第一篇：法院廉政文化建設(shè)與反腐倡廉的幾點思考

法院廉政文化建設(shè)與反腐倡廉的幾點思考

腐敗的本質(zhì)是對人民賦予的權(quán)力、對公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系。權(quán)力過分集中,權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。人們常說，司法正義是社會正義的最后防線，而審判是這道防線最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，面對當(dāng)前的社會環(huán)境，法院應(yīng)如何發(fā)揮其反腐倡廉應(yīng)有作用，構(gòu)建社會主義和諧社會呢，筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)該加強廉政文化建設(shè)，在法院系統(tǒng)形成反腐倡廉的文化氛圍，本文從廉政文化從反腐倡廉的重要意義及形成反腐氛圍，如何做到司法公正，司法為民，建構(gòu)社會主義和諧社會談幾點粗淺的思考。

一、廉政文化建設(shè)對反腐倡廉的重要意義

反腐倡廉構(gòu)建和諧社會，需要大力弘揚廉政文化。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。要把加強廉政文化建設(shè)作為建立健全教育、制度、監(jiān)督懲防腐敗體系的重要載體，積極傳播廉政知識，弘揚廉政精神，開展面向全社會的形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，正確引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識腐敗的本質(zhì)、產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)的特點和反腐敗的規(guī)律，增強公眾反腐敗信心和支持參與反腐敗斗爭的積極性，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點的個性，其核心價值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質(zhì)特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內(nèi)在要求。法院作為審判機關(guān)其廉政文化建設(shè)在反腐倡廉過程中的重要意義主要為以下幾個方面：

（一）法院廉政文化建設(shè)是落實“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的必然要求。最高法院明確將胡錦濤總書記“公正司法，一心為民”的重要指示確立為人民法院工作的指導(dǎo)方針?！肮痉ǎ恍臑槊瘛笔切聲r期人民法院衡量全部司法活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是人民法院廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。一方面，廉潔與公

正從來就是聯(lián)系在一起的。“公生明、廉生威”，一個清正廉潔的法官能促進司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，貪贓枉法，則必然導(dǎo)致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉潔與為民也是密不可分的。廉潔是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求，也是對法官從事司法活動的必然要求。如果法官漠視人民群眾的訴求，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，則與司法為民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心為民，必須大力加強法院廉政文化建設(shè)。

（二）建設(shè)廉政文化對保障司法公正具有極大的促進作用。廉政文化，具有導(dǎo)向功能、激勵功能、約束功能和教育功能。人民法院通過建設(shè)廉政文化，營造尊廉崇廉的氛圍，使法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨觀念和職業(yè)道德意識，在司法活動中公正裁判。唯有這樣，社會公眾才會從內(nèi)心敬仰法律，敬重法官，堅定對司法公正的信心。對全社會而言，建設(shè)廉政文化，使各類公務(wù)人員和廣大民眾時時處處受到高尚、文明、清廉的風(fēng)氣的感染和熏陶，在全社會營造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社會公德。在參與訴訟活動中公平、公正、誠信成為人們普遍的理念，司法活動中說情、請吃、賄賂等與社會道德不相容的行為已為人們所不齒?？梢韵胂?，廉政文化建設(shè)在凈化社會風(fēng)氣的同時對促進司法公正的作用是毫無疑問的。當(dāng)然，凈化社會風(fēng)氣需要全社會共同努力才有可能，就目前來說，廉政文化建設(shè)尚處于初級階段，其實踐的地域也有限，廉政文化建設(shè)的深度和廣度也遠沒有達到上述理想目標(biāo)的程度。廉政文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)還十分艱巨。

二、法院廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容

司法的過程就是化解矛盾，解決糾紛，司法的作用就是維護公正、實現(xiàn)諧，司法既是和諧社會的創(chuàng)建者，也是和諧社會的維護者。法院廉政文化建設(shè)是就是

為司法活動營造更好的司法條件。具體而論，法院廉政文化的基本內(nèi)涵包括三個層次，即思想文化、制度文化和物質(zhì)文化，其中物質(zhì)文化、制度文化處于較低層次，思想文化屬于較高層次。法院廉政思想文化需要科學(xué)規(guī)范的制度和一定的物質(zhì)設(shè)施來保證，同時法院物質(zhì)設(shè)施和規(guī)章制度的建設(shè)要體現(xiàn)法院思想文化。

（一）法院思想文化。廉政文化首先是一種思想文化，加強法院廉政文化建設(shè)，必須用廉政的思想文化教育廣大法官和工作人員，使廉潔司法成為廣大法官共同的信仰、追求和自覺實踐。法院思想文化的內(nèi)涵包括三個方面：一是法官的道德文化，指法官應(yīng)具有符合其職業(yè)特點的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動等職業(yè)道德品質(zhì)；二是培育積極向上的司法文化，一方面要承傳和發(fā)揚我國歷史中形成的秉公執(zhí)法、清正廉明、懲惡揚善等優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)；三是要旗幟宣明地反對官本位、權(quán)大于法、司法人情化等消極司法文化和腐朽文化，大力弘揚和倡導(dǎo)符合“三個代表”要求的、符合人民群眾最根本利益的符合時代要求的廉政文化。

（二）法院制度文化。法院制度文化是約束法官行為的規(guī)范性文化。廉政制度是法院廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是法官保持良好職業(yè)操守和公正廉潔司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自覺地遵守法院各項廉政制度。人民法院要結(jié)合“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，一方面健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，即以民商事審判和執(zhí)行工作為重點，對容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)、容易出現(xiàn)違規(guī)辦案、不文明行為等崗位和環(huán)節(jié)上進行整改和規(guī)范，通過落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全案件質(zhì)量評查制度、完善審判流程管理機制、推行廉政保證金制度等措施，構(gòu)建規(guī)范司法活動的長效工作機制；另一方面強化外部監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

（三）法院物質(zhì)文化。法院物質(zhì)文化是以有形的實物形態(tài)存在的文化，是法

院在長期的審判與建設(shè)實踐中逐步積累的、凝聚著法院思想文化的物質(zhì)環(huán)境，直觀反映法院建設(shè)成就和廉政文化的品位。具體到法院建筑的風(fēng)格、審判法庭的布局、文化設(shè)施的建設(shè)、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化、司法裝備和生活場所等都要展現(xiàn)廉政文化特色，凸顯中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉潔”、“司法為民”等理念。通過加強法院物質(zhì)文化建設(shè)，使法官在積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環(huán)境對自身言談舉止和行為的規(guī)范，逐步養(yǎng)成良好的廉政文化習(xí)慣。

三、如何加強法院廉政文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)作為新時期反腐倡廉工作的一個新課題，目前廉政文化建設(shè)還處于初級階段，發(fā)展完善尚需時日。法院廉政文化是法院文化的重要組成部分，是落實法院各項制度與目標(biāo)的思想保障和確保法官遵守各種行為規(guī)范的內(nèi)在約束。加強法院廉政文化建設(shè)，必須充分認(rèn)識和把握法院廉政文化的特點和規(guī)律，增強教育的針對性和有效性。

（一）以人為本的觀念。人是社會的主體，社會和諧，關(guān)鍵在人。樹立以人為本的意識，堅持反腐倡廉工作人本理念，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。要把宣傳教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，不斷增強反腐倡廉宣傳教育親和力，使法院干警易于接受，促使法院干警將法律、紀(jì)律等他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的強制變成?nèi)在的自覺，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對人民賦予的權(quán)力的珍惜和對自我人格的珍重，讓廉潔自律意識在心底扎根。

（二）與工作特色相結(jié)合。作為法院文化的重要組成部分之一，各級法院要充分認(rèn)識建設(shè)廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程，響亮地提出廉政文化建設(shè)這一目標(biāo)，使廉政文化建設(shè)獨立形成聲勢，體現(xiàn)司法工作特色，使之成為先進法院文化中的一大亮點，要堅持以人為本的宗旨，立足于

提高法官和其他工作人員的整體素質(zhì)，以發(fā)揮其在確保司法公正中的積極作用。并在法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮其特有的作用

（三）以反腐倡廉出發(fā)點。法院廉政文化建設(shè)，既有要認(rèn)真總結(jié)法院系統(tǒng)在這方面已有的經(jīng)驗，同時也要積極借鑒吸收在這方面起步較早的地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗。在理論研究方面，既要繼承并發(fā)揚光大我國古代優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，從中汲取營養(yǎng)，也要結(jié)合現(xiàn)代司法工作的特點，與時俱進，在廉政文化建設(shè)理論上有所創(chuàng)新。通過建設(shè)廉政文化，人民法院真正營造出一種反腐倡廉的道德氛圍。

（四）以自我教育為關(guān)鍵。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段,法院干警應(yīng)依據(jù)黨和國家的有關(guān)規(guī)定不斷地進行對比檢查,與先進找差距,深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論,增強愛國主義熱情,在內(nèi)心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進典型。從而使人民法院廉政文化氛圍建立,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展。

（五）以形成法院廉政文化制度為歸宿。廉政文化建設(shè)將是一項持久的、經(jīng)常性的工作，要扎扎實實把這項工作開展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壯語，也不在于有多么驚天動地的舉動，關(guān)鍵在于日復(fù)一日、年復(fù)一年的潛移默化。不能把建設(shè)廉政文化簡單理解為只是單純組織一些文化活動和開展一些思想政治教育活動。

第二篇：法院文化建設(shè)的的實踐與思考

法院文化建設(shè)的的實踐與思考

環(huán)翠區(qū)人民法院副院長 叢萍

法院擔(dān)負(fù)著履行國家審判權(quán)利、保障司法公正、維護社會穩(wěn)定的重要職能。大力加強法院文化建設(shè)，對于提高法官職業(yè)素質(zhì)、提升法院形象、促進公正與效率的實現(xiàn)有著鮮明的時代特點和重要的現(xiàn)實意義。近年來，環(huán)翠區(qū)法院在深入調(diào)研和虛心學(xué)習(xí)、借鑒其他法院先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推出了一系列舉措，大力推進法院文化建設(shè)，取得了良好效果。

一、對法院文化內(nèi)涵和功能的理論思考

正確、深入地把握法院文化概念、內(nèi)涵及其功能，對于文化建設(shè)的規(guī)劃和實踐起著重要的理論指導(dǎo)作用。什么是法院文化？一般理解為：法院文化是法院群體（以法官為主體的法院工作人員）在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的具有法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。

（一）法院文化的層面內(nèi)涵

1、精神文化。法院的精神文化包括法院在審判、管理、教育等活動中形成的獨具法院特征的意識和價值觀念、理想信念、價值理念、群體精神等意識形態(tài)，它是法院文化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)部分，也是法院文化的核心層面。

2、物質(zhì)文化。它是法院文化結(jié)構(gòu)的外在部分，主要包括法院整體環(huán)境、審判建筑特征、法庭格局裝備、人員服飾 儀表、生活娛樂設(shè)施以及裁判文書風(fēng)格等。

3、管理文化。管理文化是處于中間層面的法院文化，主要包括法院規(guī)章制度、管理規(guī)定、組織機構(gòu)和運作模式等內(nèi)容。

4、行為文化。行為文化是淺層的法院文化，是法院精神文化的折射。它是法官及其輔助人員基于共同的理想信念、群體精神以及思維模式等意識在行為上的具體表現(xiàn)，包括審判行為、社交行為、職業(yè)行為規(guī)范等。

5、審判文化。審判文化是法院文化的表現(xiàn)形式，是法官文化的具體體現(xiàn)。包括了法官學(xué)習(xí)、修養(yǎng)、作風(fēng)、禮儀等諸多方面

法院文化的層面內(nèi)涵豐富多樣，各個層面緊密相聯(lián)、不可分割、相互影響、相互作用。精神文化是法院文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)和導(dǎo)向動力，是法院文化的靈魂和精髓，為物質(zhì)文化建設(shè)的發(fā)展提供精神支撐和思想保障。物質(zhì)文化是法院文化的外在表現(xiàn)和載體，是法院文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著法院整體文化的形成和發(fā)展；管理文化是約束和規(guī)范其他層面法院文化的保證條件；行為文化和審判文化是法院文化的動態(tài)體現(xiàn)，對提高審判水平和辦案質(zhì)量有著舉足輕重的作用。各個文化層面的有機結(jié)合，形成了有機統(tǒng)一的法院文化體系。

（二）法院文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

文化是人類文明積累和發(fā)展的結(jié)晶，它反映和體現(xiàn)了生 產(chǎn)力發(fā)展水平。文化本身又具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、改善、約束、輻射等基本功能與作用，它對人類的生活起著積極的影響。法院文化作為一種特有的司法文化形式，對于弘揚現(xiàn)代司法文明、推動社會主義精神文明建設(shè)，特別是在推進“依法治國”方略的實施和構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史時期，有著不可估量的示范作用和影響力，它是推動社會發(fā)展的精神動力與智力支持。同時，建設(shè)先進法院文化也是新時期、新形勢、新任務(wù)對人民法院發(fā)展提出的新要求。

二、法院文化建設(shè)的思路與措施

通過對法院文化概念、層面內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義的解讀，可以看到，法院文化建設(shè)是一項長期的基礎(chǔ)性工作，也是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥推進。加強法院文化建設(shè)，總體思路是：以十六大精神為指導(dǎo)，以推動司法體制改革和法官職業(yè)化建設(shè)，提高法院隊伍整體素質(zhì)，保障司法公正與高效為核心，以培育法院共有精神、確立現(xiàn)代司法理念、強化法官職業(yè)道德，營造崇尚法律、尊崇法官、鼓勵進取、凝聚人心的良好氛圍為著力點，全面規(guī)劃，整體推進。近年來，依據(jù)文化建設(shè)的總體思路，我們主要采取了以下幾方面的措施。

（一）圍繞精神文化建設(shè)，做強支撐點，在政治建院上實現(xiàn)新跨越。法院精神文化是先進法院文化的精髓，是法院群體的靈魂，它支配著法院群體的價值取向，決定著法院群 體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我院以建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊伍為目標(biāo)，加強教育培訓(xùn)，強化各項措施，全力營造健康、積極向上的精神文化氛圍。

1、抓好“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干警樹立社會主義道德觀。開展了以“愛心、孝心、誠心、公心、忠心”為內(nèi)容的“五心教育”，大力倡導(dǎo)對祖國熱愛、對父母孝順、對朋友誠心、對社會奉獻、對事業(yè)忠誠的職業(yè)道德和家庭美德。使廣大干警懂得既要崇尚職業(yè)道德，成為好法官；也要注重家庭美德，做個好成員；還要遵守社會公德，當(dāng)個好公民。

2、抓好社會主義法治理念教育，引導(dǎo)干警樹立正確的執(zhí)法觀念。教育活動中，我們著重強調(diào)在執(zhí)法過程中要全面強化五個理念，正確處理好五個關(guān)系，即：強化依法治國的理念，處理好人民法院與政府工作的關(guān)系；強化司法為民的理念，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與人性化服務(wù)的關(guān)系；強化公平正義的理念，處理好公正執(zhí)法與人情往來的關(guān)系；強化服務(wù)大局的理念，處理好全局利益與局部利益的關(guān)系；強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，處理好獨立司法與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。并通過設(shè)立愛崗敬業(yè)教育園地、開展社會主義法治理念主題演講、征集法官之歌、推選名言警句等形式多樣的活動，使這五個理念逐步深入人心，進而有效地指導(dǎo)自身的司法行為。

3、抓好和諧司法理念教育，引導(dǎo)干警創(chuàng)建法院內(nèi)、外和諧的司法關(guān)系。組織干警收看臺灣學(xué)者余世維教授的管理 學(xué)講座，傳授如何提高溝通、創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作等能力，觀看于丹教授的《論語》心得講座，引導(dǎo)干警明白人與自然及其他事物的和諧之理，用科學(xué)和諧觀念看待事物，對待他人。通過學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)在法院內(nèi)部營造心靈相通、工作相融、人緣相親、和諧合作、團結(jié)向上的工作氛圍；在法院外部尋求和構(gòu)建一種和諧的訴訟模式，倡導(dǎo)訴訟當(dāng)事人之間的依法訴訟、誠信訴訟、文明訴訟、積極訴訟、平等訴訟，形成和諧訴訟秩序。

（二）圍繞物質(zhì)文化建設(shè)，做優(yōu)結(jié)合點，在基礎(chǔ)強院上搭建新平臺。物質(zhì)建設(shè)是法院文化的物質(zhì)載體。夯實法院物質(zhì)基礎(chǔ)，對樹立法院權(quán)威，維護法律尊嚴(yán)具有重要作用。我們主要抓了以下兩點：

1、加強信息化建設(shè)。安裝了數(shù)字監(jiān)控、音響系統(tǒng)和電子顯示屏，開通了法院局域網(wǎng)，實現(xiàn)了與省市法院的三級聯(lián)網(wǎng)，安裝了法院綜合管理、電子公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)了審判、辦公的現(xiàn)代化。開通了電子印章系統(tǒng)，實行人民法庭網(wǎng)上立案、電子簽章，極大地方便了群眾訴訟。目前，我院審判人員人手一臺電腦，基本實現(xiàn)了辦公設(shè)施現(xiàn)代化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，有效地提高了審判工作效率。

2、加強文化設(shè)施建設(shè)。為了豐富干警的業(yè)余文化生活，建設(shè)了健身房、乒乓球室等體育活動設(shè)施，并創(chuàng)辦了法院圖書館，圖書館由圖書、報刊閱覽室和電子閱覽室組成，圖書、報刊閱覽室藏書豐富，排放整齊。對圖書館每年投入數(shù)萬元用于購買圖書和訂閱報刊雜志。電子閱覽室電腦均以寬帶連接互聯(lián)網(wǎng)，法官可以從這里了解時事政治，與外界交流經(jīng)驗，投發(fā)新聞、調(diào)研稿件。這些體育文化設(shè)施的建成，對豐富干警業(yè)余生活、提高人文素質(zhì)提起了積極的促進作用。

（三）圍繞管理文化建設(shè)，做實著力點，在制度建院上取得新突破。法院管理文化凝結(jié)了現(xiàn)代化的管理理念，其主要標(biāo)志是培養(yǎng)干警群體意識和規(guī)范干警道德行為的制度化管理模式。近年來，我們突出抓好制度建設(shè)，向管理要效率，以管理促提高，有效推動了以審判工作為中心的各項工作的開展。

1、全面加強制度建設(shè)。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的工作要求，積極探索依法管理法官隊伍的辦法和配套措施，進一步建立健全法官隊伍日常行為規(guī)范和司法工作的各項規(guī)章制度，通過定崗定責(zé)，細化目標(biāo)，量化考核，硬化獎懲，把每個干警的工作納入日常管理機制中來，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的運作機制使各項工作走上規(guī)范化、秩序化、科學(xué)化的軌道。

2、著力加強審判管理。專門成立審判管理辦公室，建立健全審判質(zhì)效指標(biāo)評估體系。按照我院審判管理工作規(guī)范，對審判、執(zhí)行工作流程進行規(guī)范化管理，特別是對審限、執(zhí)限進行嚴(yán)格管理，加強質(zhì)效指標(biāo)考核，逐步形成了評查、通報、處罰等按章辦事的機制。

3、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，確保隊伍廉潔司法。內(nèi)部監(jiān)督上，著重建立完善了干警廉政檔案制度，依照最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范》的規(guī)定，對干警司法審判和業(yè)外活動等各個方面進行了進一步的細化分解、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立干警廉政檔案，運用廉政檔案評優(yōu)劣、定賞罰，使黨風(fēng)廉政建設(shè)由軟指標(biāo)變成了硬任務(wù)；為進一步增強廉政教育的針對性、有效性，我們組織干警到威海監(jiān)獄進行警示教育，聽服刑人員講述自己由國家干部蛻變?yōu)樽锓傅倪^程，他們發(fā)自內(nèi)心深處的懺悔為干警敲響了自我約束、拒腐防貪的警鐘。外部監(jiān)督上，做到了“三個自覺接受”。自覺接受人大的權(quán)力監(jiān)督：定期向人大報告工作，認(rèn)真落實人大指示和提案，堅持每年召開兩次人大代表座談會，寄一封征求意見信，從反饋意見中找出隊伍存在的問題；自覺接受法律機關(guān)的法律監(jiān)督和上級法院的審判監(jiān)督：定期和檢察機關(guān)召開座談會，交流工作，接受監(jiān)督，對于上級法院發(fā)回重審、改判的案件，實行案件分析會制度，組織辦案人員全面總結(jié)，深入研討，認(rèn)真自糾；自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督：通過院長接待日制度，了解群眾對法官和其他工作人員工作作風(fēng)、辦案水平、廉潔執(zhí)法等方面評價，掌握隊伍動態(tài)。還在電子滾動顯示屏上，向當(dāng)事人定時播出法院的各項規(guī)章制度、廉政制度和監(jiān)督電話等，以方便群眾隨時舉報監(jiān)督。

（四）圍繞行為文化建設(shè)，做牢立足點，在作風(fēng)塑院上樹立新形象。行為文化是法院文化的外在表現(xiàn)形式，是對法院群體各類行為的規(guī)范要求。我們抓好行為文化建設(shè)的主要措施是：

1、倡導(dǎo)文明用語，規(guī)范司法文明的細節(jié)。結(jié)合實際情況，制定了全院文明用語和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求干警工作時間統(tǒng)一著裝、中午嚴(yán)禁飲酒、按時上下班和嚴(yán)格遵守會議制度，做到儀表整齊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、行為規(guī)范。文明用語則從接待來人、接打電話、外出執(zhí)行公務(wù)等五個方面提出了20條規(guī)范用語和10條禁止性用語，通過文明用語和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實施，使干警從小事抓起，從細處做起，規(guī)范好自己的言行舉止，樹立起文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象。

2、開展庭審觀摩，促進庭審活動規(guī)范化。我們把開展庭審觀摩活動作為規(guī)定庭審行為、提高庭審能力的一項重要舉措來抓。每年開觀摩庭十幾次，邀請人大代表、政協(xié)委員和基層組織代表參加，主要確定由各業(yè)務(wù)庭長、審判骨干擔(dān)任審判長，選擇相對復(fù)雜的案件進行庭審示范，組織其他干警臺下觀摩，讓審判員在真案實例中掌握質(zhì)證認(rèn)證、查明事實、歸納爭議焦點、控制庭審秩序等能力。參與觀摩的人大代表、政協(xié)委員對庭審中審判人員在禮儀、儀表、語言等方面出現(xiàn)的問題提出了中肯的意見和建議，對促進庭審活動規(guī)范化起到了很好的作用。

（五）圍繞審判文化建設(shè)，做亮培育點，在人才興院上打造新品牌。豐富的法學(xué)理論功底和厚實的文化底蘊是人民法院做好審判工作的基礎(chǔ)。我們以培養(yǎng)“復(fù)合型人才、精英型法官”為目標(biāo)，以教育、培訓(xùn)和實踐歷煉為手段，著力加強法院審判文化建設(shè)，花大力氣著力培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型的法官隊伍。

1、強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)知識水平。積極實施“人才興院”戰(zhàn)略，鼓勵和支持干警學(xué)習(xí)深造。先后有46名干警參加法律碩士研究生班的學(xué)習(xí)，全部取得了結(jié)業(yè)證書，有6名干警獲得了碩士學(xué)位，有一人正在攻讀法律博士，成為全市兩級法院唯一一名在職博士。組織了學(xué)英語、學(xué)計算機等活動，有16名干警通過了國家英語四、六級考試，121名干警拿到了中級計算機等級證書，隊伍的學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。我們還成立了理論研討小組，訂購了各類專業(yè)刊物和文史哲等方面的書籍，著力提升法官的法學(xué)理論知識和基本文化素養(yǎng)。知識的豐富和素質(zhì)的提高換來了豐碩的理論成果，每年都有20多篇理論文章在省級以上專業(yè)刊物及論文研討會上發(fā)表或獲獎。共有7篇文章在全國法院學(xué)術(shù)論文研討會上分獲一、二、三等獎。

2、加強能力培訓(xùn)，提高司法技能。我們主要采取了以下幾項措施，大力提高干警的司法技能。通報審執(zhí)情況，提高審判質(zhì)量、效率意識：每月底，將各業(yè)務(wù)庭的發(fā)改率、審 結(jié)率、調(diào)解率等審判情況在全院予以通報，起到鼓勵先進、鞭策后進、增強質(zhì)量效率意識的作用。開展法律文書評比活動，提高裁判說理的能力：我們把提高裁判文書的制作水平作為提高法官司法能力的一項重要內(nèi)容來抓，每年組織兩次法律文書評比活動，突出裁判文書認(rèn)證說理、明辨是非的功能，使裁判文書成為法院文明辦案、公正司法的載體。

通過推行以上措施，我院的文化建設(shè)幾年來取得了良好效果，有力保障了全院各項工作的順利開展：自1998年以來，每年年均審理案件4000余件，執(zhí)行2000余件，執(zhí)行標(biāo)的額2億余元。先后榮獲“全省人民滿意好法院”、“全省先進法院”、“全省法院思想宣傳、行政審判、法警工作先進單位”等榮譽稱號，三次榮立集體二等功、一次集體一等功。全院干警爭先創(chuàng)優(yōu)，共有94人次獲三等功以上獎勵，先后涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀信訪員”“全省辦案能手”、“齊魯優(yōu)秀女法官”、“全省嚴(yán)打整治斗爭先進個人”、“全省優(yōu)秀司法警察”等先進典型。

在今后的工作中，我院將繼續(xù)貫徹以人為本，樹立現(xiàn)代司法理念的思路，全面加強干警素質(zhì)教育，將法院文化建設(shè)納入法院建設(shè)的整體規(guī)劃，構(gòu)建有環(huán)翠法院特色的法院文化，使其在審判工作和隊伍建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

第三篇：畢業(yè)論文 反腐倡廉與廉政文化建設(shè)

反腐倡廉與廉政文化建設(shè)

專業(yè)： 姓名： 學(xué)號：

摘要：腐敗問題在各個朝代都是令人深惡痛絕的政治問題，因為它牽涉到老百姓的切身利益，當(dāng)腐敗問題嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致群起反抗以致于朝代更替，所以它一直是歷朝歷代治理的一個重點。建國后隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和改革的不斷深化，腐敗現(xiàn)象也漸漸浮出水面，日益成為人民普遍關(guān)注的政治與社會問題?，F(xiàn)階段，腐敗現(xiàn)象已滲透到各個領(lǐng)域，具有嚴(yán)重的危害性與破壞性。因此，黨和國家一直把腐敗問題作為亟待遏制和解決的頭等大事，中國共產(chǎn)黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體核心也分別作出過重要指示。雖然近年來黨和政府一再加大反腐力度，但反腐倡廉的形勢仍不容樂觀，前面的道路依然很漫長。本文在分析了當(dāng)代國情的前提下，通過借鑒國外優(yōu)秀的反腐倡廉模式，結(jié)合本國的特點提出一些具有建設(shè)性（關(guān)于文化建設(shè)）的意見。在反腐倡廉的道路上，通過反腐機制的建設(shè)并形成一定的廉政文化，是解決腐敗問題的根本之道。

第一部分反腐倡廉和廉政文化的重要性

反腐倡廉建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，離不開人民群眾的大力支持和廣泛參與。推進廉政文化建設(shè)，弘揚清風(fēng)正氣，就能使人民群眾看到我們黨反對腐敗、發(fā)展廉潔政治的堅定決心，就能擁護我們黨采取的反腐倡廉的各項措施，就能積極勇敢地參與到反腐倡廉建設(shè)中來。對于我們的反腐倡廉工作來說，這是一個不可低估的強大推動力量。

廉政文化是社會主義核心價值體系的重要組成部分。廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要內(nèi)容。然而，有一部分人卻認(rèn)為，廉政文化建設(shè)是“做虛功”、“唱高調(diào)”、“敲邊鼓”，似乎在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮不了多大作用，在實際工作中也是可有可無。很顯然，這種觀點是錯誤的！

在反腐倡廉建設(shè)中，加強制度建設(shè)、權(quán)力制約和干部監(jiān)督，這些“他律”因素是必不可少的。而“自律”因素同樣必不可少。“自律”是一種內(nèi)在因素，其重要之處在于能使廉潔成為一種自覺行為，自覺秉公用權(quán)、抵制腐敗。而一個領(lǐng)導(dǎo)干部要有這樣的思想境界和行為習(xí)慣，就必須通過廉政文化建設(shè)對其實施教育和影響，促其加強修養(yǎng)，不斷提高政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。面向整個社會加強廉政文化建設(shè)的根本目的，是為了形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚，促使黨員干部提高廉潔奉公、勤政為民的自覺性，調(diào)動群眾崇尚清廉、支持和參與反腐敗的積極性，共同推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

廉政文化建設(shè)的另一個重要作用，就是能夠影響到年輕人、影響到年輕干部。培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳、繼往開來，事關(guān)黨和國家的長治久安、興旺發(fā)達。通過廉政文化進家庭、進學(xué)校、進課堂，使年輕一代從小就接受廉潔和誠信教育，抵制消極腐朽思想的侵蝕。從這個意義上說，廉政文化建設(shè)還有更深的用意。

廉政文化重在建設(shè)。我們落實的力度越大、覆蓋面越廣，影響力就越大、取得的效果就越大。對此，必須切實糾正廉政文化建設(shè)可有可無這樣的錯誤觀點，真正把這項工作重視起來，大張旗鼓、理直氣壯地開展廉政文化建設(shè)。

第二部分 反腐倡廉

一、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應(yīng)運而生的措施，但它的思想?yún)s源遠流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是我們黨針對反腐敗斗爭的新形勢，從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策和部署。胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會上，精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加強反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，突出強調(diào)要改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)。溫家寶總理在國務(wù)院第一次廉政建設(shè)會議上，要求以加強對權(quán)力的制約監(jiān)督為重點，深入推進政府部門反腐倡廉建設(shè)。由此可見黨中央對反腐倡廉工作的高度重視，這既是關(guān)系到我們黨執(zhí)政地位的大問題;也是關(guān)系到合民心、順民意、永葆江山不變色的大問題;更是檢驗我們的工作是否做到全心全意為人民服務(wù)，是否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的大問題。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

二、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新

1、制度建設(shè)要符合全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務(wù)的原則，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)來落實科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強認(rèn)識和運用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐??；既要促進教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現(xiàn)自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象

3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設(shè)。

制度建設(shè)應(yīng)注重進一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風(fēng)廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計劃進行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進制度反腐工作。

4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機制。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推進懲處工作法制化，強化法紀(jì)約束機制。堅持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報點，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預(yù)測一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。

6、制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計劃經(jīng)濟形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的由市場調(diào)節(jié)的行政機制，改革政府的經(jīng)濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟規(guī)律進行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革。

三、世界較好的反腐的經(jīng)驗

反腐是一個世界性的難題，如何有效防止腐敗也就成為一個世界性的課題，而芬蘭卻成為世界上最廉潔的政府，主要原因是建立了行之有效的監(jiān)督機制和深入人心的廉政文化。

首先芬蘭形成了管用的社會監(jiān)督網(wǎng)。令人不可思議的是世界上最廉潔的政府卻沒有反腐敗的專門法律和專門機構(gòu)，甚至沒有腐敗這樣的字眼，他們只是使用了行賄受賄一詞。如果在芬蘭要是用到了腐敗這樣的字眼那么后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，它是政府無能與政治腐化的代名詞，屬于刑事犯罪的一種。公務(wù)員接受低息貸款和免費旅行都屬于受賄的范疇，如果被指控受賄的罪名成立將被立即免職，不僅如此行賄受賄的懲罰根據(jù)罪行的嚴(yán)重程度從一般性罰款到判刑高達四年的監(jiān)禁。懲罰是相當(dāng)嚴(yán)重的，面對如此高代價的處罰，很多公務(wù)員對于行賄受賄連想都不敢想。除此之外，政府、國會還分別設(shè)立財政監(jiān)察局和國家財物檢查局，對政府和國家的各項開支實施經(jīng)濟監(jiān)督。正是這樣一張巨大的監(jiān)督網(wǎng)，使得行賄受賄行為無處遁形。

其次芬蘭建立了嚴(yán)密的行政內(nèi)控機制。為了有效地遏制政府官員與公務(wù)員濫用政治權(quán)力所造成的腐敗現(xiàn)象，芬蘭建立了嚴(yán)密的行政內(nèi)控機制。政府的決策公開透明。公共部門以服務(wù)納稅人為宗旨，芬蘭政府在行政上實行公開透明的主要原則。芬蘭政府認(rèn)為政府沒有什么秘密可言，政府的一切行為接受公眾和媒體的監(jiān)督，公共部門的所有檔案也都對公眾開放。堅持集體決策的原則。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一個人決策容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生，而采取集體決策，會有效地遏制行賄與受賄的發(fā)生，增加行賄的成本，同時降低受賄的可能，收到雙倍的效果。決策設(shè)立兩道關(guān)口。政府的所有決策都要經(jīng)過兩道關(guān)口，一個是行政首長，另一個是審查官。行政首長不能一意孤行，不顧審查官的異議而強行做出某項決策，因為如果沒有審查關(guān)的簽署，該項決策是不受法律保護的。權(quán)力的互相制約與平衡有效地制止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

再次芬蘭的司法監(jiān)督機制完善。為了保護公民免受政治權(quán)力的侵害，芬蘭建立了行政法院專門處理有關(guān)行政當(dāng)局被起訴的相關(guān)案件。司法總監(jiān)和議會督察員是芬蘭政府機關(guān)中的最高監(jiān)察官，他們根據(jù)憲法及有關(guān)法律監(jiān)察各機關(guān)及官員是否遵守法律并履行職責(zé)。這兩種監(jiān)察官通常由國內(nèi)著名的法學(xué)專家擔(dān)任，每年都會到全國各地“微服私訪”，傾聽老百姓的意見，接受并審理普通老百姓對公務(wù)員及官員的檢舉，任何芬蘭公民都享有自由地檢舉揭發(fā)的權(quán)利。這一司法監(jiān)督機制為普通公民提供了很好的舉報渠道，保護并充分利用了公民手中的監(jiān)督權(quán)利，使腐敗行為在全民監(jiān)督的機制下難以繼續(xù)。

最后芬蘭健全的監(jiān)督機制下產(chǎn)生出誠實可信的廉政文化。根據(jù)精英理論，芬蘭對公務(wù)員的考核嚴(yán)格把關(guān)，從少數(shù)精英中選拔出高素質(zhì)的人才作為公務(wù)員。凡是進入公務(wù)員隊伍后，最要緊的一課便是弄清楚腐敗的界限，即接受禮品的上限是什么。在芬蘭有一句廣泛流傳的話很好地說明了這一點：公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，這里的“三明治”僅相當(dāng)于中國的燒餅夾一片火腿腸，但如果喝上葡萄酒那就危險了。法律明文規(guī)定公務(wù)員不能接受價格較高的禮品，大概在20歐元，相當(dāng)于人民幣200元左右，高于此金額的禮品，要依法上交于公，否則屬于違規(guī)。至于公務(wù)員因公出差，各部門每年年初都有固定計劃，出差的目的、出差的期限、可報銷的項目及數(shù)額，都有明確規(guī)定，可以說為您考慮得夠周全了。正是注重各個細節(jié)才使得芬蘭的廉潔文化世界聞名。好的機制下形成的這種廉潔文化已經(jīng)深入每個芬蘭人民的內(nèi)心，可以說公務(wù)員已經(jīng)養(yǎng)成了廉潔的習(xí)慣了，因為處處都有規(guī)定處處都有監(jiān)督，最好的生存之道便是遵循這種規(guī)定，在反腐倡廉的道路上，廉政文化的力量是巨大的。

自己的意見 以往有一些反腐倡廉的措施 不具有現(xiàn)實性不能很好的適應(yīng)中國特色之后自己提出來一些觀點

第三部分 廉政文化建設(shè)

一、廉政文化的內(nèi)涵

什么是文化？按《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。什么是廉政文化？廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會公德。

廉政文化建設(shè)，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價值是清廉為民做事。廉政文化一直是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，歷史上出現(xiàn)過很多廉潔清明的楷模，古有陶淵明“不為五斗米折腰”被視為清官的榜樣。在中國幾千年的歷史上產(chǎn)生了濃厚的廉政文化理論，不少詩詞歌賦中都體現(xiàn)了廉政文化，使人們內(nèi)心深處形成了懲惡揚善、尚廉治貪的思想。孔子說：“士志于道，而恥惡衣惡食者，未足與議也?！边@是孔子對他學(xué)生曾參語重心長說的一番話。一個讀書人，應(yīng)該將追求心中崇高理想作為志向和行動的指南，如像周恩來說的，為中華之崛起而讀書，為實現(xiàn)祖國偉大復(fù)興奮斗終生。如果不是這樣，總以穿不上時髦光鮮的衣服，吃不到山珍海味而覺得羞恥，這個人就不值得與他討論問題，大概作朋友的資格也都沒有。但是大家萬眾一心，眾志長城，“一支箭易被折，十支則難以折”，那么，我們國家在世界之林始終保有一席之地?！耙换í毞挪皇谴海f紫千紅春滿園”，不就為了建立和諧社會嗎？

二、當(dāng)前廉政文化建設(shè)面臨的問題及原因分析

1、對廉政文化建設(shè)的地位認(rèn)識程度不夠。抓經(jīng)濟工作全力以赴，抓廉政工作一般應(yīng)付，注重經(jīng)濟效益輕視廉政建設(shè)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著只要不出錯就行啦的觀念，導(dǎo)致缺乏對廉政工作的支持，等到出現(xiàn)問題才手忙腳亂，追悔莫及。

2、廉政文化的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢逼人，重大違法違紀(jì)案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止，形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象也較突出，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄、弄權(quán)瀆職、徇私枉法、生活糜爛、腐化墮落，導(dǎo)致基層組織威信不高，部分干部群眾對黨和政府工作存在各種疑慮，困惑和不滿情緒。

3、廉政文化建設(shè)的工作方式方法陳舊。教育形式單一，思想政治工作仍然以開會、讀報、念文件作為主要的方式，在現(xiàn)代科技高速發(fā)展的今天，己遠遠不能適應(yīng)新形勢的需要。

4、廉政文化建設(shè)的教育內(nèi)容缺乏針對性。每年都搞了不少的主題教育，但都基本屬一套模式，缺乏新意，針對性不強，過于機械導(dǎo)致部分干部存有抵觸情緒，使教育活動效果難以體現(xiàn)。

三、針對上述問題原因，應(yīng)采取的對策

1、充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的作用和地位。加強廉政文化建設(shè)，是反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。我們黨和政府歷來高度重視反腐倡廉工作，也取得了明顯的成效，懲治了胡長清、成克杰等一批腐敗分子，使黨風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，得到了人民群眾的充分肯定。但腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，反腐敗形勢還比較嚴(yán)峻。這就需要我們堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，在堅決查處違紀(jì)違法案件的同時，深入研究治本之策，切實加大預(yù)防力度，著力減少和消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。在這種形勢下，加強廉政文化建設(shè)就顯得格外重要。事實證明，通過廉政文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，積極開展和深化學(xué)習(xí)先進人物的活動，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上的、先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，充實干部職工的頭腦，提高拒腐防變的能力。

2、發(fā)揮大宣教格局的作用。充分調(diào)動各方面共同參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廉政文化建設(shè)需要多部門大力配合，需要各單位密切協(xié)作，需要全社會人人參與。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實；組織、紀(jì)檢、宣傳等各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭做廉政文化建設(shè)的組織者和實踐者；廣大黨員、干部要模范執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)制度和規(guī)定，在全社會營造起一種“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會風(fēng)尚。

3、切實增強廉政文化建設(shè)的針對性。目前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的新時期，在正確的、先進的、新生的、進步的思想不斷涌現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了一些落后腐朽的東西。因此，在新的矛盾中，加強廉政文化建設(shè)，要抓住某一時期、某一階段，群眾反映強烈的矛盾，有針對性的加以解決，避免眉毛胡子一把抓。既要從源頭抓，更要抓要害，抓住黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中暴露出來的各種錯誤思想傾向，有針對性地采取相應(yīng)的措施，才能增強工作的預(yù)見性和主動性。

4、充分運用各種文化陣地和藝術(shù)形式大力宣傳廉政文化建設(shè)的作用。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，大力宣傳廉政文化建設(shè)的重要性；二是充分運用各種文化藝術(shù)陣地進行講廉政故事、唱廉政歌、寫廉政書、拍廉政片；三是舉辦廉政文化演講會、辯論會、知識競賽等，擴大廉政文化建設(shè)的影響力；四是充分利用黑板報、宣傳櫥窗、橫幅、標(biāo)語等大力宣傳廉政文化建設(shè)的作用，在全社會營造廉政氛圍。

5、充分利用網(wǎng)絡(luò)文化載體，推進廉政文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)文化隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而飛速發(fā)展，作為一種有著獨特魅力的全球文化，對當(dāng)代傳統(tǒng)文化、實體文化的影響是強烈而又巨大的。把廉政文化引入網(wǎng)絡(luò)，通過電子信息傳播，使傳統(tǒng)廉政文化在“插上科技翅膀”后將增添新的活力。

6、借助先進典型人物的榜樣和示范作用，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。對先進典型的人物如焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞等進行大張旗鼓的宣傳，在全社會形成學(xué)先進、趕先進、超先進的良好風(fēng)氣；對腐敗分子的反面典型人物要嚴(yán)厲懲治，使他們身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、后悔莫及，這樣才能有效地遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的偉大勝利。

第四篇：廉政文化建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于東峽煤礦廉政文化建設(shè)的實踐與思考

緊密結(jié)合礦井實際、打造特色的廉政文化,是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。近年來,東峽煤礦按照“培育核心理念、重在行為養(yǎng)成、完善約束機制”的總體思路,積極開展了廉政文化建設(shè)的探索、認(rèn)知和實踐活動,初步走出一條具有東峽特色的廉政文化建設(shè)之路。

一、深層次思考,凝煉獨具特色的廉政文化

東峽煤礦廉政文化創(chuàng)建伊始,就對為什么要開展廉政文化建設(shè)、構(gòu)建什么樣的廉政文化體系、如何踐行廉政理念等進行深層次的思考,并牢牢把握發(fā)展方向,凝煉獨具特色的廉政文化。一是從為礦井可持續(xù)發(fā)展保駕護航上思考。礦井經(jīng)過三次技術(shù)改造，生產(chǎn)能力達到150萬噸/年。如何保持可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)新的提升和跨越,首要的是高度凝聚各級黨員干部的思想和意志。而開展廉政文化建設(shè)的目的之一就是要發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)和滲透功能,用優(yōu)秀的廉政理念把握黨員干部的思想與行動,身體力行地去影響和帶動員工全身心投入工作,這必將極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。從這個意義上說,廉政也是生產(chǎn)力,開展廉政文化建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實意義。二是從深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上思考。剖析黨員干部違法違紀(jì)的心理成因,除了主觀上理想信念動搖,人生觀、價值觀扭曲等因素外,在客觀上受不良文化

影響也是重要誘因。而廉政文化營造了一種“以廉為榮,以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚,用清廉之風(fēng)吹散污濁之氣,從源頭上把住黨員干部不想違紀(jì)、不敢腐敗兩道關(guān)口,減少違紀(jì)違法的幾率,最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。開展廉政文化建設(shè)表現(xiàn)的是黨風(fēng)廉政建設(shè)的深化,體現(xiàn)的是對黨員干部的關(guān)心和保護。三是從構(gòu)建“大廉政”格局上思考。在企業(yè)形成反腐倡廉人人有責(zé),全黨抓、全員管的“大廉政”格局,是當(dāng)前深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要任務(wù)。實踐中,運用廉政文化這一有效載體,整合反腐倡廉資源,形成黨委搭“舞臺”、紀(jì)委唱“主角”、部門“小合唱”、黨員干部“大合唱”的“大廉政”格局,使反腐倡廉的層面擴展和延伸到各個領(lǐng)域,實現(xiàn)真正意義上的黨風(fēng)廉政建設(shè)全黨全員齊抓共管。四是從打造具有我礦特色的廉政文化上思考。廉政文化建設(shè)貴在實踐,重在實效。脫離實踐性,廉政文化就將成為無源之水、無本之木;偏離實效性,廉政文化就會走上形式主義的歧途。因此,廉政文化建設(shè)必須從實際出發(fā),深深地根植于實踐的土壤中,具有礦井各自的特色和特點。切忌簡單化、庸俗化,更不能憑空臆造,脫離實際,搞重表層、輕內(nèi)涵的形式主義的廉政文化。一定要緊密結(jié)合本單位的實際,用心去感悟,用心去探索,并身體力行去實踐,也只有這樣才能保證廉政文化的生命力和持久力?；谏鲜稣J(rèn)識和思考,我礦在探索和實踐中提煉形成了由“廉政也是生產(chǎn)力”的廉政觀、“權(quán)力就是

責(zé)任”的權(quán)力觀、“心想正事,身有正形,胸懷正氣”的形象觀等廉政理念,由“迷惘、錯位、僥幸、失衡、功利、從眾心理”構(gòu)成的“腐敗行為的心理成因”,以及由“正面引導(dǎo)法、案例警示法、強力灌輸法、集中培訓(xùn)法”等構(gòu)成的“反腐倡廉十法”,構(gòu)建了具有東峽特色的廉政文化體系,為開展廉政文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、系統(tǒng)性運作,全面實施踐行廉政理念

把廉政理念變成廣大黨員干部的自覺行為,形成“以廉為榮、以廉為樂”的崇廉意識,是開展廉政文化建設(shè)的終極目的,也是廉政文化這個系統(tǒng)工程中最重要的部分。對此,的實踐與思考關(guān)于煤炭企業(yè)廉政文化建設(shè)有重點、全方位、多層次地開展實踐活動,做到內(nèi)容實、形式活、載體新。一是堅持理念灌輸,讓“廉”的意識根植于黨員干部的心靈深處。首先是利用宣傳媒體灌輸滲透。以現(xiàn)代傳媒為重點載體,充分利用報紙、電視、廣播宣傳廉政理念和廉政文化建設(shè)先進典型;通過組織廉政勤政先進事跡報告團、廉政文藝專場演出等各種行之有效的宣傳形式,使廉政文化走向大眾,從而產(chǎn)生積極的社會反響。其次是利用廉政文化知識灌輸滲透。通過開展廉政文化知識測試和征答競賽活動,積極傳播和普及廉政文化相關(guān)知識,編輯融思想性、知識性、趣味性為一體的《廉政文化手冊》、《廉政文化讀本》,開展“讀書思廉”活動,形成共讀廉政書的濃厚氛圍。通過宣傳灌輸滲透，使廉政理念逐步被廣大黨員干部認(rèn)知并認(rèn)同,從思想深處解決了“三種錯誤意識”,克服和糾正了“三種錯誤傾向”,確立了“三種心智模式”,使黨員干部的思想意識、思維方式和行為躍上一個新的層面。二是開展踐行活動,讓“廉”的行為轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動?！爸切兄?行是知之成”。用廉政文化理念對黨員干部進行行為訓(xùn)練,使之變成一個良好的習(xí)慣和自覺行動,是廉政文化建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵所在。全礦結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育,廣泛開展“做員工滿意公仆”活動,利用座談會、報告會、演講比賽等形式大力宣傳社會主義榮辱觀。通過教育,黨員干部能夠認(rèn)真對待權(quán)力,認(rèn)識到權(quán)力是一種沉甸甸的責(zé)任,自覺做到權(quán)為民所用;能夠理智對待金錢,自覺做到抵制物欲的誘惑,利為民所謀;能夠正確對待情感,認(rèn)識到情感再重也重不過黨紀(jì)國法,自覺做到情為民所系。三是建立形象識別系統(tǒng),讓“廉”的理念滲透于黨員干部工作生活的全過程。廉政文化建設(shè)既要借助廣義的教育共性原理,又要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律,把廉政理念內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為靜態(tài)、具體化、視覺化的外在形象傳播形式,使黨員干部一目了然,并產(chǎn)生認(rèn)同感。東峽煤礦黨風(fēng)廉政教育體系的視覺系統(tǒng)主要由廉政文化長廊、黨員先鋒崗、廉政警語、《廉潔自律手冊》等構(gòu)成;聽覺系統(tǒng)以組織征集廉政歌曲、大唱廉政歌曲為主要活動。通過廉政歌曲演唱、利用班前班后會組織員工學(xué)唱廉政歌曲

等形式,在全礦唱響正氣歌,增強教育的互動性、滲透性和影響力。

三、立足于長效,建立科學(xué)規(guī)范的保證機制

廉政文化建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),東峽煤礦按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求,不斷建立和完善了廉政文化的相關(guān)制度,構(gòu)建“大廉政”的工作格局,促進廉政文化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。一是從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上保證。東峽煤礦以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線,按照《實施綱要》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求,重新細化分解黨風(fēng)廉政責(zé)任,明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍,自上而下實行黨風(fēng)廉政責(zé)任目標(biāo)承包,做到橫向到邊、縱向到底,逐級負(fù)責(zé),層層包保。切實把各層面抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任者從牌板上或文件中“請下來”,認(rèn)真履行職責(zé),構(gòu)建齊抓共管的“大廉政”格局,使廉政文化建設(shè)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共建、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門發(fā)揮優(yōu)勢、員工積極參與的責(zé)任體系和整體合力。二是從落實長效機制上保證。我礦認(rèn)真總結(jié),理性思考,將廉政文化建設(shè)的一些好的做法和經(jīng)驗系統(tǒng)化,將系統(tǒng)化的做法常態(tài)化,將常態(tài)化的做法制度化,建立起具有本礦特點的廉政文化建設(shè)的長效機制;注重及時推廣基層單位廉政文化建設(shè)的新經(jīng)驗,如黨員干部廉潔從政、廉潔自律在考核上與“6S+T”、“五型班組”、“三工并存轉(zhuǎn)換”一并考

核等,都對廉政文化建設(shè)起到了積極的保證和推動作用。三是從落實制度文化上保證。東峽煤礦把廉政文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中,以廉潔理念指導(dǎo)制度創(chuàng)新,以制度約束權(quán)力運行,以制度彰顯文化內(nèi)涵。圍繞人、財、物的權(quán)力運行,重點加強對干部選拔和干部的日常廉潔從業(yè)行為監(jiān)督等方面的制度建設(shè)。對涉及干部任免、工程招投標(biāo)、材料物資設(shè)備采購等重大問題,通過設(shè)置權(quán)力界限、規(guī)范從業(yè)行為、實施陽光操作、紀(jì)委全過程參與和全過程監(jiān)督,讓廉潔從業(yè)各項規(guī)定成為企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容,做到文化規(guī)范與制度規(guī)范并舉,使各級干部時刻保持政治上的堅定性和純潔性,提高依法經(jīng)營、民主決策和廉潔自律的自覺性。

總之,廉政文化的出現(xiàn)是時代的必然,是社會發(fā)展的結(jié)果,其勢不可逆轉(zhuǎn)。東峽煤礦大膽創(chuàng)新,勇于實踐,將廉政文化建設(shè)與礦井各項工作任務(wù)相結(jié)合,取得了成功的經(jīng)驗。

第五篇：對高校廉政文化建設(shè)及反腐倡廉工作的思考

對高校廉政文化建設(shè)及反腐倡廉工作的思考

田月梅 馬顯才（河北旅游職業(yè)學(xué)院 067000）

摘要：本文針對高等院校廉政文化建設(shè)中存在的四種傾向，指出高校加強反腐倡廉建設(shè)必須全面準(zhǔn)確地理解和把握廉政文化的內(nèi)涵、特征和作用，充分認(rèn)識開展廉政文化建設(shè)對反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性，堅持正確的指導(dǎo)思想和工作原則，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，創(chuàng)新機制，勇于實踐，把反腐倡廉建設(shè)與學(xué)校德育教育相結(jié)合，在增強實效性上下功夫。

關(guān)鍵詞：高等院校； 廉政文化建設(shè)；反腐倡廉建設(shè)；思考

中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚”的要求，黨的十七大又再次強調(diào)：要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)利運行監(jiān)督機制?！睆闹锌梢钥闯鳇h中央對以廉政文化建設(shè)推動反腐倡廉建設(shè)的高度重視。近年來，各高校均開展了不同特點和形式的廉政文化建設(shè)活動，取得了一定的成效。但也存在一些問題，有些院校的建設(shè)工作僅僅停留在開展一些活動的層面上，缺乏對高等院校廉政文化建設(shè)體制創(chuàng)新和形成拒腐防變教育長效機制的研究，更談不上從反腐倡廉建設(shè)高度來認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要性，因此深度不夠、實效性不強。主要表現(xiàn)為四種傾向，一是簡單化，把廉政文化建設(shè)理解為貼標(biāo)語、搞演出等簡單活動，使廉政文化形式單一，內(nèi)容不夠豐富；二是片面化，把廉政文化建設(shè)片面的理解為僅僅是紀(jì)委的工作任務(wù)，致使教職工參與的廣泛度不夠，沒有形成合力；三是形式化，把廉政文化建設(shè)當(dāng)作一種時尚概念進行炒作，重形式而不注重內(nèi)容；四是功利化，把廉政文化建設(shè)當(dāng)作出彩、出形象的“形象工程”來搞，注重功利性而不注重實效性。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但最主要原因是思想認(rèn)識問題，一方面

是對新形勢下反腐倡廉教育的形勢認(rèn)識不清，另一方面就是對高等院校開展廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實意義和深遠意義認(rèn)識不足。結(jié)合貫徹黨的十七大精神，對高等院校以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)進行深入思考是必須也是必要的。

一、全面準(zhǔn)確地理解和把握廉政文化的內(nèi)涵、特征和作用

廉政文化是以反腐倡廉為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化以先進的反腐倡廉制度為基礎(chǔ)，以先進的反腐倡廉理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進的反腐倡廉思想為核心，以先進的反腐倡廉文學(xué)藝術(shù)為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。

廉政文化以反腐倡廉為核心，具有五個方面的特征，一是先進性，廉政文化是社會主義先進文化在反腐倡廉建設(shè)方面集中而又具體的反映。二是傳承性，中華民族有著深厚的廉政文化基礎(chǔ)，形成了獨具特色的清廉文化，這不僅深深影響了古代中國，也深深影響著當(dāng)代中國。三是群眾性，廣大群眾是反腐倡廉建設(shè)最廣泛的主體，也是廉政文化建設(shè)不斷豐富發(fā)展的源泉。四是廣泛性，廉政文化建設(shè)面向全黨全社會，覆蓋面廣，教育面大，影響深遠。五是實踐性，廉政文化是社會實踐的產(chǎn)物，需要在實踐中創(chuàng)新，在實踐中豐富，在實踐中發(fā)展。

廉政文化承擔(dān)著樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環(huán)境的重要任務(wù)，發(fā)揮著激濁揚清、懲惡揚善的獨特作用，以其親和力、吸引力、滲透力和感染力，能夠從心理上、情感上潛移默化地教育人、感染人、引導(dǎo)人，陶冶人們的精神和靈魂，洗刷人們思想上的污垢，對人們的思想和行為產(chǎn)生實際的影響，也必將對反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮重大作用。具體地講，一是廉政文化對反腐倡廉建設(shè)具有導(dǎo)向作用，通過文化的強大影響力，自覺不自覺地把從事公務(wù)活動的人們引導(dǎo)到反腐倡廉建設(shè)所確定的目標(biāo)上來。二是具有激勵作用，激勵人們嚴(yán)格自律，勤政為民。三是具有凝聚作用，通過凝聚全體社會成員和廣大黨員干部一道開展反腐倡廉建設(shè)的力量，使人們沿著實現(xiàn)共同利益的途徑，自覺地團結(jié)在一起，為共同利益的實現(xiàn)而奮斗。四是具有約束作用，廉政文化通過知識體系、價值觀念、思想信仰、行為規(guī)范、文化追求等內(nèi)容，以宣傳、評價、言論、視聽、傳播、交往等方式，規(guī)范黨員干部及其他社會成員的行為。五是具有教育作用，廉政文化的特點就是自律與他律有機結(jié)合，是道德自律與法律制度約

束的統(tǒng)一。

二、充分認(rèn)識開展廉政文化建設(shè)對反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性

（一）加強廉政文化建設(shè)是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)堅實基礎(chǔ)的需要。

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的第一道防線，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實意義。開展廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化本身所具有的作用，有利于規(guī)范黨員干部從政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，切實維護好群眾的利益，糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，維護社會安定團結(jié)，促進和諧社會建設(shè)。開展廉政文化建設(shè)，有利于倡導(dǎo)“為民、務(wù)實、清廉”，維護社會的公平、正義、誠信和有序，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強廉政文化建設(shè)是貫徹落實《實施綱要》、從源頭上防治腐敗的重要舉措。廉潔教育是培養(yǎng)廉潔人才的基礎(chǔ)工程，也是構(gòu)建全社會反腐倡廉體系的重要環(huán)節(jié)。加強廉政文化建設(shè)，為大學(xué)生步入社會后能經(jīng)受住各種誘惑奠定良好的思想道德基礎(chǔ)，這才是真正的“源頭”預(yù)防；大學(xué)生切實成為廉潔的社會主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人，避免了“前腐后繼”，這才是真正的“治本”之策。青年大學(xué)生作為家庭和社會的一員，對他們進行廉潔教育，使他們認(rèn)識到腐敗和墮落給國家和人民造成的危害，認(rèn)識到腐敗給家庭和自身帶來的災(zāi)難，他們就會運用學(xué)到的知識來提醒和監(jiān)督家庭成員以及身邊的人廉潔自律，這樣既擴大了監(jiān)督員范圍，又有利于營造廉潔的家庭和社會氛圍。

（二）以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)是大學(xué)生健康發(fā)展、成人成才的需要

一個人的廉潔素養(yǎng)不是與生俱有的，教育是使人廉潔自律、自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范的重要基礎(chǔ)。做為與社會接軌的直接平臺，高校是大學(xué)生走向社會的最后一道關(guān)口，大學(xué)教育的成敗，直接關(guān)系到大學(xué)生的一生。加強廉政文化建設(shè)，就是要幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷強化廉潔意識，增強在市場經(jīng)濟的復(fù)雜環(huán)境中辨別是非曲直和自覺抵御不良風(fēng)氣侵蝕的能力，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和完善的人格；就是要使大學(xué)生們明白，廉潔是一個人安身立命的道德底線，是道德的基礎(chǔ)和核心，是健全人格的基本素質(zhì)要求，是人生成長的重要條件，扎實的理論功底，較高的文化素養(yǎng)，誠實守信的態(tài)度

與奉公守法的品質(zhì)，才是在競爭中獲勝的最有力砝碼。有針對性地對大學(xué)生進行公正、公平、自律、守紀(jì)、誠信、正義等方面的廉政教育，潛移默化地錘煉他們自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我培養(yǎng)、修身省過的意志品質(zhì)，對他們的成長會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（三）以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要

高校的培養(yǎng)目標(biāo)就是為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。今天的青年就是明天社會的主人，特別是在大學(xué)生身上寄托著中華民族的希望，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。新加坡前總理李光耀先生曾經(jīng)說過：“中國在21世紀(jì)的發(fā)展變化取決于三個條件，一是中國的下一代有沒有信仰；二是中國的下一代有沒有責(zé)任感；三是中國的下一代能否實現(xiàn)廉政”，這也從一個側(cè)面說明了高校以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)，對大學(xué)生進行廉潔教育是事關(guān)黨和人民的事業(yè)代代相傳、長治久安的大事，對于全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大的戰(zhàn)略意義。

三、高校以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)必須創(chuàng)新機制，勇于實踐，在增強實效性上下功夫

（一）以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)必須堅持正確的指導(dǎo)思想和工作原則

開展廉政文化建設(shè)應(yīng)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，貫徹和落實科學(xué)的發(fā)展觀；堅持正確引導(dǎo)、可以接受、心理保護和浸潤滲透等原則。

（二）以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)必須創(chuàng)新機制，勇于實踐

在領(lǐng)導(dǎo)機制上要形成一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，部門機構(gòu)具體抓，黨政工團學(xué)聯(lián)合抓的建設(shè)格局。加強廉政文化建設(shè)，認(rèn)識是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，黨政齊抓共管是優(yōu)勢，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)是保證，相關(guān)部門密切配合、各展所長是合力，廣大干部群眾積極參與是基礎(chǔ)。

在投入機制上要納入預(yù)算，增加投入，舍得投入，不斷加強載體建設(shè)，創(chuàng)

造廉政文化建設(shè)的良好條件，以促進反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展。

在活動機制上要把群體廉政文化（領(lǐng)導(dǎo)者廉政文化、教師廉政文化、學(xué)生廉政文化等）、組織廉政文化（系部文化、班級文化、社團文化等）、節(jié)日廉政文化、網(wǎng)絡(luò)廉政文化等多層次廉政文化進行有機整合，有計劃有目的的開展豐富多彩而又主題鮮明的廉政文化創(chuàng)建與反腐倡廉建設(shè)活動。

在建立激勵機制和長效機制上，要通過正面引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、懲貪獎廉等措施，調(diào)動廣大師生積極參與廉政文化建設(shè)的積極性和主動性。要探索建立長效機制，使廉政文化建設(shè)擁有長期發(fā)展的動力支持和機制保障，進而帶動反腐倡廉建設(shè)持久深入開展下去。

在效果保障機制上要全員監(jiān)督，相互監(jiān)督，成立專門機構(gòu)監(jiān)督，保證各項制度和廉政文化建設(shè)工作真正落到實處。紀(jì)委要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，搞好組織協(xié)調(diào)，進行廉政文化建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)管理和過程管理，分解任務(wù)，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，保證收到實效。

（三）必須把以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)納入重要日程，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，全員參與建設(shè)

廉政文化建設(shè)應(yīng)該與校園文化建設(shè)相結(jié)合，借助校園文化生動活潑、靈活多樣的形式，有的放矢地開展廉政文化建設(shè)活動，使廣大師生和黨員干部在豐富多彩的活動中受到反腐倡廉的教育和熏陶。青年學(xué)生可塑性極強，他們往往把教師的道德標(biāo)準(zhǔn)加以內(nèi)化，然后把教師的情感方式、行為方式所透露出來、投射出來的對社會道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度都外化在他們的行為情感中。因此，在對青年學(xué)生加強廉政教育的同時，應(yīng)重點對學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大教職員工加強反腐倡廉教育，營造一個廉政的校園環(huán)境。對于領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員，重點在于堅定理想信念，樹立廉潔自律風(fēng)范，著力構(gòu)建思想道德和黨紀(jì)法規(guī)防線，成為師生的楷模；對于教師和教工人員，側(cè)重于加強師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教的教風(fēng)，使教師努力做到“學(xué)高為師，身正為范”，以自己的行為影響學(xué)生，讓學(xué)生在潛移默化中樹立廉潔的意識和觀念。

（四）高校以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)必須與學(xué)校德育教育相結(jié)合 要實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦。要把校園廉政文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容及要求與德育教育緊密結(jié)合，融為一體，互相促進。

以廉政文化建設(shè)促進反腐倡廉建設(shè)，貴在實踐。只有積極探索，勇于實踐，不斷豐富廉政文化的深刻內(nèi)涵，拓展廉政文化的有效途徑，創(chuàng)造廉政文化豐富多彩的形式和載體，才能把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入。

參考文獻：

【1】本書編寫組。十七大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問，黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社２００７年１０月。

【2】孫家正.充分發(fā)揮文化建設(shè)在反腐倡廉中的作用.【3】劉利平.廉政文化進學(xué)校的探索與思考.作者簡介：馬顯才，男，（1967--），現(xiàn)任河北旅游職業(yè)學(xué)院紀(jì)委書記；高級政工師。

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