第一篇：新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)救助狀況分析思考

農(nóng)村社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。它秉承著生存、發(fā)展和社會(huì)和諧等理念,蘊(yùn)涵著公平與安全價(jià)值,對(duì)保護(hù)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體、縮小貧富差距、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著及其重要的意義。

一、新時(shí)期的社會(huì)救助工作愈顯重要

日益加劇的老齡化。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，全國(guó)65歲以

上老人占總?cè)丝诘谋壤^(guò)8%。1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13:1，現(xiàn)在已經(jīng)降低到3:1，老齡化速度明顯快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)了“未富先老”的特征，而社會(huì)保障制度卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是農(nóng)村，老人的數(shù)量與占總?cè)丝诘谋戎乜焖偕仙?全市農(nóng)村老人65歲以上21萬(wàn)人，70歲以上達(dá)14萬(wàn)人，80歲以上也達(dá)5.6萬(wàn)人。農(nóng)村負(fù)擔(dān)老人的壓力不斷加大，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未建立，加上農(nóng)民收入本身偏低，子女教育、看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)重，老人贍養(yǎng)矛盾呈明顯上升趨勢(shì)，越來(lái)越多的老人將成為社會(huì)救助的對(duì)象。

較寬的貧困面。我市有炎陵、茶陵兩個(gè)省級(jí)貧困縣，176個(gè)貧困村，其中炎陵72個(gè),茶陵72個(gè)，其他面上貧困村32個(gè)，最新標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口（人均純收入低于1196元人口）總量達(dá)10.4萬(wàn)人。特別炎陵下村、平樂(lè)、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口占相當(dāng)比重，個(gè)別地方“光棍漢”比例高的驚人。2008年，全市農(nóng)民人均純?nèi)脒_(dá)5837元（增幅15.7%），醴陵、攸縣等地人均純收入超過(guò)6000元，但炎陵、茶陵僅分別2808元、2997元，不及富裕地區(qū)的一半，不及的城市居民收入五分之一。全市較多的貧困從人口,由于承受能力低,家庭一旦遭受自然災(zāi)害和疾病,就成為社會(huì)救助的對(duì)象。

眾多的弱勢(shì)群體。全市殘疾人總數(shù)為24.5萬(wàn)，占全市人口的6%，其中視力殘疾3.8萬(wàn)、聽(tīng)力殘疾5.6萬(wàn)、言語(yǔ)殘疾0.3萬(wàn)、肢體殘疾7.5萬(wàn)、智力殘疾1.7萬(wàn)、精神殘疾1.6萬(wàn)、多重殘疾3.5萬(wàn)。在全市24.5萬(wàn)殘疾人中，困難殘疾人有14萬(wàn)之多，其中特困殘疾人6.8萬(wàn)，基本上是生活不能自理，生產(chǎn)生活極為困難，需要社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注，更需要政府和社會(huì)的救助。

多發(fā)的自然災(zāi)害。我市屬于典型的山丘區(qū)，是自然災(zāi)害多發(fā)的省份，山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。降雨季節(jié)不均，夏季受臺(tái)風(fēng)影響造成局部暴雨成災(zāi)，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發(fā)生，山洪地質(zhì)災(zāi)害占全市的70%以上。近幾年的“碧利斯”、“格美”等臺(tái)風(fēng)就曾給我市造成重大損失。去年初的冰凍災(zāi)害更是造成全市倒塌房屋2781間，農(nóng)作物受災(zāi)108.3萬(wàn)畝，死亡各類牲畜24.1萬(wàn)頭，林木蓄積損失325.02萬(wàn)立方米，楠竹受損1.67億株，一些山區(qū)以林木為主要生活來(lái)源的林農(nóng)因?yàn)?zāi)而返貧。每次受災(zāi)的倒房戶是往往是住房條件極差的困難戶，造成無(wú)家可歸，成為亟待救助救濟(jì)人群。

二、新時(shí)期的社會(huì)救助工作要加快統(tǒng)籌推進(jìn)

新時(shí)期社會(huì)救助要堅(jiān)持以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，把社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)和慈善事業(yè)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持保與救相結(jié)合。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，化解市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)制度要積極跟進(jìn)。當(dāng)前要把社會(huì)保險(xiǎn)制度建立健全作為社會(huì)救助體系建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)取得突破；其次是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快水稻、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣，減少自然災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民造成的損失。三是要加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)工作，不斷提高社會(huì)保障水平。

堅(jiān)持扶與救相結(jié)合。救助救濟(jì)只能解決當(dāng)前的困難，但不能擺脫困境。對(duì)于困難對(duì)象，我們既要“輸血”救助渡難關(guān)，更加注重“造血”扶持脫貧困。一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困家庭住房改造，改善貧困對(duì)象生產(chǎn)生活條件；二是抓產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加貧困農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入；三是抓智力扶貧，加大對(duì)貧困家庭的培訓(xùn)，讓貧困家庭的子女得到較好的教育，讓貧困家庭的勞動(dòng)掌握就業(yè)技能。特別是對(duì)于那些有勞動(dòng)能力，或者是通過(guò)康復(fù)培訓(xùn)能勞動(dòng)的對(duì)象，必須加大工作力度，讓他們找到就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧解困。近年來(lái)，殘聯(lián)和勞動(dòng)部門(mén)積極開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)就業(yè)，就取得了一定成效。我部自2003年以來(lái)，積極開(kāi)展貧困地區(qū)青年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)免費(fèi)學(xué)習(xí)掌握一門(mén)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)8600人穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以說(shuō)是轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，穩(wěn)定脫貧一戶。以后，對(duì)對(duì)非貧困縣的農(nóng)村低保家庭，如果有勞動(dòng)力的，我們要納入扶貧培訓(xùn)的范圍，通過(guò)智力扶貧、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)增加低保家庭收入，使其脫離困境。

政府救與社會(huì)救相結(jié)合。在加大政府救助的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)。首先要通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)，把企業(yè)家、名流人物、退休干部組織起來(lái)，利用他們廣泛的社會(huì)關(guān)系和回報(bào)社會(huì)的熱情，向社會(huì)募集慈善資金，彌補(bǔ)政府救助資金的不足。其次，要大力宣傳慈善事業(yè)，通過(guò)電視、電臺(tái)公益廣告等媒體和舉辦大型活動(dòng)，大力宣傳慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)各界樂(lè)善好施，參與慈善事業(yè)的熱情。千方百計(jì)提高公眾的社會(huì)責(zé)任感與公德意識(shí)，動(dòng)員企業(yè)、民眾特別是富裕階層回饋社會(huì)、幫助弱者。第三，對(duì)在慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)互助精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

三、新時(shí)期的社會(huì)救助工作要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平

社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)起碼的公平，為發(fā)展的效率創(chuàng)造必備的條件。社會(huì)保障是城鄉(xiāng)之間差別是最懸殊的差別，**作為全國(guó)兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)，全省唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點(diǎn)市，更應(yīng)在統(tǒng)籌社會(huì)保障、統(tǒng)一社會(huì)救助上率先取得突破。

一是建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助體系。要根據(jù)“應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”思路，盡快建基本統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度，城鄉(xiāng)特困群眾住房、就業(yè)和法律援助制度，健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)等制度，構(gòu)建高效率、全覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。把城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)作農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，納入各級(jí)的實(shí)事考核中。通過(guò)不斷的努力，努力實(shí)現(xiàn)廣大人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

二是努力提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。關(guān)鍵是四個(gè)字“提標(biāo)擴(kuò)面”。積極爭(zhēng)取中央、省支持，加大財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大社會(huì)救助體系的投入。首要的是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，盡快爭(zhēng)取全市全面推開(kāi),讓農(nóng)村老人有一定的生活來(lái)源；其次要提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行普惠制，取消農(nóng)民自籌部分（每人僅10元，征收成本大，不愿意交的大都是困難戶，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問(wèn)題。三是逐年較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，像城市低保一樣，確定月標(biāo)準(zhǔn)額，實(shí)行補(bǔ)差制，逐步減小城鄉(xiāng)保障差別。同時(shí)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)的比例,改變地方越富裕地方低保比例越高的現(xiàn)狀。四是加大農(nóng)村醫(yī)療救助、貧困群眾子女就學(xué)資助，特困群眾安居房、就業(yè)和法律援助力度，加快提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的水平，建議70歲以上五保老人全部進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)。

三是要更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的救助問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步要體現(xiàn)以人為本，要更多關(guān)注弱勢(shì)群眾的生存生活，特別是對(duì)智障人、精神病人、麻風(fēng)病人、愛(ài)滋病人、流浪人等特殊群體，要保障基本的生存權(quán)，要平等對(duì)待，消除歧視，要給予更多的關(guān)心愛(ài)心寬容心，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。如在目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)存在許多困難的情況下，通過(guò)對(duì)殘疾人個(gè)體戶繳納基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，扶持殘疾人個(gè)體戶參保這一做法，就很值得推廣借鑒。既穩(wěn)定現(xiàn)有殘疾人個(gè)體就業(yè)、鼓勵(lì)更多殘疾人個(gè)體從業(yè)的客觀需要，也是著眼未來(lái)，保障殘疾人晚年生活的一個(gè)有效途徑。

第二篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的思考

2012社會(huì)救助與社會(huì)福利論文

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的思考

社保2班 李勤芝 學(xué)號(hào)：10015070

4對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助的關(guān)注與了解，首先是從我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間嚴(yán)重失衡，農(nóng)村的許多建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)和各項(xiàng)制度建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市開(kāi)始的。

其實(shí)早在中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)政府就建立了針對(duì)城鄉(xiāng)貧困居民的社會(huì)救助制度。在城鎮(zhèn)主要是由單位來(lái)承擔(dān)對(duì)貧困居民的救濟(jì)責(zé)任，而在農(nóng)村則主要建立了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“五?！敝贫?，村民的吃、穿、住、醫(yī)、葬都有物質(zhì)援助及生活照顧。

然而，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的解體，原有的社會(huì)救濟(jì)制度基本上都瓦解了。而同時(shí)下崗、失業(yè)、物價(jià)上漲等原因形成的新的城市貧民以及農(nóng)村中的貧困人群卻在不斷增加?？紤]到中國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，長(zhǎng)久以來(lái)，城市在起到主要經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)也收到了更多的政策性的支持。1993年，中國(guó)政府首先開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。其中從上海市1993年開(kāi)始建立并實(shí)施的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度》到1999年，全國(guó)所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度，同年，中國(guó)政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市貧困居民提供最基本的生活保障。

與此同時(shí)，農(nóng)村的最低生活保障制度也經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、整頓、推廣，于2001年底初具規(guī)模，但是直到2007年國(guó)務(wù)院才決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。其中代表性事件是在2007年8月13日才發(fā)布 1的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

農(nóng)村最低生活保障指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。它屬于社會(huì)保障中“保底”（即保基本生活）的部分，對(duì)于生活在農(nóng)村的貧困群眾而言，是關(guān)乎到生存權(quán)益的一項(xiàng)保障制度。且不說(shuō)它的覆蓋范圍大小、保障水平的高低與管理辦法的先進(jìn)、合理程度。就它的正式施行和做到有章可循（還并未做到有法可依）就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

而農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和村民的普遍收入也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的。其中不免有許多自然環(huán)境因素和農(nóng)村生產(chǎn)方式的單一及該生產(chǎn)方式對(duì)自然條件的依賴性。還有許多人文因素，包括農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低、思想觀念的陳舊??但更重要的是政策的導(dǎo)向

建國(guó)初，農(nóng)業(yè)一直在哺育著工業(yè)的發(fā)展。源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品以被壓低的價(jià)格輸入工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，而工業(yè)上的成就至今也沒(méi)有很普遍、很明顯地反映到對(duì)農(nóng)業(yè)的支持上。農(nóng)村的低生產(chǎn)率、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然普遍存在。

而針對(duì)農(nóng)村居民的生活救助只是基本的保障，即使做到建立健全完善的農(nóng)村生活救助制度，國(guó)家財(cái)政、團(tuán)體個(gè)人都給與最大的支持，也只能算是治標(biāo)。對(duì)于生產(chǎn)方面的支持才是治本。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家往往容易陷入一個(gè)，“低收入—低投

入—低增長(zhǎng)—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)之中。農(nóng)村貧困地區(qū)也相類似，陷入了“低收入—低投入—低生產(chǎn)率—低商品率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)圈，憑一己之力很難擺脫。這種“低產(chǎn)出—低收入”的特征一方面不僅造成了該地區(qū)部分從事該種生產(chǎn)的人長(zhǎng)久的生活、生產(chǎn)資料供給不足，個(gè)人的生活需求得不到滿足，更難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的需要而且對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、勞動(dòng)力資源也將長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)利用。另一方面，對(duì)于其他地區(qū)甚至全社會(huì)的發(fā)展而言，可能也會(huì)喪失了一些交流和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

就拿如今農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象來(lái)說(shuō)。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，為城市翻天覆地的變化付出熱情，揮灑汗水的同時(shí)。追求著自身勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)效益高的部門(mén)流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理、優(yōu)化配置，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的積極作用。但是回歸到我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)。城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力流動(dòng)并不是在一個(gè)完全開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)中進(jìn)行的。

之前已講過(guò)了農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和村民的普遍收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的原因。但是這種現(xiàn)象造成的結(jié)果是農(nóng)村中有勞動(dòng)能力的人更愿意去城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)不需要再做論證，所謂“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)，說(shuō)得冠冕些，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量流入城市。而本質(zhì)上卻是農(nóng)村中有勞動(dòng)能力的人，而非真正富余的那部分人，更愿意放棄現(xiàn)有的資源，放棄現(xiàn)在的職業(yè)，去城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)差異造就了今天城市獨(dú)有密集的資源，密集的人群，密集的生產(chǎn)，密集的消費(fèi)。所有有價(jià)值的資源都更傾向于涌入城市，以求得更大的效益，而加劇了鄉(xiāng)村的缺乏與貧瘠。馬太效應(yīng)再次應(yīng)驗(yàn)。

對(duì)于現(xiàn)狀，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)者、公共物品的提供者、外部性的消除者、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定者。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)體制下，十分擅長(zhǎng)攬到各種權(quán)利對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行各種修修補(bǔ)補(bǔ)。

為農(nóng)民提供小額信貸、補(bǔ)償貸款利息、減免稅賦、減免一些生產(chǎn)費(fèi)用、包括2005年1月24日全國(guó)開(kāi)始推行的免除農(nóng)業(yè)稅政策，還有對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品供需、交易信息平臺(tái)的投入，以及在各類科研機(jī)構(gòu)、高校之中向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的傾斜。這些措施，運(yùn)用在個(gè)案之中，再看看官方的介紹，確實(shí)能起到不同凡響的作用。但是同樣不難發(fā)現(xiàn)，這些政策的直接受益者并不一定是為生產(chǎn)活動(dòng)付出最多的農(nóng)民。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的假設(shè)之一：每個(gè)人、組織都是“經(jīng)濟(jì)人”，從事的所有市場(chǎng)活動(dòng)是為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。不難得出：

信貸活動(dòng)可能只是農(nóng)村信用社或銀行完成預(yù)定的任務(wù)，獲得財(cái)政利息補(bǔ)貼，員工領(lǐng)取工資以及獎(jiǎng)金的一項(xiàng)工作內(nèi)容。更有甚者，農(nóng)民并不需要這種發(fā)展性的支持，不愿意利用貸款來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，與此同時(shí)還須承擔(dān)還款壓力和更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

減免稅費(fèi)和信息流通的結(jié)果不一定是減少了生產(chǎn)和流通成本，增加了農(nóng)民直接收入，而極有可能是在降低了生產(chǎn)和流通費(fèi)用的同時(shí)，也降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格而這些措施的收益轉(zhuǎn)嫁給了這些農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者（當(dāng)然最大的消費(fèi)者是城市）。

作為唯一擁有能夠擴(kuò)大資源利用能力的人力資源。農(nóng)村勞動(dòng)力在涌入城市的同時(shí)。在付出勞動(dòng)力的同時(shí)，確實(shí)獲得了較高的現(xiàn)金收入。但是他放棄的那部分機(jī)會(huì)成本，卻是很難算清的。

其一，放棄了獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，可能面臨老無(wú)所依。大部分的“農(nóng)村富余勞動(dòng)力”在城市中無(wú)法勝任許多發(fā)展性的工作。只能一直付出辛勤勞動(dòng)換取回報(bào)，到老了，體力、身體素質(zhì)漸漸衰弱就無(wú)法再繼續(xù)勝任這種簡(jiǎn)單重復(fù)低報(bào)酬的工作。并且由于我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)在統(tǒng)籌層次和保障水平方面還有諸多不完善之處。所以一般只能靠自己的積蓄以及后輩子孫養(yǎng)老。而在這種情況下，很多人也都甘愿放棄許多培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

其二，由于相對(duì)城市水平，收入的微薄及城市的高生活成本，還有一些失業(yè)、養(yǎng)老等方面的考慮，放棄了分享城市生活的機(jī)會(huì)。很多生活需求難以得到滿足，常常處于壓抑狀態(tài)。

還有，放棄了與子女的大部分交流時(shí)間。有一部分與子女共同進(jìn)城的務(wù)工人員，也常常因子女入學(xué)難問(wèn)題而把子女送回“空巢”。

既然在城市的生活如此艱辛，何不在家鄉(xiāng)保一家溫飽，隨時(shí)享受農(nóng)村的改變和發(fā)展，與家人共享天倫？同樣借用“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，那是因?yàn)樵谵r(nóng)村付出同樣的勞動(dòng)獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在城市中獲得的工資報(bào)酬減去生活成本再減去各類機(jī)會(huì)成本的收益。所以才有人呼喊“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”

面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，一般的經(jīng)濟(jì)政策只能救“急”而救不了“窮”。一系列專門(mén)針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)救助政策自80年代以來(lái)沒(méi)能取得矚目成就。關(guān)鍵是農(nóng)民作為弱勢(shì)群體由來(lái)已久，長(zhǎng)期缺乏對(duì)資產(chǎn)的控制意愿和對(duì)高科技的依賴和追求。

資本代表的不是消費(fèi)能力，它象征的是對(duì)資源的控制力，還有在商品市場(chǎng)的定價(jià)、談判能力。如果由私營(yíng)有限責(zé)任企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，從事市場(chǎng)上大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，一方面企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式可以弱化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制差距，吸引更多資源投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面可以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)能力。是農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向“高投入—高生產(chǎn)率—高商品率—高產(chǎn)出—高收入”的良性循環(huán)靠近。

科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)回到利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)中。國(guó)家之前投入到科研之中的眾多資源也就自然而然地被高效利用起來(lái)。包括許多政策措施，也將獲得更高的實(shí)施效果。

當(dāng)初改革開(kāi)放，搞活了國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)?，F(xiàn)在需要一場(chǎng)更具針對(duì)性的改革，搞活城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)交流，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。當(dāng)大環(huán)境健康開(kāi)始發(fā)展，那國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不需要用虛高的房?jī)r(jià)、隨時(shí)可能失控的金融市場(chǎng)或者通貨膨脹、人民幣升值來(lái)維系了。

2012/4/13

第三篇：農(nóng)村社會(huì)救助

農(nóng)村社會(huì)救助

農(nóng)村社會(huì)救助是指國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村中無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。

農(nóng)村社會(huì)救助工作堅(jiān)持依靠集體、依靠群眾，開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的格局，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)救助路子。

一、國(guó)家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的貧困人口較多，全國(guó)有85.2%的貧困對(duì)象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)十分艱巨。由于國(guó)家的財(cái)務(wù)有限，單純依靠國(guó)家救濟(jì)難以全部保障農(nóng)村貧困對(duì)象的生活。因此，隨著集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，采取國(guó)家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合，改變了單純依靠國(guó)家救濟(jì)的狀況，形成了農(nóng)村救濟(jì)依靠國(guó)家和集體“兩條腿走路”的新局面，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的社會(huì)保障能力。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)堅(jiān)持貫徹依靠集體，輔之以國(guó)家救濟(jì)的原則，立足于集體，以集體補(bǔ)助為主，國(guó)家救濟(jì)給予必要的補(bǔ)充，二者緊密結(jié)合，成為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的主體力量。

二、國(guó)家救濟(jì)與社會(huì)互助互濟(jì)相結(jié)合社會(huì)互助互濟(jì)是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的重要方式。各級(jí)人民政府動(dòng)員和組織城市支持農(nóng)村，非貧困地區(qū)支援貧困地區(qū)，廣泛開(kāi)展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會(huì)、集體、個(gè)人相結(jié)合，多層次、多種形式互助的新局面。

通過(guò)開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)，不僅及時(shí)有效地解決了貧困對(duì)象的生活困難，也減輕了國(guó)家和集體的壓力，而且還擴(kuò)大了社會(huì)的參與和影響，取得了社會(huì)廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛(ài)、扶弱濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

三、救濟(jì)與扶持生產(chǎn)相結(jié)合扶持貧困對(duì)象生產(chǎn)自救是救濟(jì)工作的發(fā)展和延伸，它使救濟(jì)的主體與對(duì)象密切合作，進(jìn)一步提高了救濟(jì)效率。從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無(wú)償扶持與有償扶持相結(jié)合，對(duì)有償還能力的貧困對(duì)象實(shí)行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動(dòng)使用，使扶持貧困對(duì)象生產(chǎn)自救進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

四、救濟(jì)與以工代賑相結(jié)合以工代賑是中國(guó)傳統(tǒng)的救濟(jì)方式之一。組織有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象以工代賑，使貧困對(duì)象通過(guò)參加國(guó)家的工程建設(shè)解決生活困難，是進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的一種有效方式。

責(zé)任編輯：張毅

社會(huì)救助的范圍分為兩部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時(shí)的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無(wú)法解決，就將被當(dāng)?shù)夭块T(mén)依法納入低收入貧困群體，接受長(zhǎng)期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷殘病療補(bǔ)助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。

各國(guó)社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異。這主要取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活水平。一般說(shuō)來(lái)，接受社會(huì)救助的社會(huì)成員大部分屬于社會(huì)貧困群體?，F(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)基本上都能接受了貧困是指國(guó)民個(gè)人的收入無(wú)法滿足該國(guó)居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活需求的概念。按照國(guó)際慣例，衡量貧困狀況的標(biāo)志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分，絕對(duì)貧困是指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。一般缺乏維持生存所需的基本物質(zhì)條件，即衣食主行等基本物質(zhì)條件不能得到滿足。處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨(dú)以及長(zhǎng)期無(wú)工可做的失業(yè)者。相對(duì)貧困指對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個(gè)人、一個(gè)家庭或一個(gè)群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。其主要表現(xiàn)是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強(qiáng)度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現(xiàn)代社會(huì)所具有的基本要求。一般說(shuō)來(lái)，衡量公民是否貧困，多數(shù)國(guó)家是以絕對(duì)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的，即“最低生活保障線”。

一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查和其他調(diào)查基礎(chǔ)上加以確定和頒布?；蛘咭援?dāng)?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_(kāi)支來(lái)表示，或者用與當(dāng)?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉?lái)表示。社會(huì)救助對(duì)象及救助的條件

按一般的規(guī)定，享受社會(huì)救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請(qǐng)者提出申請(qǐng)，并由主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行調(diào)查，對(duì)合乎條件的確定救助標(biāo)準(zhǔn)，付給救助費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)者的調(diào)查一般稱之為家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，這是進(jìn)行社會(huì)救助的必要前提。西方國(guó)家的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場(chǎng)物價(jià)、購(gòu)買力的動(dòng)向、就業(yè)狀況、消費(fèi)構(gòu)成等指標(biāo)。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的目的有兩個(gè)：一是確定一定時(shí)期社會(huì)最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)提供參考資料；二是確定社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行隨機(jī)抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。后者除了申請(qǐng)人家庭基本情況外，還著重調(diào)查申請(qǐng)人家庭收入、收入來(lái)源及貧困程度等，以確定申請(qǐng)人是否符合社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)救助的含義和特征

社會(huì)救助是指社會(huì)成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個(gè)人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C(jī)導(dǎo)致不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障制度。從這個(gè)定義中可以看出，社會(huì)救助的對(duì)象包括三種：一是因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致不接受緊急救助就無(wú)法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動(dòng)能力失去勞動(dòng)能力的人；三是雖有勞動(dòng)能力，但因客觀因素導(dǎo)致失業(yè)、收入中斷或減少，而且無(wú)法獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付的人。

在西方，社會(huì)救助被稱為社會(huì)援助或社會(huì)救濟(jì)。英國(guó)1601年頒發(fā)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》是西方最早以法律形式確定的社會(huì)救助保障。在歷史上，社會(huì)救助通過(guò)各種形式的慈善事業(yè)而開(kāi)展，表現(xiàn)為救濟(jì)者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴(yán)的損害。在現(xiàn)代社會(huì)中，享受社會(huì)救助是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)，兩者都通過(guò)法律制度加以確定和規(guī)范。社會(huì)救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。

與其他的社會(huì)保障制度相比較，社會(huì)救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：（1）義務(wù)的單項(xiàng)性。社會(huì)救助只強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)；社會(huì)成員享受社會(huì)救助是他的權(quán)利，并不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。社會(huì)救助資金一般由政府財(cái)政撥付，社會(huì)成員不用繳納任何費(fèi)用。（2）對(duì)象的限制性。即社會(huì)救助對(duì)象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會(huì)成員才有資格享受救助。

（3）社會(huì)救助目標(biāo)的低層次性。即社會(huì)救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會(huì)救助處于現(xiàn)代社會(huì)保障體系的最低或最基本層次。（4）社會(huì)救助手段的多樣性。社會(huì)救助既可采用實(shí)物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)應(yīng)急救助又有長(zhǎng)期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會(huì)救助手段的多樣性是使社會(huì)成員得到救助的關(guān)鍵。

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動(dòng)能力陷于長(zhǎng)年生活困難的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行現(xiàn)金、實(shí)物與服務(wù)方面進(jìn)行定期、定量、幫助的制度。按照我國(guó)現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅(jiān)持“政府救助、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)救助

問(wèn)題

1.社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足，救助標(biāo)準(zhǔn)太低

貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財(cái)政,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債沉重。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會(huì)救助資金能力明顯下降,而稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助所需資金除“五?！辟Y金外,沒(méi)有明確資金來(lái)源渠道,導(dǎo)致救助資金來(lái)源匱乏,使農(nóng)村社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財(cái)政直接投入農(nóng)村社會(huì)救助的資金主要有救災(zāi)資金、醫(yī)療救助資金、“五保”轉(zhuǎn)移支付資金;由各級(jí)政府投入的有“五?！睉艄B(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院資金、特困戶補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保資金、臨時(shí)性救濟(jì)金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農(nóng)業(yè)稅取消和地方政府特別是貧困地區(qū)政府財(cái)力薄弱,地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降,農(nóng)村社會(huì)救助資金缺口越來(lái)越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來(lái)源渠道的不確定性也往往使農(nóng)村社會(huì)救助政策流于形式。在實(shí)踐中,社會(huì)救助資金的投向也存在著極不合理的現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金不足、來(lái)源有限,如農(nóng)村醫(yī)療救助大致需要資金30多億元,而目前國(guó)家供給的農(nóng)村醫(yī)療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個(gè)億,缺口很大;另一方面,救災(zāi)款相對(duì)資金充足、來(lái)源渠道通暢。因此，向上級(jí)多報(bào)災(zāi)情人數(shù)、爭(zhēng)取更多的救災(zāi)款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金的主要方式。在災(zāi)情面前,沒(méi)有任何儲(chǔ)蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災(zāi)會(huì)導(dǎo)致貧困戶和特困戶幾年翻不過(guò)身來(lái)。因此,救災(zāi)資金應(yīng)該既可以用于農(nóng)村災(zāi)后的應(yīng)急救助,也可以用于災(zāi)后較長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)救濟(jì)工作。但是,由于資金的來(lái)源渠道不同,救災(zāi)制度規(guī)定打醬油的錢(qián)不可以打醋,即救災(zāi)的資金不能挪作它用,這就導(dǎo)致有限的社會(huì)救助資金沒(méi)有 充分發(fā)揮其社會(huì)效用。

由于社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)有限,而救濟(jì)對(duì)象又太多,我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助水平一直很低。就以2002年為例,農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬(wàn)人,得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為1771.4萬(wàn)人,五保戶213.3萬(wàn)人,其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬(wàn)人,以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬(wàn)人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數(shù)字還是比2001年增長(zhǎng)了84.9%。在救災(zāi)方面,災(zāi)民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元,國(guó)家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見(jiàn)肘。

基本上都是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，籌資渠道的非社會(huì)化使社會(huì)救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導(dǎo)致許多需要救助的群眾被擋住救助大門(mén)之外，造成大量的救助資金節(jié)余。

2.救助覆蓋面窄及重復(fù)覆蓋狀況同時(shí)存在

體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復(fù)覆蓋。如特困戶與“五?！睉粽咧g存在覆蓋現(xiàn)象。兩種政策的不同在于保障對(duì)象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同。特困戶救濟(jì)對(duì)象,是對(duì)“不救不得活”的農(nóng)民進(jìn)行生活救助?！拔灞！闭叩膶?duì)象是依照無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源的這三個(gè)條件界定的。而在現(xiàn)實(shí)生活中,存在著一部分農(nóng)民既可以是特困戶也可能是“五?！睉簟Ｔ谵r(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來(lái)源,個(gè)體勞動(dòng)也不像集體勞動(dòng)那樣可通過(guò)比較評(píng)估勞動(dòng)能力的有無(wú)和大小,因此,甄別“五?！睉舻暮髢蓚€(gè)條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標(biāo),即到了一定年齡就可視為喪失勞動(dòng)能力,缺乏生活來(lái)源?！?〕這樣一來(lái),造成農(nóng)村社會(huì)救助政策的重復(fù)覆蓋,“五保”戶即是特困戶或特困戶就是“五?！睉舻默F(xiàn)象。二是救助政策的沖突。同為農(nóng)村社會(huì)救助,保障水平的標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源卻不同。特困戶的保障目前由各地實(shí)行定期定量救濟(jì),救濟(jì)水平只能保障最低生活。而“五?！惫B(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),則不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。由于“五?！睂?duì)象多是孤老殘幼單獨(dú)生活,各方面消費(fèi)較高,所需要的供養(yǎng)費(fèi)用較多。因此,在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū),“五?！睂?duì)象的供養(yǎng)水平一般規(guī)定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū),更是要求切實(shí)保障“五?！睉舻幕旧?。在資金保障上,“五?！惫B(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中都有安排,中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)也給予補(bǔ)助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍,實(shí)現(xiàn)了“五保”供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制向國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。然而,特困戶的救助則沒(méi)有相應(yīng)的資金安排。

1.覆蓋面窄。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象受到條件的限制,人數(shù)極為有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年全國(guó)貧困救濟(jì)對(duì)象8480萬(wàn)人(不含災(zāi)民生活救濟(jì),下同),實(shí)際救濟(jì)對(duì)象3101萬(wàn)人,占應(yīng)救濟(jì)的36.6%。1994年相應(yīng)的數(shù)據(jù)為8785萬(wàn)人,3122萬(wàn)人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災(zāi)救濟(jì)面大約為16%;每年社會(huì)救濟(jì)面大約30%。即使如此,屬于“三無(wú)對(duì)象”的農(nóng)村五保戶,實(shí)際真正得到“五?！本葷?jì)的大約為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟(jì)范圍太窄。根據(jù)民政部2003年全國(guó)特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達(dá)2000余萬(wàn)人，而五保供養(yǎng)對(duì)象僅有255萬(wàn)人。3 社會(huì)救助管理分散

(1)沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法律依據(jù)

目前我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)救助法,社會(huì)救助相關(guān)立法還停留在行政法規(guī)(規(guī)章)、地方性法規(guī)(規(guī)章),以及低層次的行政性文件方面。社會(huì)救助立法主體多元,權(quán)限不明,立法層級(jí)無(wú)序,立法體制極不規(guī)范?，F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助法規(guī)僅有2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《五保供養(yǎng)工作條例》,此外大量規(guī)制我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助相關(guān)工作的主要是各地方政府和政府部門(mén)制定的規(guī)章條例以及暫行辦法等。可見(jiàn)我國(guó)救助立法極不完善,有的方面近乎空白。可以說(shuō)只有五保戶供養(yǎng)這部分形成了較為穩(wěn)定的制度體系。在我國(guó)已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對(duì)于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時(shí)困難和災(zāi)難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項(xiàng)救助方面都沒(méi)有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩(wěn)定性,不確定性和不規(guī)范性等缺點(diǎn)。

由于農(nóng)村社會(huì)救助尚不完善,社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)救助工作無(wú)法可依,無(wú)章可循,致使農(nóng)村社會(huì)救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大、無(wú)法解決來(lái)源和使用專一性問(wèn)題,因而出現(xiàn)過(guò)地方政府挪用該項(xiàng)資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國(guó)頒布了一系列農(nóng)村社會(huì)救助的政策條例,使農(nóng)村社會(huì)救助工作有據(jù)可依、有章可循,但是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。由于具有規(guī)范性和可操作性的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則沒(méi)有相應(yīng)出臺(tái),導(dǎo)致很多工作人員對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的相關(guān)政策方法不太了解,不能準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村社會(huì)救助的基本操作程序和計(jì)算方法,建檔工作不夠嚴(yán)格、規(guī)范,救助活動(dòng)不經(jīng)常等等,這些都在不同程度上制約了農(nóng)村社會(huì)救助工作的發(fā)展。建國(guó)五十多年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題上曾發(fā)揮過(guò)積極的作用,但是由于它自身存在著救濟(jì)面窄、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農(nóng)村最低生活保度成為客觀要求。

農(nóng)村社會(huì)救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)類似《農(nóng)村社會(huì)救助法》這樣的實(shí)體法，許多做法都是靠部門(mén)的規(guī)定、政策來(lái)確定，救助的隨意性增加了。國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來(lái)制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請(qǐng)程序、機(jī)構(gòu)審批程序、救助實(shí)施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會(huì)有效的監(jiān)督機(jī)制而難以落實(shí)。2農(nóng)村專項(xiàng)社會(huì)救助制度缺失

前文已經(jīng)提到社會(huì)救助包含了基本生活救助和醫(yī)療教育等專項(xiàng)救助兩個(gè)方面。我國(guó)目前整體上農(nóng)村社會(huì)救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農(nóng)村貧困居民的最低生活需求,而無(wú)法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不健全,農(nóng)村困難群體根本難以進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,看病難、上學(xué)難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問(wèn)題就需要社會(huì)救助制度?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問(wèn)題,而一旦農(nóng)民遇到疾病,災(zāi)難等特殊情況時(shí),就會(huì)導(dǎo)致生活無(wú)法為繼。我國(guó)目前的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點(diǎn)階段,有的覆蓋面非常有限,遠(yuǎn)沒(méi)有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項(xiàng)救助制度的缺失使得農(nóng)村社會(huì)救助沒(méi)有能構(gòu)成完整的制度體系,因而其在運(yùn)行中就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)救助管理不合理

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費(fèi)有待增加。當(dāng)前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒(méi)有專職民政工作人員從事社會(huì)救助，村委會(huì)也無(wú)專職人員做社會(huì)救助工作，大多數(shù)由村委會(huì)副主任或委員兼管。

農(nóng)村社會(huì)救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內(nèi)容的救助安排在相關(guān)部門(mén)、條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會(huì)救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。此外,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高,這就決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大。對(duì)策

1.在資金投入上,應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)救助資金籌措機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起此項(xiàng)責(zé)任。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會(huì)救助水平的瓶頸問(wèn)題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),特別是近年來(lái)稅收持續(xù)快速增長(zhǎng),財(cái)政狀況日益好轉(zhuǎn)。僅2006年1月至11月,全國(guó)財(cái)政收入就達(dá)36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長(zhǎng)24.7%。2006年全國(guó)28個(gè)省份推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革, 18個(gè)省份推行了省直管縣改革,全國(guó)財(cái)政困難縣的總數(shù)由791個(gè)減少到目前的437個(gè)。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)及公共財(cái)政體系的建立,中央政府完全有能力加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的投入,從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到,中央政府的財(cái)政 投入不可能一下子包攬所有的救助項(xiàng)目,這是由于我國(guó)需要救助的人口很多,政府不可能也沒(méi)有那么大的財(cái)力在短時(shí)期內(nèi)實(shí)行大包大攬。

(2)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和貧困地區(qū)的區(qū)情建立一個(gè)比較合理的資金分擔(dān)機(jī)制。沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)制,救助資金完全由哪一級(jí)政府負(fù)擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的和不可能的。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過(guò)全區(qū)民政部門(mén)的排查核實(shí),目前年均純收入低于國(guó)定溫飽線(625元)的農(nóng)村貧困對(duì)象就有244.8萬(wàn)人,其中,農(nóng)村“五?！睂?duì)象36.3萬(wàn)人,特困對(duì)象50萬(wàn)人,其他貧困對(duì)象168.5萬(wàn)人。如此眾多的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象每年需要的救助資金超過(guò)10億元,如果不實(shí)行資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法,哪一級(jí)政府都難以解決,由此可見(jiàn),必須建立一個(gè)合理負(fù)擔(dān)的資金來(lái)源機(jī)制,才能把農(nóng)村社會(huì)救助體系建立起來(lái)。至于如何建立這樣一個(gè)資金來(lái)源機(jī)制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗(yàn)。

(3)拓展社會(huì)救助籌資渠道,提高救助水平。一是規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為,促進(jìn)社會(huì)捐助活動(dòng)的有序發(fā)展。捐贈(zèng)工作是廣大公民參與扶貧濟(jì)困的好形式,也是募集社會(huì)救助資金的重要渠道。應(yīng)積極倡導(dǎo)和規(guī)范,充分發(fā)揮其良好的社會(huì)效益。二是加強(qiáng)社會(huì)幫扶力度。由政府統(tǒng)一組織,動(dòng)員社會(huì)各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。三是大力培育、發(fā)展社會(huì)救助民間組織。積極發(fā)展社會(huì)救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要途徑,應(yīng)采取有力的行政措施,推動(dòng)社會(huì)力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì),吸引社會(huì)各界人士廣泛參加,承擔(dān)起扶危、濟(jì)困、安老助殘等社會(huì)事務(wù)工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會(huì)困難群體的載體之一。完善農(nóng)村社會(huì)救助的管理體制（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助的立法工作

一是建議國(guó)家出臺(tái)社會(huì)救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)所涉及到的各種社會(huì)關(guān)系；二是進(jìn)一步完善和健全各項(xiàng)單項(xiàng)救助制度。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作和配合，首先要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，其次要明確職責(zé)，合理分工。

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安,因此解決制度中的這些問(wèn)題也就越來(lái)越重要了。相信，在不久的將來(lái)，農(nóng)民的生存、上學(xué)、就醫(yī)以及災(zāi)后重建都不在是難題。

第五篇：關(guān)于新時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的幾 點(diǎn) 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉(xiāng)黨委書(shū)記武強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。袁純清書(shū)記指出：“社會(huì)管理的創(chuàng)新，說(shuō)白了就是做好群眾工作”。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，作為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗(yàn)區(qū)和最險(xiǎn)的風(fēng)口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習(xí)慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗(yàn)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能已由過(guò)去的全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)闉殒?zhèn)村社會(huì)提供適合規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，執(zhí)行從中央到地方布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)。如何面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，交織疊加的社會(huì)矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)管理方式和模式，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面前的一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

一是要整合各方力量，努力構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)管理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社會(huì)管理工作放在更加突出的位置，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)管理，客觀全面分析社會(huì)形勢(shì)，科學(xué)合理建立社會(huì)管理的工作機(jī)制，要從服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變職能入手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位職能，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、放權(quán)搞活、方便群眾”的要求，通過(guò)理順關(guān)系、規(guī)范制度等措施強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)功能，為群眾開(kāi)展生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、民生等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能的回歸，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更好地建立健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，服務(wù)基層群眾，促進(jìn)基層黨委政府管理服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二要堅(jiān)持以人為本，努力加強(qiáng)和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是改善民生。我們要始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來(lái)抓，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，加大社會(huì)建設(shè)的投入，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的最根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直接與群眾面對(duì)面交流，為

群眾辦實(shí)事、釋疑解惑，為農(nóng)民群眾送政策、送思路、送科技、送項(xiàng)目、送文化、送溫暖，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨委政府的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

三要注重完善機(jī)制，努力維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須努力完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，形成科學(xué)有效的為民服務(wù)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，讓老百姓切實(shí)感受到權(quán)益受到保護(hù)、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動(dòng)積極性更高，從而自覺(jué)地接受管理，主動(dòng)地配合管理，積極地參與管理。要進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，不斷深化完善保障農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，構(gòu)建解決民事的平臺(tái)，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔(dān)民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改善為民服務(wù)的方式方法。

四要切實(shí)加大投入，努力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根基在基層，難點(diǎn)也在基層。工作要落實(shí)在基層，問(wèn)題要解決在基層，就要充分發(fā)揮農(nóng)村組織在基層社會(huì)管理工作中的作用。下一步要結(jié)合第九屆村委換屆工作，切實(shí)選好配強(qiáng)農(nóng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)社會(huì)管理，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；要

全力推行“四議兩公開(kāi)”議事機(jī)制，促使基層組織不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平，通過(guò)不斷地探索實(shí)踐，有效地規(guī)范農(nóng)村社會(huì)行為，解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；要時(shí)刻從服務(wù)群眾做起，從解決群眾最關(guān)心、最需要的問(wèn)題做起，在機(jī)制和方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，健全和完善基層組織的便民利民服務(wù)功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時(shí)辦理；要充分發(fā)揮工、青、婦以及其他社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)體的作用，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)管，形成狠抓社會(huì)管理工作的強(qiáng)大合力。

五要堅(jiān)持群眾路線，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，用更多的時(shí)間深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，針對(duì)社會(huì)不同群體的思想問(wèn)題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽(tīng)得進(jìn)、信得過(guò)，最大限度地爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)我們工作的理解和支持。要找準(zhǔn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，從多個(gè)方面服務(wù)群眾，真正推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)，要開(kāi)展法律服務(wù)，安排黨員干部進(jìn)村入戶“下訪”，及時(shí)疏導(dǎo)思想，化解矛盾，調(diào)解糾紛，把矛盾和問(wèn)題解決在基層；通過(guò)民情服務(wù)，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。另外，還要通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)重大事項(xiàng)一事一議制度，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治制度，保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

六要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力抓好行政效能建設(shè)。要積極探索建設(shè)服務(wù)型政府的新路子，在為民服務(wù)工作中，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項(xiàng)制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項(xiàng)目，制定為民辦事服務(wù)指南，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉兑龑?dǎo)為主，由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中、在為百姓辦理實(shí)事中切身體會(huì)到百姓之苦、辦事之難，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，時(shí)刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹(shù)立民本思想，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方式具有十分重要的戰(zhàn)略意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在今后的工作中，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，更多好地實(shí)現(xiàn)十二五的宏偉目標(biāo)。