第一篇：東歐國家收入分配制度改革概況

東歐國家收入分配制度改革概況

武樹幟 郭才

2012-1-8 14:37:48來源：《東歐中亞研究》1992年第6期

50年代以來，東歐各國為擺脫原蘇聯(lián)中央集權(quán)型計劃管理模式的束縛，先后進行了經(jīng)濟改革。本文就東歐國家收入分配制度改革情況及其后果簡述如下：

一、收人分配制度的改革

1·在企業(yè)純收入的分配上，企業(yè)有愈來愈大的分配自主權(quán)，最終能呼決定企業(yè)留利劃分為生產(chǎn)基金和消費基金的比例。

南斯拉夫從50年代初實行工人自治制度以來，就逐步實行自治分配管理體制。到60年代，工人在收入分配方面享有充分的自主權(quán)，企業(yè)有權(quán)讓工人自主決定和支配全部勞動收入，其中包括自主決定企業(yè)剩余利潤劃分為生產(chǎn)基金和消費基金的比例。70年代以來，隨著 企業(yè)內(nèi)部“工人自治”擴大為“社會自治”，使企業(yè)內(nèi)部的收入分配社會化，工人不僅直接管理和支配單位的生產(chǎn)和分配，而且還直接參與管理整個社會收入的分配，在整個社會領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了勞動者和分配者的直接結(jié)合。匈牙利自50年代末以來，就不斷調(diào)整分配關(guān)系。1968年全面進行經(jīng)濟改革，國家仍控制企業(yè)利潤劃分為發(fā)展基金和分紅基金的比例，但從1976年起，國家允許企業(yè)有權(quán)把經(jīng)過各項扣除以后的剩余利潤自主劃分發(fā)展基金和分紅基金的比例。保加利亞從1982年起，允許企業(yè)有權(quán)分配總利潤中作了各項扣除以后的剩余利潤。羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、民主德國則與蘇聯(lián)類似，企業(yè)有權(quán)分配從企業(yè)提取的獎勵基金，但總的 分配權(quán)限仍由國家掌握。

2.在工資的分配上，逐步加大市場調(diào)節(jié)的份盆。

從工資改革的實踐看，東歐國家職工勞動報酬受市場調(diào)節(jié)的程度可分為三類：第一類是南斯拉夫。職工的個人收入(已取代“工資”概念)完全受市場、價格因素的調(diào)節(jié)，職工收入水平由企業(yè)總收入水平?jīng)Q定，政府只通過稅收、信貸等手段對個人收入進行必要的調(diào)節(jié)。保加利亞與南斯拉夫類似，職工的個人收入水平同樣取決于企業(yè)的總收入水平，但規(guī)定總收入作各項扣除后的最終余額不能全部用作企業(yè)工資基金，其中一部分必須以稅收形式上繳財 政。第二類是匈牙利。實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合?；竟べY指標(biāo)由國家統(tǒng)一制定，但基本工資的增長額可與企業(yè)的經(jīng)營成果掛鉤，采取兩種工資形式，即按勞動生產(chǎn)率指標(biāo)調(diào)節(jié)平均工資水平(勞動生產(chǎn)率每提高1%，工資可增加0.2—0.4%)和按凈產(chǎn)值指標(biāo)調(diào)節(jié)工資總額(凈產(chǎn)值每增長1%，工資總額增加0.3—0.6%)，可變工資(即分紅基金)則完全取決于企業(yè)的經(jīng)營成果，直接受利潤的影響。第三類以蘇聯(lián)為代表，包括捷克斯洛伐克、東德、羅馬尼亞。以集中規(guī)定的計劃工資基金為主，保持基本工資的穩(wěn)定，以獎勵基金為輔，它受企業(yè)最終經(jīng)營成果的影響。這些國家注重把獎勵工資控制在總工資的30%以內(nèi)。

3.工資外收入約占居民收入的1/3左右。

東歐國家改革以來，在公有制占絕對優(yōu)勢的所有制結(jié)構(gòu)方面沒有什么變化。但居民的工資外收入在逐年增加，從居民存款增長與工資增長比較即可看出。整個60—70年代，保加利亞居民存款指數(shù)年增長是實際工資指數(shù)年增長的5.02倍；匈牙利為7.鄰倍，波蘭為6.58倍，捷克為4.84倍。到80年代，這種反差還在拉大。1981—1987年，匈牙利的實際工資指數(shù)每年比1980年減少2.75個百分點，居民存款指數(shù)年增長為10.17%，1981—1988年，波蘭的實際工資指數(shù)每年比1980年減少16.25個百分點，居民存款指數(shù)年增長高達28.64%。工資收入已不能反映居民的真實收入，工資外收入約占居民收入的1/3左右。

二、收人分配關(guān)系變化對經(jīng)濟的影響

東歐國家收入分配制度的改革，使企業(yè)有更大的分配自主權(quán)，個人收入有較大的提高，刺激了企業(yè)和職工的積極性，使一些國家在改革初期都有一個經(jīng)濟發(fā)展較快，人民生活水平顯著提高的階段。但隨著改革向縱深發(fā)展，尤其是70年代中期以來，一些國家經(jīng)濟改革累積的矛盾和問題愈益顯露出來，終于使經(jīng)濟陷入嚴(yán)重的困境。從收入分配關(guān)系變化對經(jīng)濟發(fā)生不利影響的方面來奢，主要有以下幾點：

1.消費基金增長超越國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

南斯拉夫1953—1965年全國勞動生產(chǎn)率年均增長3%，同期職工人均實際純收入增長5.1%；1979年勞動生產(chǎn)率增長3.3%，同期職工人均實際純收入增長

3.9%，1979年以來因通貨膨脹持續(xù)加劇導(dǎo)致職工實際收入呈負(fù)增長。1970—1981年波蘭職工實際工資增長速度與工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度持平，1982年以來，職工實際工資收入因通貨膨脹加劇而下降。

2.企業(yè)高消費、低積累、高投資，導(dǎo)致信用膨脹、外債劇增。

70年代以來，南斯拉夫企業(yè)純收入中60%歸企業(yè)分配，其中個人收入又占70%以上，1983年高達79.6%。企業(yè)消費基金高了，積累基金自然就少。1976—1983年企業(yè)積累率只有儼.6%，1978年為9.7%，最高的一年1981年也只有18.8%。企業(yè)積累低，只得向銀行貸款，截至1980年，銀行貸款總額達30000億第納爾，1978—1982年還動用流動資金貸款3500億第納爾，進行長期投資，相應(yīng)擠占了簡單再生產(chǎn)的資金需求。國內(nèi)貸款不足，企業(yè)可直接向外國舉債，投資中約有1/3為外國借款。到1981年底，南外債已達208億美元，人均外債900多美元。波蘭推行“高積累、高消費、高速度”的戰(zhàn)略方針。整個70年代的積累率平均

在30%以卜，1974年高達37.2%。積累基金中用于固定資產(chǎn)投資部分占60%以上，基建投資約占財政支出的70%，1973年達78.6%。從消費來看，整個70年代，工資年平均增長率為9.7%(包括年通貨膨脹率3%的因素)，加上各種福利為

11%(不包括第二職業(yè)收入)，同期消費資料增長率平均為7.5%，商品零售額增長率僅為3.5%，工資增長速度超過其它有關(guān)指標(biāo)。1980年危機后更為嚴(yán)重，靠發(fā)票子提工資。在勞動生產(chǎn)率持續(xù)下降的情況下，工資卻大幅度上升，到1984年，居民手持貨幣達5000億茲羅提，造成金融混亂。波蘭投資率一直高于積累率，1973年在建項目過多，積累率為34.8%，投資率高達78.6%，為積累率的2.26倍，1979年把積累率壓到25.3%時，投資率仍達57.9%，為積累率的2.29倍。1970年，波蘭外債僅為11億美元，以后逐年上升，1981年高達262億美元，后雖一再壓縮進口，刺激出口，到1983年尚有237億美元外債。匈牙利始終未放棄對工資增長的宏觀調(diào)控，但因居民1/3以上的收入來自第二職業(yè)，故對職工實際收入增長難以控制。匈牙利的投資膨脹比消費膨脹更為突出。整個70年代，匈積累率平均為27.4%，但投資率(投資總額占國民收入的比重)平均高達40%，投資率為積累率的1.46倍。匈牙利也積極舉借外債，因未充分估計到國際市場貸款行情的變化和國內(nèi)清償貸款能力而使外債劇增，到80年代，匈外債總額達180億美元，人均外債1700多美元，居?xùn)|歐國家之首。

3.總量失衡，給溝失調(diào)，效益低下。

由于投資需求和消費需求雙膨脹，使國民收入一直處于超分配狀態(tài)，造成社會總需求大于總供給，供需總量失衡。南斯拉夫從60年代以來超分配約占國民收入生產(chǎn)額的110—125%。1979年發(fā)生危機后，南共中央執(zhí)委會主席德魯洛維奇說，南1979年投資額占國民收入的35%，共同消費占38%，個人消費占60.8%，作為聯(lián)邦和地方預(yù)算支出的一般消費占25帕，合計為158.8%，超分配達58.8%(尚未包括增加流動資金和儲備)。波蘭國民收入超分配的比例，1973—1979年平均

為5.1%，到1980年爆發(fā)危機時，還有3.6%。波蘭前總理蓋萊克認(rèn)為，他們的間題在于國民收入超分配。這些國家投資率很高，但投資效益低下，投資結(jié)構(gòu)不合理。南的企業(yè)、共和國均可自行決定基建項目，形成重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。1979年全國工地多達28729個，每個工地平均不足20人。進口設(shè)備開工率只有60%，每增長1%的產(chǎn)值要增加1.6%的原材料，而原材料和石油兩項有75%依賴進口。

4.通貨膨脹爆發(fā)，經(jīng)濟增長減緩，居民實際收入下降。

通貨膨脹是財政、金融、貿(mào)易、債務(wù)、價格等因素惡化的綜合反映，當(dāng)各項因素累積的矛盾 交織在一起時，通貨膨脹就會爆發(fā)，南斯拉夫和波蘭表現(xiàn)最為突出。南國家預(yù)算收入在1965—1971年均以18.2—38.3%的速度增長，到1978年陡降到1.6%。1976年貨幣發(fā)行量比上年增發(fā)5.6%，1978年又增發(fā)28.0%。1970年外貿(mào)收支逆差10.9億美元，1975年猛升到35.5億美元，外匯比價也猛跌。80年代進入償還外債高峰期，每年還本付息都在40—50億美元，占每年出口外匯收入的45—50%，償債率大大高于25%的警戒線。70年代中期，通貨膨脹率就在兩位數(shù)，1977—1979年高達24%，以后就只升不降。消費物價指數(shù)1950年為100，2986年達到1312，平均每年上漲53.6%。1987—1989年平」年每年上漲344.3%，躍居三位數(shù)。波蘭1970年實行“三高政策”，1980年出現(xiàn)危機。1980—1987年，波蘭財政預(yù)算收支年年出現(xiàn)赤字，連同外債收入形成的軟赤字在內(nèi)，財政赤字占預(yù)算支出的比重年均13.71%，超過國際公認(rèn)10%的警戒線，貨幣流通量1977年比上年猛增20.5%。外貿(mào)收支1970年尚有微弱順差1.3億美元，1975年出現(xiàn)22.6億美元逆差，茲羅提對美元的匯率急劇下跌。外債從1970年的10億美元，增加到1980年的200億美元，猛增了20倍，到償債高峰期時，每年必須拿出出口外匯收入的45%(相當(dāng)于對西方出口的全部收入)用于還債。通貨膨脹愈演愈烈，消費物價指數(shù)1975年比1970年上漲13.3%，1980年比1975年上漲34.1%，1986年比1950年上漲363%，1989年比1986年上漲591%，1950—1989

年消費物價指數(shù)年均上漲47%，僅次于南斯拉夫。匈牙利的通貨膨脹率從1987—1989年進入兩位數(shù)，年均13.9%。

整個80年代，東歐各國的經(jīng)濟發(fā)展速度驟然下降。從1981—1985年國民收入年均增長速度來看，東德為3.1%，捷克斯洛伐克為2.0%，波蘭為3.0%，匈牙利為0.8%，羅馬尼亞為4.4%，保加利亞為3.1%，南斯拉夫為0.5%。1986—1990年年均增長速度依次為3.1%，1.0%，-0.7%，0.0%，-0.8%，0.2%，-0.7%。受通貨膨脹的影響，東歐一些國家職工的實際收入不斷下降，南斯拉夫80年代的實際個人收入已降到70年代初的水平。波蘭、匈牙利職工的實際工資收入在80年代也呈負(fù)增長。

第二篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點；另一派認(rèn)為，著力點應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第三篇：收入分配制度改革總體方案

2012年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，中公教育 那么階層固化的趨勢將會導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟模式已無空間，而內(nèi)需拉動型中公 教育經(jīng)濟有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費，要么將消費能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟的消費支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，從總體來看，收入分配改革事關(guān)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測?！疤岬汀U中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關(guān)注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在中公 教育完善社會保障時，將經(jīng)濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處

第四篇：推進收入分配制度改革

賈慶林談2011年部署：推進收入分配制

度改革

新華網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)主席賈慶林3日在北京說，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會向全國政協(xié)十一屆四次會議作工作報告時說，要把推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與加強思想理論建設(shè)結(jié)合起來，深化中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，精心組織常委會學(xué)習(xí)討論和在京委員學(xué)習(xí)報告會，認(rèn)真舉辦政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。

賈慶林表示，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的豐功偉績和歷史經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

賈慶林說，按照中共中央的部署要求，以振興中華、民族復(fù)興為主要內(nèi)容，舉行辛亥革命100周年紀(jì)念大會，通過舉辦招待會和國際學(xué)術(shù)研討會，出版《親歷辛亥革命》紀(jì)念圖書，拍攝電影、文獻電視片等活動，回顧近代以來中國人民為爭取民族獨立、人民解放、國家富強不懈奮斗的歷程，引導(dǎo)各黨派團體、各族各界人士深刻認(rèn)識人民政協(xié)和多黨合作制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史必然性，更加自覺地高舉愛國主義和社會主義旗幟，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

賈慶林說，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，就找準(zhǔn)了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。要把“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與今年重點工作有機結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，圍繞提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果等問題，適時召開宏觀經(jīng)濟形勢分析會、專題座談會，力爭形成一批務(wù)實管用的意見建議。

賈慶林表示，以“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題，召開專題議政性常委會議，組織各民主黨派和無黨派人士以及專委會等，就推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境、走中國特色城鎮(zhèn)化道路、拓展國際經(jīng)濟合作空間等綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展調(diào)研視察，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。賈慶林說，繼續(xù)關(guān)注和促進民生改善，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平，促進充分就業(yè)，推進收入分配制度改革，保持物價總體水平基本穩(wěn)定，加強社會保障

體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問題，察實情、講實話、出實招，努力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

賈慶林指出，要認(rèn)真總結(jié)各級政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗好做法，探索新途徑新載體，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機制。要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面。

賈慶林表示，要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議精神，更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動“興邊富民”工程深入開展，重點幫扶武陵山等集中連片貧困區(qū)群眾。充分發(fā)揮中國宗教界和平委員會和少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的積極作用，努力開創(chuàng)政協(xié)開展民族地區(qū)群眾工作和信教群眾工作新局面。

賈慶林強調(diào)，要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，促進港澳和內(nèi)地特別是與珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作，支持和鼓勵港澳委員在香港、澳門經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用，為促進港澳長期繁榮穩(wěn)定和國家經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強同港澳政團、社團及代表人士的聯(lián)系，加大對港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

賈慶林表示，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極推動政協(xié)委員與臺灣民意代表的深入交流，擴大同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，扎實有效地做好臺灣人民工作，積極推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的落實，促進海西經(jīng)濟區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮，進一步拓展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流合作領(lǐng)域。賈慶林說，認(rèn)真貫徹僑務(wù)工作方針，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，組織開展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學(xué)人員為國服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

賈慶林表示，要按照國家外交工作總體部署開展高層互訪，深化傳統(tǒng)友誼，增強與有關(guān)國家的政治互信，推動經(jīng)貿(mào)等重點領(lǐng)域的務(wù)實合作。推動政協(xié)各專委會與相關(guān)國家機構(gòu)的交流合作，加強同外國議會、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實踐。

賈慶林說，支持中國經(jīng)濟社會理事會與國際協(xié)會及其成員組織和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)開展友好合作，發(fā)揮好中歐圓桌會議的建設(shè)性作用，支持中國宗教界和平委員會鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往，進一步完善雙邊交流機制。加強對外宣傳工作，增進國際社會對我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解，爭取國際社會在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ξ覈睦斫夂椭С帧?/p>

賈慶林說，人民政協(xié)自身建設(shè)的水平，關(guān)系到履行職能的成效，影響著協(xié)商議政的質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)、充分運用《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)檢查活動的成果，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，改進完善提案、視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實推進人民政協(xié)理論建設(shè)工程，支持中國人民政協(xié)理論研究會開展重大課題研究和加強教育培訓(xùn)，在建立完善人民政協(xié)理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

賈慶林表示，加強各級政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門、參加政協(xié)的各黨派團體之間的聯(lián)系合作，優(yōu)化政協(xié)專委會聯(lián)系界別、委員工作機制，形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動、內(nèi)外聯(lián)系的合力。強化委員履職能力建設(shè)，完善績效評估、督查落實等工作機制，提高履職成效。在政協(xié)機關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)和為委員履職服務(wù)的能力。

第五篇：論我國收入分配制度改革

論我國收入分配制度改革

中央黨校2010級經(jīng)管班 徐騰

改革開放以來，我們根據(jù)現(xiàn)有國情，對所有制結(jié)構(gòu)進行了較大的改革和調(diào)整。將我國的基本經(jīng)濟制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時，對分配制度也進行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！毙碌姆峙渲贫劝寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。實行這樣一種分配制度，是由我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化。通過一系列的改革措施，已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，從而為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時，居民的消費水平和儲蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟迅速增長和人民生活不斷提高的同時，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起

來”的政策，并通過“兩富”來最終實現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也不可避免地擴大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導(dǎo)致的個人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈予稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

第二、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個人收入差距

一是競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經(jīng)濟時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎金、福利的財源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟自身的運行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過稅收分配工具，運用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；

二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法，調(diào)整消費稅，同時，加強稅源、稅基治理，認(rèn)真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對高收入階層的財產(chǎn)分配、生活消費兩大行為設(shè)計行為調(diào)節(jié)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費行為的消費稅，建議提高累進所得稅率，對最高收入者稅率可達８０％，嚴(yán)格申報制度，加大逃稅處罰力度，強化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實行社會保障費改稅。改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進領(lǐng)域、先進地區(qū)、富裕階層實現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機制；

二是明確價格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補充作用。政府通過制定價格政策，引導(dǎo)價格收入所產(chǎn)生的價格收益用于保護低收入群體的基本消費利益；

三是運用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會保障分配制度

主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；

五是政府匹配財力引導(dǎo)商業(yè)保險進入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災(zāi)因病淪為社會底層的社會問題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟體制的組成部分。在對待和處理收入分配問題時，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會的需要，最終是實現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。同時要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們在許多方面付出不懈的努力。