第一篇：檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)作到“五個(gè)堅(jiān)持”

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，民主與法制的日臻完善，依法治國不置可否地成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，司法工作的好壞很大程度影響著我國社會(huì)主義法治的進(jìn)程，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)著司法的正確統(tǒng)一實(shí)施，在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要角色，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)主義法治進(jìn)程中如何找尋著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面入手，即作到五個(gè)堅(jiān)持：

一、堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

必須始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好檢察工作的基本前提和根本保證。在具體檢察工作中就是要圍繞黨和國家的工作大局，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保好駕、護(hù)好航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，要按照高檢院和省檢院的要求，認(rèn)真落實(shí)查辦職務(wù)犯罪大要案請(qǐng)示報(bào)告制度，將檢察工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,保證黨的主張和對(duì)國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)意圖的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持憲法、法律至上，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)

自古以來,“法”是神圣不容侵犯和褻瀆的。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，其性質(zhì)和地位決定了是憲法、法律的捍衛(wèi)者和忠實(shí)實(shí)踐者，因此維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和絕對(duì)權(quán)威是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，綜觀中國的近代史，以身試法者不乏其人，遠(yuǎn)有清朝大貪官和砷、近有改革開放時(shí)期的省部級(jí)干部成克杰、陳希同、胡長(zhǎng)青、慕綏新等，他們之所以陷入犯罪的泥潭，走向毀滅，主要與個(gè)人將手中的權(quán)力高閣于法律之上，任意妄為，有著必然聯(lián)系。在工作實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要敢于站出來，同一切違背或凌駕于憲法和法律的人較真拼狠，不論其權(quán)有多高位有多重，不論事大事小，始終作到堅(jiān)持憲法和法律至上，不為權(quán)勢(shì)所屈服，不為權(quán)勢(shì)所壓倒，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

三、堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)檢、提高執(zhí)法水平

要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，就必須有一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的檢察隊(duì)伍，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面來提高隊(duì)伍的素質(zhì)：一是加強(qiáng)政治教育，樹立正確的權(quán)利觀，要通過不同形式的專項(xiàng)教育和整頓，讓每個(gè)干警清楚檢察權(quán)是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，用來為國家的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)，用來為社會(huì)的公平和正義服務(wù)，絕不能用來為個(gè)人謀取私利，進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)、公正意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)司法作風(fēng)，克服態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單的做法，做到權(quán)為民用、利為民謀、位為民正、情為民系，運(yùn)用人民賦予的司法權(quán)為人民伸張正義、維護(hù)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培養(yǎng)專業(yè)型司法人才。要走精兵之路，大力倡導(dǎo)求實(shí)的學(xué)風(fēng)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)干警參加高學(xué)歷的法律專業(yè)的再讀、不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)積累和儲(chǔ)備，采取上掛、下派、舉辦各類培訓(xùn)班、開展案件研討、法律知識(shí)競(jìng)賽等多種靈活多樣的形式加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過多頭并舉、多管齊下，提高檢察干警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)拒腐防變教育，筑牢思想防線。要認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，積極引導(dǎo)檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，常修為檢之德，常思貪欲之害、常懷律己之心，真正過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，始終作到慎警、慎微、慎獨(dú)、慎交。

四、堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

“實(shí)事求是”語出《漢書.河間獻(xiàn)王傳》，講的是治學(xué)態(tài)度，主張“務(wù)得事實(shí)，每求真是”。毛澤東同志古為今用，賦予其辯正唯物主義的深刻含義，使之成為無產(chǎn)階級(jí)世界觀和方法論的一個(gè)根本原則。實(shí)事求是的思想不但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域適用，在法律工作中也同樣適用，我們?cè)谵k理各類刑事案件和職務(wù)犯罪案件中，必須遵循實(shí)事求是的原則，對(duì)案件事實(shí)不夸大、不縮小，不放縱一個(gè)壞人，也不冤枉一個(gè)好人，歸根結(jié)底就是要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，堅(jiān)持實(shí)事求是是我們每一個(gè)執(zhí)法者應(yīng)具的道德底線和品格，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們往往會(huì)遇到這樣和那樣的說情，會(huì)面對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，甚至?xí)鎸?duì)人身攻擊和來自不同層次的威脅，這就要求我們執(zhí)法者要始終保持清醒的頭腦，不畏威逼、不為利誘，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依法認(rèn)真辦理每一案，取信于民，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的公信力。

五、堅(jiān)持以人為本、尊重保障人權(quán)

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這是保障中國公民享受人權(quán)和基本自由的重要原則之一。2004年第四次憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”作為一項(xiàng)基本原則明確下來，成為我國法制史上人權(quán)保障發(fā)展的里程碑。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺強(qiáng)調(diào)指出：“檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)尊重和保障人權(quán)，按照憲法原則，在打擊犯罪、保護(hù)人民的同時(shí)，強(qiáng)化保障人權(quán)的觀念和措施”。主要作到以下幾點(diǎn)：一是要依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利。要堅(jiān)持以“實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重”的刑事訴訟原則，平等地保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，作到有罪追究、無罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正。二是加大反腐力度，嚴(yán)肅查辦侵犯人權(quán)的犯罪。要加大對(duì)侵犯人權(quán)案件的查辦力度，積極防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的發(fā)生。認(rèn)真查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的案件，重點(diǎn)查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉，以及瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，無論其發(fā)生在什么領(lǐng)域和部門，無論涉及到什么人，都要堅(jiān)決查辦，依法追究，確保人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。三是依法、文明辦案，體現(xiàn)人性化辦案理念。要嚴(yán)格遵守《刑法》、《刑事訴訟法》及全國人大常委會(huì)、高檢院的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、嚴(yán)禁超期羈押、變相超期羈押，注意保護(hù)人權(quán)，作到用法律震懾犯罪，用政策開啟心靈，用平等相待感化，在采取拘留、逮捕、搜查等強(qiáng)制措施過程中，尊重?zé)o罪人員的地位，保障其合法權(quán)益，要避免未成年子女等家人在場(chǎng)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

第二篇：樹立社會(huì)主義法治理念推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

樹立社會(huì)主義法治理念推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

以法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我們的奮斗目標(biāo)和努力方向，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法治進(jìn)程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機(jī)關(guān)必須用社會(huì)主義法治理念來開展工作，充分履行各項(xiàng)檢察職能，為加快法治國家進(jìn)程作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、牢固樹立社會(huì)主義法治理念，來指導(dǎo)和促

進(jìn)正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標(biāo)”，法治理念就是“本”，因此在檢察實(shí)踐中，必須切實(shí)貫徹社會(huì)主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實(shí)際和自身實(shí)際，力求取得實(shí)效。

一、社會(huì)主義法治理念是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會(huì)建設(shè)的要求

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要有一個(gè)貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會(huì)主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的開放與發(fā)展的思想體系。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有用社會(huì)主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會(huì)主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

當(dāng)前，在檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會(huì)主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，檢察隊(duì)伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實(shí)踐中未得到很好的落實(shí)，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，建設(shè)法治社會(huì)，任重而道遠(yuǎn)。在這種形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立和堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進(jìn)司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)，把檢察機(jī)關(guān)打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者、社會(huì)公平正義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢(shì)，要適應(yīng)新形勢(shì)，必須認(rèn)清形勢(shì)，提高適應(yīng)力。法治社會(huì)進(jìn)程是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢(shì)下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須會(huì)帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的新問題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識(shí)的亟待提高……這些新形勢(shì)下的新情況和新問題，要求檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會(huì)矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護(hù)國家政治穩(wěn)定，為社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念來指導(dǎo)工作。

（二）檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益法則影響著人們的人生觀和價(jià)值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立檢為私，執(zhí)法為已”的錯(cuò)誤思想對(duì)檢察事業(yè)有著極大的危險(xiǎn)性和顛覆性。同時(shí)，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些干警創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，一言堂、等級(jí)觀念、權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號(hào)和考驗(yàn)。加之，在學(xué)習(xí)借鑒外國法治思想的過程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來”、“崇洋媚外”的錯(cuò)誤傾向，否定我國法治思想和成果，造成思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和混亂。

這些問題使得檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認(rèn)識(shí)觀念上的問題，從端正廣大干警的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因?yàn)闄?quán)是民所給”、“利為民所謀——因?yàn)槭菫槊裾茩?quán)”、“情為民所系——因?yàn)槿嗣竦男湃闻c期待”，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，更好履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)檢察工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

二、社會(huì)主義法治理念對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求

（一）用理念查找建設(shè)中的問題與不足

樹立社會(huì)主義法治理念不能光喊口號(hào)，搞形式，必須理論聯(lián)系實(shí)際，首先要實(shí)事求是地聯(lián)系自身檢察工作查找問題，每個(gè)檢察干警要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來指導(dǎo)檢查。要勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，從執(zhí)法思想上找差距，從實(shí)際工作中尋不足

第三篇：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立服務(wù)大局是維護(hù)社會(huì)主義法治理念執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立“服務(wù)大局是維護(hù)社會(huì)主義法治”的執(zhí)法理念*州人民檢察院*建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家，是人所共知的“大局”概念。“法治”作為治理國家的基本形式，服從和服務(wù)于這個(gè)大局，能有效保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)?！胺ㄖ巍币蚱浞€(wěn)定、強(qiáng)制、公平的特點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)矛盾，服務(wù)于國家的建設(shè)，顯示出非常重要的作用。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)行國家法律的專門機(jī)關(guān)，人民民主專政的重要工具，應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，樹立“服務(wù)大局是維護(hù)社會(huì)主義法治”的執(zhí)法理念。只有牢固樹立服務(wù)大局的理念，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和堅(jiān)定性，始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，牢牢把握黨和國家大局的主要內(nèi)容和對(duì)政法工作的基本要求；找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，善于圍繞大局籌劃部署工作，自覺地把各項(xiàng)工作融入大局之中來思考、謀劃和部署；善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)做好政法工作與大局“結(jié)合”的文章，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化研究工作思路，確定工作重點(diǎn)，調(diào)整策略方法，增添工作舉措，努力有更大作為，政法工作才不會(huì)偏離方向，才能真正履行好保障和服務(wù)建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家這一根本任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義法治的重要組成部分，是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲治犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

一、依法履行職責(zé)的根本目標(biāo)是保障和服務(wù)大局，不能不顧大局去“發(fā)揮”職能。要堅(jiān)決防止和糾正單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，孤立看待政法工作，割裂政法工作與改革發(fā)展、與黨和國家大局關(guān)系，脫離社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)大局，脫離保障服務(wù)目標(biāo)孤立地抓政法工作的錯(cuò)誤思想和作法。

二、服務(wù)大局的重要手段和前提是依法正確履行職責(zé)，不能離開法定的職能去“服務(wù)”大局。堅(jiān)決防止借口服務(wù)大局把什么事都包攬過來，甚至干一些明顯超出檢察機(jī)關(guān)法定職能的事、超出本職工作的事。

三、要防止和糾正把服務(wù)大局單純理解為只講服從，忽視檢察工作和法治實(shí)踐自身規(guī)律、原則和發(fā)展創(chuàng)新，消極被動(dòng)，無所作為，不敢理直氣壯地依法履行職責(zé)，不能全面正確發(fā)揮作用，甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

四、正確處理好全局利益與局部利益的關(guān)系。在實(shí)踐中做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)防止”。即，堅(jiān)持法制的統(tǒng)一性原則，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義；堅(jiān)持政法部門、政法工作是一個(gè)整體，堅(jiān)決防止和克服部門利益驅(qū)動(dòng)，確保服從服務(wù)于整個(gè)法治實(shí)踐目標(biāo)與黨和國家大局。

五、正確處理好執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果之間的關(guān)系，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)反對(duì)”。即，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的內(nèi)在一致性；堅(jiān)持依法辦事，力求取得最好的社會(huì)效果；堅(jiān)決反對(duì)只講法律效果不講社會(huì)效果，機(jī)械辦案、機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，造成企業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，人民群眾不滿意，黨委政府不滿意；堅(jiān)決反對(duì)只講社會(huì)效果而不講法律效果，甚至執(zhí)法違法，損害法治原則和權(quán)威。幫助建立一個(gè)高效、廉潔的政府，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要方面。這就要求檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審查批捕和審查起訴工作，從重從快依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)；針對(duì)突出的治安問題，開展重點(diǎn)整頓和專項(xiàng)斗爭(zhēng)；重點(diǎn)打擊暴力犯罪，特別是涉槍、盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全；深入持久開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加大掃除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象的力度，凈化社會(huì)環(huán)境；通過嚴(yán)懲刑事犯罪，保障社會(huì)治安穩(wěn)定，維護(hù)生產(chǎn)和社會(huì)正常秩序；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正執(zhí)法活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)、徇私枉法等突出問題；進(jìn)一步強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，把重點(diǎn)放在重特大、社會(huì)影響大、涉嫌徇私舞弊、刑訊逼供案件上；進(jìn)一步強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，對(duì)明顯不公、群眾反映強(qiáng)烈的錯(cuò)誤判決、裁定及時(shí)依法提請(qǐng)抗訴；對(duì)審判活動(dòng)中的貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪堅(jiān)決查辦，有效遏制司法腐敗，維護(hù)司法公正。同時(shí)，圍繞為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，全面加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作；深入國企，建立健全打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的工作制度和網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真剖析案件特點(diǎn)、原因，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助國有企業(yè)改善管理，加強(qiáng)防范；積極開展法制宣傳教育，以案釋法，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供法律保障和服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立“服務(wù)大局是維護(hù)社會(huì)主義法治理念”的執(zhí)法理念[，感謝原作者]

第四篇：檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)工作中應(yīng)發(fā)揮好五個(gè)作用

檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)過程中，應(yīng)發(fā)揮好五個(gè)方面的作用：

一、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)中的職能作用

一是思想高度視，納入目標(biāo)管理。從科學(xué)發(fā)展觀的角度，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開展創(chuàng)建平安檢察院活動(dòng)，把平安建設(shè)納入檢

察工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)工作的督促檢查，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境。二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。進(jìn)一步明確平安建設(shè)工作的目標(biāo)和責(zé)任，將平安建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任層層細(xì)化分解，量化，形成層層抓落實(shí)的良好局面。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與平安建設(shè)各系統(tǒng)、各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合，統(tǒng)一思想，在工作中形成合力。

二、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)中打擊犯罪的作用

嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。就基層檢察院而言就是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)，從重從快打擊嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢(shì)力及有組織犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪；重點(diǎn)打擊金融犯罪、偷稅犯罪、商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品犯罪等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；突出打擊危害重點(diǎn)工程等經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的刑事犯罪，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；突出打擊侵農(nóng)害農(nóng)、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的各類刑事犯罪，依法保、護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；突出打擊盜伐濫伐林木、非法采礦等破壞環(huán)境資源的犯罪。

提高審查逮捕和起訴工作質(zhì)量。要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)，堅(jiān)持疑罪從無，準(zhǔn)確把握法律政策界限。特別是要堅(jiān)持以證據(jù)為核心，認(rèn)真審查甄別證據(jù)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，鋇：范完善瑕疵證據(jù)，落實(shí)好案件質(zhì)量防范和預(yù)警機(jī)制，防止把不符合逮捕起訴條件的案件批捕、起訴到法院，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

正確理解和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。一方面要有力地打擊和震懾犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)，另—方面要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪案件，當(dāng)寬則寬，按政策從輕處理。市院要采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)從輕處理案件的質(zhì)量監(jiān)控，切實(shí)防止對(duì)法律政策的曲解和濫用。

三、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)中查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的作用

一是依法查辦職務(wù)犯罪案件。主要是按照上級(jí)院部署的查案重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，集中精力查辦大案要案。做到：深化舉報(bào)宣傳，落實(shí)與有關(guān)部門的案件線索移送機(jī)制，進(jìn)一步拓寬案源渠道，積極探索建立職務(wù)犯罪偵查信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫，完善線索管理制度，著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部案件線索的備案和跟蹤管理，提高發(fā)現(xiàn)和管理線索的能力。深化“偵、技、捕、訴”—體化和“三集中”辦案工作機(jī)制，提高整體查案能力。要充分運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法，轉(zhuǎn)變辦案模式，拓寬視野，深入研究重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)部工作機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行方式，掌握犯罪規(guī)律，在突破新罪名案件方面下功夫，以提高深挖犯罪、擴(kuò)大戰(zhàn)果的能力。進(jìn)一步規(guī)范初查工作，加強(qiáng)偵查謀略和技能的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用，依法全面收集、固定證據(jù)，提高攻堅(jiān)突破能力。不斷完善“三率”考評(píng)機(jī)制，加大辦案力度，以確保辦案質(zhì)量。

二是狠抓辦案質(zhì)量提高。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件必須堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)案件的審查和決策指揮，依法全面收集證據(jù)，嚴(yán)把法律適用關(guān)、程序關(guān)和證據(jù)關(guān)，防止因證據(jù)收集不全、失實(shí)造成冤案、錯(cuò)案，確保案件立得準(zhǔn)、辦得快、訴得出、判得了。

三是深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。緊密結(jié)合辦案，緊緊抓住易滋生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，搞好個(gè)案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，認(rèn)真落實(shí)好預(yù)防協(xié)作機(jī)制，幫助有關(guān)行業(yè)單位堵塞漏洞，努力減少職務(wù)犯罪誘發(fā)的因素和條件。積極探索預(yù)防新路子，延伸預(yù)防觸角，加強(qiáng)預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，完善預(yù)防措施，規(guī)范預(yù)防程序，深入推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

四、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)中的法律監(jiān)督作用

首先，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督方面，依法監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，也要抓好對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督方面，注重發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，及時(shí)追捕追訴，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違反程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正濫用和隨意改變強(qiáng)制措施；繼續(xù)深入開展好以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專項(xiàng)偵查監(jiān)督工作。刑事審判監(jiān)督方面，正確把握抗訴條件，對(duì)不適宜抗訴的依法不提起抗訴，保證抗訴質(zhì)量。刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，注重保護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，落實(shí)糾正超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制，做到無超期羈押。

其次，加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督糾正因裁

判不公嚴(yán)重侵害國家利益、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體利益的案件；采用虛假訴訟手段侵犯他人合法權(quán)益的案件；因地方和部門保護(hù)主義導(dǎo)致裁判不公的案件；新聞媒體和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件；嚴(yán)重違反法定程序、明顯裁判不公、造成惡劣影響的案件；審判人員徇私舞弊、枉法裁判導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件。在加強(qiáng)抗訴工作的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審程序的工作。

五、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在平安建設(shè)中化解社會(huì)矛盾的作用

積極化解矛盾糾紛，全力做好涉檢上訪工作。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)—步抓好涉檢上訪案件的處理工作，妥善解決好群眾反映的問題，真正做到案結(jié)事了、息訴罷訪，以提高化解矛盾糾紛的能力。同時(shí)抓好涉檢上訪的預(yù)防工作，防止因工作不當(dāng)出觀新的不穩(wěn)定因素。如通過加強(qiáng)和規(guī)范控告申訴檢察工作、堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度、深化首辦責(zé)任制等制度，努力做到把90％以上的涉檢信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)，把90％以上的刑事申訴、刑事賠償案件息訴在基層，上級(jí)要結(jié)果案件按期報(bào)結(jié)率達(dá)到100％，以減少重復(fù)信訪、越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪；通過開展“無進(jìn)京涉檢有理上訪”創(chuàng)建活動(dòng)等載體，協(xié)助黨委、政府對(duì)涉檢無理信訪，努力做好穩(wěn)控工作。

第五篇：當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“五個(gè)并重”

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“五個(gè)并重”

（一）引導(dǎo)與激勵(lì)并重。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。沒有農(nóng)民踴躍參與，社區(qū)建設(shè)難以順利推進(jìn)。在宣傳引導(dǎo)上，一要發(fā)揮新聞媒體的宣傳主陣地作用。在新聞媒體開辟專題、專欄，進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳策劃和報(bào)道工作，著力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、具體措施和為百姓帶來的好處等，真正做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)農(nóng)民群眾積極參加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，營造有利于新型農(nóng)社區(qū)建設(shè)的輿論環(huán)境。二要發(fā)揮基層組織的政治優(yōu)勢(shì)。組織鄉(xiāng)、村干部，逐家逐戶，耐心細(xì)致、推心臵腹地做好群眾的思想工作。讓群眾知道建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有利于財(cái)產(chǎn)保值增值、收入受益增加和生活水平的提高，利于維護(hù)、提升他們的切身利益、具體利益，提高群眾理解、參與和支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。三要發(fā)揮榜樣的示范作用。組織基層干部和村民代表到外地已建成新型社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，舉案說法，轉(zhuǎn)變其思想認(rèn)識(shí)，努力變“要我建”為“我要建”，變“要我拆”為“我要拆”，變“要我搬”為“我要搬”。在激勵(lì)措施上。對(duì)干部，要獎(jiǎng)懲促動(dòng)。將新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)的好壞與政策支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和干部使用等掛鉤。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)綜合考核排序前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人給予重獎(jiǎng)，并優(yōu)先提拔重用；對(duì)優(yōu)秀新型農(nóng)村社區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予資金支持；對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中表現(xiàn)突出、拆舊效果好、入駐率高、新型農(nóng)村社區(qū)綜合排名前列的村黨支部書記，采取交納養(yǎng)老保險(xiǎn)和每月發(fā)放生活補(bǔ)貼等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)群眾，要激勵(lì)引領(lǐng)。在拆遷補(bǔ)償方面，原則上采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)臵換相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶，在安臵房選址、房屋面積、資金補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；對(duì)率先入住社區(qū)的，給予資金、實(shí)物等獎(jiǎng)勵(lì)。(二)規(guī)劃與建設(shè)并重。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是先導(dǎo)、是龍頭、是標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃要有前瞻性。適度超前，既要著眼當(dāng)前，更要注重今后的發(fā)展變化。按照50年，甚至100年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。要有可行性。摸清各村基本情況、產(chǎn)業(yè)分布、民俗特色、歷史文化、資源稟賦等狀況，因地制宜，突出特色，傳承歷史，挖掘內(nèi)涵，彰顯優(yōu)勢(shì)。建設(shè)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)自然和人文特點(diǎn)，沿襲當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和地形地貌，形成聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。住房設(shè)計(jì)要樣式多樣，滿足不同家庭根據(jù)需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。要有銜接性。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機(jī)銜接，并注重單個(gè)項(xiàng)目的形象設(shè)計(jì)；要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)布局；同時(shí)，社區(qū)試點(diǎn)要與土地綜合整治試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。要有權(quán)威性。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。已開工未審批的社區(qū)，抓緊完善手續(xù)，加快報(bào)批。規(guī)劃一旦編制，就要嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格控制群眾“不在無規(guī)劃的地方建房、不建無規(guī)劃的房子”。對(duì)“雙違”現(xiàn)象制止不力或發(fā)現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象的，對(duì)其責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)、處理，確保新型農(nóng)村社區(qū)按照規(guī)劃有序建設(shè)、規(guī)范建設(shè)。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、先易后難，群眾自愿、利益引導(dǎo)，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在建設(shè)方式上，采取群眾自建和開發(fā)統(tǒng)建、鄰村聯(lián)建相結(jié)合，聯(lián)體別墅和多層、高層住宅樓并建相結(jié)合。在社區(qū)布點(diǎn)上，堅(jiān)持依城（城鎮(zhèn)）、靠集（市）、沿路、近水、臨園區(qū)（企業(yè)）、鄰校（醫(yī)）等原則。在建設(shè)模式上，可采取以下六種模式：一是產(chǎn)城融合型。采取政府引導(dǎo)、商業(yè)開發(fā)方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行改造，集聚人口，集中集約土地，變農(nóng)民為市民，為城市發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。二是城鎮(zhèn)改造型。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或周邊村，通過資源整合、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。三是整村搬遷型。對(duì)居住分散、交通不便、重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地拆遷、環(huán)境不適宜居住的行政村，在交通便利的地方重新選址建設(shè)，農(nóng)民集中居住社區(qū)。四是強(qiáng)村兼并型。對(duì)交通便利、地理位臵好，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、商貿(mào)條件，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、居住較為集中的行政村，通過建新拆舊、滾動(dòng)發(fā)展的方式，逐步兼并周邊村、班子軟弱渙散村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。五是能人幫帶型。鼓勵(lì)本地在外有實(shí)力的能人，返鄉(xiāng)投資社區(qū)建設(shè)；也可把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求結(jié)合起來，鼓勵(lì)有輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)。六是文化傳承型。如依托古村鎮(zhèn)復(fù)建改造，圍繞傳承傳統(tǒng)文化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)等。

在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位建設(shè)的同時(shí)，要完善服務(wù)能力，滿足群眾求醫(yī)求學(xué)求樂等需求。按照“農(nóng)村社區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)”的要求，切實(shí)做好新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到“五配套”。一是配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。做到道路設(shè)施、供排水設(shè)施、供電設(shè)施、垃圾收集和處理設(shè)施、公廁和污水處理設(shè)施、綠化美化亮化體系等全部配套到位。二是配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。有科技教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、停車場(chǎng)及辦理婚喪事宜的場(chǎng)所等。三是配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。建設(shè)好生產(chǎn)生活資料超市、托幼托老、餐飲洗浴、集貿(mào)市場(chǎng)、金融郵電、網(wǎng)絡(luò)通信等經(jīng)營性便民服務(wù)設(shè)施。四是配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)一部分農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)業(yè)”、就業(yè)，化農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。五是配套健全社會(huì)管理體系。建設(shè)好社區(qū)服務(wù)中心，有滿足公益性、中介性服務(wù)需求的治安警務(wù)、法律援助、人口計(jì)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員，并配套建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和協(xié)會(huì)組織等，就地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、社會(huì)管理社區(qū)化、生活方式市民化。

（三）建新與拆舊并重。

新型農(nóng)村社區(qū)，重在建、難在拆。建新時(shí)，一要處理好現(xiàn)代風(fēng)格與歷史風(fēng)貌的關(guān)系。以現(xiàn)代理念、城市思維規(guī)劃建設(shè)，結(jié)構(gòu)注重合理，外觀注重藝術(shù)，格調(diào)注重新穎，做到大氣洋氣雅氣。同時(shí)充分考慮資源配臵、歷史沿革、群眾的當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、生活習(xí)慣，保留歷史文化，保護(hù)獨(dú)特的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土特色。二要處理好建設(shè)質(zhì)量與速度的關(guān)系。質(zhì)量上，嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)“五道關(guān)口”，貫徹政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、農(nóng)民參與“四位一體”，全程監(jiān)管，保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全，建設(shè)精品工程，打造百年社區(qū)。在速度上，堅(jiān)持快中求好、又好又快。有條件的地方“拖不得”，沒條件的地方“急不得”，因地制宜、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)每個(gè)新型社區(qū)，都要制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、施工進(jìn)度，明確任務(wù)，責(zé)任到人，能快則快，確保完成。三要處理好依規(guī)建設(shè)與群眾參與的關(guān)系。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、建筑安裝施工，以及產(chǎn)權(quán)臵換、拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等方面嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，堅(jiān)持人民意愿為上，讓群眾在規(guī)劃選址、設(shè)施建設(shè)、戶型設(shè)計(jì)、居住位臵和質(zhì)量監(jiān)管等方面有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，尊重群眾意愿，保障群眾利益，實(shí)現(xiàn)群眾滿意。拆舊時(shí)，首先要為民，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)保值。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的受益者而不是受損者，在評(píng)估、臵換、補(bǔ)償、土地征用等方面，公平合理定價(jià)，切實(shí)維護(hù)其利益，合法、合理、和諧拆遷，并在搬家、過渡安臵等方面給予最大限度的補(bǔ)貼。將社區(qū)土地性質(zhì)以招拍掛形式變更為國有性質(zhì)，為入住農(nóng)民辦理產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆舊定價(jià)上，不應(yīng)有大的懸殊。對(duì)長(zhǎng)期在外工作或務(wù)工經(jīng)商、非拆遷范圍內(nèi)的群眾，自愿放棄農(nóng)村宅基地，并自行拆除房屋的，可與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行簽訂協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可按本地現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償辦法或據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償、臵換，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其進(jìn)城購房者，也可給予補(bǔ)貼。其次是惠民，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)增值。在對(duì)舊村實(shí)行整體或連片拆遷、統(tǒng)一整理復(fù)墾耕地、保證占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)土地綜合整治中實(shí)施掛鉤的項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)在項(xiàng)目驗(yàn)收后，可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。把土地整理開發(fā)的增值收益更多地留給農(nóng)民，把節(jié)約出土地的升值主要用在農(nóng)民身上。

（四）投資與融資并重。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，資金是關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府整合資金相結(jié)合，有效破解資金難題。一是市場(chǎng)運(yùn)作一部分。積極鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、開發(fā)商等社會(huì)力量，通過投資、捐助等多種方式參與社區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于發(fā)放貸款，不斷增加對(duì)社區(qū)的信貸投放。二是政府投入一部分。加大縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金投入力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息貸款、減免審批費(fèi)用等形式，支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是整合使用一部分。積極整合全縣扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、交通、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保、住建和標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)、土地整理項(xiàng)目建設(shè)等一切涉農(nóng)資金，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)。把整合的農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；整合的交通、土地、城建政策資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合的社保資金解除農(nóng)民后顧之憂。對(duì)規(guī)劃確定的撤并村莊，不再安排除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以外的其它公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。四是部門支持一部分。縣直有關(guān)部門要制定具體扶持政策，對(duì)社區(qū)建設(shè)給予大力支持。在規(guī)劃編制、土地供給、居民入戶、項(xiàng)目報(bào)批、企業(yè)開辦、企業(yè)稅費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、引進(jìn)技術(shù)人才等方面給予傾斜優(yōu)惠，在產(chǎn)業(yè)政策、科技信息、融資擔(dān)保、管理咨詢等方面給予支持。五是土地收益一部分。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，積極盤活建設(shè)資金。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)臵換出的土地，可以以掛鉤指標(biāo)的形式，實(shí)行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地臵換增加的土地級(jí)差收益，也主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)已復(fù)耕土地，及時(shí)驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。六是群眾參與一部分。按照群眾自主、自愿的原則，通過投工投勞、出資出物、（可再利用物資）折款拆物等方式，支持、參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。也可探索規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建模式進(jìn)行建設(shè)。

（五）安居與樂業(yè)并重。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是民生的改善。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，首先要讓農(nóng)民住得起，進(jìn)得去。一是對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)臵換的拆遷戶，按房屋和土地面積的一定比例臵換，讓群眾告別陋舍住新房；二是對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)牟疬w戶，按房屋成本價(jià)提供住房；三是對(duì)非拆遷戶入住社區(qū)的，微利提供住房，盈利部分用于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；四是建設(shè)少量的商住用房，為群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，提高社區(qū)的人氣和活力。同時(shí)，可根據(jù)不同家庭情況，實(shí)行差別化購房政策，并嚴(yán)格落實(shí)“兩證、兩保、三金一補(bǔ)”政策，為入住社區(qū)的群眾辦理房產(chǎn)證、責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證；按照就高不就低的原則，社區(qū)居民可以自愿選擇城鄉(xiāng)各類社會(huì)保障政策，消除群眾的后顧之憂。其次要讓農(nóng)民留得住、能致富。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。一要壯大產(chǎn)業(yè)。將新型社區(qū)建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資相結(jié)合，培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大集群經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、激勵(lì)農(nóng)民將承包地適度流轉(zhuǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼土地經(jīng)營大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)基地，通過壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善服務(wù)體系，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要安排就業(yè)。勞動(dòng)、教育等部門做好失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。政府采購公益性崗位安排農(nóng)民就業(yè)。社區(qū)物業(yè)管理崗位優(yōu)先安排失地農(nóng)民。在靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)的社區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先安排社區(qū)居民到企業(yè)就業(yè)。三要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。在遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)的社區(qū)，利用節(jié)約臵換的土地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)扶持資金等方面給予傾斜，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營，讓有特長(zhǎng)、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。