第一篇：推進(jìn)依法行政的理念和目標(biāo)

推進(jìn)依法行政的理念和長遠(yuǎn)目標(biāo)

一、推進(jìn)依法行政的理念

依法行政，簡言之，就是行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。

依法行政作為一個(gè)原則，是近代資產(chǎn)階級革命反對封建專制的產(chǎn)物，是法治主義在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。由于國情的差異和對法治的理解不同，依法行政原則的表述也因國而異：在稱謂上，英國稱為法治或依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為法治行政；在具體內(nèi)容上，英國主要反映為越權(quán)無效原則和自然公正原則，美國為正當(dāng)法律程序原則，德國為法律優(yōu)先原則和法律保留原則。各國盡管在依法行政的稱謂和具體內(nèi)容上理解不一，但是行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行是共同的。

與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國提出依法行政口號是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會作出《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求“各級政府都要依法行政，依法辦事”，黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，再到1999年”依法治國、建設(shè)社會主義法治國家“入憲，依法行政走過了一條不平常的道路，作為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，依法行政”不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命“。

我國的依法行政脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受制于轉(zhuǎn)型期種種現(xiàn)實(shí)情況的約束，目前在許多方面還帶有大量的人治因素和現(xiàn)象，過于注重形式上行政的“合法性”，忽視行政的實(shí)質(zhì)目的、法本身的正當(dāng)性，這與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加入WTO后新形勢對政府的要求是不一致的，不僅給依法行政事業(yè)本身帶來了一定的消極影響，而且還在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。黨的16大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。而“法律的變革，不單純是法典的編纂問題，重要的是社會的演進(jìn)和觀念的轉(zhuǎn)變”，理念是行動的先導(dǎo)和動力，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是努力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人治傳統(tǒng)對依法行政的不良影響，真正建立符合市場經(jīng)濟(jì)的依法行政，使依法行政的理念實(shí)現(xiàn)由人治到法治的徹底轉(zhuǎn)變，具體而言，新形勢下推進(jìn)依法行政應(yīng)樹立下列理念：

（一）要樹立法律至上理念

法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。法律至上是法治的核心理念，對于政府權(quán)力而言，這意味著在法治狀態(tài)下，靜態(tài)的政府權(quán)力受到法律的“邊際約束”；動態(tài)的政府權(quán)力受到法律的控制。簡言之，法律至上要求行政在法律之下，無法律即無行政，行政職能和行政組織實(shí)現(xiàn)法定化，行政權(quán)力來源于法律，行政權(quán)力的行使和對社會的干預(yù)必須依據(jù)法律并不得違反法律的規(guī)定，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

法律至上是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求?！吧唐肥翘焐钠降扰伞保袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要求市場主體能在自由、平等的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行交換，這就需要一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度來明確并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，確保存在一個(gè)公平的市場和競爭環(huán)境，規(guī)范市場行為；另一方面市場經(jīng)濟(jì)也要求規(guī)范政府權(quán)力，防止政府干涉市場的同時(shí)承擔(dān)市場無法承擔(dān)的職能，這也需要用法律的形式規(guī)范政府權(quán)力和行為。市場經(jīng)濟(jì)需要法律提供產(chǎn)權(quán)、自由和市場，并作為規(guī)則協(xié)調(diào)市場主體之間、市場主體與國家權(quán)力之間的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治的經(jīng)濟(jì)自然呼喚法律至上。此外，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在理性分析基礎(chǔ)上的“理性資本主義”，理性分析的前提之一就是存在重視原則和形式，具有可預(yù)測性的“形式理性”的法律，顯然，法律至上是確保法律具有“形式理性”的重要前提。

法律至上是法治和依法行政的本質(zhì)要求。法治，顧名思義即為法律的統(tǒng)治（ruleoflaw），法律在人之上，人們必須接受并服從法律的統(tǒng)治，與人治相較，其本質(zhì)特點(diǎn)在于法治情形下法律取代個(gè)人成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的主導(dǎo)力量。法律在最高、終極的意義上具有規(guī)制和裁決人們行為的力量，它是公民行為的最終向?qū)В撬痉ɑ顒拥奈ㄒ粶?zhǔn)繩，不論是私人還是政府都必須首先和主要受法律約束；在社會主義國家，法律也應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，即法律至上，其核心在于憲法至上和司法至上；法律至上性原則的價(jià)值一方面在于確立法律下的公民主動、自由選擇的權(quán)利，另一方面在于確立權(quán)力必須在法律授予的基礎(chǔ)上依法行使的原則。依法行政，要求行政依法律進(jìn)行，法律構(gòu)成行政的依據(jù)和規(guī)則，法律具有至上的權(quán)威和效力。

當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。

（二）要樹立權(quán)利本位理念

權(quán)利本位包含兩層含義：一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念，權(quán)力不得侵犯相對人的消極權(quán)利，同時(shí)又必須積極運(yùn)作以保障相對人積極權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；一是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上

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第二篇：樹立和諧執(zhí)法理念,推進(jìn)依法行政進(jìn)程

論文關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧執(zhí)法理念；依法行政

論文摘 要：和諧社會必定是一個(gè)法治社會，是一個(gè)建立在良好的以法律為主導(dǎo)的規(guī)則體系下的公平、正義與秩序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須全面推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)要促進(jìn)行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)中廣泛樹立和諧執(zhí)法理念，為和諧社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重要意義

胡錦濤總書記在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認(rèn)識到，法治政府通過依法實(shí)施行政管理，“履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”，應(yīng)當(dāng)而且首先在日常行政管理與公共服務(wù)過程中體現(xiàn)和諧、促進(jìn)和諧、保障和諧、維護(hù)和諧。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執(zhí)行國家法律法規(guī)，開展行政執(zhí)法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。但如果執(zhí)法過程中執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間存在不和諧，即使執(zhí)法本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至對立或者矛盾激化，非但不能起到促進(jìn)社會和諧的目的，反而是適得其反。盡管目前行政機(jī)關(guān)在日常行政執(zhí)法中，總體上與被執(zhí)法對象之間比較和諧，但也存在不少不和諧的因素，而且少數(shù)執(zhí)法的不和諧已經(jīng)從單純執(zhí)法與被執(zhí)法的對立發(fā)展到影響社會穩(wěn)定與社會和諧，表現(xiàn)在：執(zhí)法者與被執(zhí)法者對立嚴(yán)重，發(fā)生沖突，引發(fā)重大社會影響的群體性事件，甚至刑事案件，造成嚴(yán)重惡劣的社會影響和后果；執(zhí)法不和諧直接影響到社會穩(wěn)定，影響了黨群、政群、干群之間的關(guān)系，直接干擾了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實(shí)施法律，糾正違法，保護(hù)合法，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項(xiàng)行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實(shí)施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個(gè)案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進(jìn)行判斷。為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

二、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在子正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進(jìn)行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，使權(quán)益分

配達(dá)到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅(jiān)持的是“立黨為公，執(zhí)政為民“的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護(hù)包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進(jìn)行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護(hù)良好秩序，這是一種更大的善，是對整個(gè)社會群體一種更為重要的價(jià)值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實(shí)維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價(jià)值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實(shí)踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾?？傮w上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)和諧的。但是我們在充分肯定執(zhí)法矛盾統(tǒng)一性時(shí)決不能忽視對立性的客觀存在，而且要充分注意到矛盾對立性可能對執(zhí)法和諧產(chǎn)生的消極影響。如果考察整個(gè)執(zhí)法過程中，使得矛盾對立性少一點(diǎn)，和諧統(tǒng)一性多一點(diǎn)，盡量化對立的消極因素為積極和諧因素，使統(tǒng)一性成為主要矛盾和矛盾的主要方面，就會使執(zhí)法過程中和諧因素上升；和諧執(zhí)法成為執(zhí)法的主流。當(dāng)然我們也不能忽視對立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當(dāng)前和諧因素總體上占主流，也可能轉(zhuǎn)化，一旦對立因素成為矛盾主要方面，執(zhí)法必定是不和諧，出現(xiàn)對立甚至對抗，容易引起矛盾激化。

分析當(dāng)前影響和諧執(zhí)法的主要原因是：從執(zhí)法者層面看，一是執(zhí)法理念差。思想是行為的先導(dǎo)，少數(shù)政府及部門的執(zhí)法人員沒有深刻領(lǐng)會社會主義法治理念基本原理，樹立“執(zhí)法為民”的思想，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“我就是法”，權(quán)力大于法錯誤思想，甚至以權(quán)謀私，徇私舞弊，徇私枉法，這往往會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)，漠視群眾，態(tài)度惡劣，行為粗暴，違法行政。二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、部門利益膨脹。少數(shù)政府部門執(zhí)法人員獎金福利等經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。三是法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格依法行政。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政，執(zhí)法不公，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，等等。四是執(zhí)法能力不強(qiáng)，簡單化機(jī)械式執(zhí)法，科學(xué)性、藝術(shù)性、策略性不夠，考慮問題欠周全等問題都有可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機(jī)發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識低、法律素質(zhì)差、法律知識少，不懂法不知法，全社會遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。

從執(zhí)法實(shí)踐來看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實(shí)清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對行政管理有意見，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對立。

按照和構(gòu)造社會主義和諧社會和法治政府總要求，筆者認(rèn)為，和諧執(zhí)法的理想狀態(tài)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法的初衷與執(zhí)法效果和諧，執(zhí)法過程和諧，“執(zhí)法

權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧”，執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果和諧?，F(xiàn)實(shí)日常執(zhí)法過程中，雖然總體上政府的執(zhí)法活動比較正常，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)理想中和諧狀態(tài)的并不多，有時(shí)還發(fā)生沖突，甚至激烈的沖突，要實(shí)現(xiàn)這樣理想和諧執(zhí)法狀態(tài)，需要長期堅(jiān)持不懈的努力和大量艱苦細(xì)致的工作。

在構(gòu)建“和諧社會”的背景和語境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價(jià)值取向，同時(shí)也是對法治政府的基本要求。要實(shí)現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進(jìn)和諧。堅(jiān)決反對“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，要也感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強(qiáng)調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。

三、實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進(jìn)的社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。通過教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅(jiān)持用社會主義法治理念指導(dǎo)實(shí)踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺在日常的執(zhí)法工作中實(shí)踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進(jìn)執(zhí)法的和諧。切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，促進(jìn)和諧

和諧執(zhí)法并非只是意味著政府部門的執(zhí)法只要體現(xiàn)人性化、搞柔性執(zhí)法就可以了，這是認(rèn)識上的一個(gè)誤區(qū)?！坝袡?quán)必有責(zé)”，政府各部門要忠實(shí)地履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定開展行政執(zhí)法，杜絕和減少違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的各項(xiàng)工作任務(wù)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有切實(shí)履行好自己的職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會和諧目標(biāo)。

要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來，融執(zhí)法活動于政府服務(wù)中去，自覺主動服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)公之于眾；強(qiáng)化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進(jìn)執(zhí)法和諧，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構(gòu)建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執(zhí)法。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障群眾知情權(quán)。繼續(xù)完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會及時(shí)了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進(jìn)了解和溝通，通過這些舉措，使社會關(guān)心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執(zhí)法活動。堅(jiān)持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實(shí)保障其各項(xiàng)合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實(shí)施得好，有助于緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護(hù)整個(gè)社會的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時(shí)執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時(shí)，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)。第三，適時(shí)適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實(shí)現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。堅(jiān)持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，引導(dǎo)和諧

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法性的基礎(chǔ)上，貫徹“以人為本”的思想，體現(xiàn)出執(zhí)法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人心服口服。一個(gè)處斷公正、辦事合乎情理的執(zhí)法部門，更能在群眾中樹立較高的威信?？梢哉f，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。近幾年來，許多地方都在對法律法規(guī)進(jìn)行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執(zhí)法觀念，對類似的案件要以相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，防止出現(xiàn)執(zhí)法差距，人為造成執(zhí)法的不和諧。要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實(shí)體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無理執(zhí)法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發(fā)暴力抗法。執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員很不習(xí)慣“和諧執(zhí)法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚(yáng)，才能顯示執(zhí)法的氣勢。加強(qiáng)宣傳，注重效果，維護(hù)和諧

執(zhí)法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導(dǎo)，廣泛深入宣傳國家法律法規(guī)，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實(shí)際的執(zhí)法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強(qiáng)化正面宣傳，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強(qiáng)大社會輿論氛圍。

政府切實(shí)履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時(shí)還要注重對社會的綜合責(zé)任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對社會、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產(chǎn)品的名稱及流向要讓消費(fèi)者知情，避免更多的消費(fèi)者受到假冒偽劣商品的危害；同時(shí)要建立違法失信行為的公示制度，將不法經(jīng)營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴(yán)懲，使合法者得到寬慰。比如對于因違反《安全生產(chǎn)法》造成各類生產(chǎn)安全的責(zé)任事故的不僅僅要對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時(shí)要通報(bào)事故情況，使有類似情況的企業(yè)能夠引以為戒防患于未然。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)政治思想教育，樹立法治理念，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運(yùn)用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

對于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求我們的執(zhí)法要嚴(yán)格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢群體；要提高服務(wù)性與效能性，強(qiáng)調(diào)手段和諧與目的和諧的統(tǒng)一，注重法律效果、社會效果的和諧統(tǒng)一。

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第三篇：推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

考試時(shí)長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時(shí)間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時(shí)候應(yīng)該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對民事糾紛作出裁決

? 6.國務(wù)院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時(shí)提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理

? 8.2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負(fù)責(zé)

? 13.社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負(fù)責(zé)

? 16.黨的（）報(bào)告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會公平正義 D.加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會公平正義 D.加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報(bào)告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務(wù)院召開全國依法行政的工作會議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規(guī)章沒有得到實(shí)施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務(wù)的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責(zé)任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

第四篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實(shí)省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的意見：

一、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個(gè)文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實(shí)意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實(shí)措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項(xiàng)。株洲市局黨組兩個(gè)月召開一次辦案匯報(bào)分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實(shí)國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項(xiàng)依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實(shí)施辦法》等6項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法活動有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對行使不當(dāng)?shù)膱?jiān)決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機(jī)關(guān)積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進(jìn)行檢查、評析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實(shí)幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)，2、服務(wù)平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務(wù)平臺建設(shè)，12315四級受理平臺建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)商場（超市）、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢14.6萬個(gè)，申訴2.3萬件，舉報(bào)5344件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬元，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。

3、服務(wù)市場主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實(shí)有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個(gè)體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時(shí)著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時(shí)服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場主體，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對本級機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；Ｋ氖羌皶r(shí)處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識，針對各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、重大案件和重大事項(xiàng)備案制度，確保上級機(jī)關(guān)全面掌握下級機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實(shí)際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動這一工作常態(tài)化。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時(shí)，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與新形勢、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。

（一）全面領(lǐng)會省局工作會議精神，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會全省工商行政管理工作會議的精神，堅(jiān)持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為工商部門的價(jià)值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實(shí)解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個(gè)文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。

二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅(jiān)決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時(shí)，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動

下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時(shí)掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時(shí)，上級機(jī)關(guān)必須在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實(shí)行重大案件請示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。

第五篇：推進(jìn)依法行政工作總結(jié)

推進(jìn)依法行政工作總結(jié)

2012年，全省各級行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，認(rèn)真實(shí)施《**省2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政工作取得積極進(jìn)展。

一、政府立法工作全面順利完成1、編制《**省人民政府規(guī)章項(xiàng)目庫》。為落實(shí)鹿省長關(guān)于“要做好政府立法頂層設(shè)計(jì)”的指示，省政府法制辦通過廣泛征求意見，深入調(diào)研論證，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)為重點(diǎn)，篩選出49個(gè)立法項(xiàng)目，編制了《**省人民政府規(guī)章項(xiàng)目庫》?！兑?guī)章項(xiàng)目庫》的編制，使政府立法工作有了更科學(xué)、詳實(shí)的規(guī)劃，增強(qiáng)了今后一個(gè)時(shí)期政府立法的預(yù)見性、系統(tǒng)性，為保障**經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效制度支撐。

2、認(rèn)真實(shí)施立法工作計(jì)劃。全年共組織起草、審核修改12件地方性法規(guī)草案和5件省政府規(guī)章。每個(gè)立法項(xiàng)目，省政府法制辦和相關(guān)部門都通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、召開座談會等方式，廣泛征求公眾意見。從初稿到提交省政府常務(wù)會議審議前，都要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)審查、多輪會議討論、多次反復(fù)修改。多數(shù)立法項(xiàng)目都修改20余稿，其中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法先后修改38稿。全年省政府常務(wù)會議審議討論的17件立法項(xiàng)目，有14件一字未改獲得通過。

二、重大行政決策制度化水平不斷提升

1、重大行政決策相關(guān)程序進(jìn)一步落實(shí)。各設(shè)區(qū)市大都出臺了重大行政決策的程序性制度，許多重大行政決策事項(xiàng)和重要合同均由同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。2012年，贛州市、縣兩級共審核重大決策事項(xiàng)與重要合同1526件，其中市本級審核232件。宜春市在做出是否恢復(fù)宜春一中重大決策時(shí)，反復(fù)征求各方面意見，充分進(jìn)行論證，最終恢復(fù)宜春一中獨(dú)立辦學(xué)。

2、重大行政決策實(shí)施后評估工作有效推進(jìn)。在落實(shí)重大行政決策程序的同時(shí)，不少省政府部門實(shí)施了重大行政決策后評估工作。省發(fā)改委對全省2010年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程進(jìn)行了決策后評估，并起草了評估報(bào)告。省水利廳在全省對已通過水資源論證，并建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開展了水資源論證后評估工作。省交通廳還建立了重大行政決策后的社情民意反饋制度。

3、重大行政決策案卷更加規(guī)范。多個(gè)設(shè)區(qū)市制定了《重大行政決策案卷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對重大行政決策從調(diào)查研究、專家論證等初始環(huán)節(jié)，到集體討論、結(jié)果公開階段的案卷歸檔必備文書作了具體規(guī)定。省國稅局還指定專人負(fù)責(zé)重大行政決策檔案的收集、整理、歸檔等工作。

三、行政審批制度改革深入推進(jìn)

1、非行政許可審批項(xiàng)目清理落實(shí)到位。各地、各部門都開展了非行政許可審批項(xiàng)目的清理，繪制流程圖，做好銜接工作。贛州市本級非行政許可審批項(xiàng)目由原來的110項(xiàng)，精簡到62項(xiàng)，精簡率達(dá)到44.86%；九江市本級非行政許可審批項(xiàng)目精簡了63項(xiàng)。省監(jiān)察廳會同省政府法制辦將該項(xiàng)工作納入全省作風(fēng)整治年檢查考核內(nèi)容。目前，全省非行政許可審批事項(xiàng)流程再造已納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

2、行政審批事項(xiàng)的清理銜接工作到位。9月底，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，隨即，省政府法制辦便會同省監(jiān)察廳對各有關(guān)單位申報(bào)調(diào)整的行政審批項(xiàng)目與國務(wù)院決定進(jìn)行銜接。經(jīng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，擬取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目143項(xiàng)，相關(guān)清理結(jié)果待省政府審定后將向社會公布。

3、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行到位。撫州市市本級保留的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)及其他事項(xiàng)共計(jì)487項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行至今年11月，市本級共受理辦件150043件，辦結(jié)145989件，辦結(jié)率達(dá)到97.3%。新余市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批率達(dá)到90%，大大高于省里50%的要求。

4、規(guī)范行政審批行為有創(chuàng)新做法。南昌市出臺《行政審批否定報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?，?guī)定行政機(jī)關(guān)作出不予受理或不予許可的決定，必須由部門主要領(lǐng)導(dǎo)或辦公會議集體討論決定，并在規(guī)定時(shí)間，向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，遏制了隨意許可現(xiàn)象的發(fā)生。

四、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效明顯

1、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》。《意見》以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求為根本出發(fā)點(diǎn)，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐一提出明確、清晰的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法人員對規(guī)范化執(zhí)法有更全面形象的感知與認(rèn)識，為扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省政府法制辦還通過以會代訓(xùn)的方式，對落實(shí)該《意見》，規(guī)范執(zhí)法工作進(jìn)行了布署。南昌市等地對該《意見》進(jìn)行了細(xì)化，制定了具體實(shí)施意見。

2、行政處罰裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。省直各部門對2012年新制定或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰條款，進(jìn)行全面梳理、細(xì)化量化、分檔設(shè)限。省政府法制辦編輯了《**省2012行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》，供各執(zhí)法部門參考。各設(shè)區(qū)市也大都制定了相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，并通過培訓(xùn)考核、執(zhí)法檢查、案卷評查等多種方式，推動行政處罰裁量權(quán)的落實(shí)。年終依法行政考核對各地案卷的評查中，行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施頻率明顯提高。

3、推出了一些規(guī)范行政執(zhí)法的新舉措。省公安廳除了開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作和十大優(yōu)劣質(zhì)案件評選活動外，還組織開展了執(zhí)法“三訪三評”及“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”活動，并加強(qiáng)執(zhí)法場所規(guī)范化的建設(shè)和管理。省工商局深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，將行政指導(dǎo)運(yùn)用到日常管理工作中，實(shí)行柔性管理模式。省交通廳開展了全省公路路政大練兵大比武活動和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)“四個(gè)統(tǒng)一”工作。

4、綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行“檢打聯(lián)動”的執(zhí)法形式。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)躋身全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口之一。省文化廳開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，建立市場技術(shù)監(jiān)管體系。省商務(wù)廳還召開了全省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會。

5、執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。南昌、贛州市開展了重大行政執(zhí)法行為備案審查工作。宜春市對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不僅進(jìn)行書面通報(bào)，還召開全市視頻通報(bào)會進(jìn)行專門通報(bào)。省國土資源廳結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查，分別在**省電視臺和**日報(bào)等主流媒體公開曝光了11起國土資源違法違規(guī)案件。省藥監(jiān)局在全系統(tǒng)建立食品藥品特邀監(jiān)察員制度。

五、行政機(jī)關(guān)矛盾糾紛化解功能不斷增強(qiáng)

1、探索行政復(fù)議工作新機(jī)制。南昌市、新余市、新建縣和東鄉(xiāng)縣大力開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，在“融合行政資源，吸納平民裁判”上進(jìn)行有益嘗試。省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。省政府法制辦聯(lián)合省高院共同推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。上饒市加強(qiáng)了行政復(fù)議案件辦理與市中院行政庭的溝通聯(lián)系。

2、行政爭議化解成效明顯。2012年，全省共辦理行政復(fù)議案件3800余件，辦理行政爭議信訪件1200余件。省政府法制辦辦理行政復(fù)議案件69件，辦結(jié)56件，辦理省信訪局轉(zhuǎn)辦的行政爭議信訪件85件。省人保廳在全省系統(tǒng)開展“行政爭議處理質(zhì)量年”活動，要求各地大力推進(jìn)八個(gè)方面共25項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)，取得了較好的成效，在全國人社系統(tǒng)法制工作座談會上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

3、行政調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》。為貫徹好實(shí)施意見，省政府法制辦發(fā)文規(guī)范行政調(diào)解工作程序，制作行政調(diào)解文書格式樣本。目前，行政調(diào)解已被納入“三調(diào)聯(lián)動”工作大局，并首次列為全省社會管理綜合治理考評體系內(nèi)容。吉安市建立了行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度。省司法廳大力拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，在全國司法行政基層建設(shè)工作會上做了書面經(jīng)驗(yàn)交流。新余市還探索創(chuàng)建行政爭議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年，全省共受理行政調(diào)解案件18.67萬件，調(diào)解16.25萬件，案件數(shù)量較上年增加21.79%,調(diào)解率增長17.81%。

六、依法行政能力建設(shè)取得更大成效

1、成功舉辦市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)研討班。2月27日，省政府法制辦在省委黨校組織了各設(shè)區(qū)市政府、省直部門分管領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志共150余人參加的研討班。省委常委、常務(wù)副省長凌成興到會講話，副省長朱虹作專題報(bào)告，國務(wù)院法制辦和省委黨校有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行授課。各地也大都舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班。

2、公務(wù)員學(xué)法制度得到有效落實(shí)。2012年，省地稅局全系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)756期，培訓(xùn)3.95萬人次，省局直接組織培訓(xùn)34期，培訓(xùn)2100人次。省財(cái)政廳組織了共有17.9萬人參加的全省財(cái)政法規(guī)知識競賽。省公安廳、省工商局分別組織開展了法律知識“每月一考”活動，以考促學(xué)。省財(cái)政廳為干部職工人手一冊購買了《財(cái)政普法讀本》、《“六五”重點(diǎn)法律知識讀本》。

3、依法行政宣傳和理論研究工作取得新突破。2012年，“中國政府法制信息網(wǎng)”登載 我省依法行政信息262條，省政府法制辦被國務(wù)院法制辦評為信息報(bào)送工作先進(jìn)單位。宜春市大力開展法制宣傳，共設(shè)法制宣傳攤點(diǎn)100余個(gè)，出動法制展車800輛次，制作散發(fā)宣傳單30余萬份，利用短信平臺，群發(fā)手機(jī)法制信息35萬余條。省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省范圍開展依法行政理論研討活動。上饒、吉安市開展了依法行政理論調(diào)研活動。

在全省各級行政機(jī)關(guān)的共同努力下，2012推進(jìn)依法行政工作取得了較大進(jìn)展，但用法治政府的目標(biāo)來衡量，也還存在一些不容忽視的問題。一是依法行政作為政府的全局性、基礎(chǔ)性工作，在一些地方和部門沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，還有弱化為法制機(jī)構(gòu)的一般性、業(yè)務(wù)性工作的趨勢。二是法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員現(xiàn)狀與當(dāng)前推進(jìn)依法行政的要求不相適應(yīng)，許多依法行政工作任務(wù)推動不力，落實(shí)難度較大。三是行政執(zhí)法領(lǐng)域仍較大程度存在執(zhí)法與利益掛鉤、執(zhí)法趨利等問題，執(zhí)法不文明、執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生等。

2013，省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照省政府的全面部署和要求，理清思路，多措并舉，認(rèn)真抓好工作要點(diǎn)的貫徹落實(shí)，督促引導(dǎo)依法行政工作向縱深發(fā)展，推動全省法治政府建設(shè)邁上新臺階。

（**省法制辦）