第一篇：加強農(nóng)村社會法治化進程的思考

加強農(nóng)村社會法治化進程的思考

穩(wěn)定的社會環(huán)境，樹立良好的社會風(fēng)氣，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

必不可少的前提條件。新的歷史時期，加強農(nóng)村社會法治化建設(shè)，營造穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境，對于保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強農(nóng)村法治化建設(shè)的重要

性和必要性

加強社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治國，是鄧小平理論的重要組成部份，加強農(nóng)村法治化進程，是農(nóng)村基層組織政權(quán)管理農(nóng)村事務(wù)的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。這充分表明，建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗的目標(biāo)，法治社會已成為人民追

求的理想社會模式。改革開放以來，我國已制定并修訂完善了大量的法律和法

規(guī)，在各個方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導(dǎo)出的：“我國有百

分之八十的人口住在農(nóng)村，我國的穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城

市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！痹谛碌臍v史時期，回憶

農(nóng)村的民主與法制建設(shè)是發(fā)展趨勢，是民心所向。但我國廣大農(nóng)村在向法治社

會發(fā)展進程中，廣大農(nóng)村的法律意識淡薄，法律知識欠缺與法治社會的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，阻礙

著農(nóng)村社會法治化進程的步伐，這是目前亟待解決的問題。

二、農(nóng)村社會法治化進程的現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質(zhì)普遍偏低。一方面，我國廣大農(nóng)民群眾的法律

素質(zhì)還普遍不高，廣大農(nóng)民對法的認識不夠，法律意識不強，有的甚至知之甚

少或者一無所知。不少群眾在自己的合法權(quán)益受到侵犯時，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問題。另一方面，執(zhí)法干部隊伍中還有部分執(zhí)

法者法律素養(yǎng)不高，缺少相應(yīng)的法律知識，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之對

廣大農(nóng)民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法

必究的落實上有差距。

（二）廣大農(nóng)村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村的民主法

制建設(shè)也有了很大的發(fā)展，群眾的自我保護意識不斷增強，法律素質(zhì)有了提高，廣大農(nóng)民渴望法律能帶來公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農(nóng)民群眾的共同心聲，是農(nóng)村社會法律意識普遍提高的集中體現(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著

農(nóng)村群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高，農(nóng)村的犯罪率也呈上升趨勢。因此，現(xiàn)實

生活中有不少人對法治持懷疑態(tài)度，他們甚至認為法治就是“治老百姓”。從現(xiàn)

實看，群眾對法治持一種謹慎的態(tài)度，但也正因為現(xiàn)實中各種犯罪和不正之風(fēng)不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農(nóng)村社會盡早法治化，以取代人治，有效遏制犯罪和不正之風(fēng)。

（三）農(nóng)村群眾的法律意識受傳統(tǒng)觀念的束縛。由于長期受儒家思想及小農(nóng)

意識的影響，在農(nóng)村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當(dāng)遇到麻

煩或產(chǎn)生糾紛時，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態(tài)度，或堅持家丑不可外

揚，不愿走進法院，以打官司為恥，認為進法院是不光彩的事，這在廣大農(nóng)村還

有很大的市場。這種觀念的存在，阻礙了農(nóng)村法治化進程，同時了助長了犯罪現(xiàn)

象的滋長蔓延。

其次，有意識捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而無能力進行訴訟，又得不到相關(guān)救助。

這些人從法律意識上講有維護自身合法權(quán)益的意識，也知道自己的合法權(quán)益受到侵

害，但客觀上根本無能力進行訴訟。這種情況在偏遠邊僻的農(nóng)村還大量存在。

再次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策的實施，農(nóng)

村市場進一步開放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國家集體以及農(nóng)戶的利益，致使廣大農(nóng)戶遭受嚴重損失。

（四）在廣大農(nóng)村，人們對法律普遍逞有嚴重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認為法律是保護其合法權(quán)益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如法院判決執(zhí)行難，于人民群眾就對法律的有效性產(chǎn)生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對法律途徑報有戒備之心，加之不正之風(fēng)、司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現(xiàn)危機，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農(nóng)村普遍存在某些黨政部門沒有擺正法律位置，把法律當(dāng)作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數(shù)干部中存在“首長意識”、“以言代

法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”甚至“以權(quán)枉法”等問題，更有甚者，打著

執(zhí)法的旗號，卻干著違法的事情，法律的嚴肅性和權(quán)威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過是某些部門用于發(fā)揮自己權(quán)力的工具，出現(xiàn)了熱潮機

關(guān)“市場化”執(zhí)法活動“商品化”的現(xiàn)象，把嚴肅的法律庸俗化、工具化?，F(xiàn)階段，在有法可依已基本解決的情況下，關(guān)鍵在于“有法必依”，只有各級各部門和熱潮

機關(guān)嚴格依法辦事，法律的權(quán)威性和嚴肅性才能得以體現(xiàn)才能形成遵守法律的觀念

和意識。第三，從廣義上講執(zhí)法機關(guān)包含司法執(zhí)法機關(guān)，他們是法律的執(zhí)行者。但

在我國的司法、依法行政活動中，往往強調(diào)事后處罰，即“違者受罰”，司法機關(guān)

處于一種被動局面，忽視預(yù)防和宣傳教育，導(dǎo)致法的功能發(fā)揮不全面，重在制載，而疏視引導(dǎo)、教育。所以，加強司法機關(guān)公正執(zhí)法和提高行政機關(guān)運用法律手段調(diào)

節(jié)和管理各個領(lǐng)域活動的能力是關(guān)系到執(zhí)法效力

和法制威嚴的統(tǒng)一。

（五）法制理論與現(xiàn)實情況脫節(jié)。就我國現(xiàn)階段的法制理論而言，過分側(cè)重

于理論體系的構(gòu)建，導(dǎo)致理論與實際相脫節(jié)，理論過于理想化，而在實踐中變了

樣或走了調(diào)，使人們在選擇法治的路口很難決斷，對法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說法治好，但實踐中打官司變成了“打關(guān)系”，出現(xiàn)“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現(xiàn)象，更使基層群眾對法治產(chǎn)生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進農(nóng)村社會法治化建設(shè)的改革方向

隨著法制進程的進一步深化，決定農(nóng)村社會法治化的程度是法治社會必不可

少的重要條件和基礎(chǔ)，建立法治社會是法律意識提高的必然結(jié)果，是追求的目標(biāo)

和理想。但法律意識的高低與社會法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識

就有社會法治化，因其還受到社會環(huán)境。社會條件等多種因素的制約，但根本問

題還是思想問題和意識問題，說到底，法律意識的水平如何決定著農(nóng)村社會法治

化的程度。在全面建設(shè)社會主義民主與法制進程中，結(jié)合農(nóng)村的實際，在新的歷

史時期應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實踐的統(tǒng)一，使法治扎根于社會生活中。理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐，沒有實踐就是沒有生活價值的理論，離開了實踐的理論就是沒有生

活價值的理論，滑理論的實踐，猶如無頭的蒼蠅，就沒有明確的方向。江澤民同

志在黨的十五大報告中指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

導(dǎo)核心作用?！必瀼貙嵤┮婪ㄖ螄铰允菍嵤叭齻€代表”重要思想的重要途徑，因此，只有把兩者科學(xué)地結(jié)合起來，理論聯(lián)系實際，使法治理論從群眾中來，到

群眾中去。更好地為實踐服務(wù)。

（二）加強立法工作，健全完善法律體系及法律運行機制。為農(nóng)村法治社會

提供完備的法律體系。目前，我國立法工作已得到了足夠重視，在立法數(shù)量上有

很大突破，但還存在立法質(zhì)量不高，立法技術(shù)不高，立法懷執(zhí)法不相吻合，立法

與執(zhí)法相互脫節(jié)，法律監(jiān)督不力等現(xiàn)象，“有法不依”、“有法難依”、“執(zhí)法

不嚴”等問題也還很突出。而且，隨著我國加和世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟生活逐步

與世界接軌并且國際化，而世貿(mào)組織的規(guī)則對我國的農(nóng)業(yè)沖擊也相當(dāng)大，若不加

強訂立這方面的保護措施，勢必造成“無法可依”的法律真空，農(nóng)村市場就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強立法工作，尤其是要加強監(jiān)督方面的立法，完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對穩(wěn)定性，加強法制工作應(yīng)努力做到

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！鼻袑嵄Ｕ戏ǖ倪m用和整個運行

過程與立法意圖相一致，使立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督形成一個有機整體，豐

富和完善法律的運行機制，才能確保法律的嚴肅性和有效性。

（三）努力樹立法律至上的良好觀念，為法治社會提供強有力的思想基礎(chǔ)。

信仰是法治社會內(nèi)在驅(qū)動力，是培養(yǎng)和樹立廣大群眾法律意識、法制意識和公民

意識的前提條件，是依法治國依憲治國的重要思想基礎(chǔ)。只須廣大人民群眾中樹

立一種法律至上的觀念，法治社會才有廣泛的思想基礎(chǔ)，**以、用法、寧法、護法也才能成為人們的自覺行動。“在建立社會主義法治國家條件下，優(yōu)良的公

民意識更能充分有效地發(fā)揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉(zhuǎn)達化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識轉(zhuǎn)化為自覺行動的內(nèi)在動力，也是法治社會必不可少的思想條件和精

神因素。

（國）繼續(xù)深入開展普法及法制宣傳教育活動，為農(nóng)村社會法治化進程提供

廣泛的群眾基礎(chǔ)人民群眾是依法治國的主體，我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大群眾集中在農(nóng)村，因此，我國的民主法制建設(shè)不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農(nóng)村勞動人民。只有在廣大群眾中形成良好的公民意識、憲法意識，權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)和樹立科學(xué)和理性精神，法治社會

才有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只有廣大勞動群眾來推行法治，農(nóng)村的法治現(xiàn)

代化才有可能實現(xiàn)，而群眾的法律素質(zhì)低下，法律意識淡薄，法制觀念不強的狀

況，決定了新時期普漢工作任重道遠。在新的歷史時期，農(nóng)村基層普法教育應(yīng)著

重抓好三個方面的工作：

一是抓好“四個結(jié)合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結(jié)合；

與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合；懷廣大人民群眾利益相結(jié)合；與建立社會主義精神文明

相結(jié)合，使普法工作有明顯的前進方向和服務(wù)對象與目標(biāo)。

二是突出“四個重點”。即在普法教育上要抓好重點對象的學(xué)法用法；抓好

領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、青少年和流動人口的學(xué)法、用法；在依法治理上要重點解決群眾反映強烈的諸如山林、土地、水利以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整中的難點和熱點問題；抓好重點部門和重點行業(yè)的依法整治。

三是要建立“四個機制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負總

責(zé)的機制；建立工作崗位目標(biāo)管理機制；建立學(xué)法用法考核考評機制；建立強有

力的監(jiān)督機制，為法治社會提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強和提高廣大農(nóng)村勞動群眾的法律意識和

法制觀念是社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是加強社會主義精神文明建設(shè)的重

要內(nèi)容。只有廣泛普及法律知識，有針對性地對廣大基礎(chǔ)黨員干部，普通群眾進

行法制教育，才能改變?nèi)藗儗Ψ傻恼J識和看法，才能解決人的思想問題，使法

治意識扎根于廣大人民群眾之中，全面推進農(nóng)村的社會主義法治進程，最終為建

立法治國家奠定廣泛的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二篇：農(nóng)民的法律意識與農(nóng)村法治化進程

農(nóng)民的法律意識與農(nóng)村法治化進程 中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在整個中國的現(xiàn)代化進程中占有舉足輕重的地位，而中國“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也有賴于農(nóng)村法治化進程的不斷推進。農(nóng)民的法律意識是農(nóng)村法治化進程中深層的內(nèi)生精神因素，它構(gòu)成了農(nóng)村法治化建設(shè)乃至我國社會主義法治國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程。因此，從法律社會學(xué)的角度來研究中國農(nóng)民的法律意識，具有極為重要的研究意義。本論文從“建設(shè)社會主義法治國家”的時代要求出發(fā)，運用馬克思主義法學(xué)和現(xiàn)代法社會學(xué)關(guān)于法律意識的基本原理，全面收集和系統(tǒng)整理了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于法律意識理論的主要研究成果，以及我國法社會學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)民法律意識研究的實證調(diào)研報告，結(jié)合筆者自己所做的相關(guān)社會調(diào)查研究的資料和成果，進行了系統(tǒng)深入的實證研究和理論分析。文章首先對農(nóng)民法律意識現(xiàn)實變遷的社會背景進行了深入全面的分析，然后基于實地調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和訪談材料，較為科學(xué)系統(tǒng)地提出了農(nóng)民法律意識的基本構(gòu)造，主要包括農(nóng)民的法律知識水平、對法律的評價、對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法、處理權(quán)利義務(wù)問題的態(tài)度及法律需求等。經(jīng)過多年的法律宣傳和教育，農(nóng)民的法律意識雖然有了很大提高，但仍存在著較多的模糊不清之處，而且由于工作性質(zhì)、社交范圍、自身素質(zhì)等方面所存在的差異，從事種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城工人、從事商業(yè)手工業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村干部這四個主要農(nóng)民階層的法律意識水平具有較為明顯的不同之處，各自體現(xiàn)出鮮明的職業(yè)特色。農(nóng)民的法律意識在農(nóng)村法治化進程中具有核心的地位和作用，它與中國傳統(tǒng)法律文化、村民自治制度、農(nóng)村執(zhí)法與司法狀況等影響農(nóng)村法治化進程的其他因素互相聯(lián)系，互相影響，并從國家尤其是農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)民自覺守法和農(nóng)村中法律的適用這三個環(huán)節(jié)深刻影響著農(nóng)村的法制運作。

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第三篇：淺談如何加強農(nóng)村社會法治化建設(shè)

淺談如何加強農(nóng)村社會法治化建設(shè)

農(nóng)村社會法治化建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，各種新的社會矛盾層出不窮。一些地方連續(xù)發(fā)生暴力抗法事件和大規(guī)模群體性上訪事件，這直接影響到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，同時也反映出部分農(nóng)民的法律意識淡薄，農(nóng)村社會各

項事務(wù)的法治化建設(shè)水平還不高。為了更好地貫徹依法治國方略，充分發(fā)揮法制對經(jīng)濟建設(shè)的保駕護航作用，大力加強農(nóng)村法治化建設(shè)勢在必行。那么在新的歷史條件下，怎樣才能適應(yīng)新的工作要求，加強農(nóng)村社會法治化建設(shè)呢？筆者結(jié)合西吉縣的客觀實際，談點粗淺的認識。

一、目前農(nóng)村社會法治化建設(shè)面臨的新形勢、新情況

越級群體上訪大幅度上升，弱勢群體抗法等事件的發(fā)生，其直接原因是：城鎮(zhèn)建設(shè)中，房屋拆遷，土地征用安置任務(wù)加重，引發(fā)的矛盾糾紛增多；生態(tài)建設(shè)項目的實施，部分農(nóng)民的經(jīng)濟收入短期受到影響，引發(fā)了一些糾紛；企業(yè)改革不徹底，不配套，職工沒有得到妥善安置，引發(fā)維權(quán)糾紛；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，盲目確定生產(chǎn)項目，擴大規(guī)摸，引發(fā)一些糾紛；城鎮(zhèn)增加外來人口，城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要，引發(fā)諸多矛盾；突發(fā)事件引發(fā)新的矛盾產(chǎn)生。而究其根本原因，主要是法治化建設(shè)沒有進入農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟和社會生活，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）地方和行業(yè)的法規(guī)不健全、不完善。一些相對滯后的法律法規(guī)還沒有及時修改或廢止。有的法律法規(guī)原則性強，但規(guī)范性和可操作性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；相當(dāng)多的地方性法規(guī)沒能體現(xiàn)出地方特色，條文比較粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程中，涉及投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資源開發(fā)等方面的法律法規(guī)還遠遠不能適應(yīng)新形勢的需要。

㈡法制宣傳教育滯后，針對性、實效性不強，還有“死角”。仍有不少人對法律知之甚少，我行我素，甚至胡攪蠻纏，以身試法。如在西吉縣的廣大農(nóng)村還普遍存在者“買賣婚姻”，因此而引發(fā)一些民事糾紛和惡性案件的發(fā)生，其根本的原因在于法制宣傳教育滯后。

㈢“重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念還沒有從根本上消除。由于受傳統(tǒng)思想意識形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級別的指示，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識缺乏，對農(nóng)村依法治理重視不夠，依法建設(shè)經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力和水平不高，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的工作方式和工作習(xí)慣，未能有效發(fā)揮農(nóng)村政法組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中“第一道防線”的功能作用也影響群眾自覺守法意識的培養(yǎng)。

㈣執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象還嚴重存在。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴格、不公正，導(dǎo)致矛盾化，群眾抗拒執(zhí)法，群體上訪。許多地方、有的行業(yè)，亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村干部作風(fēng)漂浮，方法簡單，態(tài)度粗暴；干群關(guān)系疏遠，群眾在評理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。

㈤矛盾糾紛趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和發(fā)展的新形勢下，民間矛盾糾紛發(fā)生了許多新變化。其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經(jīng)濟組織、企業(yè)、農(nóng)村干部、政府及建設(shè)部門之間轉(zhuǎn)化；內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡單的涉及人身利益、財產(chǎn)利益方面的糾紛發(fā)展為經(jīng)濟合同、勞動保障、下崗就業(yè)、拆遷征地等社會問題；表現(xiàn)形式也由當(dāng)事人之間向群眾同集體、經(jīng)濟組織和建設(shè)部門之間的糾紛轉(zhuǎn)變。這些矛盾糾紛調(diào)解難度大、易激化，要求我們必須運用法律的手段從源頭上予以解決。

（六）農(nóng)村司法組織機構(gòu)的職能發(fā)揮不夠。就西吉而言雖然自上而下相繼設(shè)立了法治建設(shè)組織機構(gòu)，如縣有司法局、綜治辦，鄉(xiāng)有司法所，村有治保委員會和治安聯(lián)防大隊等農(nóng)村法治建設(shè)機構(gòu)，但大多機構(gòu)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。同時，農(nóng)村法制宣傳、法學(xué)教育、原創(chuàng)：http://004km.cn/法學(xué)研究、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內(nèi)容的法律服務(wù)等職能均由農(nóng)村司法行政機關(guān)承擔(dān)，這是加強法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。但在實際中，人們對法治化建設(shè)的這些治本功能的重視程度卻遠遠低于治安、審判、檢察等治標(biāo)工作，法律宣傳、法學(xué)研究和法律服務(wù)的“第一道防線”的作用，也因其維護穩(wěn)定的間接性而往往不被社會所重視。

二、加強農(nóng)村法治化建設(shè)的總體思路和措施

黨的十六大明確指出：“加強社會主義法制建設(shè)，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！币虼?，加強農(nóng)村法治化建設(shè)必須以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總體要求，圍繞經(jīng)濟建設(shè)的各項中心工

作，遵循農(nóng)村法治建設(shè)的基本原則和規(guī)律，突出工作重點，加大整體推進力度，努力實現(xiàn)地方立法、行政執(zhí)法、普法教育、司法公正、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的同步提高，實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)、執(zhí)法和司法隊伍建設(shè)、法治思想建設(shè)的同步加強，實現(xiàn)法律服務(wù)“軟環(huán)境”和法律保障“硬環(huán)境”的同步優(yōu)化，促進農(nóng)村各地、各行業(yè)的建設(shè)達到規(guī)范化、科學(xué)化和法治化。

根據(jù)這一總體思路和農(nóng)村法治化建設(shè)所面臨的新情況、新問題，要進一步加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，必須做好以下七個方面的工作。

（一）立足全局，充分認識加強農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性。

踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟建設(shè)與法治建設(shè)是相伴而行的，市場經(jīng)濟是一定意義上的法治經(jīng)濟，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，必須有完備的法律、法規(guī)來保障。去年，西吉縣按照自治區(qū)黨委、政府的要求，在全縣掀起創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新熱潮，其根本目的就是要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟發(fā)展中的法治化建設(shè)。目前西吉正在進行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化四化建設(shè)等工作重點，涉及市場主體、市場行政、市場秩序、市場調(diào)控、市場保障等各個方面，這些必須依靠法律來規(guī)范。同時該縣為加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，試點推行了“家庭代表制度”為加強農(nóng)村民主法治化建設(shè)起到了積極的推動作用，收到了明顯的效果。江澤民同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！备黜椄母餂Q策需要在農(nóng)村依法來確定和保證，各項發(fā)展決策需要在農(nóng)村依法來維持和認可。因此，必須從實踐依法治國方略的高度，充分認識農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性，正確把握改革發(fā)展中加強農(nóng)村法治化建設(shè)的全局性、整體性和統(tǒng)一性，通過保障憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在農(nóng)村各行業(yè)、各部門的貫徹實施，確保經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

㈡以推進“四五”普法為切入點，加強法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。尤其對于農(nóng)村，點多、線長、面廣，農(nóng)村群眾必須通過加強普法教育，才能增強農(nóng)民法律意識和法治觀念。我國堅持依法治國其根本在于進行教育人。人民是國家的主體，一切法治活動都離不開人民。實施依法治國方略，尤其要對全體公民進行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)由依靠行政手段向注重運用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高社會法治化管理水平。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強法制宣傳教育，為維護最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

首先，要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手，進一步強化農(nóng)村干部的學(xué)法用法，不斷提高各級干部依法決策、依法建設(shè)的能力與水平。要從建設(shè)者入手，大力加強法律知識培訓(xùn)，切實增強農(nóng)村干部的執(zhí)法水平。要探索建立農(nóng)村干部的法律考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法實績、守法情況考察考評制度。組織人事部門應(yīng)該把農(nóng)村干部學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況作為任用干部的重要內(nèi)容和條件，嚴格考核。其次，要切實加強對全體公民的法制宣傳教育。人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，只有通過提高全體公民法律素質(zhì)的才能保障各項事業(yè)的順利進行和健康發(fā)展。從前段時間全國防治“非典”的工作中可以看到，《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳普及，保證了大中專院校正常上課、保證了建筑工地的有序建設(shè)，保證了民工的合理流動，使人們保持一個良好的心態(tài)。這也是戰(zhàn)勝“非典”的根本所在。因此，要在廣大農(nóng)村深入開展“法律進萬家”等活動，豐富農(nóng)村法制宣傳內(nèi)容，活躍法制宣傳形式，擴大法制宣傳的覆蓋面。通過宣傳教育，使廣大人民群眾的整體法律素質(zhì)有較大提高，真正懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，懂得相關(guān)的法律法規(guī)，懂得依法律己、依法維權(quán)。第三，法制宣傳教育，要持之以恒地抓。法制宣傳教育是一項重要的治本育人的工作，是長期的任務(wù)，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒，才能抓出成效。要加強學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，不斷提高廣大公民的法律素質(zhì)。第四，宣傳教育，要圍繞大局抓。當(dāng)前，要大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)，使市場有關(guān)參與主體、行為、建設(shè)、經(jīng)營方式等都能依法運行；宣傳有關(guān)西部大開發(fā)的法律法規(guī)，使西部大開發(fā)的戰(zhàn)略步伐加快，并獲得應(yīng)有的社會、經(jīng)濟效益；宣傳加強社會治安、維護社會穩(wěn)定的法律法規(guī)，使公民遵紀(jì)守法，社會治安明顯好轉(zhuǎn)；宣傳民族區(qū)域自治和有關(guān)民族宗教建設(shè)的法律法規(guī)，使民族團結(jié)和民族進步得到有力加強。第五，法制宣傳教育，要與道德建設(shè)一齊抓。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。只有綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，使公民具有良好的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，才能加速推進農(nóng)村法制化進程。

㈢加強依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境。依法行政既是現(xiàn)代法治社會政府建設(shè)工作的一項基本原則和要求，也是實施依法治國的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執(zhí)法單位要積極建立政府法律顧問團，農(nóng)村中小企業(yè)要盡快健全和完善法律顧問機制。同時，還要注重切實改革、完善和加強農(nóng)村執(zhí)法工作。

一是進一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。根據(jù)黨的十六大的要求，遵循市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的客觀規(guī)律，要積極穩(wěn)妥地推進司法改革，理順各級司法機關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的有中國特色的司法和行政執(zhí)法機制。

二是建立健全保證嚴格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施。重點實行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要在各級國家機關(guān)推行部門普法執(zhí)法責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，定期檢查考核，做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)機制。要嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要加強對各地、各行業(yè)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)、國家財產(chǎn)財務(wù)建設(shè)權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強化對重大事項的聽證監(jiān)督和重大案件的個案監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成強大的監(jiān)督力度，保證法律法規(guī)的正確有效實施。

此外，加強農(nóng)村依法行政，政府和企事業(yè)單位還應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)，依法強化各項建設(shè)職能，規(guī)范行政行為，改善行政執(zhí)法活動，確保各項行政建設(shè)工作的合法性。行政執(zhí)法部門、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)村、社區(qū)都應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、提高效率、加強廉政建設(shè)，依法建立健全政(企)務(wù)公開、村務(wù)公開、執(zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等制度，增強工作的透明度。

㈣強化農(nóng)村基礎(chǔ)工作，加大農(nóng)村依法治理的治本功效。在市場經(jīng)濟不斷完善和健康發(fā)展的今天，法制宣傳、法律服務(wù)等法治化建設(shè)的治本功能日益顯現(xiàn)。因此，加強農(nóng)村法治化建設(shè)，要標(biāo)本兼治，重在治本。農(nóng)村法制宣傳和法律服務(wù)工作要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這項中心任務(wù)，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，強化職能，發(fā)掘潛力。當(dāng)前，要加大與工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，要針對國家建設(shè)征地拆遷、職工安置、土地承包、農(nóng)民負擔(dān)等群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解、接茬幫教等職能，依法整治市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，竭力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

農(nóng)村司法行政機構(gòu)承擔(dān)著依法治理、社會治安綜合治理、信訪、禁毒等多項職能，是農(nóng)村法治化建設(shè)的協(xié)調(diào)和建設(shè)機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從“司法所忙起來、農(nóng)村干部靜下來”中體會到了法治化建設(shè)對促進一方經(jīng)濟發(fā)展的實際效果，對農(nóng)村司法所的工作給予了極大的支持。如西吉從維護最廣大人民的根本利益的高度出發(fā)，不斷加強農(nóng)村司法機構(gòu)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)所增加了編制和人員，配備了專用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同時，建立和完善了各行政村治保委員會和治安聯(lián)防大隊的各項工作制度，簽定了目標(biāo)責(zé)任書，做到了責(zé)任到村、到組、到人，從而使全縣司法服務(wù)工作得到進一步加強，確保了農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各項經(jīng)濟建設(shè)工作順利推進。當(dāng)然，加大法治化建設(shè)的治本功效，還需各級黨委、政府的進一步的重視和支持，農(nóng)村司法服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)需進一步加強。只有農(nóng)村基礎(chǔ)工作的不斷加強，農(nóng)村法治化建設(shè)才有保障。

㈤堅持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。嚴格的執(zhí)法、公正的司法、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)靠的是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作隊伍。加強農(nóng)村法治化建設(shè)，必須按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強農(nóng)村法治隊伍建設(shè)。一要對執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊伍進行清理整頓。要加強素質(zhì)培訓(xùn)，加大業(yè)績考核，對政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差的人員要予以清退。對徇私枉法、執(zhí)法不嚴、知法犯法的違紀(jì)人員要依法懲處，保持執(zhí)法、司法隊伍的純潔性。特別是在農(nóng)村，由于種種原因，許多執(zhí)法工作由臨時或輔助性人員來做。這些人員文比素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，嚴重地影響著農(nóng)村執(zhí)法效果，影響著法律、法規(guī)的嚴肅性。因此，應(yīng)該依法停止合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。二要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對執(zhí)法、司法人員和法律服務(wù)工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考評、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)機制，以高素質(zhì)的建設(shè)隊伍促進農(nóng)村高水平的法治化建設(shè)。三要加快法學(xué)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)更多的高層次、復(fù)合型的法律人才，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法、法律服務(wù)隊伍中專門人才構(gòu)成偏低的狀況。

（六）堅持以人民群眾為主體，積極推進各項工作的法治化建設(shè)。農(nóng)村各項工作直接面對的是廣大人民群眾。因此，加強農(nóng)村法治化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。要繼續(xù)夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，采取有效措施，不斷豐富載體，開辟新途徑，在農(nóng)村大力推廣“依法建制，以制治村，原創(chuàng)：http://004km.cn/民主建設(shè)”的經(jīng)驗，推進農(nóng)村建設(shè)的民主化、法治化。要以促進嚴格執(zhí)法、公正司法為重點，抓好農(nóng)村行業(yè)部門的依法治理，帶動農(nóng)村法治化建設(shè)工作的縱深化發(fā)展。要正確處理共性與個性的關(guān)系，選準(zhǔn)工作切人點，全方位推進農(nóng)村依法治理上層次、上規(guī)模。要緊緊圍繞工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中群眾普遍關(guān)心、反映強烈的熱點、難點問題，采取綜合治理與單項治理相結(jié)合，依法集中整治，切實增強農(nóng)村法治化建設(shè)的社會效益。

（七）積極為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。為全社會和公民提供全方位的法律服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，是司法行政機關(guān)的一項重要職能。隨著我國法律制度的發(fā)展完善，民主化、法治化程度的不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全，特別是加入wto后社會各個領(lǐng)域、各個層面對法律服務(wù)的需求越來越大，內(nèi)容也越來越廣，法律服務(wù)在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主、促進對外開放等方面的作用日益突現(xiàn)。司法行政機關(guān)必須適應(yīng)這種形勢，必須在“三個代表’重要思想的指導(dǎo)下，在創(chuàng)新現(xiàn)代法律服務(wù)體系上有所突破。要牢固樹立“大服務(wù)”思想，面向社會、面向群眾，努力做好法律服務(wù)工作。法律事務(wù)屬于公眾事務(wù)，其宗旨就是為全社會、為廣大公民提供法律幫助、法律服務(wù)。當(dāng)前，要大力指導(dǎo)、鼓勵法律服務(wù)人員為社會和廣大公民服務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、整頓市場經(jīng)濟秩序服務(wù)，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，減輕農(nóng)民負擔(dān)服務(wù)，為政府轉(zhuǎn)變職能，運用法律手段管理經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)，提供法律服務(wù)等等。法律服務(wù)只能根植于社會，面向大眾，代表人民群眾的根本利益、維護合法權(quán)益，才會有生機、有活力。要建立健全“社會化’法律服務(wù)體系，提供全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。只有這樣，才能不斷加強農(nóng)村法治化建設(shè)，才能更好地加快我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的步伐。我國法律制度體系中的地位，發(fā)揮法律援助的作用，使法律援助制度有效的實施，真正成為最廣大人民群眾最根本利益的保護者

第四篇：再談中國的法治化進程和中國共產(chǎn)黨

高喜平武漢理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 優(yōu)秀類

為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為避免類似文革中決策的失誤而給國家?guī)砀鬄?zāi)難的發(fā)生，鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理，總結(jié)了挫折中經(jīng)驗教訓(xùn)，自十一屆三中全會以來陸續(xù)將社會主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國家工作的議事日程，黨的十五大正式把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略寫入了黨章。厲行法治，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的改變。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成的。黨是我國政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國具體實踐中的重要作用對依法治國的順利進行有著重要意義。

一、法治思想在中國的建立

（一）法治思想的起源

法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德的《政治學(xué)》一書中，“法治應(yīng)包含兩個重要意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?！边@里亞里士多德強調(diào)了實現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，又強調(diào)法律也是正義的法律，否則即使有法律的統(tǒng)治，也非實質(zhì)意義上的法治。從這個原始的法治概念出發(fā)來給法治尋求定義可得：法治是強調(diào)在法律正義的前提下的一種“法律至上”與“和法律主治”的社會狀態(tài)。

1700年后的今天，經(jīng)歷了人類史上的數(shù)次思想革命，政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開始為普通人所關(guān)注，并逐漸根深蒂固。保障人權(quán)，尊重民主，維護公平，體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國家所接受，基于這種變化，亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國政治團體，政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過分濫用的一個有效的武器來保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，因為法制對民主的保障所具有的雙重作用：一方面保證其不受侵犯，另一方面又防止被人濫用，所以政治家們更關(guān)注法治的實施，學(xué)者們討論的熱點也集中在“法治”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。

英國學(xué)者戴西認為，法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項，法律面前人人平等；不是憲法賦予個人權(quán)利與自由，而是個人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國學(xué)者富勒也曾提出法治的八項原則，它們是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動要與法律一致。1959年在印度新德里召開的國際法學(xué)家會議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個方面：①立法機關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個人尊嚴得到維護的各項條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個有效的政府來維護法律。但賦予行政機關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦?，充分保障被告辯護權(quán)，受公開審判全，取消不人道和過度處罰。④司法獨立和律師自由等。

如上學(xué)者關(guān)于法治標(biāo)準(zhǔn)的論述雖然說法各異，但卻都突出了法治最基本的方面：尊重法的權(quán)威，保障個人人權(quán)的實現(xiàn)，嚴格依法辦事。這些對我國全面而又有重點地理解法治提供了重要啟示。

（二）我國對法治思想的認識與接受

中國學(xué)界對法治思想的討論明顯晚于西方國家，從20世紀(jì)80年代上溯100多年，我國歷經(jīng)了無數(shù)次社會變革，遭致在中國大地上，從未有過一場真正意義上嚴肅的關(guān)于法治的討論。

以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是我國社會主義法制建設(shè)的開創(chuàng)者，他們從理論和實踐上奠定了社會主義法制的基礎(chǔ)。早在1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議上，就通過了《中華人民共和國第一次政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，這個綱領(lǐng)在一定時期內(nèi)起到了臨時憲法的作用，是當(dāng)時中國人民的大憲章。新中國成立后，面對中國法制基礎(chǔ)薄弱、人們法制觀念淡薄的歷史和現(xiàn)實情況，毛澤東等曾設(shè)想在中國建立一個比較理想的法制國家，并為此做出過巨大努力。1950年4月30日，我國頒布了《中華人民共和國婚姻法》，這是中華人民共和國成立后頒布的第一部法律。1954年，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國第一部憲法，強調(diào)了憲法應(yīng)具有極大的權(quán)威性，并指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！蓖瑫r，他還強調(diào)指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制?！?1956年，劉少奇在黨的八大的政治報告中講到“國家工作中的一個重要任務(wù)，是進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭?！焙髞硭种v到“國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制?！?但是從50年代后期開始，由于黨和毛澤東對國際國內(nèi)形勢估計的失誤，加之對社會主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備不足等原因，黨的指導(dǎo)思想陷入了“左”傾，并逐步走向極端。階級斗爭被盲目擴大化，同時社會上個人崇拜、個人專斷之風(fēng)盛行，法律形同虛設(shè)。短暫的民主與法制建設(shè)最終還是被淹沒在了混亂的中國政局之中。

十一屆三中全會是個轉(zhuǎn)折，這次大會前后在思想界引發(fā)的一場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，打破了人們思想上的僵局，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地總結(jié)了建國以來法制發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，并逐步將民主與法制建設(shè)提上政府議事日程，這就進入以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制建設(shè)歷史時期。對于以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所完成的我國法制建設(shè)工作，鄧小平是持批判地繼承態(tài)度的，既肯定和繼承了其合理成分，又將一些錯誤予以及時的糾正。同時在深入研究馬克思恩格斯經(jīng)濟法治思想與列寧建國法治思想的理論的基礎(chǔ)上，結(jié)

有極大權(quán)威性，有一定公正性的法治原則作為保障。十一屆三中全會以后，全黨和全國人民把注意力和工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始了我國社會主義建設(shè)的新的歷史時期。這就需要發(fā)揮法律調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的重要作用，將保護經(jīng)濟建設(shè)順利進行作為法制發(fā)展的首要目的，以經(jīng)濟建設(shè)為中心成為法制發(fā)展的重要原則。只有在法制的建設(shè)與發(fā)展中堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，才能使法制為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展不應(yīng)當(dāng)是盲目的、隨意的，應(yīng)有計劃，有意識地進行。而這種計劃性、意識性就應(yīng)該體現(xiàn)我國現(xiàn)時期的基本路線。社會主義經(jīng)濟建設(shè)的進行，牽動著整個社會的各個領(lǐng)域，即帶動各領(lǐng)域的共同發(fā)展，同時也受到各領(lǐng)域發(fā)展的制約。要保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，就要以法制來確立一個有序的社會環(huán)境。這種社會環(huán)境的確立應(yīng)當(dāng)照顧到整個社會的各個領(lǐng)域，但有一個前提，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心。例如我國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展和完善，一方面保護了智力勞動的成果，促進了文化事業(yè)的發(fā)展；而另一方面也推動了經(jīng)濟的發(fā)展?！渡虡?biāo)法》即確立了商標(biāo)專用權(quán)的保護，同時又營造了正當(dāng)競爭的良好市場環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，可以將黨和國家發(fā)展經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略方針和政策以法律的形式確立下來，使之規(guī)范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國家強制力保證其貫徹實施，這樣可以更好地保持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。1993年11月中國共產(chǎn)黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》從黨的政策上進一步深化了上述憲法修正案。它明確提出要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，要高度重視社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的法制建設(shè)。它指出，“社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟。以法的形式來規(guī)范市場，促進社會經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型，社會問題的整合，制度合法性危機的消減過程中，社會主義法治也趨于完善，中國法治化已初顯端倪。這一點從哲學(xué)原理上講就反映著經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反映并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的客觀規(guī)律。

另外，法制文明屬于制度文明范疇，在社會主義物質(zhì)文明，精神文明，政治文明三大文明建設(shè)中，法制有其特殊的功能，法制政策的建立與實施反映的是最廣大人民的愿望。法制文明的社會排斥家長制，一言堂，搞特權(quán)，權(quán)大于法，較之獨斷專行，高度集權(quán)，政府權(quán)力不受制約無比優(yōu)越。因此，法治反映的是事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)人類社會的發(fā)展方向。依法治國既保證兩個文明建設(shè)的高效持續(xù)發(fā)展，又是人類社會文明的重要標(biāo)志。

從歷史發(fā)展規(guī)律的角度來講，無論中外，“法”從一出現(xiàn)就是正義、公正的化身。人類社會歷史發(fā)展的長河中，法的內(nèi)容和形式幾經(jīng)變更，但卻都與其所處時代的物質(zhì)文明、精神文明息息相關(guān)，彼此相應(yīng)?！耙徊坑傻图壍礁呒墵顟B(tài)演變的法律狀態(tài)和思想史是整個人類文明由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)發(fā)展歷史的縮影?！碑?dāng)然，絕對不存在完全意義上的公正與正義，因為歷史的局限性束縛著人的思維與意識，所以階級社會的法雖然存在著不合理性，但是法本身所訴求的正義精神卻是不變的，而且隨著時代發(fā)展逐漸趨于真正的正義與公正。

從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)來講，曾經(jīng)我們放棄過民主、踐踏過法律，結(jié)果是帶來國家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國亡。十年浩劫后，以鄧小平為主要領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人對如何才能保證國家的長治久安和興旺發(fā)達作了深刻的思考與總結(jié)。并最終找到了問題的答案：“認真建立社會主義民主和社會主義法制”，鄧小平數(shù)次講話中都用很形象精辟的語言概括了這樣的道理：法制建設(shè)必須與民主建設(shè)相結(jié)合，法律制度應(yīng)具有穩(wěn)定性，法的意志應(yīng)始終高于領(lǐng)導(dǎo)人的意志。在他的許多前期論述中，雖然沒有用“人治”和“法治”的概念，但卻從政治家的角度對法治的主要內(nèi)涵，優(yōu)于人治的明顯特點以及二者之間的關(guān)系作了十分精彩和透徹的概括。后來，他更明確指出，要通過改革來走依法治國的道路，才是實現(xiàn)國家長治久安的根本保證。改革開放以來的實踐表明，正是我們不斷發(fā)揮法律的作用，確立依法治國方略，民主政治建設(shè)才取得重大的發(fā)展，國家政權(quán)才得以有了前所未有的鞏固。

三．黨的政策與法的關(guān)系

黨的正確主張與法意志在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，把黨的主張上升為憲法，反映的就是人民的意志，因為黨的路線和方針政策是廣大人民群眾愿望、要求、利益的體現(xiàn)。憲法是黨的正確主張和人民共同意志相統(tǒng)一的法律體現(xiàn)。

（一）法是實現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具

人類社會歷史發(fā)展中，國家從出現(xiàn)之初就以階級統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級的政權(quán)都通過其代表人物或是代表組織來掌握和運用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級先進分子或是由其組成的機構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來代表政權(quán)階級掌握國家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后，把他們的綱領(lǐng)通過宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國家中，對輪流上臺的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進行活動，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，既保持了國家政策的穩(wěn)定性，又充實和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的勝利成果，實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng)，貫徹各項方針，政策起著無可替代的作用。

（二）黨的政策是國家立法之源

中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。樹立黨在國家活動中的威性是中國各項事業(yè)朝著正確方向前進的必然要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。主要依靠黨實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，來推進社會主義建設(shè)事業(yè)不斷前進。體現(xiàn)在我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制中，中國社會主義具體實踐與探索中出現(xiàn)的種種問題，往往先經(jīng)黨的代表大會討論分析并向全國人大提出立法建議，再由全國人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟，行政方面的立法，在制定前，全國人大常委會黨組應(yīng)將立法的指導(dǎo)思想和原則呈報中國共產(chǎn)黨中央審批

力腐敗與黨對用人，決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項：

1.首先要正確對待黨政關(guān)系

在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政機關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。

（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所?？茖W(xué)合理嚴格規(guī)范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。

（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價值觀，也使國家工作人員真正弄明白，“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來身后留點什么？”自覺地講奉獻，體現(xiàn)人生價值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。

3.監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機制不健全問題，努力加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，專門機關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道，維護公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能，擴大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹戒性作用。對嚴重違紀(jì)的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

（四）司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保司法獨立和公正的要求

依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。德沃金說：“法院是法律帝國的首都”，公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化；是對經(jīng)濟活動當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。司法歷來都以公正作為自己的理想。在法治國家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義。首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。我們認為司法權(quán)力最終來自人民，一是從國家權(quán)力來自人民的意義上講的，二是從司法機關(guān)官員由人民代表大會產(chǎn)生的意義上講的，司法機關(guān)的設(shè)立在歷史緣起上，是人民愿意將其所涉及的糾紛交其裁決的共同意愿，當(dāng)然包含著大多數(shù)民眾對其的信賴。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，也離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，法律虛無主義的觀念由此滋生，社會主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！彼痉ú还呀?jīng)成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。

然而我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系上本身存在著干擾司法公正的因素，再加上當(dāng)前市場經(jīng)濟的沖擊，司法

第五篇：題目:中國的法治化進程與中國共產(chǎn)黨

前言:為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為避免類似文革中決策的失誤而給國家?guī)砀鬄?zāi)難的發(fā)生，鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理，總結(jié)了挫折中經(jīng)驗教訓(xùn)，自十一屆三中全會以來陸續(xù)將社會主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國家工作的議事日程，黨的十五大正式把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略寫入了黨章。厲行法治，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的改變。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成的。黨是我國政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國具體實踐中的重要作用對依法治國的順利進行有著重要意義。

一、法治思想在中國的建立

（一）法治思想的起源

法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德的《政治學(xué)》一書中，“法治應(yīng)包含兩個重要意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?！边@里亞里士多德強調(diào)了實現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，又強調(diào)法律也是正義的法律，否則即使有法律的統(tǒng)治，也非實質(zhì)意義上的法治。從這個原始的法治概念出發(fā)來給法治尋求定義可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”“法律主治”的社會狀態(tài)。

1700年后的今天，經(jīng)歷了人類史上的數(shù)次思想革命，政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開始為普通人所關(guān)注，并逐漸根深蒂固。保障人權(quán)，尊重民主，維護公平，體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國家所接受，基于這種變化，亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國政治團體，政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過分濫用的一個有效的武器來保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，因為法制對民主的保障所具有的兩面性：一方面保證其不受侵犯，另一方面又防止被人濫用，所以政治家們更關(guān)注法治的實施，學(xué)者們討論的熱點也集中在“法治”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。

英國學(xué)者戴西認為，法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項，法律面前人人平等；不是憲法賦予個人權(quán)利與自由，而是個人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國學(xué)者富勒也曾提出法治的八項原則，它們是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動要與法律一致。1959年在印度新德里召開的國際法學(xué)家會議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個方面：①立法機關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個人尊嚴得到維護的各項條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個有效的政府來維護法律。但賦予行政機關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦?，充分保障被告辯護權(quán)，受公開審判全，取消不人道和過度處罰。④司法獨立和律師自由等。

如上學(xué)者關(guān)于法治標(biāo)準(zhǔn)的論述雖然說法各異，但卻都突出了法治最基本的方面：尊重法的權(quán)威，保障個人人權(quán)的實現(xiàn)，嚴格依法辦事。這些對我國全面而又有重點地理解法治提供了重要啟示。

（二）我國對法治思想的認識與接受

中國學(xué)界對法治思想的討論明顯晚于西方國家，從20世紀(jì)80年代上溯100多年，我國歷經(jīng)了無數(shù)次社會變革，遭致在中國大地上，從未有過一場真正意義上嚴肅的關(guān)于法治的討論，雖然建國后，出現(xiàn)了短暫的民主與法制建設(shè)時期，但卻最終還是淹沒在了混亂的中國政局之中。

十一屆三中全會是個轉(zhuǎn)折，這次大會前后在思想界引發(fā)的一場關(guān)于中國歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)狀的深刻反思與總結(jié)的討論，打破了人們思想上的僵局，使法治思想的重生提供了可能。

當(dāng)代中國人開始接受近代法治思想之初就不把它當(dāng)作純學(xué)理來看待。而是借鑒各國關(guān)于法治近代研究成果把其與政黨、國家制度、及其周圍環(huán)境因素綜合起來考慮。

我國學(xué)者姚建宗在其著書《法治的生態(tài)環(huán)境》中對法治的生活立場、生存土壤、制度基調(diào)、人文情懷；時空領(lǐng)域，法律環(huán)境以及法治意義的現(xiàn)實載體多方面作了系統(tǒng)而又形象的闡述，提出了許多新的法治觀點。法學(xué)理論界名宿張文顯教授對法治意義也從“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”的基本認識出發(fā)，作了全面而又富有特色的歸納，并提出了法治社會六大基本標(biāo)志：①社會生活的基本方面和主要社會關(guān)系均應(yīng)納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能、保護和促進經(jīng)濟增長、社會公平、社會秩序和社會進步基礎(chǔ)上。②凝結(jié)著人民公意的憲法和法律高于任何個人、群體和政黨的意志，有至上的效力和最高的權(quán)威。③國家一切權(quán)利根源于法律且要依法行使。④公民在法律面前一律平等，不因性別、種族、膚色、語言和信仰等特殊情況而有基本權(quán)利和義務(wù)的差別，非基本權(quán)利和義務(wù)的差別只能與職位相連，而職位對一切人開放。⑤凡是法律沒有禁止的，都是合法的或準(zhǔn)許的，每個人只要其行為不侵犯別人的自由和公認的公共利益，就有權(quán)利按自己的意志活動。⑥公民的權(quán)利、自由和利益機會非經(jīng)正當(dāng)秩序和充分理由不受剝奪，一切非法侵害（不管使來自于個人或國家）都能得到公正、及時、合理的補償。①

《憲政的中國之道》一書作者王人博也總結(jié)了法治八條原則：第一，法律必須使公開的、一般性的、明晰的；第二，法律應(yīng)當(dāng)使相對穩(wěn)定的；第三，特別法（包括法律、命令和行政指令等）必須依據(jù)一般性的、公開的、普遍的和相對穩(wěn)定的規(guī)則制定；第四，司法獨立必須給予保證；第五，必須遵守自然正義原則；第六，法院應(yīng)當(dāng)享有審查權(quán)利以判斷是否合乎法律；第七，到法院打官司應(yīng)當(dāng)容易、第八，不允許執(zhí)法機構(gòu)利用自由裁量權(quán)委曲法律。②

綜合各家對法治標(biāo)準(zhǔn)的認識，我們可以這樣理解“中國的法治化”：首先指依法治國方略的落實過程，是建立社會服從法律的秩序的過程；其次是指實現(xiàn)一種社會民主、法律至上、法律主治的社會狀態(tài)。

二、“依法治國”方略的提出

（一）“依法治國”的概念意義

（一）法是實現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具

人類社會歷史發(fā)展中，國家從出現(xiàn)之初就以階級統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級的政權(quán)都通過其代表人物或是代表組織來掌握和運用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級先進分子或是由其組成的機構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來代表政權(quán)階級掌握國家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后，把他們的綱領(lǐng)通過宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國家中，對輪流上臺的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進行活動，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，既保持了國家政策的穩(wěn)定性，又充實和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的勝利成果，實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng)，貫徹各項方針，政策起著無可替代的作用。

（二）黨的政策是國家立法之源

中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。樹立黨在國家活動中的威性是中國各項事業(yè)朝著正確方向前進的必然要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。主要依靠黨實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，來推進社會主義建設(shè)事業(yè)不斷前進。體現(xiàn)在我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制中，中國社會主義具體實踐與探索中出現(xiàn)的種種問題，往往先經(jīng)黨的代表大會討論分析并向全國人大提出立法建議，再由全國人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟，行政方面的立法，在制定前，全國人大常委會黨組應(yīng)將立法的指導(dǎo)思想和原則呈報中國共產(chǎn)黨中央審批。1982年以來，中國四次修改憲法均是在中國共產(chǎn)黨隨時代發(fā)展，國情變化，不斷將黨的理論創(chuàng)新戰(zhàn)略性根本政策反映到憲法中去。近年來，在對社會問題的整治過程中，中國共產(chǎn)黨的各級組織對彌補法律的空白，起到了至關(guān)重要的作用。

（三）黨的政策與法的靈魂的結(jié)合點

在我國，黨的政策與法的靈魂二者統(tǒng)一于人民的根本利益。要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合最大多數(shù)人民的根本利益，能否在人民群眾的實踐中經(jīng)的起檢驗，從而得到人民的擁護。而法的靈魂是實現(xiàn)公平與正義。法所要維護的就是其所轄范圍下所有個體的權(quán)益并確保其公平。一切公民個人生存權(quán)，發(fā)展權(quán)，自由權(quán)，表達權(quán)與參與權(quán)無不通過法的形式得以肯定。

由此可見，政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點都著眼于最大多數(shù)人民的利益。

中國共產(chǎn)黨從成立之初就始終服從于，服務(wù)于人民大眾的利益。從解放思想，實事求是到“三個代表”，與時俱進，再到權(quán)為民所用，利為民為所謀，情為民所系，每一個印象都表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的光輝黨性。事實證明，中國共產(chǎn)黨政策的成功與否得益于人民群眾的擁護。當(dāng)前，著眼于這個全局，實行依法治國是人民的共同愿望，也是中國共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志。

四．在依法治國各個具體環(huán)節(jié)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

依法治國這一方針政策的提出，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。目前，真正意義上的依法治國以及新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及黨政關(guān)系的新模式都仍處于探索之中。

中國共產(chǎn)黨十五大報告中強調(diào)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產(chǎn)黨實行和堅持依法行政。依法行政是法治國家對于政黨活動的基本要求。政黨活動的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。再則，共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。真正理解和把握依法治國的精神和關(guān)鍵就是要從依法執(zhí)政這個黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度來認識和領(lǐng)會。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年**之后對黨當(dāng)時的現(xiàn)狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強調(diào)，“健全法制的同時，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！彪S著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天，我們充分肯定中國共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實踐性探索成果的同時，我們還要站在歷史選擇與發(fā)展進程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推進中國政治體制改革與發(fā)展的歷史作為面前，正確把握中國政治體制變革與發(fā)展的方向與原則。努力倡導(dǎo)法制文明，創(chuàng)建有中國特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會主義政治文明是我們唯一正確的前進方向。

（二）立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是要逐步建立社會服從法律秩序的社會觀念

中國法治化首先指的是依法治國方略的落實過程，是指建立社會服從法律的秩序的過程。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是要使國家各項立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進而使各項規(guī)范化的政策通過法的形式得以鞏固，確保了立法的正確方向。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從于服務(wù)于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位。因為我黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，還是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章，就是從黨對自身行為規(guī)范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。

在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確對待黨的政策與法律的關(guān)系是建立社會服從法律秩序的另一個重要內(nèi)容。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至觀重要的作用。法律是政策的上升，是國家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力，公布的法律有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部，人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)，逐步提高立法中的憲法至上意識。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。目前，憲法和法律已經(jīng)成為各級國家政權(quán)機關(guān)施政的出發(fā)點和基本手段。相信，隨著黨在依法治國方略實施過程中對新領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的探索的不斷深入，黨的政策與法的關(guān)系的處理將更加和諧，更加成熟。

（三）依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督

中國當(dāng)前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗與黨對用人，決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項：

1.首先要正確對待黨政關(guān)系

在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政機關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。

（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所?？茖W(xué)合理嚴格規(guī)范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。

（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價值觀，也使國家工作人員真正弄明白，“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來身后留點什么？”自覺地講奉獻，體現(xiàn)人生價值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。

3.監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機制不健全問題，努力加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，專門機關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道，維護公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能，擴大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹戒性作用。對嚴重違紀(jì)的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

（四）司法工作中加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把“雙刃利劍”

黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。司法工作中，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨對公民、團體權(quán)益的保障與維護的政策是解決各種社會矛盾和糾紛，實現(xiàn)社會正義的一把利劍。在民間。作為國

家公訴機關(guān)的人民檢察院，其公訴人檢察長被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關(guān)公”；作為國家審判機關(guān)的人民法院，其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對于司法機關(guān)工作在打擊犯罪，懲治違法行為，維護社會政策的穩(wěn)定，保障公民和法人合法權(quán)益等方面的工作給予高度肯定。同時，我們也要想到，至高榮譽中也包涵著人民對于國家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國家法制文明的窗口，司法工作肩負著司法和監(jiān)督雙重職責(zé)，尤其對國家行政工作人員的監(jiān)督是各種社會監(jiān)督中最重要的力量。

建黨這么多年來，中國共產(chǎn)黨以一向的善于律人律己，從嚴治黨避免了重蹈蘇聯(lián)和東歐其他社會主義國家的覆轍，贏得了國際政壇的尊重。但是與此同時，另一個與高度集權(quán)同時滋生、相互助長的事物------掌權(quán)者的腐敗也不容樂觀地增長了。我國的腐敗現(xiàn)象尤其是發(fā)生在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人身上的腐敗事例比許多國家都嚴重而普遍。中紀(jì)委向黨委的十五大，十六的提交的兩份工作報告中，有這樣一組數(shù)據(jù)，1992年至2002年的兩個五年期間，全國處分的黨員數(shù)分別為669300名和846150名，后者比前者增加26.4%，開除黨籍人數(shù)分別為121500和133711名，增加13.3%，因為腐敗問題處分的縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別為78名和98名，增加25.6%。從這組數(shù)據(jù)加上各種民意調(diào)查和各種案例分析，以胡錦濤為總書記的黨中央認識到反腐敗的形勢不是“比較嚴峻”而是“仍然嚴峻”，不僅要反對腐敗，而且還要反對和防止腐敗。

正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應(yīng)民意的責(zé)任感，中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之初，不僅兩次出臺中央紀(jì)律檢察報告，而且大力改革司法體制，尤其是監(jiān)察體制，頒布《監(jiān)察》法，與黨內(nèi)的腐敗分子進行了一場又一場的殊死斗爭。隨著反腐力度的不斷加大，對腐敗案件的曝光日漸增多，一個新的歷史課題擺在中國共產(chǎn)黨的面前-------如何才能不斷增強黨防腐拒變的能力？

當(dāng)前，對于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中，但是勿庸質(zhì)疑的一點是中國共產(chǎn)黨必須依靠不斷加強和完善司法監(jiān)督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發(fā)生。

按照我國司法體制的特點，檢察機關(guān)對國家在職人員的職務(wù)犯罪享有偵查權(quán)，對訴訟享有監(jiān)督的職能，是國家法定監(jiān)督機關(guān)。我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督而且也應(yīng)當(dāng)是社會監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。

但是在具體的職務(wù)犯罪偵查工作中，檢察機關(guān)卻承擔(dān)著既要向黨委請示和匯報又要接受上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)雙重職責(zé)。如果兩種力量同時向其施加壓力，檢察機關(guān)在選擇是忠于黨還是忠于法律的問題上就會存在分歧。因此，黨如何用法律監(jiān)督的職能來完善自身的領(lǐng)導(dǎo)比起黨在領(lǐng)導(dǎo)法律來維護法的尊嚴、公民權(quán)利是一項更為艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國正努力構(gòu)建的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法律授權(quán)下，以檢察機關(guān)為第一主體地位的社會化依法預(yù)防體系系統(tǒng)工程是一項既有益于加強黨對司法機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)的，又有益于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益嘗試。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，檢察制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。

綜上所述，厲行法治，實施依法治國，徹底建設(shè)法治國家任重而道遠，要將黨在立法、行政、司法工作的執(zhí)法活動徹底納入到法治軌道，既要實現(xiàn)黨政活動的法治化，政府行為合法化，權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化，民主參與法治化，又要中國共產(chǎn)黨同其他一切組織和個人一道守法、護法、在憲法和法律的指引下有計劃、有步驟，有秩序地、自發(fā)地將整個國家系統(tǒng)的法治建設(shè)向前不斷推進。

在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，還是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀，方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。

參考書目：

1、張光博著《論法》，大連海事大學(xué)出版社，1997年版；

2、王人博著《憲政的中國之道》，山東人民出版社，2003年版；

3、孫宗靈著《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北大出版社，2003年版；

4、張之顯著《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社，1993年版；

5、應(yīng)松年著《法學(xué)專題講座》，國家的政學(xué)院出版社，1999年版；

6、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社，2002年版；

7、吳邦國《加強立法工作，提高立 法質(zhì)量為形成中國特色社會 主義法治國家而奮斗》、《求是》，2004年第3期；

8、宋樹濤《更好實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)》、《求是》，2004年第2期；

9、陳建國《修已正身、加強執(zhí)政能力建設(shè)》、《求是》，2004年第2期；

10、姚建宗著《法治的生態(tài)環(huán)境》、山東人民出版社，2003年版；

11、王壽林著《當(dāng)代社會主義民主論》，中國共產(chǎn)黨中央學(xué)校出版社，2002年版；

12、丁麗華《論鄧小平行政法治思想》、《毛譯東思想研究》2004年版第1期。

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