第一篇：西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進(jìn)程，都是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口并趨向集聚，因此也是由農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程；與此同時(shí)，包括著城市價(jià)值觀和城市生活方式向農(nóng)村地域擴(kuò)散。在城市化發(fā)展的過程中，地處大中城市市區(qū)與郊（縣）交錯(cuò)接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著大中城市工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生、居住地及第三產(chǎn)業(yè)不斷向近郊擴(kuò)散，從原以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復(fù)雜的交叉性?；ハ唷安寤ā钡貕K日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)村村民混聚交織在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口、勞力、資金、生產(chǎn)、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現(xiàn)出的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)多層次和經(jīng)濟(jì)成分多樣化。三是繁榮的商業(yè)性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運(yùn)輸，強(qiáng)有力的工業(yè)支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉(xiāng)村的收益，成為商品經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四是明顯的先導(dǎo)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市中心輻射力的強(qiáng)輻射地區(qū)。城市先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉(xiāng)結(jié)合部獲得，造成該地區(qū)的農(nóng)民在技術(shù)、文化、經(jīng)營管理、生活消費(fèi)、娛樂活動(dòng)等方面均優(yōu)于一般農(nóng)村，從而成為農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城市化的先導(dǎo)。

五是動(dòng)態(tài)的過渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的過渡性變化，由原來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。在西部地區(qū)完成由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，區(qū)域范圍內(nèi)的城市——結(jié)合部——鄉(xiāng)村的梯度推進(jìn)是必然趨勢，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市化進(jìn)程中的樞紐。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展向外擴(kuò)展的最佳區(qū)位，也是農(nóng)村人口向城市集聚過渡地帶和建設(shè)直接為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的基地，因而它是西部地區(qū)城市化過程中一個(gè)最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市中心區(qū)與農(nóng)村之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復(fù)雜變化情況為城市和農(nóng)村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設(shè)布局混亂。城區(qū)囿于空間狹小，企事業(yè)單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結(jié)合部的邊緣級差效應(yīng)，開廠辦店，農(nóng)民亂建蓋私房。結(jié)合部又往往屬于市、縣多方領(lǐng)導(dǎo)管轄，各自為政，見縫插針，建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，布局混亂，甚至造成建設(shè)性破壞，影響城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割。我國改革開放前的社會(huì)主義建設(shè)形成了以行政區(qū)劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)，互相隔絕的“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出，凡是有利可圖的事業(yè)，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價(jià)的事業(yè)如市政基礎(chǔ)設(shè)施等，各方都不愿干；或者當(dāng)結(jié)合部行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，農(nóng)方聞風(fēng)抽走資金，設(shè)備等，致使結(jié)合部發(fā)展貽誤時(shí)機(jī)，缺乏后勁。

三是環(huán)境衛(wèi)生的“短腿”。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)辦村辦的畜牧場多，農(nóng)民養(yǎng)雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重超標(biāo)排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區(qū)的工業(yè)污染，建筑垃圾，生活垃圾運(yùn)往郊區(qū)。城鄉(xiāng)交叉、同流合污，污染疊加，環(huán)境惡化。最為嚴(yán)重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境。

四是生活設(shè)施薄弱。近幾年來房地產(chǎn)業(yè)獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設(shè)施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設(shè)施。而且，還存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，入托上學(xué)難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發(fā)開放城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

作為兼?zhèn)涑青l(xiāng)特點(diǎn)的中介地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地位功能特殊，對它的建設(shè)不能完全按農(nóng)村行政管理的模式，也不同于城區(qū)街道的建設(shè)方式，而應(yīng)把它作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點(diǎn)，又要研究它所處的宏觀環(huán)境；既要考慮它的相對穩(wěn)定性，又要研究它的階段變動(dòng)性；既要分析它的現(xiàn)狀，又要研究它的發(fā)展前景，從而做到科學(xué)地加以開發(fā)，開放性的規(guī)劃、建設(shè)和管理充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造一個(gè)既有利于城市，又有利于農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，成為城鄉(xiāng)一體化的樞紐。

（一）適當(dāng)調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃是加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規(guī)劃和調(diào)整總是與行政區(qū)劃的變更緊密聯(lián)系在一起的。因此，結(jié)合部作為行政區(qū)劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮(zhèn)布局體系等等。結(jié)合部區(qū)劃調(diào)整事關(guān)城鄉(xiāng)全局，既要保持相對穩(wěn)定，又要在它不適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。只有調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃，才能加速城區(qū)現(xiàn)代化和郊縣城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)劃的調(diào)整可以分步驟進(jìn)行：第一步實(shí)行局部調(diào)整?？梢詫⒕o密和城市接壤的郊縣劃入市區(qū)版圖，暫時(shí)緩解城市發(fā)展的局部困難。

第二步實(shí)行“區(qū)、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，區(qū)縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實(shí)施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區(qū)、縣建制，建立新區(qū)的體制，探索區(qū)縣合一，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。

第三步臻向全面調(diào)整。在前兩步的基礎(chǔ)上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區(qū)版圖，對城鄉(xiāng)結(jié)合部作大幅度全面調(diào)整，從建立現(xiàn)代化大都市的角度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的備用基地和重點(diǎn)開發(fā)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，技術(shù)工業(yè)，科學(xué)教育，商業(yè)繁華的基地。

（二）建立結(jié)合部現(xiàn)代工業(yè)地帶是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的支柱

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市郊基本任務(wù)是為市區(qū)提供各類副食品，以及為城市大工業(yè)搞點(diǎn)配套加工等，即表現(xiàn)為較單純的為城市服務(wù)；同時(shí)還存在國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、經(jīng)營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該跳出自身較封閉的小循環(huán)系統(tǒng)，躍入大都市一體化以至全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場流通和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道?？梢苑侄狡遄撸阂皇亲呋钫{(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合這步棋。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照現(xiàn)代工業(yè)的要求，合理布局。可將投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的城市工業(yè)搬遷和擴(kuò)散到城鄉(xiāng)結(jié)合部，并利用多種形式，接納市區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶，以此彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小，土地資源浪費(fèi)大等缺陷，使城鄉(xiāng)工業(yè)高速高效發(fā)展。

二是走活發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這步棋。通過城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以改變以往單純與大工業(yè)聯(lián)合建立工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)的做法，借助本區(qū)域內(nèi)國有大企業(yè)在國外的知名度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)步伐。城鄉(xiāng)結(jié)合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉(xiāng)結(jié)合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優(yōu)勢組合形成“合力”，增強(qiáng)競爭實(shí)力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發(fā)展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路，使更多的產(chǎn)品躋身于國際市場。以此推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部成為具有持續(xù)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經(jīng)濟(jì)中心。

（三）協(xié)調(diào)結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)具有巨大開發(fā)潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點(diǎn)和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設(shè)想，導(dǎo)致相互間對目標(biāo)存在著差異和矛盾。各級政府應(yīng)把農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)改造作為城鄉(xiāng)一體化的突破性、實(shí)質(zhì)性一環(huán)，組織土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門全面擬定計(jì)劃，加緊繪制新區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃基本模式可以為圈層型發(fā)射性格局：在城區(qū)內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃為優(yōu)美舒適的商住小區(qū)，成為現(xiàn)代化城市的組成部分；在城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)的集鎮(zhèn)是城市化地區(qū)的集鎮(zhèn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，不僅可以繁榮農(nóng)村商品市場，而且成為一鄉(xiāng)一片工業(yè)區(qū)和“三資”企業(yè)及內(nèi)聯(lián)企業(yè)的重要生活、服務(wù)基地；在外環(huán)線以外的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也高于一般農(nóng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)，具有更大的規(guī)模。更高檔次的住宅，更完善的商業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活環(huán)境等方面的差別。

在結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際操作中，即按城市總體規(guī)劃實(shí)施開發(fā)，又把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開發(fā)積極納入合理的渠道，可以采取“四個(gè)結(jié)合”的做法：

一是整體與局部結(jié)合。凡地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其建設(shè)項(xiàng)目和布局都要嚴(yán)格按照程序向城建規(guī)劃部門申報(bào)，經(jīng)審驗(yàn)批準(zhǔn)后方可組織施工。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃，有利于城市總體功能的發(fā)揮和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體和全局規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部又給鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統(tǒng)一性相結(jié)合。批準(zhǔn)后的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可向本地、外地甚至國外開發(fā)商招商投資建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)不拘一格，各顯神通。但建筑項(xiàng)目的配套設(shè)施必須統(tǒng)一要求，如道路、商店、衛(wèi)生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達(dá)標(biāo)，既做到新建的各種建筑單元與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套乃至與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風(fēng)格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現(xiàn)代化城區(qū)相融合。

三是開發(fā)與整治相結(jié)合。在積極開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，注意整頓治理。首先，對原有農(nóng)村房地產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，對違章建筑動(dòng)員督促拆除，并判定嚴(yán)禁違章建筑的管理?xiàng)l例，認(rèn)真付諸實(shí)施。其次，有條件有步驟地改造“舊農(nóng)房”，即把一些星星點(diǎn)點(diǎn)分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的房屋組織動(dòng)遷，擇地重建，制定優(yōu)惠政策，吸引注入資金，改造老舊農(nóng)房，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，使基礎(chǔ)配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，起到投資少，產(chǎn)出高，建筑用地省的效果。開發(fā)中注意整治改造，“整改”后達(dá)到更好的開發(fā)。

四是近期建設(shè)與長期規(guī)劃相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城郊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展推移的。在規(guī)劃中要注意預(yù)測未來，留有發(fā)展余地，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的發(fā)展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發(fā)成本，但又要抓緊時(shí)機(jī)，積極加速實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)，爭時(shí)間創(chuàng)效益，積累資金，滾動(dòng)前進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地開發(fā)，不斷地接近和實(shí)現(xiàn)中長期開發(fā)目標(biāo)。

（四）搞好結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

結(jié)合部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化是深刻而急劇的。首先是農(nóng)村土地銳減、勞動(dòng)力富余、空閑時(shí)間增多，一時(shí)難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強(qiáng)。再次是社會(huì)實(shí)際生活中出現(xiàn)一系列不適應(yīng)不完善的薄弱環(huán)節(jié)，如小孩入托上學(xué)、生活服務(wù)供應(yīng)、環(huán)境、治安管理等問題。結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整自己所處的角色地位，增強(qiáng)城郊社區(qū)角色和組織協(xié)調(diào)者的意識，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民村民的生活質(zhì)量，提高人的整體素質(zhì)，以

促進(jìn)結(jié)合部社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、政治事業(yè)全方位的發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合部地區(qū)除了抓好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立現(xiàn)代工業(yè)基地之外，還要抓好其它產(chǎn)業(yè)：

一是建立都市型農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程和瞄準(zhǔn)世界市場，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；發(fā)揮綜合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，并且發(fā)展多種形式的中外合資農(nóng)業(yè)公司。提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把都市型農(nóng)業(yè)與整個(gè)都市型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合與群眾股份制為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務(wù)，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市農(nóng)村之間的過渡地帶，是城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的咽喉，從這一特殊地位出發(fā)，通過發(fā)展消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場等，促進(jìn)商品、資金、人才、信息在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，促進(jìn)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)納入市場軌道，為建立統(tǒng)一的市場和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動(dòng)力，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)成員依賴度。

第二，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，利用結(jié)合部聚居單位多的人文地理優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代文明建設(shè)。

一是通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)化教育，使社區(qū)教育網(wǎng)覆蓋每個(gè)角落，提高居民、村民的文化素質(zhì)。二是組織好群眾性文化活動(dòng)。結(jié)合部具有一般農(nóng)村所不具備的較高文化、體育設(shè)施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動(dòng)，使結(jié)合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區(qū)成員認(rèn)同感、歸屬感和社會(huì)責(zé)任心，提高人們的文明水平。

三是服務(wù)事業(yè)系列化。結(jié)合部中建立起來的新型人際關(guān)系應(yīng)延伸到各種服務(wù)事業(yè)的系列活動(dòng)中去，組織健全穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)體系，形成新型社區(qū)文明風(fēng)貌和現(xiàn)代城市生活氣息。第三，不斷完善社區(qū)規(guī)劃。建設(shè)一個(gè)目標(biāo)更高，服務(wù)設(shè)施更齊全，組織程度更合理，形式和內(nèi)容結(jié)合得更完美的規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)列入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；切實(shí)安排社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目布局和設(shè)施；社區(qū)建設(shè)服務(wù)的管理做到組織化、制度化、規(guī)范化，使結(jié)合部建設(shè)富有鮮明的時(shí)代特色。

第二篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長期以來，由于國家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第三篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個(gè)體會(huì)，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補(bǔ)的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上?；A(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神?？萍?、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標(biāo)，請有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長期以來，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強(qiáng)化城市意識，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動(dòng)數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價(jià)值，而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級市場實(shí)行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)不落后，并實(shí)行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿足各類城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機(jī)制開展資本經(jīng)營。比如運(yùn)用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)?、電力、熱力等基礎(chǔ)性建設(shè)實(shí)行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實(shí)行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動(dòng)員民間零星資金投資市場建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場需求，運(yùn)用市場規(guī)律，合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收到再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，應(yīng)按照國家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院1998年出臺(tái)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，放開農(nóng)民進(jìn)入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵(lì)“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲(chǔ)備，造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城人員提供社會(huì)保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，逐步取消針對農(nóng)民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競爭意識、時(shí)間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠實(shí)守信、勤勞致富、見義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬，對新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，對已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動(dòng)，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：加快農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

--陳家河鎮(zhèn)蔡家坪村黨支部學(xué)習(xí)實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

按照鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，我支部于9月28日迅速召開了兩委聯(lián)席會(huì)議，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定了《蔡家坪村黨支部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《蔡家坪村黨支部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)流程表》，并按要求于9月30日召開了全體黨員動(dòng)員大會(huì)，我支部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面展開。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，兩委班子成員以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)研，使得全體黨員都能在此次學(xué)習(xí)中有所提高，都能樹立科學(xué)發(fā)展觀，從而為本村今后的發(fā)展更好地做貢獻(xiàn)。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總要求是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，我們必須結(jié)合村實(shí)際，發(fā)動(dòng)一切力量為本村廣村民做好事、辦實(shí)事，這樣才能達(dá)到活動(dòng)的目的。必須充分發(fā)揮兩委班子的帶頭作用，帶動(dòng)每一個(gè)黨員的積極性，再由黨員帶動(dòng)廣大居民的積極性，只有這樣才能讓科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)理論體系在我我村扎根，為我村的長遠(yuǎn)發(fā)展指路導(dǎo)航。我村是新農(nóng)村建設(shè)示范村，當(dāng)前我們開展一切工作的重點(diǎn)都是圍繞改善和提高村民生活水平進(jìn)行的。為了能更好地開展本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使得學(xué)習(xí)實(shí)踐和本村實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)為廣大村民做好事、辦實(shí)事，我們把本次學(xué)習(xí)調(diào)研的方向放在如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)上臺(tái)階課題上，并把調(diào)研題目定為《加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》。

按照縣委、鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，我們組織兩委班子成員深入群眾開展調(diào)研，并安排全體黨員分為2個(gè)黨小組分別深入群眾調(diào)研。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，采用座談、電話、村民家中串門、拉家常等行之有效的調(diào)研方法，對全村各片的不同類型的家庭和村民進(jìn)行了走訪調(diào)研。解決廣大村民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益問題。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不能解決的放到兩委聯(lián)席會(huì)解決，仍不能解決的召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)予以解決，一次調(diào)查不清楚的問題，多次調(diào)查，總之要在此次活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在的為老百姓解決問題。

通過調(diào)研活動(dòng),一方面了解到廣大黨員群眾對科學(xué)發(fā)展觀是衷心擁護(hù)的,也在努力學(xué)習(xí)力求深刻掌握、認(rèn)真實(shí)踐,從而形成推動(dòng)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，在調(diào)研中我們也查找出到一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀存在的問題

1、認(rèn)識問題

對于科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵還沒有深刻的認(rèn)識。對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的總體發(fā)展布局認(rèn)識不全面。片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了政治、文化、社會(huì)發(fā)展的同樣重要性。

2、能力問題

思維能力方面：習(xí)慣性的思維影響很嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立思考能力，缺乏創(chuàng)新、爭強(qiáng)好勝意識。

3、思路問題

思路決定出路。制定未來發(fā)展規(guī)劃，都要符合實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律。雖然我村新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成績，但我們?nèi)砸贫ㄩL遠(yuǎn)的科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。

4、環(huán)境問題

作為新農(nóng)村建設(shè)示范村以及生態(tài)建設(shè)示范村，我村生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，但仍然不能滿足廣大村民的生產(chǎn)生活需求，里上級要求還相差較遠(yuǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、部分村民存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、思想不解放、滿足于目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，不求更好，甚至于產(chǎn)生抵觸情緒等問題。

二、把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入的對策建議

1、不斷增強(qiáng)兩委班子成員的理論素養(yǎng)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨員干部，干部的理論修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個(gè)人能力都決定了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平。在加強(qiáng)村級工作效能建設(shè)上，重在提質(zhì)，貴在提速。著力解決提高干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)。首先是完善培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和干部培訓(xùn)教育規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真實(shí)施素質(zhì)工程，開展多種形式的教育培訓(xùn)，努力促使村級干部教育培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；粩嗵岣呔C合素質(zhì)和管理服務(wù)水平，樹立以服務(wù)為主，管理為輔的工作理念，提高工作的實(shí)務(wù)性，增強(qiáng)工作的前瞻性，建立一支思想上高度重視、工作上務(wù)實(shí)創(chuàng)新、作風(fēng)上真抓實(shí)干、能吃苦、肯辦事的強(qiáng)有力的村級干部隊(duì)伍。

2、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成理論系統(tǒng)。

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使全體黨員干部對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的認(rèn)識，掌握社會(huì)發(fā)展、改革開放的規(guī)律及各項(xiàng)工作的規(guī)律，能夠從、全局上了解中國特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總、體布局，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的邏輯關(guān)系和指導(dǎo)作用，能夠謀劃全局、具體指導(dǎo)、抓好落實(shí)，從而更好地帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、緊抓發(fā)展不放松，用新農(nóng)村建設(shè)的成果檢驗(yàn)基層黨建成效。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，新農(nóng)村建設(shè)中,黨組織就是要堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的理念，把加強(qiáng)新農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村融為一體，用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際成果檢驗(yàn)農(nóng)村黨建工作。沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，沒有一支堅(jiān)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，就不可能帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，因此要著力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到實(shí)際工作中，始終保持農(nóng)村黨員干部的生機(jī)和活力，才能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。村莊道路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化、物資交流發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)通暢工程的跨越式發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的體現(xiàn)。根據(jù)本村的現(xiàn)實(shí)狀況，盡快編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃及村級道路專項(xiàng)規(guī)劃顯得極為重要。為此，我村按照“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行”的要求和“先急后緩、逐步完善”的思路，制定了全村道路建設(shè)規(guī)劃和切實(shí)可行的通戶公路建設(shè)實(shí)施方案。積極本著同城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與示范村整治工程相結(jié)合，與農(nóng)村資源開發(fā)和村莊、綠化、糧田綜合治理相結(jié)合。在實(shí)現(xiàn)全村主干道路硬化連通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好斷頭路、狹窄路和延伸路的建設(shè)改造，做到“先通后暢”，逐步提升等級。在規(guī)劃實(shí)施過程中，堅(jiān)持“依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜，少占耕地，老路拓寬”的原則，充分發(fā)揮政府及主管部門的主導(dǎo)作用、村級集體組織的主觀能動(dòng)作用，形成通力合作的工作局面。對涉及到道路兩側(cè)占道違章建筑，妨礙交通視線的。加大宣傳和“拆違”整治力度，依法管理，堅(jiān)決清除違法占道、違法攤點(diǎn)，提高路面的通行能力，使村級道路標(biāo)準(zhǔn)一步到位，向“戶戶通公路，路路通汽車”的目標(biāo)快速邁進(jìn)?！皯魬敉ā笔且豁?xiàng)民心工程、德政工程，同樣政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。在此，建議政府應(yīng)盡快出臺(tái)一些制度性的具體操作辦法和補(bǔ)助政策。補(bǔ)助政策上可體現(xiàn)二個(gè)原則：首先是“誰困難補(bǔ)助誰”的原則，對全鎮(zhèn)按財(cái)政實(shí)力分梯次補(bǔ)助，加大對財(cái)政實(shí)力較弱村的補(bǔ)助力度；其次是“誰積極獎(jiǎng)勵(lì)誰”的原則，對工作先進(jìn)的村給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以便保護(hù)基層積極性。同時(shí)，在技術(shù)要求、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理上做出合理安排；對于電力、郵電部門阻礙交通要道的電線桿給予協(xié)調(diào)和重新規(guī)劃。

4、積極探索創(chuàng)新，大力培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新時(shí)期要求的思想觀念，又要著力解決影響制約發(fā)展的突出問題，既要堅(jiān)定發(fā)展信心，拓展發(fā)展思路，又要挖掘發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)發(fā)展載體。我村處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，地理優(yōu)勢獨(dú)特，只要明確發(fā)展方向，堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展手段，提高遠(yuǎn)[近期發(fā)展規(guī)劃的針對性和實(shí)效性，相信能尋找到適合本村長遠(yuǎn)的發(fā)展渠道；同樣，也正是處于這樣一個(gè)特殊區(qū)域，在一定程度上制約了我村的可持續(xù)發(fā)展，只有開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道，改變集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一現(xiàn)狀，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，促進(jìn)農(nóng)民致富。著力構(gòu)建良好的投資環(huán)境，引鳳入巢，搭建發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)創(chuàng)收。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，服務(wù)是保障，樹立“你經(jīng)營、我服務(wù)，你發(fā)展、我鋪路”的服務(wù)理念，形成“服務(wù)是競爭力，也是生產(chǎn)力”的觀念，把服務(wù)作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，為轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的逆勢發(fā)展扎實(shí)做好服務(wù)，抵御金融危機(jī)的沖擊，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。在此，建議政府在合理規(guī)劃的前提下，允許村級利用雜地、留用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)用房的建造開發(fā)利用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)更加優(yōu)惠的土地扶持政策，培植村級穩(wěn)定的收入來源；同時(shí)，加大扶持力度，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行結(jié)對幫扶，在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面加大支持和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，彌補(bǔ)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無土地指標(biāo)等不足，以加快薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐，促使村級集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。

2009年11月28日

第五篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會(huì)就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會(huì)也提出了開始實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)根本途徑，還是一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展和文明的標(biāo)志。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動(dòng)作用。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動(dòng)，龍尾聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村城市化這條巨龍就會(huì)騰飛。

通過學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以

及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點(diǎn)，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、著眼輻射帶動(dòng)來布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點(diǎn)開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實(shí)際操作過程中，要切實(shí)解決好五個(gè)問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際意義與帶來的方便和好處。（2）實(shí)行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時(shí)出臺(tái)。（4）實(shí)行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財(cái)力扶持一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來啟動(dòng)。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結(jié)

合我鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個(gè)因素很重要：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會(huì)出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補(bǔ)償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會(huì)給群眾帶來哪些好處以及政府、個(gè)人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開群眾會(huì)議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結(jié)合變成了主動(dòng)改造的動(dòng)力。

（3）方案符合實(shí)際是關(guān)鍵。即在制定方案時(shí)要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點(diǎn)虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補(bǔ)償，但我們給4萬。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費(fèi)以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實(shí)現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財(cái)政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人氣，可以說，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。不僅如此，它還是帶動(dòng)其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了運(yùn)輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅(jiān)持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我們正初步設(shè)想進(jìn)一步開發(fā)論證地?zé)豳Y源開發(fā)，籌建秦皇島市獨(dú)具特色的溫泉城。

4、盯住長遠(yuǎn)發(fā)展來健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長遠(yuǎn)眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因?yàn)榧庇诟脑?、招商，只注重商貿(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長遠(yuǎn)發(fā)展和布局。而這樣的結(jié)果，會(huì)使小城鎮(zhèn)成為一個(gè)功能不健全的先天殘廢，嚴(yán)重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時(shí)，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不可擅動(dòng)，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時(shí)已對工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進(jìn)項(xiàng)目。在適當(dāng)時(shí)期，我們將啟動(dòng)開發(fā)住宅小區(qū)。

農(nóng)村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠(yuǎn)的將來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。