第一篇：困擾基層法院的三大困難和三大問題

困擾基層法院的三大困難和三大問題

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新華社北京10月25日電（記者 楊維漢 陳 菲）法官隊(duì)伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善，司法公信有待提升……最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊25日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)時(shí)，坦陳法院基層建設(shè)存在的諸多困難。同時(shí)，王勝俊對(duì)基層法院存在的問題也直言不諱。人民法院基層建設(shè)面臨的困難，主要表現(xiàn)在以下三方面：

——司法保障水平仍待提高，法官隊(duì)伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注?；鶎铀痉ūＵ纤脚c其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一些基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化建設(shè)滯后，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，制約了工作發(fā)展。2008年以來(lái)，全國(guó)基層法院辦案數(shù)量年均增長(zhǎng)6.05%，東南部沿海地區(qū)和中、西部中心城市基層法官年均辦案300多件，案多人少矛盾突出。對(duì)法官的管理未充分體現(xiàn)司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律。一些基層法院法官待遇偏低，職業(yè)保障不力，加之辦案任務(wù)重、工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)人難、留人難，隊(duì)伍不穩(wěn)定問題突出。2008年至2010年，全國(guó)基層法院共流失法官及其他工作人員8781人。同時(shí)，一些法官身心健康狀況堪憂，有的甚至倒在工作崗位上。3年來(lái)，全國(guó)基層法院有96名法官和司法警察因公殉職，466人因公致殘。

——涉訴信訪問題仍然突出，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善。涉訴信訪案件處理難度越來(lái)越大，特別是非正常訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等問題易發(fā)多發(fā)，多頭信訪、無(wú)理鬧訪問題屢屢發(fā)生，導(dǎo)致案件終而不結(jié)，制約和影響基層法院正常的執(zhí)法辦案工作。信訪案件終結(jié)機(jī)制尚不完善，加大了信訪工作難度，也損害

了法律權(quán)威。

——司法環(huán)境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部門保護(hù)主義干擾法官辦案的情況時(shí)有發(fā)生，基層法院面對(duì)的各種干擾多，承擔(dān)的各種非司法性事務(wù)多，影響審判工作正常開展。少數(shù)人公然暴力抗法，采取極端措施報(bào)復(fù)傷害法官，一些法官人身安全受到威脅。少數(shù)人在互聯(lián)網(wǎng)上炒作個(gè)案，對(duì)法院的正常審判活動(dòng)施加不良影響。全社會(huì)尊重司法裁判、維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)有待進(jìn)一步樹立。

目前，基層法院建設(shè)主要存在以下三方面問題：

——司法水平還需提高，化解矛盾糾紛的能力亟待加強(qiáng)。基層法官的素質(zhì)能力參差不齊，少數(shù)法官不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，能動(dòng)司法、服務(wù)大局、司法為民的意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)法官不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注重更新法律知識(shí)，準(zhǔn)確適用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不善于正確處理調(diào)判關(guān)系，不善于統(tǒng)籌兼顧辦案的法律效果與社會(huì)效果，在確保司法公正上還要下更大功夫。

——司法作風(fēng)還需改進(jìn)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。少數(shù)法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，案件久拖不決，增加了群眾訟累；少數(shù)法官群眾感情不深，工作方法簡(jiǎn)單，引起群眾不滿；極少數(shù)法官以權(quán)謀私、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，在確保司法廉潔上還要下更大功夫。

——監(jiān)督指導(dǎo)工作還需加強(qiáng)，司法管理機(jī)制有待完善。上級(jí)人民法院特別是最高人民法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，指導(dǎo)范圍和途徑有待進(jìn)一步拓展。監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性有待提高。在加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的司法管理、幫助基層解決實(shí)際問題和困難方面還要下更大功夫。

第二篇：【基層反映】：民營(yíng)養(yǎng)老院生存面臨三大問題

【基層反映】：民營(yíng)養(yǎng)老院生存面臨三大問題

亟待關(guān)注

目前，我國(guó)是老年人口最多的國(guó)家，已達(dá)2億，到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將增加到2.21億。老齡社會(huì)的來(lái)臨，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為一塊誘人的大“蛋糕”，養(yǎng)老地產(chǎn)呈現(xiàn)生機(jī)勃勃狀態(tài)。

養(yǎng)老市場(chǎng)潛力巨大，但是民營(yíng)養(yǎng)老院卻步履維艱。民營(yíng)養(yǎng)老院生存面臨三大難題：一是優(yōu)惠政策難以落實(shí)。優(yōu)惠政策只是說(shuō)在嘴上，落實(shí)在紙上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有得到實(shí)惠。例如河南省開封市的五福愛心護(hù)理院的電視最近只能接受兩三個(gè)電視節(jié)目，原因是今年8月，在有線電視換裝機(jī)頂盒的時(shí)候，由于每臺(tái)換裝費(fèi)要花500元，護(hù)理院因經(jīng)費(fèi)緊張沒換，造成現(xiàn)在沒有了有線信號(hào)。盡管有規(guī)定，免受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，但是卻不能落實(shí)。二是投入風(fēng)險(xiǎn)高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，前期投入大，房子、設(shè)施、人員等都要一步到位，但成本收回卻很慢。出一次意外，一家機(jī)構(gòu)就可能面臨關(guān)門危險(xiǎn)。今年3月洛陽(yáng)一家口碑很好的民辦養(yǎng)老院因發(fā)生幾起老人摔傷事件，難以承擔(dān)賠償而關(guān)門。目前我國(guó)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛沒有法律依據(jù)，一般按照消費(fèi)者權(quán)益保障法來(lái)對(duì)待，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多敗訴。三是缺少政府支持困難多。優(yōu)惠政策落實(shí)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件差、收費(fèi)低、用工難、功能少、服務(wù)水平低等形成惡性循環(huán)，專業(yè)人才匱乏，整體缺乏活力和發(fā)展后勁。財(cái)政沒有針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金，土地和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房問題成為制約養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸。相關(guān)法律體系、標(biāo)準(zhǔn)不健全，行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。

第三篇：基層計(jì)劃生育工作中存在的困難和矛盾

轉(zhuǎn)變方法，迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)

——簡(jiǎn)述重慶市基層人口和計(jì)劃生育工作中存在的困難

現(xiàn)階段，是開創(chuàng)和加強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期，是營(yíng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、控制人口增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，傳統(tǒng)生育觀念有所反彈，兼之人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動(dòng)，基層計(jì)劃生育工作也日趨陷入被動(dòng)，人口和計(jì)劃生育工作還面臨出生性別比失衡、違法生育率提高、人口老齡化突出、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難等諸多問題。

1．人口統(tǒng)計(jì)和信息化工作難度加劇，難以準(zhǔn)確提供“人口指數(shù)”數(shù)據(jù)。

實(shí)行撤鄉(xiāng)并村改革后，村級(jí)行政區(qū)域擴(kuò)大，一個(gè)村少則兩三千人，多則五六千人，方圓數(shù)十平方公里，僅僅依靠一兩個(gè)基層計(jì)生專干統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)，難度太大，雖有公安和衛(wèi)生部門數(shù)據(jù)做為參考，但由于三個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，加之統(tǒng)計(jì)來(lái)源有所重疊，人口出生、死亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)漏報(bào)漏統(tǒng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人口基數(shù)不準(zhǔn)是人口統(tǒng)計(jì)工作的另一難點(diǎn)，以重慶市南川區(qū)某村為例，2008年公安人口年報(bào)總數(shù)為2559人，實(shí)際在冊(cè)戶籍人口為2749人，而通過計(jì)生部門逐戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其常住人員為2946余人，其中2008年以來(lái)新婚入未遷入戶籍的23人，新生嬰兒為45人，已入戶18人，新

生嬰兒入戶率僅為40%，相當(dāng)一部分的新婚入人員和新生嬰

兒未入戶。由于受基層計(jì)生專干年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，文化素

質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏計(jì)算機(jī)操作人員等因素制

約，絕大部分村（居）委還采用手工統(tǒng)計(jì)的方式，人口信息

化進(jìn)程發(fā)展緩慢，進(jìn)一步加大人口統(tǒng)計(jì)工作的難度。人口數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)不全、不實(shí)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)、信息化程

度過低等問題嚴(yán)重阻礙人口統(tǒng)計(jì)工作的開展，無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，難以精確地為人口和計(jì)劃生育工作提供決策

參數(shù)。

2． 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系和老齡事業(yè)保障體制還

待進(jìn)一步健全，逐步引導(dǎo)合理、合法生育的社會(huì)輿論環(huán)境。

當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策主要包括獨(dú)生子女一次

性獎(jiǎng)勵(lì)、終身獎(jiǎng)勵(lì)、特別扶助獎(jiǎng)勵(lì)等幾個(gè)方面，受各級(jí)財(cái)政

收入制約，受益人群和獎(jiǎng)勵(lì)額度還極其有限，沒有充分的發(fā)

揮社會(huì)救助作用和達(dá)到利益導(dǎo)向目的，特別是對(duì)于傳統(tǒng)生育

觀念濃厚的農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的生育觀念還占有統(tǒng)治

地位，違法生育和“重男輕女”思想還較為嚴(yán)重，建立健全

社會(huì)養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡事業(yè)，既是解決人口結(jié)構(gòu)

老齡化的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作的客觀要求，通過完善人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，逐步引導(dǎo)

建立“合理、合法生育，男女平等，晚婚晚育，社會(huì)養(yǎng)老”的社會(huì)輿論環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

3． 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難以到位，急需深化管理服

務(wù)體制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

大規(guī)模轉(zhuǎn)移，青壯年生育群體大量外出務(wù)工，流動(dòng)人口計(jì)劃

生育管理難的問題急劇凸顯。流動(dòng)人口具有數(shù)量巨大、分布

廣泛、流動(dòng)性大，居無(wú)定所的特點(diǎn)，難以組織定期婦檢和生

殖健康檢查，采取“事前介入”的傳統(tǒng)防控違法生育的方法

難以奏效。流動(dòng)人口違法生育的責(zé)任劃分界定也不明確，流

出地和流入地管理難協(xié)調(diào)，造成流動(dòng)人口查驗(yàn)不及時(shí)，采取

流入外地違法躲生是許多有再生育愿望群體的常用手段，實(shí)

際上，農(nóng)村絕大部分的違法生育戶是流入外地躲生的。

4． 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難，聯(lián)合多部門行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)難

度大。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收初衷是對(duì)違法生育行為實(shí)行行政處

罰的一種處罰方式，但由于群眾的理解片面和宣傳不到位，使群眾走入對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一是認(rèn)為只要交

納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以再生育了，形成“富人超生不算貴，窮

人超生無(wú)所謂”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，二是由于類區(qū)生育政策和高寒

山區(qū)的計(jì)劃生育政策調(diào)整，在部分群眾的錯(cuò)誤理解宣傳下，形成國(guó)家已經(jīng)不再實(shí)行計(jì)劃生育政策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在既不能

限制違法生育當(dāng)事人的人生自由，又不能強(qiáng)行征收的情況

下，違法生育調(diào)查取證困難，部分違法生育戶，家庭極其困

難，根本無(wú)力交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)事人常常采取“躲、拖、賴”的方式試圖逃脫行政處罰；而個(gè)別耍橫不講理的有繳納

能力也拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，則造成極其惡劣的社會(huì)影響，但由于違法生育要提請(qǐng)法院執(zhí)行，程序復(fù)雜、執(zhí)法力度不強(qiáng)、執(zhí)行周期過長(zhǎng)，各執(zhí)法部門的工作要求和工作方式不同，缺

乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制執(zhí)行困難重重，難以達(dá)到聯(lián)

合行政執(zhí)法效果。

如何解決上述問題，打開新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作局

面，保證計(jì)劃生育健康有序的開展，我們認(rèn)為：

一是配齊配強(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和培

訓(xùn)，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過各人口管理部門的數(shù)據(jù)資源

對(duì)接共享，真正實(shí)現(xiàn)各人口管理部門的協(xié)調(diào)配合和共同管

理。二是逐年落實(shí)和提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助，發(fā)揮利益導(dǎo)向功能，營(yíng)造良好的計(jì)劃生育輿論氛圍。三是明

確流出地和流入地的職責(zé)，建立以“流入地為主、流出地為

輔、直接反饋、協(xié)同管理”的流動(dòng)人口管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)

人口的流動(dòng)人口婚育證管理，展開定期查驗(yàn)和登記服務(wù)，建

立完善流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，形成以

計(jì)生、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)惡意阻礙行政執(zhí)法的人員，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法實(shí)行強(qiáng)制

執(zhí)行，著力改善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難的局面。

東城街道曹明君

第四篇：基層法院法警隊(duì)伍建設(shè)和管理模式初探已發(fā)表

加強(qiáng)基層法院法警隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

司法警察的職責(zé)和性質(zhì)決定了它是一支重要的武裝力量，是人民法院行使審判事業(yè)的有力保障。為充分發(fā)揮司法警察的職能，更好地服務(wù)于審判工作，最高人民法院一直要求對(duì)司法警察實(shí)行科學(xué)化、正規(guī)化編隊(duì)管理。然而，時(shí)至今日，許多基層院由于受建制、編制等因素的影響，司法警察隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后；又因缺乏統(tǒng)一的管理模式，造成管理方式上的隨意性和混亂性。這些問題的存在從不同角度影響和制約著隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)工作的開展，因此，我們必須從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化管理模式等方面入手，進(jìn)一步完善司法警察制度改革，以期，人盡其才，警盡其能，最大限度地發(fā)揮其職能保障作用。

一、對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的思考。

（一）基層院司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

隨著法院改革的發(fā)展，司法警察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)有了較大的進(jìn)步，各基層院司法警察尚能擔(dān)當(dāng)起各項(xiàng)職責(zé)，但就隊(duì)伍建設(shè)的整體狀況而言，卻不容樂觀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.司法警察整體綜合素質(zhì)偏低。誠(chéng)然，司法警察為保證審判事業(yè)的順利開展發(fā)揮了不可忽視的作用，但就其整體狀 1

況而言，仍不能滿足新時(shí)期法院工作的需求，屬于法院隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，而且隨著審判事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得越來(lái)越突出。司法警察綜合素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在整體文化和政治理論水平較低，基本技能較差，應(yīng)變反應(yīng)能力不強(qiáng)，年齡偏大等方面。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，人員編制、結(jié)構(gòu)不合理。目前大多數(shù)基層法院按照最高院的要求先后成立了司法警察大隊(duì)，但少數(shù)法院還沒實(shí)行編隊(duì)管理，有的甚至將其撤銷，人員定編在辦公室或行政部門。最高院規(guī)定司法警察人員按在編人員的8%-12%定編，但現(xiàn)實(shí)情況是有的人員超編，有的編制不足，有的在編人員不具備司法警察主體資格。人員結(jié)構(gòu)上各院參差不齊，有專職的、有兼職的，甚至還有臨時(shí)工。人員結(jié)構(gòu)上的混亂給這支隊(duì)伍的管理、訓(xùn)練、履職等方面帶來(lái)了諸多不便。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)基層院司法警察隊(duì)伍建設(shè)。

為了盡快建設(shè)立起一支科學(xué)化、正規(guī)化的司法警察隊(duì)伍，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加快改革。

1.統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)臵。各基層院應(yīng)嚴(yán)格按照最高院的要求，著眼審判隊(duì)伍建設(shè)全局，盡快設(shè)臵司法警察機(jī)構(gòu)和定編人員，為司法警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。

2.調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。司法警察的性質(zhì)和所承擔(dān)的職責(zé)要求一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、文化水平較高、身體素質(zhì)優(yōu)良、基本技能過硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。因此，我們應(yīng)下大力量調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，吸收綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)司法警察隊(duì)伍，盡快實(shí)現(xiàn)新老

警員的更新?lián)Q代，改變“老弱病殘”的局面，以使法院這支唯一“武裝性質(zhì)”的隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，確保各項(xiàng)法定職能的順利發(fā)揮，切實(shí)把握好“進(jìn)口關(guān)”。

3.深化改革、加強(qiáng)訓(xùn)練、提高綜合素質(zhì)。首先，改變現(xiàn)有的工作狀況，加強(qiáng)體能、技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)員文化水平和政治理論水平。其次，對(duì)司法警察實(shí)行嚴(yán)格編隊(duì)管理，真正樹立起“武裝性質(zhì)”隊(duì)伍的良好形象。第三，將司法警察工作進(jìn)行量化考查，以促進(jìn)司法警察工作的更好開展。

4.健全各項(xiàng)制度，規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，如健全派、用警制度、警務(wù)值班制度、安全辦案制度、司法警察輪訓(xùn)制度、情報(bào)信息制度、保密制度等，規(guī)范執(zhí)法行為，使司法警察工作朝規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

二、建立起“集中管理，分散使用”的管理模式。

（一）“帶病”的現(xiàn)行管理模式。

目前，基層院司法警察的管理模式各地不一，主要有以下幾種：有的名義上編隊(duì)，但人員仍在各業(yè)務(wù)庭室，形成了業(yè)務(wù)庭室與司法警察部門雙管的模式；有的人員集中在辦公室，由辦公室兼管；有的人員分散在各個(gè)業(yè)務(wù)庭室，形成隸屬業(yè)務(wù)庭室管理的模式；有的人員雖然集中，但實(shí)際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上“管的不用、用的不管”的格局。實(shí)踐證明，這些管理模式存在以下問題和不足：

1.不利于司法警察的規(guī)范管理。目前，法院的管理原則、制度和方法沿用的基本還是自上而下的行政模式，共性多于個(gè)性。司法警察工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，管理模式尚在探索之中，缺乏一整套錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、退休以及身份保障制度。人員分布在各個(gè)業(yè)務(wù)庭室，使隊(duì)伍失去了進(jìn)行科學(xué)、有效、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)重影響司法警察職能作用的發(fā)揮。依法履職是司法警察工作的根本目的和核心要求，但一些地方的司法警察機(jī)構(gòu)設(shè)臵往往流于形式，人員不到位、不集中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度。缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)，司法警察的整體素質(zhì)得不到提高；不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制。有的司法警察還身兼書記員或駕駛員、會(huì)計(jì)、檔案資料員、門衛(wèi)等職，“一心多用”，司法警察工作的效果也就大打折扣，可見，這種“空殼”式組織影響了司法警察職能的正常發(fā)揮。

3.不符合法院改革的基本方向?，F(xiàn)行的司法警察管理模式中的一些不恰當(dāng)兼職和混用會(huì)導(dǎo)致法院人、才、物的內(nèi)耗和浪費(fèi)，削弱法院的審判職能，因而背離憲法的定位，背離改革的價(jià)值取向，有必要對(duì)其糾偏求正，緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這一主題，開展目標(biāo)同一的司法警察改革。

（二）構(gòu)建“集中管理，分散使用”的模式有利于建立科學(xué)有效的隊(duì)伍。

我們應(yīng)從管理的普遍原則和部門管理特殊要求的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上尋求適合司法警察管理的理論和方法。“集中管理、分散使用”模式的主要包括：（1）司法警察在法院院長(zhǎng)的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；（2）建立專門機(jī)構(gòu)——司法警察大隊(duì)，實(shí)行集中編隊(duì)管理；（3）審判業(yè)務(wù)與司法警察業(yè)務(wù)分開，由司法警察專司警務(wù)工作；（4）各業(yè)務(wù)庭室使用司法警察須填寫統(tǒng)一格式的用警申請(qǐng)單，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批；（5）司法警察大隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度警力；（6）司法警察大隊(duì)根據(jù)部門實(shí)際和特點(diǎn)，相對(duì)獨(dú)立地對(duì)全隊(duì)干警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、管理和考核。筆者認(rèn)為這樣更有利于建立一支科學(xué)有效的隊(duì)伍。

1“.集中管理、分散使用”符合司法警察管理的專業(yè)化要求。眾所周知，專業(yè)化管理是社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)，法警管理模式的改革自然也應(yīng)遵循這一規(guī)律。司法警察工作具有技能性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，其法律、業(yè)務(wù)、體能等綜合素質(zhì)的獨(dú)特要求與法官迥然不同，必須實(shí)行分類管理。同時(shí)軍事化的特點(diǎn)更要求司法警察集中編隊(duì)管理；況且，集中編隊(duì)，才能進(jìn)行有效的培訓(xùn)教育；統(tǒng)一調(diào)度，更利于整體職能的發(fā)揮。

2“.集中管理、分散使用”是審判業(yè)務(wù)全面發(fā)展的需要。審判業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，離不開書記員、司法警察等工作的綜合保障。集中管理旨在更有效地使用警力，因?yàn)閷徟惺聵I(yè)的最終結(jié)果都要落實(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐中來(lái)，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，發(fā)揮社會(huì)效益。審判活動(dòng)量大面廣，審判業(yè)務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)，其工作的層面本身就是多元的、分散的，“分散使用”正是最大限度地滿足各部門的需要，使司法警察真正做到“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，為審判事業(yè)的全面發(fā)展提供可靠的保障。

3“.集中管理、分散使用”是司法警察資源合理配臵的需要，符合訴訟的效益性原則。司法警察資源配臵是指依照法律規(guī)定的職能，在履行職責(zé)過程中對(duì)司法警察資源進(jìn)行調(diào)配、使用，以期獲得最大效益。集中才能形成合力，管理才能提高效益，因此，必須從司法警察工作實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建合理的管理模式，最大限度地滿足各業(yè)務(wù)部門的用警需求，既化零為整，以集中促進(jìn)管理，又化整為零，以分散強(qiáng)化使用，由此運(yùn)用科學(xué)的管理方法，用足、用好有限的警力，使其發(fā)揮最大的效能。

第五篇：三農(nóng)貸款存在問題和困難

二、存在困難及問題

（一）供給渠道單一，資金缺口大。目前，長(zhǎng)汀縣信貸支持“三農(nóng)”的承貸主體主要是農(nóng)村信用社，農(nóng)信社“一農(nóng)獨(dú)撐三農(nóng)”的單一格局至今仍未得到根本改變。據(jù)測(cè)算，今年全縣農(nóng)信社存款增加4億元，按存貸比測(cè)算可發(fā)放貸款3億元，預(yù)計(jì)全縣“三農(nóng)”信貸需求約為6億元，資金缺口為3億元，資金供需矛盾突出，缺口大。

（二）信貸管理成本高。農(nóng)村信用社主要是面對(duì)零星、分散千家萬(wàn)戶的小額貸款需求，管理地域廣，村落分散，單筆貸款金額小，貸前調(diào)查的人力成本和時(shí)間成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣聯(lián)社1個(gè)信貸員需要包放、包收、包效益分片管理500-700戶貸款農(nóng)戶，工作壓力大，管理成本高。

（三）貸款風(fēng)險(xiǎn)大，管控較難。信用社貸款發(fā)放對(duì)象為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這一弱勢(shì)群體，他們大都以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為生，對(duì)自然條件的依賴性強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害的能力弱，容易形成自然風(fēng)險(xiǎn)。加上社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)戶生產(chǎn)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，隱含較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貸款發(fā)放形式以信用貸款為主，其貸款風(fēng)險(xiǎn)的可控性差，即使有抵押物作擔(dān)保，由于受各種條件的制約，抵押物很難處理變現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村信用社金融政策扶持力度。農(nóng)村信用社肩負(fù)著支持“三農(nóng)”的任務(wù)，帶有明顯的政策性因素，但信用社組織資金成本高，加之還有歷年積累的呆賬，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)營(yíng)業(yè)稅稅率和免征所得稅，以降低農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款成本，提高農(nóng)信社發(fā)放貸款的積極性，增強(qiáng)盈利能力，保持農(nóng)信社支農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）多層次、多渠道解決農(nóng)村信用社資金不足的問題。信用社自身要加大組織資金工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)組織資金工作的戰(zhàn)略意識(shí)，切實(shí)把組織資金作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的首要工作抓緊、抓實(shí)，不斷提升服務(wù)手段和功能，提高存款總量和市場(chǎng)份額，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金實(shí)力。政府部門加大對(duì)農(nóng)村信用社的扶持力度，特別是資金上的支持，盡量把財(cái)政性資金存入農(nóng)村信用社，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)資金實(shí)力。

（三）構(gòu)建支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升信用社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，分散、減少農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和損失，發(fā)揮財(cái)政資金的扶助作用，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)防范基金，在支農(nóng)貸款時(shí)給予保險(xiǎn)，提升農(nóng)村信用社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。