第一篇：基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進(jìn)建議

基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進(jìn)建議

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進(jìn)建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

賓川縣于2016年7月在大理州先行先試首家開展縣級基層巡察，截至目前共開展了三輪巡察，筆者有幸參與了三輪巡察，期間對巡察工作有了粗淺的認(rèn)識(shí)和見解。巡察作為一項(xiàng)全新的工作，雖然有中央、省巡視和州巡察工作的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，但由于巡察地域較大、巡察人員較多、巡察時(shí)間較短，通過常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上 的問題，如何更好地發(fā)揮巡察效果還有待進(jìn)一步探索和完善。

一、基層巡察主要存在的困難和問題

巡察人才選拔難，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升?？h級巡察對巡察組組長、副組長的能力、水平、閱歷有著較高的要求，但縣一級由于體量較小，加之巡察工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀(jì)的人和事，巡察干部承受較大壓力，有相當(dāng)部分巡察組組長、副組長人選參加巡察的主動(dòng)性和積極性不高，造成可選的人員不多。加之各巡察組成員均是臨時(shí)抽調(diào)，雖經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但均未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，政治素質(zhì)也未受過長期檢驗(yàn)。因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。同時(shí)，還存在抽調(diào)人員雖明確了巡察期間不參與原單位工作，但實(shí)際

操作過程中還兩邊負(fù)責(zé)兩邊跑現(xiàn)象，分散了巡察組人員的精力。

深入談話難，震懾作用難以發(fā)揮。在巡察工作中，個(gè)別談話是發(fā)現(xiàn)問題的一種重要手段，但是很多談話卻淺嘗輒止，一談了之。雖然都準(zhǔn)備了談話提綱，提綱也與單位實(shí)際相聯(lián)系，但是往往在觸及一些敏感問題或干部個(gè)人問題時(shí)，被談話人猶如驚弓之鳥通常會(huì)出現(xiàn)猶豫、膽怯的情況而轉(zhuǎn)移話題，或及時(shí)補(bǔ)場、或進(jìn)行否認(rèn)，而談話人這時(shí)也往往在左右權(quán)衡中會(huì)出現(xiàn)多一事不如少一事，都是一個(gè)地方的人“低頭不見抬頭見”不能相逼過甚的念頭，所以當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行乘勝追擊、順藤摸瓜，在與被談話人的心理博弈中輸給了自己，從而錯(cuò)失了發(fā)現(xiàn)問題線索的良機(jī)，導(dǎo)致較少在談話中發(fā)現(xiàn)有用的問題線索，就更談不上震懾了。

巡察方法存在局限性，發(fā)現(xiàn)問題難。巡察主要是采取聽取匯報(bào)、述職述廉、列席會(huì)議、開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱檔案、受理舉報(bào)、實(shí)地調(diào)研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。巡察組是按方案開展巡察的，被巡察單位事先會(huì)按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，發(fā)現(xiàn)問題線索渠道單一，影響了巡察效果。另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對性不強(qiáng)，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

二、加強(qiáng)基層巡察工作的幾點(diǎn)意見建議

合理搭配強(qiáng)化培訓(xùn)，提升巡察人員綜合素質(zhì)。針對縣級巡察組工作人員是每輪巡察臨時(shí)挑選組成的實(shí)際情況，建議在縣級常設(shè)一定名額巡察組組長編制，以確保巡察人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，從而避免開展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業(yè)務(wù)后又沒有再次負(fù)責(zé)下一輪巡察而導(dǎo)致投入太多的人員培訓(xùn)精

力。建議縣委領(lǐng)導(dǎo)分期分批與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務(wù)、壓擔(dān)子，體現(xiàn)縣委的信任、重托，以及巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，嚴(yán)格把好巡察人員的入口關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選配、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，從嚴(yán)管理，注重提升他們的業(yè)務(wù)能力，才能確保高質(zhì)量完成巡察工作任務(wù)。建議上級應(yīng)加大對基層巡察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以達(dá)到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。

增強(qiáng)談話針對性，提高發(fā)現(xiàn)問題線索價(jià)值。首先要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關(guān)資料，掌握相關(guān)情況，再結(jié)合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、權(quán)力運(yùn)行軌跡、干部群眾反映最集中最強(qiáng)烈的問題，擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產(chǎn)生共鳴。同時(shí)，根據(jù)談話中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)補(bǔ)充完善談話提綱，增強(qiáng)談話的針對性和指向性。其次是細(xì)致安排談話對象。巡察中做到

被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項(xiàng)目的參與者和知情人必談，關(guān)鍵崗位上的人員必談的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大談話范圍，以便更有利地發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，在談話中合理規(guī)避相關(guān)對象，避免因談話了解問題時(shí)出現(xiàn)疏忽和泄露。最后要積極接受群眾約談。巡察組隨時(shí)隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應(yīng)基層群眾的要求，隨機(jī)選擇時(shí)間和地點(diǎn)。同時(shí)，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層群眾放下顧慮對巡察組敢說話、說實(shí)話、講真話，在與干部群眾“嘮家常”“掏心窩”中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

探索靈活多樣的工作方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的主要任務(wù)。開展巡察工作，必須牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對基層熟人社會(huì)、宗族勢力、人情困擾等實(shí)際問

題，通過靈活運(yùn)用交叉巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。特別是就縣級而言，說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)是巡察順利開展的絆腳石，建議從州級巡察人才庫中抽取人員，對全州巡察人才進(jìn)行集中培訓(xùn)授予資格，并由全州統(tǒng)籌采取縣市交叉巡察方式來加以破解。加強(qiáng)橫向溝通聯(lián)系，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、信訪舉報(bào)、組織人事、財(cái)政審計(jì)、公檢法等部門的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數(shù)，從源頭上解決信息不對稱的問題。要注意從“街頭巷議”“民謠”“順口溜”等信息中收集群眾反映的情況，對公眾反映強(qiáng)烈的共性問題予以特別關(guān)注。《巡視條列》規(guī)定了聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開座談會(huì)、列席會(huì)議、問卷調(diào)查、下沉走訪、提請協(xié)助、抽查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、詢問知情人和專項(xiàng)檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經(jīng)過巡視實(shí)踐證明有效管用的，可以借鑒使用。

第二篇：基層農(nóng)業(yè)科技管理存在問題及改進(jìn)建議

基層農(nóng)業(yè)科技管理存在問題及改進(jìn)建議

摘 要：文章列舉了制約基層農(nóng)業(yè)科技管理諸多因素，在此基礎(chǔ)上，提出了適合本地實(shí)際的有效改進(jìn)措施，指出了農(nóng)業(yè)科技管理的重要性，對闡明發(fā)展農(nóng)業(yè)科技有巨大意義。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)科技管理；建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)民積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。因此，新的形勢下需要我國廣大基層農(nóng)業(yè)管理部門之所急，想他們之所想，建立健全完善的農(nóng)業(yè)科技管理體系，實(shí)施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技扶持措施，提升我國農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技管理中存在的問題

1.1 體系不完善，專業(yè)技術(shù)不高

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民處于“弱勢群體”地位，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)很少展開，農(nóng)業(yè)科技管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣弱化、邊緣化，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了同農(nóng)民的橋梁連接，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣出現(xiàn)斷層；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍難以發(fā)揮帶頭作用，無法發(fā)揮整體效益。長期以來，基層農(nóng)業(yè)科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大，難以引進(jìn)人才，新技術(shù)無法引進(jìn)，現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認(rèn)，充裕的經(jīng)費(fèi)是開展農(nóng)業(yè)科技推廣的前提，但基層農(nóng)技推廣管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)被截留或挪用普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)支出，支出不合理導(dǎo)致使用效率低，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展，加之農(nóng)業(yè)科技見效期長，導(dǎo)致高新農(nóng)業(yè)缺乏政府財(cái)政支持而得不到較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也難以見效。

1.3 宣傳不到位

再好的農(nóng)業(yè)科技離不開農(nóng)民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)還沒有大規(guī)模實(shí)施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、收益低，加之一些農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，農(nóng)民對采用高科技的熱情并不高；加之農(nóng)業(yè)科技管理由政府主導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。

1.4 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；桓?/p>

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不少農(nóng)民仍然固守一家一戶的耕作方式，而部分地區(qū)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒有實(shí)施，因此，在一些地方機(jī)械化水平還很低，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植程度不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農(nóng)民期盼農(nóng)業(yè)科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農(nóng)村缺少農(nóng)業(yè)科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農(nóng)村即便有一些稍微上規(guī)模的種植戶、養(yǎng)殖戶，但是數(shù)量不多，專業(yè)程度不高，規(guī)?；淮螅话阈援a(chǎn)品多，高技能、專業(yè)化產(chǎn)品少，基本上是簡單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識(shí)，事實(shí)上，這都是科技素質(zhì)欠缺的表現(xiàn)。完善體系，科學(xué)改進(jìn)

2.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)科技發(fā)展

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)從自身出發(fā)，制訂每個(gè)村的發(fā)展實(shí)際，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，或重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，或重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或重點(diǎn)發(fā)展特色種植，使每個(gè)村都有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣和管理部門要深入工作第一線，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產(chǎn)業(yè)布局的合理性和推進(jìn)實(shí)施。

2.2 積極引進(jìn)科技成果

只有把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的東西，獲得經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)民才接受，為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門要勇于擔(dān)當(dāng)，大膽引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，可以作為牽線人，借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；N植戶、養(yǎng)殖戶的實(shí)力，與高校、科研院所聯(lián)姻，把他們先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；N植戶、養(yǎng)殖戶的示范帶頭，做好農(nóng)技推廣。

2.3 培養(yǎng)帶頭人

農(nóng)業(yè)科技推廣離不開傳播者，這個(gè)傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理部門要實(shí)施科技帶頭人戰(zhàn)略。要選取那些熱愛農(nóng)村，熱愛科學(xué)技術(shù)，思想覺悟高的有志農(nóng)村青年，把他們作為農(nóng)業(yè)科技推廣儲(chǔ)備人才加以培養(yǎng)；對他們進(jìn)行長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或者送到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修，把他們培養(yǎng)為有文化、有專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理的新時(shí)期農(nóng)民，通過他們的帶頭示范作用，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的輻射；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門要把國家惠農(nóng)工程有效落實(shí)，選擇好的項(xiàng)目和技術(shù)，選擇好的示范村，樹立好的帶頭人，通過示范帶頭，確保農(nóng)技推廣真正發(fā)揮最大效益。

2.4 建立市場，搭建橋梁

農(nóng)業(yè)成果化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才信服，才接受。這就需要農(nóng)技管理部門真正走出去，為農(nóng)業(yè)科技找市場，為科技成果找市場，為科技成果和市場搭建橋梁，使他們轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)技管理部門可以借助于政府信息平臺(tái)，建立起農(nóng)業(yè)信息資源庫，推廣本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。

新的形勢下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理部門要擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的歷史使命，積極把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳耀邦.在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強(qiáng)新世紀(jì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)[J].中國農(nóng)技推廣，2001.

第三篇：基層反映公益性文化事業(yè)問題及建議

基層反映：邊遠(yuǎn)牧區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的問題及相關(guān)建議

公民文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標(biāo)。公益性文化事業(yè)作為社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著傳播知識(shí)、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重任，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊牧地區(qū)，公益性文化事業(yè)雖有所發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)、文化、交通等各種因素的影響，發(fā)展還存在較多問題，用于公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然跟不上人民日益增長的物質(zhì)文化需求。公益性文化事業(yè)的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到了邊遠(yuǎn)牧區(qū)文化建設(shè)的整體步伐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、經(jīng)費(fèi)投人不足，基層文化活動(dòng)乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但由于受地方財(cái)力的限制，邊遠(yuǎn)牧區(qū)對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，文化事業(yè)單位只能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不濃，社會(huì)力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強(qiáng)。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一，現(xiàn)有的文化人才隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。

三、體制不順、機(jī)制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。文化服務(wù)不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。文化事業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動(dòng)力。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴(yán)重影響了人民群眾文化消費(fèi)觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠(yuǎn)來說也必然會(huì)影響地區(qū)的綜合發(fā)展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺(tái)。由于文化事業(yè)單位公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)和民間資本多渠道融資的體制機(jī)制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會(huì)各界參與投資很少，社會(huì)辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制較弱，不具備擴(kuò)大文化市場所需資本的擴(kuò)張能力。

面對公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，邊牧地區(qū)廣大人民群眾認(rèn)為發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把為全社會(huì)提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。要加強(qiáng)規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實(shí)力。建議上級要進(jìn)一步加大公益性文化事業(yè)的投人力度，特別是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)給予傾斜，同時(shí)，進(jìn)一步提高公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高基層文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。建議結(jié)合邊遠(yuǎn)牧區(qū)實(shí)際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時(shí)代特征、為大眾認(rèn)可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動(dòng)園、青少年活動(dòng)中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進(jìn)文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實(shí)功能。

三、建立健全文化人才機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人自治區(qū)財(cái)政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨(dú)擋一面的專業(yè)人才。

四、加強(qiáng)公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。:一是要加強(qiáng)公益性文化事業(yè)的投人與管理，應(yīng)該及早納人法制化的軌道，確保社會(huì)投人和服務(wù)的均衡。二是要加強(qiáng)公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的所有行為。三是要建立一個(gè)覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實(shí)保障社會(huì)對公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實(shí)在的文化服務(wù)。

五、抓好基層文化建設(shè)，切實(shí)保障牧民和城鎮(zhèn)低收人群體的基本文化權(quán)益。要加大力度，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，使文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求。要在牧區(qū)基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，保障和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第四篇：基層反映當(dāng)前包村聯(lián)戶工作存在的問題應(yīng)予改進(jìn)

基層反映當(dāng)前包村聯(lián)戶工作存在的問題應(yīng)予改進(jìn)

近年來，為加快推進(jìn)村居基層建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不少地方推行了單位部門包村干部聯(lián)戶制度，并取得了一定成效。但因種種原因，包村聯(lián)戶在實(shí)施過程中，存在一些問題，影響了包村聯(lián)戶效果，應(yīng)引起重視。

主要表現(xiàn)在：一是掛點(diǎn)單位包靠精力不集中。有的掛點(diǎn)單位本身業(yè)務(wù)工作較多，尤其是一些人員較少的單位，自身工作忙不過來，無暇顧及所結(jié)對單位；還有的單位同時(shí)在幾個(gè)不同地方有包靠幫扶任務(wù)，使單位的包靠精力分散；部分掛點(diǎn)單位對包村聯(lián)戶工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只是一種活動(dòng)形式，精力更是投入不足，難以取得明顯效果。

二是幫扶資金不平衡。包村聯(lián)戶是充分發(fā)揮掛點(diǎn)單位在資金、人才、政策、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為包靠點(diǎn)辦實(shí)事、解難題，形成互促雙贏的局面。但因?yàn)楦鲯禳c(diǎn)單位實(shí)力不同，財(cái)力也不同，幫扶資金也有很大區(qū)別。有的掛點(diǎn)單位財(cái)力豐厚，可以自己進(jìn)行資金扶持，或者可以幫助向上級爭取，包靠點(diǎn)獲得的幫扶資金較大。一些單位自身財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無法擠出資金給所包村居，還有的因同時(shí)包靠幾個(gè)點(diǎn)，資金壓力就更大，有的甚至不愿拿出相應(yīng)的資金幫助包靠點(diǎn)，幫扶也就變成了“畫餅”。

三是包村聯(lián)戶流于形式。有的包靠單位或個(gè)人，因?qū)顒?dòng)認(rèn)識(shí)不足，或因?yàn)楸韭毠ぷ鬏^多，時(shí)間緊張，到包靠點(diǎn)的時(shí)間較少，或者盡管到包靠點(diǎn)的次數(shù)很多，卻沒有深入群眾，只是流于形式，走過場，完任務(wù)，不能解決實(shí)質(zhì)性問題，因此，引起不少村居基層干部和群眾不滿意，認(rèn)為所謂的幫扶，只是一種活動(dòng)形式，久而久之，不僅會(huì)挫傷基層干部的積極性，還會(huì)損害群眾的感情，影響干群關(guān)系。

四是包靠點(diǎn)多、變動(dòng)快，成效不明顯。實(shí)現(xiàn)包村聯(lián)戶以來，大部分掛點(diǎn)單位及個(gè)人對包靠單位在政策上給予大力支持，在物力財(cái)力上給予大力傾斜，全力推進(jìn)了包聯(lián)工作的落實(shí)。但也因部分單位或個(gè)人的不重視，包靠效果不明顯。尤其是一些地方存在一個(gè)單位同時(shí)包靠多個(gè)村（社區(qū)）的情況，且變動(dòng)頻繁，一兩年就變動(dòng)一次，因經(jīng)常變動(dòng)包靠點(diǎn)、包靠戶，對所包靠情況較難熟悉，無法有針對性地制定幫扶計(jì)劃和加以幫扶，包靠幫扶收效甚微，沒有讓老百姓受到的實(shí)實(shí)在在的包靠效果。

因此基層建議：一是加大教育宣傳引導(dǎo)，使包靠單位部門及個(gè)人準(zhǔn)確把握包村聯(lián)戶的內(nèi)涵，加大工作力度，推進(jìn)包村聯(lián)戶工作取得實(shí)效。二是整合資源，根據(jù)各部門單位的工作職能，將包靠幫扶任務(wù)相對集中，并保持一定的持久性、穩(wěn)定性，以便包靠點(diǎn)單位能夠集中最大的人力、物力、財(cái)力，最大限度地促進(jìn)包靠點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，真正使包靠幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在的、群眾滿意的效果。

第五篇：基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問題及工作建議

近年來，在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念指引下，各地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺在壓倒性位置，筑實(shí)筑牢綠色基柱，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。為更好地落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，抓好生態(tài)保護(hù)，基層正按照全市統(tǒng)一要求，全面開展自然保護(hù)地大檢查大整治工作，但在實(shí)施過程中，凸顯出一些問題亟需引起重視并加以解決。

一、主要問題

（一）范圍劃定欠科學(xué)，規(guī)劃調(diào)整審批難。初始劃定設(shè)立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等必要論證工作不夠細(xì)致，將一些村莊、公路、景點(diǎn)等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)范圍內(nèi)。按照自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，自批準(zhǔn)建立或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，如確有符合要求的可申請調(diào)規(guī)，但申報(bào)材料較多、程序復(fù)雜、歷時(shí)較長。如奉節(jié)縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區(qū)域被劃入自然保護(hù)核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)長期生活的群眾多達(dá)6833戶2.1萬余人，加之省級旅游主干道s201（奉節(jié)至恩施）被劃入緩沖區(qū)，導(dǎo)致部分符合條件的自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)受到影響，區(qū)域開發(fā)利用嚴(yán)重受限。武隆區(qū)為實(shí)施車盤水庫等民生項(xiàng)目，特申請開展白馬山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編，從《白馬山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編》編制完成后提交申請，經(jīng)原市環(huán)保局、市林業(yè)局組織專家評審等程序已歷時(shí)近2年，目前仍未獲得批復(fù)。該區(qū)域內(nèi)修建的約20公里鄉(xiāng)村路、8處通訊塔等民生和扶貧項(xiàng)目，被市環(huán)保督察納入違規(guī)整改范圍，掣肘地方發(fā)展。

（二）多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大。自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明，且部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、多頭管理、跨區(qū)域管理難等問題。梁平區(qū)百里竹海被確認(rèn)為“市級風(fēng)景名勝區(qū)”，大部分區(qū)域被劃入“四山管制區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)紅線”內(nèi)，“市級風(fēng)景名勝區(qū)”規(guī)劃由市林業(yè)局負(fù)責(zé)、“四山管制區(qū)”規(guī)劃管制由市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)、“生態(tài)保護(hù)紅線”劃定由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，同一區(qū)域出現(xiàn)多頭管理。武隆區(qū)芙蓉江國家級風(fēng)景名勝區(qū)被同時(shí)納入喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、巖溶國家地質(zhì)公園、黑葉猴自然保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區(qū)跨武隆區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彭水縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于在跨區(qū)域管理上協(xié)同不足，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)的珠子溪景點(diǎn)一直未能開發(fā)。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，生態(tài)保護(hù)較被動(dòng)。國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號(hào)），對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步提出要求，鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn)。但地方政府因財(cái)力問題投入力度參差不齊，生態(tài)補(bǔ)償渠道主要依靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本參與不足，影響生態(tài)保護(hù)成果。目前，我市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地等多種類型的保護(hù)地未建立專門、系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償缺乏資金來源。梁平、武隆、奉節(jié)等區(qū)縣現(xiàn)擁有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、巖溶國家地質(zhì)公園、國家森林公園、自然遺產(chǎn)地等多種類型保護(hù)地，保護(hù)地內(nèi)居住著大量原住民，根據(jù)保護(hù)地的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)受限，村民生產(chǎn)生活環(huán)境很難得到改善，但要實(shí)施搬遷又無明確的生態(tài)補(bǔ)償資金來源，陷入村民環(huán)境改善難和搬遷實(shí)施難的“兩難”窘境。

二、工作建議

（一）合理調(diào)整生態(tài)紅線。建議市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家“生態(tài)保護(hù)紅線”和自然保護(hù)地政策規(guī)劃，在確保必要的生態(tài)保護(hù)空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實(shí)際需要，消除“重疊區(qū)”，留足必備的建設(shè)空間，允許按規(guī)定程序調(diào)整保護(hù)范圍、保護(hù)性開發(fā)。

（二）因地制宜調(diào)規(guī)修編。建議市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對“四山管制區(qū)”“生態(tài)保護(hù)紅線”“市級風(fēng)景名勝區(qū)”禁止建設(shè)開發(fā)等有關(guān)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)規(guī)修編，將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較低的重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護(hù)地范圍，將跨區(qū)縣的保護(hù)地范圍作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，精簡調(diào)規(guī)審批程序，縮短審批時(shí)間，支持和滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（三）加大生態(tài)補(bǔ)償力度。綜合考慮保護(hù)區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建議市林業(yè)局研究出臺(tái)保護(hù)地內(nèi)原住居民退出補(bǔ)償方案，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民，給予資金補(bǔ)償，逐步遷出保護(hù)地，重點(diǎn)在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、搬遷補(bǔ)償資金等方面予以支持，減少人類活動(dòng)干擾，降低保護(hù)地管理壓力。