wěn)定，更要公平、公正的做好軍轉(zhuǎn)干部的安置工作。

下面是我個(gè)人對(duì)怎么解決軍轉(zhuǎn)困局的一些思考。

1、明確軍轉(zhuǎn)干部的干部身份，不管其轉(zhuǎn)業(yè)后社會(huì)身份怎么改變，按照一種待遇執(zhí)行政策。對(duì)在事業(yè)單位、企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部按照其職務(wù)、工作年限，固定時(shí)間給予工資、待遇調(diào)整。工齡工資在工資比例中應(yīng)占一定比重，這既是對(duì)長(zhǎng)期勤奮工作的基層干部工作的肯定，也體現(xiàn)了老職工的貢獻(xiàn)和價(jià)值?，F(xiàn)在許多政府的宣傳都是向基層一線干部職工學(xué)習(xí)，我看不如切實(shí)提高他們的工資、待遇。思想政治工作難做，是因?yàn)槿A而不實(shí)的東西太多，不如實(shí)實(shí)在在的落實(shí)干部待遇，讓他們自發(fā)的做好本職工作。

2、軍隊(duì)從事工作與地方差異很大，當(dāng)軍轉(zhuǎn)干部回到地方工作后，應(yīng)該降低他們的職業(yè)門檻。例如某省人事部門關(guān)于事業(yè)單位崗位聘用文件規(guī)定：“專業(yè)技術(shù)崗位適崗聘用職稱系列以國(guó)家現(xiàn)行的29個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱系列為基礎(chǔ)。具體如下：高等學(xué)校教師、社會(huì)科學(xué)研究、自然科學(xué)研究、衛(wèi)生技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新聞專業(yè)人員、出版專業(yè)人員、圖書(shū)/資料人員、文物博物人員、檔案專業(yè)人員、工藝美術(shù)人員、技工學(xué)校教師、體育教練員、翻譯人員、播音專業(yè)人員、海關(guān)專業(yè)人員、會(huì)計(jì)人員/審計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、中等專業(yè)學(xué)校教師、中學(xué)教師、小學(xué)教師含幼兒園教師、藝術(shù)人員、公證員、律師、船舶技術(shù)人員、民用航空飛行技術(shù)人員。”我們可以看到，文件中針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的崗位設(shè)置很少，部隊(duì)軍官在部隊(duì)時(shí)多從事軍事、政治工作，轉(zhuǎn)業(yè)后也多從事行政、綜合性事務(wù)，所以我希望政府在事業(yè)單位崗位設(shè)置上，能為他們留有一席之地，針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部吃苦耐勞、勤勤懇懇的工作精神發(fā)揮他們的作用。

3、明確細(xì)化《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》文件內(nèi)容。落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部的政治待遇、生活福利待遇。針對(duì)其職務(wù)、工作年限，及回到地方后工資、待遇的調(diào)整進(jìn)行細(xì)化，為他們排憂解難。

4、深化軍地反腐，給軍轉(zhuǎn)工作營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)環(huán)境。

最后我想說(shuō)，軍人保衛(wèi)國(guó)家，犧牲小家，保護(hù)大家，國(guó)家政府就應(yīng)該解除他們的后顧之憂，而解除后顧之憂并不是簡(jiǎn)單的社會(huì)宣傳，說(shuō)說(shuō)而已，需要有完善的制度保障，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的制度為后盾，軍人又怎么有犧牲自我的勇氣。美國(guó)著名政治學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，幾乎所有國(guó)家都會(huì)對(duì)軍人格外優(yōu)待，退役安置中的恩給制正是“恩庇侍從”模型的延續(xù)，國(guó)家以雇主的身份提供工作安置和生活待遇，用以換取軍人的忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)。

第四篇：解讀中國(guó)校車之困

解讀中國(guó)校車之困

--從甘肅校車事故看

2011年11月16日，甘肅慶陽(yáng)發(fā)生一件舉國(guó)震驚的事情。甘肅校車事故造成60多名小孩死傷，引起社會(huì)對(duì)校車安全的廣泛關(guān)注。其實(shí)去年，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，要求每個(gè)小學(xué)生座位都應(yīng)安裝安全帶，且校車應(yīng)裝有“行駛記錄儀”，也就是俗稱的“汽車黑匣子”。政策出臺(tái)了，事故依舊不減。2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車（核載9人、實(shí)載64人），由西向東行駛至正寧縣正（寧）周（家）公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與由東向西行駛的號(hào)牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。

這起慘禍震驚全國(guó)，再次引發(fā)關(guān)于校車安全的輿論熱潮。事實(shí)上，近年來(lái)，校車事故屢發(fā)不止。據(jù)北京師范大學(xué)教授袁桂林的不完全統(tǒng)計(jì)，僅過(guò)去的一年間，見(jiàn)諸媒體報(bào)道的校車事故便有22起，造成至少41名學(xué)生死亡，超過(guò)130名學(xué)生不同程度受傷。

“甘肅幼兒園事件以其極度慘烈給我們敲響了警鐘，促使政府和社會(huì)上下共同來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。

校車事故看似是技術(shù)問(wèn)題，但實(shí)際上與更深層的教育制度安排密切相關(guān)。無(wú)法抵達(dá)的校車

11月16日是一個(gè)霧天，9時(shí)15分，事故發(fā)生。

據(jù)事后趕到現(xiàn)場(chǎng)參加救援的正寧縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫曉平描述，附近村民聽(tīng)到異響后，方才出屋查看，而事故發(fā)生的一瞬間，并沒(méi)有目擊者在場(chǎng)。

幾分鐘后，一輛正寧縣教育局的汽車正好路過(guò)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，車上乘員隨即與附近村民、路過(guò)私家車主等參與搶救。直至9時(shí)39分，才有人打110報(bào)警。

110隨即通知正寧縣消防大隊(duì)。據(jù)孫曉平回憶，他們接警后，組織了一輛救援車，載著20名救援人員，從縣城趕往20多公里外的事故現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，死傷的孩子已被救出，并送往縣人民醫(yī)院。孫曉平在現(xiàn)場(chǎng)看到，校車駕駛室嚴(yán)重變形，司機(jī)被卡在其中，已經(jīng)死亡。

寧伍趕到正寧縣醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院周圍已布滿武警，起初并不允許家長(zhǎng)入內(nèi)。據(jù)寧伍介紹，他家所在的榆林子鎮(zhèn)榆家口村，已有九個(gè)家庭在17日上午認(rèn)領(lǐng)了孩子的遺體，這個(gè)有300多戶人家的行政村，正是出事校車的起點(diǎn)。

“嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載、霧天，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)得到避免，這個(gè)事故就不該發(fā)生?！倍趴聜フf(shuō)。17日，正寧縣召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布正寧縣常務(wù)縣長(zhǎng)劉光潤(rùn)，分管教育的副縣長(zhǎng)戴彩燕，縣教育局局長(zhǎng)雷會(huì)寧，縣交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)茍邵波四名責(zé)任官員被停職。此外，自卸貨車駕駛員樊軍剛和小博士幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛，分別因涉嫌交通事故肇事罪和重大責(zé)任事故罪被刑拘。

缺失的校車制度

奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮曾對(duì)中西部地區(qū)幼兒教育進(jìn)行過(guò)調(diào)研，據(jù)他介紹，由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，農(nóng)村的幼兒園通常都是私立的。它們一般規(guī)模都比城市幼兒園要大，入學(xué)兒童達(dá)到三四百人很常見(jiàn)。農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)低廉，通常每學(xué)期只需要幾百元錢。

“這樣的收費(fèi)條件下，可以想象難以購(gòu)買好的校車。”張守禮說(shuō)，于是各種形式的“校車”普遍存在，小到摩托車、三輪車，大到金杯車，條件都很簡(jiǎn)陋。

而在發(fā)生此次校車事故的慶陽(yáng)市，當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)學(xué)前教育的管理依據(jù)是《幼兒園工作條例》《幼兒園工作規(guī)章》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，這其中并無(wú)對(duì)校車的管理規(guī)定。

實(shí)際上，中國(guó)并非沒(méi)有校車安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確規(guī)定校車運(yùn)載學(xué)生人數(shù)不得超過(guò)核載人數(shù)。小學(xué)生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口。

“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行的校車幾乎都不合格?！?北京師范大學(xué)教授袁桂林說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣。

據(jù)袁桂林介紹，目前中國(guó)的校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長(zhǎng)自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車輛。

無(wú)論是私立還是公立學(xué)校，大部分校車都是由普通客車改裝而成，在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至存在利用農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛充當(dāng)校車的情況。

2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)因果村20名農(nóng)村小學(xué)生乘坐三輪農(nóng)用車墜河，致使14個(gè)孩子遇難。

在車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，超載超速亦成為校車事故中死傷慘重的主要原因。2006年，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)一輛核載20人的中巴車，卻載著50名學(xué)生翻入河中，致使8名小學(xué)生死亡。媒體上亦有“34座校車擠118個(gè)孩子”、“19個(gè)座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”之類的報(bào)道。

袁桂林認(rèn)為，在頻頻發(fā)生的校車事故中，教育、交管等部門都有不可推諉的責(zé)任?！澳壳皩?shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體?！彼硎荆@一狀況使校車管理停留在自我管理的階段，從而滋生了校車超速超載現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步增加了事故隱患。

撤校并點(diǎn)

在見(jiàn)諸報(bào)端的校車交通事故中，農(nóng)村明顯高于城市。這與中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，農(nóng)村人口多于城市，僅就義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，2009年全國(guó)共有各類學(xué)生約

1.55億，其中生活在縣以下地區(qū)的學(xué)生達(dá)到1.27億人，占到總數(shù)的81.7％。

學(xué)生數(shù)量巨大，而教育資源卻分布不均。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并??”在此要求下，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行重新布局調(diào)整。調(diào)整的主要方式便是“撤點(diǎn)并?！保绕涫浅蜂N一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年，中國(guó)農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從近52.15萬(wàn)所，縮減到26.38萬(wàn)所，減少近一半。其中縣鎮(zhèn)以下的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是主要的撤并對(duì)象。

有教育界人士指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上提高了教育的投資效益和學(xué)校的教育質(zhì)量。但同時(shí)使得學(xué)生入學(xué)更為集中，并增加了兒童上學(xué)的距離。

“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要走崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)。”袁

桂林說(shuō)，有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具上學(xué)，但是使用的是安全難以保障的車輛。

按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。在其他國(guó)家，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。

但由于擔(dān)憂安全責(zé)任以及缺乏制度安排，中國(guó)的校車制度卻發(fā)展緩慢，公立學(xué)校很少有校車，私立學(xué)校校車則難以符合標(biāo)準(zhǔn)，校車制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行

中國(guó)有《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，但因缺乏配套制度，并沒(méi)有得到重視。配套制度中，財(cái)力的投入不足是繞不開(kāi)的因素。

楊東平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，校車的提供如果全部由政府財(cái)政承擔(dān)，并不現(xiàn)實(shí)，最好的方式是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。華中師范大學(xué)教授、全國(guó)人大代表周洪宇在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上提出實(shí)施“全國(guó)校車安全工程”的建議，其核心亦是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”。具體設(shè)想是，由財(cái)政資金對(duì)學(xué)生的校車費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼一半費(fèi)用（1元至1.5元）。這部分資金由各級(jí)政府財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。比如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50％，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70％，地方承擔(dān)30％。

此外，政府對(duì)校車生產(chǎn)廠商和校車運(yùn)營(yíng)方給予政策性優(yōu)惠，如對(duì)校車主要零部件減免稅收，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)方的校車運(yùn)營(yíng)所得稅給予部分減免等方式，培育起校車生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

教育部《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前小學(xué)在校生10071.47萬(wàn)人，初中在校生5440.94萬(wàn)人。學(xué)前教育適齡兒童6000萬(wàn)人左右，目前的入園率為60％。隨著中國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)十年內(nèi)，入園兒童數(shù)量會(huì)穩(wěn)定在5000萬(wàn)左右。

周洪宇依此計(jì)算，以每天平均每人3元交通費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)校車運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)?？梢赃_(dá)1273.82億元，即使以70％的校車實(shí)際乘坐率，市場(chǎng)仍然可以達(dá)到891.67億元。加上校車生產(chǎn)、校車維修維護(hù)等附加行業(yè)，校車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)有廣闊的市場(chǎng)前景。

在周洪宇看來(lái)，“當(dāng)整個(gè)校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，國(guó)家的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)校車的安全管理，而整個(gè)校車的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決?！?/p>

而一些地方，已經(jīng)率先建起校車制度。浙江省德清縣便由政府出資2000萬(wàn)元，購(gòu)買了79輛美式校車，交由專門的校車公司——永安學(xué)生交通管理服務(wù)有

限公司運(yùn)營(yíng)。這些校車承擔(dān)了當(dāng)?shù)?000多名12歲以下小學(xué)生的上下學(xué)接送任務(wù)，其中包括兩所民工子弟學(xué)校的學(xué)生，乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費(fèi)。目前，運(yùn)營(yíng)收益尚不足以維持公司運(yùn)營(yíng)，不足部分由政府出資補(bǔ)足。

“各地情況不同，財(cái)力狀況也不一樣，在地方探索和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜地去推行。”楊東平說(shuō)。

慶陽(yáng)事件發(fā)生于私立幼兒園。在私立學(xué)校尤其是一些未取得辦學(xué)資格的幼兒園和小學(xué)中，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車廣泛存在。

慶陽(yáng)的事故發(fā)生后，教育部緊急通知開(kāi)展學(xué)生上下學(xué)交通安全檢查。但奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮提醒，在全民關(guān)注之下，也不可把安全問(wèn)題又變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式、維穩(wěn)式的治理模式。如在配套措施不到位的情況下，以安全為由一刀切取締非法辦學(xué)等，或?qū)е聝和療o(wú)學(xué)可上，造成其他社會(huì)問(wèn)題。

他山之石可鑒

相比校車的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，具體技術(shù)指標(biāo)和管理并不難破解。世界上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

美國(guó)用校車接送學(xué)生從19世紀(jì)晚期即已開(kāi)始。如今全美每天有40余萬(wàn)輛校車奔馳在公路上；有2500萬(wàn)學(xué)生乘校車上學(xué)和回家；每天乘坐校車的學(xué)生為5000萬(wàn)人次。每年，校車行駛43億英里，黃色的校車已成了美國(guó)12年制義務(wù)教育的象征。

美國(guó)的校車既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。校車行業(yè)是美國(guó)少數(shù)幾個(gè)為政府嚴(yán)格管制的行業(yè)。聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸安全管理局是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門，這個(gè)部門的主要任務(wù)，便是盡力確保校車在運(yùn)營(yíng)中不發(fā)生傷亡事故。

在校車安全方面，美國(guó)通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)保障。其一是技術(shù)指標(biāo)，這涉及聯(lián)邦當(dāng)局的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn);

美國(guó)對(duì)校車司機(jī)有嚴(yán)格要求，比如，另一個(gè)方面就是人員的培訓(xùn)、配備和管理，主要涉及的是駕駛?cè)藛T。司機(jī)必須接受1周－4周培訓(xùn)，內(nèi)容包括交通法規(guī)和校車政策知識(shí)、安全駕駛技能、與學(xué)生交流技巧、緊急疏散規(guī)程、司機(jī)行為規(guī)范，甚至還有專門課程是應(yīng)對(duì)殘障人和淘氣學(xué)生的特殊需求以及學(xué)校規(guī)章制度。此后，司機(jī)還需要通過(guò)筆試和路考，方可取得校車駕駛證書(shū)。而校車運(yùn)營(yíng)公司在招聘司機(jī)時(shí)亦有嚴(yán)格要求，比如必須駕駛記錄清白，必須通過(guò)聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測(cè)試，并且沒(méi)有個(gè)人犯罪記錄。

在技術(shù)方面，美國(guó)官方的相關(guān)制度規(guī)定得非常細(xì)致。

1966年和1974年的兩項(xiàng)法規(guī)總共為校車確定了36項(xiàng)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了校車的零件和整車，適用于各種類型的校車，其中不少聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是特設(shè)的。

第五篇：延期畢業(yè)：博士生之困？

延期畢業(yè)：博士生之困？

《 中國(guó)教育報(bào) 》 2013 年 5 月 16 日 3 版

“你畢業(yè)了，我在讀博士；你結(jié)婚了，我在讀博士；你生娃了，我還在讀博士……”近日，一位網(wǎng)友在微博上調(diào)侃自己延期畢業(yè)的無(wú)奈，引發(fā)眾多網(wǎng)友關(guān)注。如今，正值博士生論文答辯季節(jié)，記者采訪多所高校發(fā)現(xiàn)，博士生延期畢業(yè)現(xiàn)象非常普遍，在個(gè)別理工類學(xué)校，延期率甚至高達(dá)90%。

為何會(huì)有如此數(shù)量眾多的博士生不能正常畢業(yè)？延期畢業(yè)會(huì)給研究生帶來(lái)哪些困擾？為應(yīng)對(duì)博士生大規(guī)模延期畢業(yè)的現(xiàn)象，高校在培養(yǎng)機(jī)制上做出了哪些探索？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。無(wú)法正常畢業(yè)的N個(gè)緣由

我國(guó)博士生的學(xué)習(xí)期限是多長(zhǎng)？根據(jù)教育部2005年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)生在校最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限由學(xué)校規(guī)定。在我國(guó)，大部分高校規(guī)定，博士生學(xué)制為3年，超過(guò)3年則視為延期，最長(zhǎng)可延至6年。

如今，在3年的學(xué)制內(nèi)，已經(jīng)有越來(lái)越多的博士生無(wú)法按時(shí)畢業(yè)。南開(kāi)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)佟家棟告訴記者，該校今年應(yīng)畢業(yè)的博士生中，有20%不能按時(shí)畢業(yè)。北京大學(xué)教育學(xué)院教育與人類發(fā)展系主任劉云杉表示，其所在學(xué)院的博士生按期畢業(yè)的比例不到2/3。而作為理工類大學(xué)，華南理工大學(xué)博士生正常畢業(yè)率不足50%，上海交通大學(xué)甚至曾有90%的博士生申請(qǐng)延期畢業(yè)。

為何如此多博士生不能在學(xué)校規(guī)定的年限內(nèi)正常畢業(yè)？ 中國(guó)科技大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院某學(xué)生在網(wǎng)上?吐槽?：?我們這屆畢業(yè)的博士生幾乎都要申請(qǐng)延期，因?yàn)楫厴I(yè)論文交不出來(lái)。?

記者采訪發(fā)現(xiàn)，博士生無(wú)法達(dá)到畢業(yè)要求，是導(dǎo)致其延期畢業(yè)的首要原因。而博士生的畢業(yè)條件，主要包括科研成果和學(xué)位論文兩個(gè)部分。

大部分高校都對(duì)博士生科研成果有明確要求。如華南理工大學(xué)要求，博士生在校期間要達(dá)到至少有一篇英文論文發(fā)表、一篇論文被三大索引收錄、一篇論文署名第一作者、一篇論文以華工在校博士生身份發(fā)表這?四個(gè)至少?；上海交通大學(xué)規(guī)定，博士生在校期間須發(fā)表兩篇以上高水平論文，理工科博士生至少有一篇論文被SCI或EI收錄。

?事實(shí)上，在導(dǎo)師的幫助下，博士生的科研成果基本都能夠完成，至少?gòu)奈覀兾目苼?lái)看，因?yàn)闆](méi)有發(fā)表科研論文而不能按期畢業(yè)的學(xué)生幾乎沒(méi)有。?劉云杉說(shuō)，?相比之下，很多學(xué)生都是在學(xué)位論文上出現(xiàn)問(wèn)題。?

首都師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院在讀博士生周甜甜（化名）說(shuō)：?我們的畢業(yè)論文不好做。有些同學(xué)的研究對(duì)象較為罕見(jiàn)，要去西北高原實(shí)地考察，動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁殖有一定的周期，實(shí)驗(yàn)必須跟著周期進(jìn)行，想快也快不了，要是錯(cuò)過(guò)了，可能就要等到下一年，3年內(nèi)完不成學(xué)位論文很正常。?

?一些領(lǐng)域的課題存在客觀上的難度，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或者要進(jìn)行重新實(shí)驗(yàn)，學(xué)生不得不推遲畢業(yè)論文的寫(xiě)作和答辯，這很正常。?劉云杉說(shuō)。

?學(xué)生中途換課題，也是較為常見(jiàn)的原因。在之前浪費(fèi)了不少時(shí)間，換課題之后就很可能延期。?佟家棟說(shuō)。

而生師比過(guò)高等問(wèn)題則是導(dǎo)致博士生畢業(yè)延期率較高的第二大原因。某大學(xué)一位博導(dǎo)在搬辦公室時(shí)問(wèn)一個(gè)前來(lái)幫忙的學(xué)生：?你是我們學(xué)院的嗎？你叫什么名字？?該學(xué)生回答說(shuō)：?我是您帶的學(xué)生。?這是一個(gè)真實(shí)的故事，這位60多歲的知名博導(dǎo)，最多的時(shí)候曾經(jīng)同時(shí)帶過(guò)40多名研究生。由此可見(jiàn)，研究生導(dǎo)師帶學(xué)生過(guò)多、師生間交流過(guò)少等問(wèn)題被廣為詬病并非虛傳。調(diào)查顯示，我國(guó)每個(gè)博導(dǎo)平均要帶5.77名博士研究生，遠(yuǎn)高于美國(guó)每名導(dǎo)師帶2至3個(gè)學(xué)生的比例。

對(duì)當(dāng)前導(dǎo)師與學(xué)生的關(guān)系，21世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也表示了質(zhì)疑：?現(xiàn)在師生之間的關(guān)系發(fā)生了很大的變異，有些學(xué)生成為了導(dǎo)師的打工仔和勞動(dòng)力，導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的畢業(yè)論文卻并不是很關(guān)心。?

南京大學(xué)一名已畢業(yè)的博士對(duì)此深表同感，當(dāng)時(shí)導(dǎo)師為了多積累原始數(shù)據(jù)，一直讓他留在學(xué)校干活，學(xué)業(yè)論文壓著不發(fā)表意見(jiàn)，導(dǎo)致他拖了一年多才畢業(yè)。

學(xué)生自身的各種選擇是博士生畢業(yè)延期率較高的第三大原因。

北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院2009級(jí)博士生朱遠(yuǎn)（化名）曾因公派留學(xué)出國(guó)一年，導(dǎo)致推遲一年畢業(yè)。?公費(fèi)出國(guó)學(xué)習(xí)，還有不少獎(jiǎng)助學(xué)金，延期的原因也不會(huì)影響就業(yè)，當(dāng)然要去。?朱遠(yuǎn)說(shuō)。

據(jù)了解，通過(guò)國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生等項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)不少優(yōu)秀博士生都在讀博期間出國(guó)留學(xué)，因此延期畢業(yè)的現(xiàn)象很普遍。?還有一些博士生想把論文寫(xiě)得更好，對(duì)這些可能成為國(guó)家優(yōu)秀博士生的學(xué)生，學(xué)校會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)培育，導(dǎo)師會(huì)把這些學(xué)生的培養(yǎng)時(shí)間合理地延長(zhǎng)到4年半，甚至5年。?佟家棟說(shuō)。

與這些因?yàn)閷?duì)自己要求高而選擇延期畢業(yè)的博士生形成鮮明反差的，是不少學(xué)生因?yàn)槿松狈Ψ较蚨悠凇?/p>

劉云杉表示：?在象牙塔里不乏這樣的學(xué)生。十幾年前，博士生很少，讀博士的學(xué)生都是確實(shí)熱愛(ài)學(xué)術(shù)的學(xué)生，能夠全心全意、專心致志地做研究，基本都能夠按時(shí)畢業(yè)，大部分也都去了科研機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在的博士生，精氣神和以前完全不一樣，不是很積極規(guī)劃自己的人生，思路不清晰，也并不是真心喜歡學(xué)術(shù)，讀完本科讀碩士，讀完碩士讀博士，甚至通過(guò)主動(dòng)延期來(lái)逃避社會(huì)。?

?此外，還有一些博士生因生育、生病等原因推遲畢業(yè)。?佟家棟說(shuō)。

延期之后的各種“傷不起”對(duì)周甜甜而言，由于去年秋季沒(méi)有采集到有效的實(shí)驗(yàn)樣本，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間提交開(kāi)題報(bào)告幾乎已成定局。雖然延期的原因是做科研必然要面對(duì)的偶發(fā)因素，但周甜甜還是感受到了越來(lái)越沉重的心理壓力。

?只有我們自己學(xué)院的人才能理解，因?yàn)榭陀^原因，我們大部分人無(wú)法實(shí)現(xiàn)3年正常畢業(yè)。這一點(diǎn)，很多人包括父母、親朋好友甚至同學(xué)卻并不理解，他們會(huì)用異樣的眼光看待我，常常讓我覺(jué)得很焦躁。?周甜甜說(shuō)。

對(duì)此，劉云杉表示：?這是一種中國(guó)式的社會(huì)期待。在西方，社會(huì)空間很大，來(lái)自社會(huì)、家庭和自身的壓力很小，雖然博士生延期畢業(yè)甚至淘汰的現(xiàn)象都很多，但之后他們會(huì)以各種方式進(jìn)入社會(huì)。而在我國(guó)，延期畢業(yè)之所以會(huì)成為一種讓人擔(dān)憂的社會(huì)現(xiàn)象，就是因?yàn)榇蠹覍?duì)博士的預(yù)期過(guò)高，過(guò)于從人力資本的角度來(lái)看待博士生教育，功利性太強(qiáng)。?

而更讓延期畢業(yè)博士生不安的，是每天都會(huì)感受到的現(xiàn)實(shí)壓力。

據(jù)了解，自從2009年11月教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于提高中央部委所屬普通高等學(xué)校博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》后，博士研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每生每月240元、260元、280元統(tǒng)一提高到了1000元，這在很大程度上解決了博士生的日常生活問(wèn)題。但如果延期畢業(yè)，即意味著不再享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，而僅僅只能依靠學(xué)校和導(dǎo)師的幾百元補(bǔ)助。囊中羞澀，這是延期畢業(yè)博士生難以言說(shuō)的尷尬。

?如果在實(shí)驗(yàn)室里趕進(jìn)度、磨畢業(yè)論文，就根本沒(méi)有時(shí)間出去賺‘外快’；如果出去賺點(diǎn)生活費(fèi)，又會(huì)導(dǎo)致論文更加延期。但是，我們總是需要基本的生活費(fèi)用的，都讀博士了，也不好意思向父母要錢，只能過(guò)緊緊張張的日子。?北京郵電大學(xué)光學(xué)工程專業(yè)已經(jīng)延期兩年的博士生鄒華（化名）說(shuō)。

節(jié)省一點(diǎn)在鄒華看來(lái)還可以忍受，最讓他不能忍受的，是同學(xué)聚會(huì)的時(shí)候，大家都工作了，有收入了，吃完飯搶著買單，但他從來(lái)都只能坐在角落里。?他們喊我鄒博士，有時(shí)候聽(tīng)著覺(jué)得很苦澀，偶爾也會(huì)后悔讀博士，真希望能盡早畢業(yè)。?

對(duì)博士生的生存狀況，復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)楊玉良曾多次呼吁，他說(shuō)，博士生大多超過(guò)25周歲，面臨著結(jié)婚生子、經(jīng)濟(jì)上要回報(bào)父母等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多家庭不富裕的優(yōu)秀學(xué)生，靠如此微薄的月度補(bǔ)貼，很難安心讀書(shū)，潛心科研……

據(jù)了解，我國(guó)博士生也曾有過(guò)輝煌的待遇。1985年，國(guó)家教委規(guī)定的博士生生活補(bǔ)貼為76元，比一般人的工資都要高，而且每年還有100元書(shū)籍補(bǔ)貼。而如今博士生的待遇根本無(wú)法與同齡人相比，與國(guó)外同行更是難以相提并論。?在國(guó)外，一個(gè)博士生讀書(shū)，租著房子，即使有家人陪讀，最后可能還會(huì)有結(jié)余。他們提供的獎(jiǎng)學(xué)金能讓博士生們一心投入科研，無(wú)后顧之憂。這方面國(guó)內(nèi)如何比！?熊丙奇說(shuō)。

如果說(shuō)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題讓鄒華們覺(jué)得?壓力山大?的話，一些政策的出臺(tái)則讓延期變得?讓人恐慌?。5月初，北京對(duì)市屬用人單位人才隊(duì)伍建設(shè)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)：對(duì)畢業(yè)生落戶將進(jìn)行年齡限制，應(yīng)屆畢業(yè)生本科生不超過(guò)24歲、碩士生不超過(guò)27歲、博士生不超過(guò)35歲，超過(guò)這個(gè)年齡限制的非北京生源畢業(yè)生，將不能夠留京。

?雖然我剛剛30歲，今年博士畢業(yè)問(wèn)題也不大，但是看到這個(gè)消息，我還是吃了一驚，誰(shuí)保證我一年兩年就能找好工作呢？而年齡比我大的延期畢業(yè)博士生就更加擔(dān)心了。?鄒華說(shuō)。

延期畢業(yè)，?傷不起?的不僅是博士生。佟家棟說(shuō)，延期的成本也讓各方不堪重負(fù)。每延期一年，不僅學(xué)生要多付出一年的求學(xué)成本，國(guó)家、學(xué)校和導(dǎo)師也要增加一年的培養(yǎng)費(fèi)用。

對(duì)于國(guó)家而言，延期的公費(fèi)生每年要相應(yīng)地發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、醫(yī)療補(bǔ)貼等。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在校博士生已近30萬(wàn)人，隨著延期畢業(yè)博士生的增多，每年的投入將是一個(gè)巨大的數(shù)字。

高校更為教育資源的緊缺頭疼不已。有的高校甚至因?yàn)檠悠诋厴I(yè)的博士生太多，無(wú)法騰出宿舍，導(dǎo)致不能及時(shí)給新生分宿舍，引起新生怨言一片。而延期畢業(yè)學(xué)生對(duì)圖書(shū)資料、食堂、研究室等公共資源的占用，也常常讓高校感覺(jué)運(yùn)行?吃力?。

在一定程度上，延期畢業(yè)博士生數(shù)量太多，也會(huì)影響該學(xué)科來(lái)年的招生，北京師范大學(xué)招生辦負(fù)責(zé)人就對(duì)此表示了擔(dān)憂，?怕一些優(yōu)秀的學(xué)生會(huì)對(duì)報(bào)考有所顧忌。?此外，劉云杉表示：?博士生延期畢業(yè)也可能對(duì)導(dǎo)師產(chǎn)生不好的影響，引起外界對(duì)導(dǎo)師科研水平的質(zhì)疑，或者導(dǎo)致該導(dǎo)師的招生數(shù)量減少。? 3 博士生培養(yǎng)機(jī)制各項(xiàng)改革的“試水”

然而，給各方都帶來(lái)沉重壓力的博士生延期畢業(yè)，一定是壞事嗎？

不少學(xué)者認(rèn)為，延期畢業(yè)正是對(duì)博士生質(zhì)量高要求的體現(xiàn)，說(shuō)明門檻正在提高，但是，為避免博士生延期畢業(yè)帶來(lái)的各種問(wèn)題，應(yīng)該不斷完善博士生培養(yǎng)機(jī)制。

首先，博士生學(xué)制及與學(xué)制相應(yīng)的改革有待跟進(jìn)。雖然教育部沒(méi)有明確規(guī)定學(xué)制，很多高校也把學(xué)制設(shè)臵為彈性學(xué)制，一般在3至6年，但實(shí)際上，學(xué)校在補(bǔ)助、宿舍提供等方面的配套政策上，往往以3年為限，這就給學(xué)生帶來(lái)了諸多尷尬。?名義上是彈性學(xué)制，但和規(guī)定3年學(xué)制沒(méi)有太大差別。?周甜甜說(shuō)。

事實(shí)上，如果規(guī)定了具體的學(xué)制，而沒(méi)有配套措施跟進(jìn)的話，很多學(xué)生往往會(huì)選擇較為簡(jiǎn)單的畢業(yè)論文課題，這就違背了高校培養(yǎng)創(chuàng)新型、研究型人才的本意。因此，有不少高校嘗試根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，開(kāi)展各種形式的學(xué)制改革。例如，北京大學(xué)曾于2004年做出嘗試：將博士生的學(xué)制改為4年，以提高博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。南開(kāi)大學(xué)則采取增加?碩博連讀生?、?直博生?比例的方式，減少碩士、博士?jī)蓚€(gè)階段分開(kāi)攻讀而給研究生造成的時(shí)間與精力消耗，增強(qiáng)科研成果的連貫性積累。?今年我們的‘連讀生’、‘直博生’比例已經(jīng)達(dá)到了40%到50%。?佟家棟說(shuō)。

據(jù)了解，曾有學(xué)者對(duì)優(yōu)秀博士生學(xué)位論文進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)在2001年、2002年評(píng)出的100篇、97篇全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文中，分別有51%、50.5%的作者攻讀博士學(xué)位的年限在3.5年以上，其中多數(shù)作者的在讀年限在4年以上。這說(shuō)明很多優(yōu)秀博士論文確實(shí)需要花3年以上的時(shí)間才能完成。

?其實(shí)，在國(guó)外，博士生延期畢業(yè)是很正常的現(xiàn)象，本科實(shí)行學(xué)分制，博士生教育沒(méi)有具體的學(xué)制規(guī)定，5年、6年都很常見(jiàn)，學(xué)校和學(xué)生看重的是論文質(zhì)量，而不是時(shí)間。?熊丙奇說(shuō)。

與此同時(shí)，對(duì)博士研究生的各種投入有待進(jìn)一步跟進(jìn)。楊玉良曾多次呼吁提高博士生的生活待遇。他認(rèn)為，如今中國(guó)博士生千元左右的月收入，與法國(guó)的每人每月800歐元、德國(guó)的每人每月1200歐元差距很遠(yuǎn)。?博士生補(bǔ)貼每月至少不應(yīng)低于本科畢業(yè)生3年以后的月薪，也不應(yīng)低于碩士畢業(yè)生的月薪，這才能讓真正有興趣從事科學(xué)研究的人來(lái)念博士。?楊玉良在接受媒體采訪時(shí)表示。

近來(lái)，關(guān)于研究生收費(fèi)改革的各項(xiàng)政策正在逐步出臺(tái)，2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》，就被認(rèn)為是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的突破口，包括設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，將研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金，建立研究生教育收費(fèi)制度，取消公費(fèi)、自費(fèi)?雙軌制?，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)等內(nèi)容。

?總體而言，實(shí)行全面自費(fèi)，會(huì)讓大部分選擇主動(dòng)延期的同學(xué)更加抓緊博士論文的制作，獎(jiǎng)助學(xué)金的增加也會(huì)讓我們更加積極地投入科研。?周甜甜說(shuō)。

在不少高?？磥?lái)，加強(qiáng)博士研究生培養(yǎng)的過(guò)程管理是抑制博士研究生延期畢業(yè)的另一項(xiàng)重要措施。

在招收博士生方面，很多高校不再?以分?jǐn)?shù)論英雄?，而是采取更多元化的考核方式。復(fù)旦大學(xué)要求理工科院系的考生，必須先提供證明自己科研能力的書(shū)面材料，材料審核過(guò)關(guān)后，再進(jìn)行筆試和面試，從而加大對(duì)博士生科研能力的考核。?南開(kāi)在入門環(huán)節(jié)就開(kāi)始把關(guān)，錄取學(xué)生時(shí)會(huì)關(guān)注學(xué)生的學(xué)術(shù)能力、情商、合作協(xié)調(diào)能力、研究潛力等一系列情況。?佟家棟說(shuō)。

中期考核是高校越來(lái)越關(guān)注的環(huán)節(jié)。據(jù)了解，許多高校通過(guò)強(qiáng)化博士生資格考試、開(kāi)題報(bào)告等環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握了解博士研究生各個(gè)時(shí)期學(xué)習(xí)、科研任務(wù)的完成情況。如上海交通大學(xué)實(shí)行博士學(xué)位論文中期考核制規(guī)定，考核不合格者，學(xué)校將中斷對(duì)該博士生的培養(yǎng)。同時(shí)創(chuàng)新一票否決制，學(xué)校還請(qǐng)來(lái)校外專家評(píng)議博士學(xué)位論文，只要有一位提出?創(chuàng)新不足?，就暫緩答辯。

博士生培養(yǎng)信息跟蹤體系也在高校紛紛建立起來(lái)，對(duì)于科研能力太差無(wú)法完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，不少學(xué)校都根據(jù)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行淘汰。?在南開(kāi)大學(xué)，學(xué)習(xí)年限一般不能超過(guò)６年，６年期滿就進(jìn)入淘汰程序。近幾年來(lái)，淘汰人數(shù)占全部每年在學(xué)人數(shù)的6%至10%不等，應(yīng)該說(shuō)淘汰的比例還是較高的。這讓所有的學(xué)生都有了一種意識(shí)：如果不能按時(shí)畢業(yè)、如果論文質(zhì)量無(wú)法保障，即使考進(jìn)來(lái)，也僅僅是博士生、博士候選人而已，不一定能拿到學(xué)位，拿到學(xué)位的那一天，才能真正稱之為博士。?佟家棟說(shuō)。據(jù)介紹，僅2011年、2012年兩年，南開(kāi)大學(xué)就淘汰了131名博士生。

事實(shí)上，在國(guó)外，名校的博士生淘汰率高得驚人，比如美國(guó)印第安納大學(xué)經(jīng)濟(jì)系每年約錄取20名博士生，最終能拿到博士學(xué)位的僅半數(shù)。大多數(shù)學(xué)校的大部分研究生都在5年內(nèi)讀完博士。從美國(guó)高校的總體情況來(lái)看，博士生淘汰率在1/4到1/3左右。

此外，許多高校也在積極加強(qiáng)博士生導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)。?學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的博士生導(dǎo)師準(zhǔn)入機(jī)制，不斷將科研能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的教師選拔到博士研究生指導(dǎo)教師隊(duì)伍中來(lái)。還作了具體規(guī)定：如導(dǎo)師一屆招收博士不允許超過(guò)2名，無(wú)課題、無(wú)成果、無(wú)經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)師將停止招生等。?佟家棟說(shuō)，如今，導(dǎo)師的質(zhì)量意識(shí)顯著提高，如果認(rèn)為自己指導(dǎo)的學(xué)生沒(méi)有達(dá)到畢業(yè)要求，導(dǎo)師可以首先就不同意學(xué)生答辯，而不必等到論文答辯委員會(huì)或?qū)W位委員會(huì)的質(zhì)疑，為博士生的論文起到了很大的把關(guān)作用，也有效抑制了博士生的延期畢業(yè)。

如今，博士生培養(yǎng)機(jī)制的各項(xiàng)改革和探索都在陸續(xù)?試水?之中，我們所期待的最終目的，都是為了博士生質(zhì)量的提高，又或者像周甜甜所期待的，?能夠很驕傲地告訴別人，我需要延期畢業(yè)！?

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