第一篇：基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進建議

基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進建議

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

賓川縣于2016年7月在大理州先行先試首家開展縣級基層巡察，截至目前共開展了三輪巡察，筆者有幸參與了三輪巡察，期間對巡察工作有了粗淺的認識和見解。巡察作為一項全新的工作，雖然有中央、省巡視和州巡察工作的經驗可以遵循，但由于巡察地域較大、巡察人員較多、巡察時間較短，通過常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上 的問題，如何更好地發(fā)揮巡察效果還有待進一步探索和完善。

一、基層巡察主要存在的困難和問題

巡察人才選拔難，業(yè)務素質有待提升。縣級巡察對巡察組組長、副組長的能力、水平、閱歷有著較高的要求，但縣一級由于體量較小，加之巡察工作堅持問題導向，直指違規(guī)違紀的人和事，巡察干部承受較大壓力，有相當部分巡察組組長、副組長人選參加巡察的主動性和積極性不高，造成可選的人員不多。加之各巡察組成員均是臨時抽調，雖經過簡單的業(yè)務培訓，但均未經過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關工作，缺乏業(yè)務知識的掌握，政治素質也未受過長期檢驗。因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。同時，還存在抽調人員雖明確了巡察期間不參與原單位工作，但實際

操作過程中還兩邊負責兩邊跑現(xiàn)象，分散了巡察組人員的精力。

深入談話難，震懾作用難以發(fā)揮。在巡察工作中，個別談話是發(fā)現(xiàn)問題的一種重要手段，但是很多談話卻淺嘗輒止，一談了之。雖然都準備了談話提綱，提綱也與單位實際相聯(lián)系，但是往往在觸及一些敏感問題或干部個人問題時，被談話人猶如驚弓之鳥通常會出現(xiàn)猶豫、膽怯的情況而轉移話題，或及時補場、或進行否認，而談話人這時也往往在左右權衡中會出現(xiàn)多一事不如少一事，都是一個地方的人“低頭不見抬頭見”不能相逼過甚的念頭，所以當時沒有進行乘勝追擊、順藤摸瓜，在與被談話人的心理博弈中輸給了自己，從而錯失了發(fā)現(xiàn)問題線索的良機，導致較少在談話中發(fā)現(xiàn)有用的問題線索，就更談不上震懾了。

巡察方法存在局限性，發(fā)現(xiàn)問題難。巡察主要是采取聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。巡察組是按方案開展巡察的，被巡察單位事先會按照巡察要求準備了基礎性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，發(fā)現(xiàn)問題線索渠道單一，影響了巡察效果。另外，巡察內容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設、廉政建設等方面內容，導致針對性不強，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

二、加強基層巡察工作的幾點意見建議

合理搭配強化培訓，提升巡察人員綜合素質。針對縣級巡察組工作人員是每輪巡察臨時挑選組成的實際情況，建議在縣級常設一定名額巡察組組長編制，以確保巡察人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，從而避免開展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業(yè)務后又沒有再次負責下一輪巡察而導致投入太多的人員培訓精

力。建議縣委領導分期分批與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務、壓擔子，體現(xiàn)縣委的信任、重托，以及巡察工作的權威性和嚴肅性。同時，嚴格把好巡察人員的入口關，嚴格標準、嚴格選配、嚴格培訓、嚴格準入，從嚴管理，注重提升他們的業(yè)務能力，才能確保高質量完成巡察工作任務。建議上級應加大對基層巡察人員的學習培訓力度，以達到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。

增強談話針對性，提高發(fā)現(xiàn)問題線索價值。首先要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關資料，掌握相關情況，再結合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、權力運行軌跡、干部群眾反映最集中最強烈的問題，擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產生共鳴。同時，根據(jù)談話中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時補充完善談話提綱，增強談話的針對性和指向性。其次是細致安排談話對象。巡察中做到

被巡察單位領導班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項目的參與者和知情人必談，關鍵崗位上的人員必談的同時，根據(jù)實際情況擴大談話范圍，以便更有利地發(fā)現(xiàn)問題。同時，在談話中合理規(guī)避相關對象，避免因談話了解問題時出現(xiàn)疏忽和泄露。最后要積極接受群眾約談。巡察組隨時隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應基層群眾的要求，隨機選擇時間和地點。同時，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層群眾放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話，在與干部群眾“嘮家?！薄疤托母C”中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

探索靈活多樣的工作方法，精準發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的主要任務。開展巡察工作，必須牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對基層熟人社會、宗族勢力、人情困擾等實際問

題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關系網(wǎng)、說情風的干擾。特別是就縣級而言，說情風、關系網(wǎng)是巡察順利開展的絆腳石，建議從州級巡察人才庫中抽取人員，對全州巡察人才進行集中培訓授予資格，并由全州統(tǒng)籌采取縣市交叉巡察方式來加以破解。加強橫向溝通聯(lián)系，充分利用紀檢監(jiān)察、信訪舉報、組織人事、財政審計、公檢法等部門的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數(shù)，從源頭上解決信息不對稱的問題。要注意從“街頭巷議”“民謠”“順口溜”等信息中收集群眾反映的情況，對公眾反映強烈的共性問題予以特別關注。《巡視條列》規(guī)定了聽取匯報、個別談話、受理信訪、調閱資料、開座談會、列席會議、問卷調查、下沉走訪、提請協(xié)助、抽查個人事項報告、詢問知情人和專項檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經過巡視實踐證明有效管用的，可以借鑒使用。

第二篇：基層農業(yè)科技管理存在問題及改進建議

基層農業(yè)科技管理存在問題及改進建議

摘 要：文章列舉了制約基層農業(yè)科技管理諸多因素，在此基礎上，提出了適合本地實際的有效改進措施，指出了農業(yè)科技管理的重要性，對闡明發(fā)展農業(yè)科技有巨大意義。

關鍵詞：基層；農業(yè)科技管理；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

隨著國家一系列惠農政策的推行，農民積極性高漲，農業(yè)產業(yè)化、綠色農業(yè)成為農業(yè)發(fā)展的潮流。因此，新的形勢下需要我國廣大基層農業(yè)管理部門之所急，想他們之所想，建立健全完善的農業(yè)科技管理體系，實施現(xiàn)代化的農業(yè)科技扶持措施，提升我國農業(yè)科技水平。農業(yè)科技管理中存在的問題

1.1 體系不完善，專業(yè)技術不高

現(xiàn)階段，農業(yè)仍然是“弱質產業(yè)”，農民處于“弱勢群體”地位，農業(yè)科技培訓很少展開，農業(yè)科技管理經費得不到保障，農村科技培訓推廣弱化、邊緣化，農業(yè)科技培訓推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了同農民的橋梁連接，農業(yè)科技新成果的推廣出現(xiàn)斷層；農業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農技推廣的主力軍難以發(fā)揮帶頭作用，無法發(fā)揮整體效益。長期以來，基層農業(yè)科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現(xiàn)有人員年齡偏大，難以引進人才，新技術無法引進，現(xiàn)有人員專業(yè)素質不高，無法適應農業(yè)科技培訓的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認，充裕的經費是開展農業(yè)科技推廣的前提，但基層農技推廣管理經費嚴重不足。由于絕大多數(shù)編制內財政經費不能落實到位，經費被截留或挪用普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業(yè)支出，支出不合理導致使用效率低，制約了農業(yè)科技推廣培訓工作的正常開展，加之農業(yè)科技見效期長，導致高新農業(yè)缺乏政府財政支持而得不到較快發(fā)展，農業(yè)發(fā)展也難以見效。

1.3 宣傳不到位

再好的農業(yè)科技離不開農民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉還沒有大規(guī)模實施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農業(yè)經營規(guī)模小、收益低，加之一些農民文化水平不高，科技素質低，農民對采用高科技的熱情并不高；加之農業(yè)科技管理由政府主導，對農業(yè)科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農業(yè)科技成果轉化難。

1.4 產業(yè)化、規(guī)模化不高

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不少農民仍然固守一家一戶的耕作方式，而部分地區(qū)大規(guī)模的土地流轉還沒有實施，因此，在一些地方機械化水平還很低，這也導致農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；N植程度不高，嚴重制約著農業(yè)新技術規(guī)模效應的發(fā)揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農民期盼農業(yè)科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農村缺少農業(yè)科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農村即便有一些稍微上規(guī)模的種植戶、養(yǎng)殖戶，但是數(shù)量不多，專業(yè)程度不高，規(guī)?；淮螅话阈援a品多，高技能、專業(yè)化產品少，基本上是簡單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識，事實上，這都是科技素質欠缺的表現(xiàn)。完善體系，科學改進

2.1 實施產業(yè)布局，推進科技發(fā)展

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實從自身出發(fā)，制訂每個村的發(fā)展實際，實施產業(yè)布局，或重點發(fā)展蔬菜生產，或重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或重點發(fā)展特色種植，使每個村都有獨特的農業(yè)優(yōu)勢和特點，從而實現(xiàn)農業(yè)生產的突破，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣和管理部門要深入工作第一線，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產業(yè)布局的合理性和推進實施。

2.2 積極引進科技成果

只有把農業(yè)科學技術轉化成實實在在的東西，獲得經濟效益農民才接受，為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科部門要勇于擔當，大膽引進先進的農業(yè)科技技術，可以作為牽線人，借助農業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；N植戶、養(yǎng)殖戶的實力，與高校、科研院所聯(lián)姻，把他們先進的技術引進來，通過農業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模化種植戶、養(yǎng)殖戶的示范帶頭，做好農技推廣。

2.3 培養(yǎng)帶頭人

農業(yè)科技推廣離不開傳播者，這個傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技管理部門要實施科技帶頭人戰(zhàn)略。要選取那些熱愛農村，熱愛科學技術，思想覺悟高的有志農村青年，把他們作為農業(yè)科技推廣儲備人才加以培養(yǎng)；對他們進行長期的農業(yè)技術培訓，或者送到農業(yè)院校進修，把他們培養(yǎng)為有文化、有專業(yè)技術、善于經營管理的新時期農民，通過他們的帶頭示范作用，做好農業(yè)技術的輻射；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門要把國家惠農工程有效落實，選擇好的項目和技術，選擇好的示范村，樹立好的帶頭人，通過示范帶頭，確保農技推廣真正發(fā)揮最大效益。

2.4 建立市場，搭建橋梁

農業(yè)成果化成實實在在的經濟效益，農民才信服，才接受。這就需要農技管理部門真正走出去，為農業(yè)科技找市場，為科技成果找市場，為科技成果和市場搭建橋梁，使他們轉化為實實在在的經濟效益。農技管理部門可以借助于政府信息平臺，建立起農業(yè)信息資源庫，推廣本地的農業(yè)產品，實現(xiàn)經濟效益和技術效益的雙贏。

新的形勢下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技管理部門要擔負起建設新農村，高效推進農業(yè)科學技術推廣和應用的歷史使命，積極把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，全面加快社會主義新農村建設。

參考文獻

[1] 陳耀邦.在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強新世紀農技推廣體系建設[J].中國農技推廣，2001.

第三篇：基層反映公益性文化事業(yè)問題及建議

基層反映：邊遠牧區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的問題及相關建議

公民文化權益是人民群眾的基本權益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標。公益性文化事業(yè)作為社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優(yōu)質精神文化產品、提高全民族思想道德素質和科學文化水平的重任，是全面建設小康社會的內在要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產業(yè)、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

作為經濟欠發(fā)達邊牧地區(qū)，公益性文化事業(yè)雖有所發(fā)展，但受經濟、文化、交通等各種因素的影響，發(fā)展還存在較多問題，用于公益性文化事業(yè)的經費仍然“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然跟不上人民日益增長的物質文化需求。公益性文化事業(yè)的滯后發(fā)展已經影響到了邊遠牧區(qū)文化建設的整體步伐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、經費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經費支持。但由于受地方財力的限制，邊遠牧區(qū)對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運行機制，文化事業(yè)單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業(yè)務。當前主要表現(xiàn)為:經濟基礎仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設投人有限;公益性文化事業(yè)建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進機制，文化經營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一，現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。

三、體制不順、機制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。文化服務不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權益得不到有效保障。文化事業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動力。

四、基礎設施和設備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎設施和新投人的設備比較少?，F(xiàn)有的基礎設施和設備基本上都是使用了多年，已經老化，適應不了發(fā)展的需要。有的地方文化設施還是非常簡陋陳舊，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質的提高，從長遠來說也必然會影響地區(qū)的綜合發(fā)展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準公益性和經營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調動起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

面對公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，邊牧地區(qū)廣大人民群眾認為發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障公民基本文化權益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復建設。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實力。建議上級要進一步加大公益性文化事業(yè)的投人力度，特別是在邊遠落后地區(qū)給予傾斜，同時，進一步提高公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運行經費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、加強文化基礎設施建設，進一步完善公共文化服務體系。建議結合邊遠牧區(qū)實際，規(guī)劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實功能。

三、建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制，培養(yǎng)和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人自治區(qū)財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設中來。要采取選送深造、在職輪訓、聯(lián)合辦學(班)、以工代訓等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領域能獨擋一面的專業(yè)人才。

四、加強公益性文化事業(yè)法制化建設，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。:一是要加強公益性文化事業(yè)的投人與管理，應該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務的均衡。二是要加強公益性文化事業(yè)法制化建設，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關領域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實保障社會對公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務。

五、抓好基層文化建設，切實保障牧民和城鎮(zhèn)低收人群體的基本文化權益。要加大力度，改善公共文化基礎設施條件，使文化設施、服務網(wǎng)絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求。要在牧區(qū)基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補貼等措施，保障和實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第四篇：基層反映當前包村聯(lián)戶工作存在的問題應予改進

基層反映當前包村聯(lián)戶工作存在的問題應予改進

近年來，為加快推進村居基層建設和各項事業(yè)的發(fā)展，不少地方推行了單位部門包村干部聯(lián)戶制度，并取得了一定成效。但因種種原因，包村聯(lián)戶在實施過程中，存在一些問題，影響了包村聯(lián)戶效果，應引起重視。

主要表現(xiàn)在：一是掛點單位包靠精力不集中。有的掛點單位本身業(yè)務工作較多，尤其是一些人員較少的單位，自身工作忙不過來，無暇顧及所結對單位；還有的單位同時在幾個不同地方有包靠幫扶任務，使單位的包靠精力分散；部分掛點單位對包村聯(lián)戶工作認識不足，認為只是一種活動形式，精力更是投入不足，難以取得明顯效果。

二是幫扶資金不平衡。包村聯(lián)戶是充分發(fā)揮掛點單位在資金、人才、政策、信息、技術等方面的優(yōu)勢，為包靠點辦實事、解難題，形成互促雙贏的局面。但因為各掛點單位實力不同，財力也不同，幫扶資金也有很大區(qū)別。有的掛點單位財力豐厚，可以自己進行資金扶持，或者可以幫助向上級爭取，包靠點獲得的幫扶資金較大。一些單位自身財政運轉困難，無法擠出資金給所包村居，還有的因同時包靠幾個點，資金壓力就更大，有的甚至不愿拿出相應的資金幫助包靠點，幫扶也就變成了“畫餅”。

三是包村聯(lián)戶流于形式。有的包靠單位或個人，因對活動認識不足，或因為本職工作較多，時間緊張，到包靠點的時間較少，或者盡管到包靠點的次數(shù)很多，卻沒有深入群眾，只是流于形式，走過場，完任務，不能解決實質性問題，因此，引起不少村居基層干部和群眾不滿意，認為所謂的幫扶，只是一種活動形式，久而久之，不僅會挫傷基層干部的積極性，還會損害群眾的感情，影響干群關系。

四是包靠點多、變動快，成效不明顯。實現(xiàn)包村聯(lián)戶以來，大部分掛點單位及個人對包靠單位在政策上給予大力支持，在物力財力上給予大力傾斜，全力推進了包聯(lián)工作的落實。但也因部分單位或個人的不重視，包靠效果不明顯。尤其是一些地方存在一個單位同時包靠多個村（社區(qū)）的情況，且變動頻繁，一兩年就變動一次，因經常變動包靠點、包靠戶，對所包靠情況較難熟悉，無法有針對性地制定幫扶計劃和加以幫扶，包靠幫扶收效甚微，沒有讓老百姓受到的實實在在的包靠效果。

因此基層建議：一是加大教育宣傳引導，使包靠單位部門及個人準確把握包村聯(lián)戶的內涵，加大工作力度，推進包村聯(lián)戶工作取得實效。二是整合資源，根據(jù)各部門單位的工作職能，將包靠幫扶任務相對集中，并保持一定的持久性、穩(wěn)定性，以便包靠點單位能夠集中最大的人力、物力、財力，最大限度地促進包靠點各項建設和社會事業(yè)的發(fā)展，真正使包靠幫扶工作取得實實在在的、群眾滿意的效果。

第五篇：基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議

近年來，在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念指引下，各地將生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺在壓倒性位置，筑實筑牢綠色基柱，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。為更好地落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，抓好生態(tài)保護，基層正按照全市統(tǒng)一要求，全面開展自然保護地大檢查大整治工作，但在實施過程中，凸顯出一些問題亟需引起重視并加以解決。

一、主要問題

（一）范圍劃定欠科學，規(guī)劃調整審批難。初始劃定設立自然保護區(qū)時，考量人口、產業(yè)、經濟發(fā)展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或實驗區(qū)范圍內。按照自然保護區(qū)管理相關規(guī)定，自批準建立或調整自然保護區(qū)之日起，原則上5年內不得進行調整，如確有符合要求的可申請調規(guī)，但申報材料較多、程序復雜、歷時較長。如奉節(jié)縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區(qū)域被劃入自然保護核心區(qū)，區(qū)域內長期生活的群眾多達6833戶2.1萬余人，加之省級旅游主干道s201（奉節(jié)至恩施）被劃入緩沖區(qū)，導致部分符合條件的自然保護區(qū)調規(guī)受到影響，區(qū)域開發(fā)利用嚴重受限。武隆區(qū)為實施車盤水庫等民生項目，特申請開展白馬山省級自然保護區(qū)規(guī)劃修編，從《白馬山省級自然保護區(qū)規(guī)劃修編》編制完成后提交申請，經原市環(huán)保局、市林業(yè)局組織專家評審等程序已歷時近2年，目前仍未獲得批復。該區(qū)域內修建的約20公里鄉(xiāng)村路、8處通訊塔等民生和扶貧項目，被市環(huán)保督察納入違規(guī)整改范圍，掣肘地方發(fā)展。

（二）多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大。自然保護區(qū)與地質公園、風景名勝區(qū)、森林公園總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明，且部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復規(guī)劃、多頭管理、跨區(qū)域管理難等問題。梁平區(qū)百里竹海被確認為“市級風景名勝區(qū)”，大部分區(qū)域被劃入“四山管制區(qū)”和“生態(tài)保護紅線”內，“市級風景名勝區(qū)”規(guī)劃由市林業(yè)局負責、“四山管制區(qū)”規(guī)劃管制由市規(guī)劃自然資源局負責、“生態(tài)保護紅線”劃定由市生態(tài)環(huán)境局負責，同一區(qū)域出現(xiàn)多頭管理。武隆區(qū)芙蓉江國家級風景名勝區(qū)被同時納入喀斯特世界自然遺產地、巖溶國家地質公園、黑葉猴自然保護區(qū)，各保護區(qū)之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區(qū)跨武隆區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彭水縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于在跨區(qū)域管理上協(xié)同不足，導致區(qū)內的珠子溪景點一直未能開發(fā)。

（三）生態(tài)補償機制缺失，生態(tài)保護較被動。國務院辦公廳于2016年發(fā)布《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），對生態(tài)補償機制進一步提出要求，鼓勵各地先行試點。但地方政府因財力問題投入力度參差不齊，生態(tài)補償渠道主要依靠國家財政轉移支付，導致生態(tài)保護補償?shù)姆秶?、標準低，保護者和受益者良性互動機制尚不完善，社會資本參與不足，影響生態(tài)保護成果。目前，我市的生態(tài)補償機制尚處于探索階段，自然保護區(qū)、自然遺產地等多種類型的保護地未建立專門、系統(tǒng)的生態(tài)補償機制，生態(tài)補償缺乏資金來源。梁平、武隆、奉節(jié)等區(qū)縣現(xiàn)擁有風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、巖溶國家地質公園、國家森林公園、自然遺產地等多種類型保護地，保護地內居住著大量原住民，根據(jù)保護地的相關規(guī)定，保護地內的建設活動受限，村民生產生活環(huán)境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態(tài)補償資金來源，陷入村民環(huán)境改善難和搬遷實施難的“兩難”窘境。

二、工作建議

（一）合理調整生態(tài)紅線。建議市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家“生態(tài)保護紅線”和自然保護地政策規(guī)劃，在確保必要的生態(tài)保護空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實際需要，消除“重疊區(qū)”，留足必備的建設空間，允許按規(guī)定程序調整保護范圍、保護性開發(fā)。

（二）因地制宜調規(guī)修編。建議市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對“四山管制區(qū)”“生態(tài)保護紅線”“市級風景名勝區(qū)”禁止建設開發(fā)等有關范圍進行適當調規(guī)修編，將生態(tài)服務功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調出保護地范圍，將跨區(qū)縣的保護地范圍作適當調整。同時，精簡調規(guī)審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經濟發(fā)展需要。

（三）加大生態(tài)補償力度。綜合考慮保護區(qū)管理要求和解決民生基礎設施建設成本，建議市林業(yè)局研究出臺保護地內原住居民退出補償方案，加大對生態(tài)保護區(qū)轉移支付力度，對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內的居民實施生態(tài)移民，給予資金補償，逐步遷出保護地，重點在移民養(yǎng)老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護地管理壓力。