第一篇：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌與均衡

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌與均衡

發(fā)布時(shí)間：2012年06月11日 08:56 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：向春玲

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值觀念變遷的過程。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，從我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期目標(biāo)來看，城市化水平的提高應(yīng)該是我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展。1978年我國的城鎮(zhèn)化水平為17.9％，2000年達(dá)到36%，年均增長 0.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于30%向60%增長的加速發(fā)展時(shí)期。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已近6.7億，占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著近10年間有將近2億人進(jìn)入城市生活。今年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，首次超過50%，這意味著中國進(jìn)入城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史時(shí)期，也標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

源于中國的國情和發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮(zhèn)化是世界上轉(zhuǎn)移人口最多的城鎮(zhèn)化。從國際社會(huì)來看，還沒有哪一個(gè)國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。第二，西方發(fā)達(dá)國家的城市化是按部就班經(jīng)過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮(zhèn)化是在短短的幾十年內(nèi)，迅速將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。第三，在資源利用方面，西方發(fā)達(dá)國家，例如英國，工業(yè)化、城市化是通過對(duì)別國的殖民、對(duì)世界資源的利用完成的，而中國的城鎮(zhèn)化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮(zhèn)化走了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬國外發(fā)達(dá)國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區(qū)、某一階段的城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)因時(shí)因地制宜，實(shí)事求是，符合中國國情、符合中國各地的區(qū)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實(shí)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)流動(dòng)加快、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會(huì)金融危機(jī)以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。預(yù)計(jì)我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%時(shí)基本完成城鎮(zhèn)化。這意味著未來我們還有2.5億人口進(jìn)入城市。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會(huì)大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求和國內(nèi)市場的需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依賴于服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、城市化水平達(dá)到50％以上時(shí)，將推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)將起主導(dǎo)作用，成為城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。特別是金融危機(jī)迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中，充分就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民的消費(fèi)能力、滿足城市居民提高生活質(zhì)量的新期待，都有賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，進(jìn)城農(nóng)民通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)民，通過增加土地面積也實(shí)現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國大城市出現(xiàn)了空間規(guī)模向外擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的發(fā)展不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化對(duì)于中國下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、不適合中國國情的“城鎮(zhèn)化亂象”，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，資源與人口、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“城市病”，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城市盲目擴(kuò)張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴(kuò)張的過程中，存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。出現(xiàn)了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實(shí)際需求，甚至出現(xiàn)土地被圈占閑置和樓房空置浪費(fèi)現(xiàn)象。城市空間過度擴(kuò)張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價(jià)征用土地，高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。

城市人口劇增，一些農(nóng)民“被城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)基礎(chǔ)上的，是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民意愿的制度安排能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，否則將會(huì)起到負(fù)面的作用。但是，目前在土地利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民房屋的行政性強(qiáng)拆，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生產(chǎn)生活方式在內(nèi)的其他要素都不變，從而導(dǎo)致城市人口數(shù)量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個(gè)世紀(jì)50―70年代，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，如今也開始在我國顯現(xiàn)苗頭。例如就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價(jià)飆升、空氣質(zhì)量下降等突出問題。

存在著城鎮(zhèn)化超速發(fā)展的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的一個(gè)漸進(jìn)化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當(dāng)作一個(gè)重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達(dá)到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家“十二五”期間年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衰退，農(nóng)民權(quán)益受損。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是，卻出現(xiàn)了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進(jìn)城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會(huì)矛盾和社會(huì)問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識(shí)和文化的青壯年涌入城市，他們因?yàn)檗r(nóng)民工身份，不能參加城市的民主選舉活動(dòng)；他們由于身處城市而沒有機(jī)會(huì)再來參與村務(wù)決策和治理，流動(dòng)的農(nóng)民工的自主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)制性拆村并居，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)民將直接影響國家社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)民工的半城市化。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過 6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，無法在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)產(chǎn)品需求的大量增加，如何為農(nóng)民工提供城市生活必需的公共產(chǎn)品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務(wù)均等化所要面臨的問題。

城市化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的問題突出。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和城市化的發(fā)展，我國支撐城市化發(fā)展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對(duì)短缺的矛盾將更加突出。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面面臨著“建設(shè)性破壞”，許多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實(shí)性正在消失。城市發(fā)展、城市建筑和城市布局趨同，出現(xiàn)千城一面、城市風(fēng)貌雷同的現(xiàn)象。自然資源和人文資源的保護(hù)成為我國城市化發(fā)展的新的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)。但是，城鎮(zhèn)化不是搞運(yùn)動(dòng)，不是大躍進(jìn)，它是一個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。針對(duì)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度。其中的重要導(dǎo)向就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這是城市化健康發(fā)展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發(fā)展方式。中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

以產(chǎn)業(yè)為支撐。在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，工業(yè)化成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；隨著城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)入到高級(jí)階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著相對(duì)的發(fā)展差距，這也會(huì)導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)力等方面的差異。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位和人口的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)政要加大對(duì)中小城市的投入，通過對(duì)中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城市建設(shè)的加快，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實(shí)現(xiàn)全國各地大中小城市的均衡發(fā)展。這樣可以分散人口向特大城市的流動(dòng)，我國的“城市病”才會(huì)得到有效的控制。

從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度推進(jìn)制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現(xiàn)有的土地制度，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，給予其對(duì)土地的處置權(quán)，以擺脫土地的束縛。這也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第三，建立公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化制度。政府向進(jìn)城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利，積極幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安家樂戶。

走低碳城市化之路，建設(shè)綠色宜居城市。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市。在城市生活上,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對(duì)污染源進(jìn)行治理，改善城市的生活環(huán)境；積極實(shí)行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快新農(nóng)村建設(shè)，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達(dá)到70%，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“村村通”工程，改變農(nóng)村封閉落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，改善農(nóng)村的生活環(huán)境；通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村社會(huì)的延伸，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。我國已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市功能向農(nóng)村的輻射，努力縮小城鄉(xiāng)差距，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)話，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動(dòng)。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與教育均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展研究

----基于政府責(zé)任視角的分析

摘要：城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果,也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面,并得到整個(gè)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)組成部分,對(duì)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的重要組成，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資,統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,已成為職業(yè)教育的重要研究領(lǐng)域,同時(shí)也對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念,是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路,也是城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的全新要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了一系列的不公平現(xiàn)象，其中教育公平問題尤其顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平問題至關(guān)重要⑴。本文分別對(duì)城鎮(zhèn)化的含義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的意義與內(nèi)涵、統(tǒng)籌職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容做了分析，并從政府責(zé)任的視角分析了政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的作用和責(zé)任。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)職業(yè)教育 統(tǒng)籌 政府責(zé)任

一、相關(guān)概念解析

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

所謂城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程⑵。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化進(jìn)程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的意義與內(nèi)涵

從上述城鎮(zhèn)化的含義、內(nèi)容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與高素質(zhì)勞動(dòng)力、與就業(yè)是緊密相關(guān)的，而職業(yè)教育恰恰是訂單式的培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力的場所，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程水平的高低。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國長期以來的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”、“重城市、輕農(nóng)村”、“重市民、輕農(nóng)民”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務(wù)方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)方面存在嚴(yán)重的非均等化，鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)水平低下。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大批的農(nóng)村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級(jí)政府在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，效率優(yōu)先的政策導(dǎo)向被無限放大，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)居民在享受包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共服務(wù)差距日益擴(kuò)大，這已成為我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，而且農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為阻礙和制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“短板”。人的素質(zhì)的差距是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題。根據(jù)國務(wù)院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中未接受職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上，接受過初中級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%⑷。太多的證據(jù)和經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是對(duì)“三農(nóng)問題”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的有力支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，即運(yùn)用特定的制度安排，以發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受職業(yè)教育資源，最終達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距的目的。統(tǒng)籌⑶

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛,把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位,使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì),以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段,來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向流動(dòng),最終達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動(dòng)⑸。其含義具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，是政府主導(dǎo)、多方配合的一種行為；二，其對(duì)象是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“差距”，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育；三，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務(wù)方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大批涌向城市的農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力，給城市的更快發(fā)展帶來了壓力。發(fā)展職業(yè)教育迫在眉睫，但當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發(fā)展的主要困境如下：其一，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，不能夠引起相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視；其二，職業(yè)教育受多部門管理，條塊分割十分嚴(yán)重，單城市內(nèi)部或者農(nóng)村內(nèi)部就存在體制分割問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更是困難；其三，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大導(dǎo)致師資力量的分均衡發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”；其四，用人單位的歧視導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮，越來越多的農(nóng)村學(xué)生選擇普教或者進(jìn)城上職教，由此又產(chǎn)生了“擇?！眴栴}。

在重重困境下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展仍具有相當(dāng)大的可行性。其一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的發(fā)展，政府越來越意識(shí)到農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高的重要性，意識(shí)到縮小城鄉(xiāng)差距問題的關(guān)鍵問題是使各級(jí)教育差距的縮小，尤其是職業(yè)教育；其二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)問題始終是大事，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件的出臺(tái)，可以看出大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前政策走向，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是發(fā)展好職業(yè)教育的必行之路，；其三；隨著人們就學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變和國家的政策導(dǎo)向，職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)愈來愈好，農(nóng)村職業(yè)教育必定會(huì)受到人們的大力關(guān)注。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，使其與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方

面做起：第一，強(qiáng)化頂端設(shè)計(jì)，破除舊體制機(jī)制的障礙（如戶籍制度），即進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一套平等入學(xué)的制度體系；第二，依靠制度創(chuàng)新，且要有政策保障，依法執(zhí)教。建立統(tǒng)一的教育投入制度、教師人事制度、入學(xué)招生制度、學(xué)生培養(yǎng)制度等；第三，加快鄉(xiāng)村教育，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職業(yè)教育的落后面貌；第四，加強(qiáng)政府責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展資源配置上的責(zé)任；第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的職業(yè)教育的互動(dòng)和合作。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展中政府的責(zé)任和作用分析 城鎮(zhèn)化的一大主要趨勢(shì)是城鄉(xiāng)一體化，即建立公正公平的一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別。鑒于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未完全成熟，它在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還處于輔助地位，不能起主導(dǎo)作用。政府是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要推動(dòng)者，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產(chǎn)品供給問題、行業(yè)壟斷問題等。認(rèn)識(shí)到政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

第一，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，將其與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，立足于培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

第二，在經(jīng)費(fèi)投入和均衡配置優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源問題上，各級(jí)政府應(yīng)著力向鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜⑹。財(cái)政是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的重要方式和手段，充足的經(jīng)費(fèi)及資源支持是加快鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。目前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在教學(xué)水平，師資力量，財(cái)政投入，教學(xué)設(shè)施器材等各方面都存在巨大差距。首先應(yīng)該加大物質(zhì)上的支持力度，其次，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)稱的原則，調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)權(quán)分配格局，增加縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入，構(gòu)建公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制，同時(shí)把鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為勞動(dòng)力市場經(jīng)費(fèi)支出納入各級(jí)政府公共財(cái)政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制。各級(jí)政府應(yīng)以培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才為目標(biāo)，對(duì)于職業(yè)教育，在管理體制上，要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。在結(jié)構(gòu)布局上，推進(jìn)城

鄉(xiāng)、區(qū)域合作，加大對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度?，F(xiàn)行職業(yè)教育存在嚴(yán)重問題，比如多頭管理，各自為政，各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，條塊分割嚴(yán)重。因此，在省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)強(qiáng)化省級(jí)政府在此方面的責(zé)任；在非省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，要強(qiáng)化市級(jí)政府再次方面的責(zé)任；注重縣級(jí)政府在整合各類職業(yè)教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯(lián)系與發(fā)展之中的，聯(lián)系是普遍的。同樣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的改革中，只強(qiáng)化政府在此方面的責(zé)任是不夠的，城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)其他方面的均衡是有密切聯(lián)系的。因此，必須進(jìn)行促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的相關(guān)配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，使城鄉(xiāng)居民在公民身份上達(dá)到統(tǒng)一，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責(zé)制度和與職業(yè)教育相關(guān)的教育中介組織，即責(zé)任細(xì)化后的落實(shí)追究制度。這樣的逐級(jí)檢查與監(jiān)督問責(zé)，可以使各級(jí)政府減少懈怠，切實(shí)的做好相關(guān)工作，即分工細(xì)化，權(quán)責(zé)分明⑻。其中，教育中介組織的監(jiān)督也必不可少，國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，設(shè)立相關(guān)職業(yè)教育的教育中介組織，對(duì)政府及學(xué)校的活動(dòng)加以評(píng)估鑒定，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育快速協(xié)調(diào)的發(fā)展具有重要作用。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的過程中，各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、新聞媒體等群體的多方監(jiān)督與配合是必不可少的。

六、小結(jié)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，科技水平是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到城鎮(zhèn)化的水平高低。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展具有重大意義及可行性，在此過程中，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，各級(jí)政府協(xié)調(diào)合作和多種社會(huì)力量的多方配合是至關(guān)重要的。

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第三篇：義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要統(tǒng)籌五種關(guān)系

義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要統(tǒng)籌五種關(guān)系

封留才南京航空航天大學(xué)

《 光明日?qǐng)?bào) 》 2014 年 6 月 3 日 15 版

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展義務(wù)教育，是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)改革發(fā)展的重要組成部分，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，應(yīng)因地制宜，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌好五方面關(guān)系。

一是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化全局與義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)系。義務(wù)教育發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了義務(wù)教育整體辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)效益的提升，為義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。另一方面，義務(wù)教育發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用十分明顯，有效引導(dǎo)了人口流動(dòng)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了綠色引擎。

這就要求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要將義務(wù)教育布局納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育同步發(fā)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，需要考慮教育承擔(dān)能力，避免出現(xiàn)大量進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)困難。完善城市功能，需要建好配套學(xué)校，縮短上下學(xué)路途，均衡優(yōu)質(zhì)資源，辦好家門口每一所學(xué)校，確保就近入學(xué)政策落到實(shí)處，有效遏制義務(wù)教育擇校。

二是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系。城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育如鳥之雙翼、車之兩輪，應(yīng)統(tǒng)籌考慮、協(xié)同發(fā)展。辦不好城鎮(zhèn)義務(wù)教育，就很難有資源、經(jīng)驗(yàn)支援和拉動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育，影響義務(wù)教育整體水平的提升。辦不好農(nóng)村義務(wù)教育，就會(huì)不斷拉大城鄉(xiāng)教育差距，產(chǎn)生更多教育移民，增加城鎮(zhèn)安置壓力，影響城鎮(zhèn)化總體布局。

這就要求，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。首先，要辦好農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)其給予更多的政策傾斜、人力傾斜和物力傾斜，審慎開展布局調(diào)整，保留必要教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就學(xué)，提升辦學(xué)質(zhì)量。要建構(gòu)好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，使更多留守兒童安于農(nóng)村就學(xué)。其次，要發(fā)揮城鎮(zhèn)義務(wù)教育示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)，開展結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)校長教師交流，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展。再次，要完善農(nóng)民工子女義務(wù)教育后升學(xué)政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化“建設(shè)大軍”。

三是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化全國義務(wù)教育水平與地區(qū)差異的關(guān)系。義務(wù)教育是最基本的公共服務(wù)，是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心內(nèi)容，應(yīng)有全國統(tǒng)一的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?；谖覈鶈T遼闊，東、中、西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別還很大，義務(wù)教育普及和鞏固的程度也不同，城鎮(zhèn)化使這些差異更加明顯。要有效縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞一刀切，要因地制宜，切實(shí)處理好全國步調(diào)與區(qū)域差異之間的關(guān)系。

這就要求，必須不斷完善符合城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略要求的義務(wù)教育指標(biāo)體系，包括基本辦學(xué)條件、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障水平在內(nèi)的全國基本標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)科學(xué)制定提高農(nóng)村薄弱地區(qū)教育水平的差異性規(guī)劃，完善差別化補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、營養(yǎng)改善計(jì)劃、特崗計(jì)劃等一系列重大項(xiàng)目，著力傾斜和拉動(dòng)義務(wù)教育特殊地區(qū)、特殊環(huán)節(jié)的發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化全國整體水平。

四是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化義務(wù)教育全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期以及各種復(fù)雜社會(huì)矛盾的突發(fā)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的義務(wù)教育熱點(diǎn)

難點(diǎn)問題作為社會(huì)矛盾在教育領(lǐng)域的折射影響全局、關(guān)乎穩(wěn)定，如何加快均衡發(fā)展步伐、深化義務(wù)教育領(lǐng)域綜合改革，應(yīng)統(tǒng)籌好全面推進(jìn)和突出處理好熱點(diǎn)難點(diǎn)等重點(diǎn)問題，既要確保均衡發(fā)展戰(zhàn)略的落地，又要破解好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求相互促進(jìn)、共同推進(jìn)，切實(shí)提高教育治理能力，營造義務(wù)教育發(fā)展的良好生態(tài)。

這就要求，在全面推進(jìn)方面，必須標(biāo)本兼治、打好“組合拳”，切實(shí)縮小地區(qū)、校際差距，不斷解決義務(wù)教育擇校、農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育、異地升學(xué)等一系列熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在突出重點(diǎn)方面，治理義務(wù)教育擇校要突出19個(gè)副省級(jí)大城市的示范作用，強(qiáng)化北京的龍頭意義，抓好重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策落地生根，使擇校不再成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

五是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化義務(wù)教育規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大人民群眾對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量有著更高的期待。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，流動(dòng)人口會(huì)迅速增加，對(duì)義務(wù)教育入學(xué)的需求也會(huì)越來越多，而城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位不可能在短期內(nèi)大幅增加，老百姓也不滿由于大班額對(duì)教育質(zhì)量的影響，渴望小班化教學(xué)。因此，城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。

這就要求，要以質(zhì)量提升為根本，科學(xué)調(diào)控城鎮(zhèn)化總進(jìn)程、總節(jié)奏，尋求規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的健康發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)適齡兒童、就近入學(xué)、人口分布、交通狀況等要素，規(guī)劃好城鎮(zhèn)教育事業(yè)規(guī)模。要堅(jiān)持分類推進(jìn)，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子義務(wù)教育問題。隨遷子女特別集中的地方，必須擴(kuò)大公辦學(xué)校容量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，購買民辦學(xué)校服務(wù)，滿足隨遷子女入學(xué)需求；特大城市必須穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。在有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大師生比，加快推進(jìn)小班化教學(xué)，給教師留下更多教研時(shí)間，使師生間互動(dòng)教學(xué)、學(xué)生間互動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更多，切實(shí)提高教育教學(xué)水平。

第四篇：在逆勢(shì)趕超中加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)著力破解難題

在逆勢(shì)趕超中加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中共撫州市委撫州市人民政府

2010年1月

我市堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)趕超發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加快城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了新的變化。去年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%、提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，僅市中心城區(qū)拉開框架10平方公里，建成區(qū)面積新增4平方公里，城區(qū)人口增加4萬人。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們

主要抓了以下四個(gè)方面。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位、彰顯特色，科學(xué)搞好城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃中，著力圍繞“一個(gè)定位”、突出“兩大特色”、搞好“六個(gè)結(jié)合”：

“一個(gè)定位”，就是科學(xué)的城市定位。我們從撫州的實(shí)際情況出發(fā)，確立了“建現(xiàn)代工業(yè)新城、創(chuàng)文化生態(tài)名城”的城市總體定位和“南昌遠(yuǎn)郊、閩臺(tái)近鄰”的功能定位。圍繞這些定位，提出到2010年，市中心城區(qū)人口達(dá)到50萬、2020年達(dá)到70萬，并朝著100萬人口的現(xiàn)代化城市邁進(jìn)的目標(biāo)，把撫州逐步建成南昌、閩臺(tái)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游休閑“后花園”。

“兩大特色”，就是文化和生態(tài)特色。我們十分注重城市文化生態(tài)建設(shè)，樹立“大文化、大綠化、大水面、大空間”和“引森林進(jìn)城市、變園林為森林”的理念，注入文化元素，豐富文化內(nèi)涵，規(guī)劃了一批具有文化特色的標(biāo)志性建筑，布局了一批較高品位的廣場、公園、綠地、水面，做到城在綠中、人在景中。新區(qū)道路全部按照“雙向六車道、進(jìn)口瀝青柔性路面、兩邊各50米綠化帶、人行道路沿石全部用花崗巖”的生態(tài)路、景觀路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。近兩年全市共規(guī)劃新建文化生態(tài)項(xiàng)目586個(gè)，綠化率達(dá)37.1%，綠化覆蓋率達(dá)42.1%，人均綠地面積達(dá)36.6平方米，人均公園綠地面積達(dá)12平方米。

“六個(gè)結(jié)合”：一是近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合。二是中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。三是園區(qū)與城區(qū)相結(jié)合。四是舊城改造與新城建設(shè)相結(jié)合。五是城鎮(zhèn)化與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。六是城鎮(zhèn)化與“三保”相結(jié)合。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、高位推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)

第一，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目。去年，全市共安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目237個(gè)，總投資412億元，已完成投資286億元；其中市中心城區(qū)在前兩年已實(shí)施46個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)了40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市本級(jí)投資110

億元，已完成投資65億元，目前已有26個(gè)項(xiàng)目完成了主體工程。

第二，突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。一是新建了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。去年全市共建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目120個(gè)，其中市中心城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是新上了一批文化生態(tài)項(xiàng)目。去年，全市共建設(shè)文化生態(tài)項(xiàng)目61個(gè)。這兩年，市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了文化園、體育中心、夢(mèng)湖、名人雕塑園、擬硯臺(tái)等12個(gè)文化生態(tài)項(xiàng)目，極大地豐富了城市文化內(nèi)涵，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，成為城區(qū)的新亮點(diǎn)、新景點(diǎn)。三是新增了一批民生工程項(xiàng)目。去年，全市共建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等民生項(xiàng)目56個(gè)。市中心城區(qū)這兩年共投入近10億元，新建了臨川一中、二中新校區(qū)，撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新區(qū)學(xué)校，新建和改造了14所城區(qū)小學(xué)，較好地解決了上學(xué)難的問題。

第三，創(chuàng)新機(jī)制抓項(xiàng)目。一是建立“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，市、縣（區(qū)）四套班子成員每人各抓一個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目、帶一個(gè)招商團(tuán)隊(duì)、幫一個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、掛一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、包一個(gè)縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），高位推動(dòng)工作落實(shí)；二是堅(jiān)持“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”，確保項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是實(shí)行“五統(tǒng)一分”操作機(jī)制，統(tǒng)一

規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范合同、統(tǒng)一工程招投標(biāo)政策、統(tǒng)一運(yùn)作土地籌措資金和分項(xiàng)目法人組織實(shí)施，提高了項(xiàng)目運(yùn)行效益；四是完善招投標(biāo)制度，推行費(fèi)率招標(biāo)、綜合評(píng)標(biāo)、最低合理價(jià)中標(biāo)、競爭性談判等方式，在公開公平公正的基礎(chǔ)上，提高了工作效率；五是推行“一線工作法”，發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“5+2”

精神，注重現(xiàn)場辦公，破解難題，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，著力突破城市建設(shè)瓶頸

首先，實(shí)行“三管齊下”，破解資金難題。一是充分利用政府良好的資產(chǎn)信用，運(yùn)用BT、BOT和土地捆綁項(xiàng)目模式融資，僅市中心城區(qū)就有23個(gè)項(xiàng)目采取這些模式(其中有18個(gè)項(xiàng)目采取BT模式)，共融資38億元。二是盤活國有資產(chǎn)，爭取銀行信用融資，將市中心城區(qū)最優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合，由市城投公司統(tǒng)一經(jīng)營，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)57億元。公司利用資產(chǎn)抵押，向銀行和信托投資公司融資13.3億元。同時(shí)，市縣兩級(jí)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)投資發(fā)展有限公司，累計(jì)注冊(cè)資本7億多元。三是激活市場，通過土地出讓融資，去年全市實(shí)現(xiàn)土地收入24.7億元。

其次，做到“四個(gè)到位”，破解征地拆遷難題。一是補(bǔ)償?shù)轿?，按返地建房、貨幣補(bǔ)償、公寓房安置三種模式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，保護(hù)農(nóng)民利益。二是安置到位，實(shí)行返地建房的，每戶安置建房用地100平方米，由政府搞好“三通一平”；實(shí)行農(nóng)民公寓房安置的，按照商品住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是資金到位，市中心城區(qū)去年涉及拆遷的有18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金3億元全部按拆遷進(jìn)度撥付到位。四是工作到位，每個(gè)項(xiàng)目專門成立拆遷安置組，明確任務(wù)，責(zé)任到人。去年，全市使用建設(shè)用地1.2萬多畝，拆遷200多萬平方米、1.3萬多戶，其中市中心城區(qū)用地6000多畝，拆遷110多萬平方米、6000多戶，沒有出現(xiàn)集

體上訪和群體性事件，實(shí)現(xiàn)了和諧征地、平穩(wěn)拆遷。

四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城、兩區(qū)互動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化城市發(fā)展支撐

一方面，加快園區(qū)建設(shè)，拓展城市空間。牢固樹立“園區(qū)就是新城區(qū)”的理念，堅(jiān)持把園區(qū)納入城區(qū)建設(shè)范疇，統(tǒng)籌安排城區(qū)和園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)與城區(qū)融為一體。建立城區(qū)反哺園區(qū)機(jī)制，去年市縣（區(qū)）財(cái)政共投入資金3.4億元，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立商業(yè)開發(fā)推動(dòng)工業(yè)開發(fā)機(jī)制，全市10個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)新增建設(shè)規(guī)費(fèi)、商業(yè)開發(fā)和土地出讓收入10.6億元，絕大部分用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展，提高了園區(qū)承載能力。全市10個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)47.2平方公里，新增13

平方公里。

另一方面，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升城市財(cái)氣和人氣。進(jìn)一步加大主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)力度，大力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、化工建材、食品加工、有色金屬加工6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川陶瓷4大省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展，帶動(dòng)繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，加快了城市人口集聚，提升了城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)和人氣指數(shù)。

全力實(shí)施決戰(zhàn)城區(qū)戰(zhàn)略

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中共吉安市委吉安市人民政府

2010年1月

近年來，我市提出了“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)（城區(qū)和園區(qū)）”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為主抓手、以城區(qū)為主戰(zhàn)場，打響了聲勢(shì)浩大的城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)力度呈現(xiàn)“三個(gè)前所未有”的良好態(tài)勢(shì)。一是城建投入之多前所未有。2009年，確定202個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資43.9億元，其中中心城區(qū)46個(gè)，年內(nèi)完工20個(gè)，完成投資20億元，項(xiàng)目數(shù)量之多、投資力度之大，創(chuàng)歷史之最。2009年1

2月28日，市中心城區(qū)又集中開工了市博物館與城市展示館等10大重大城建工程，總投資超14億元，拉開了新一年決戰(zhàn)城區(qū)的序幕。二是城區(qū)發(fā)展之快前所未有。兩年來，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大24.7平方公里，城鎮(zhèn)人口增加16.45萬人，其中中心城區(qū)擴(kuò)大6平方公里，人口增加7萬人，全市城鎮(zhèn)化率相比2007年 提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)相繼跨入省級(jí)衛(wèi)生城、省級(jí)園林城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城行列，連續(xù)四年入選“中國特色魅力城市200強(qiáng)”，2009年中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市通過國家專家組考查，省級(jí)衛(wèi)生城市通過復(fù)核檢查，創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作先進(jìn)城市有望獲得。三是拉動(dòng)效應(yīng)之大前所未有。城鎮(zhèn)化的不斷加快，有效拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2009年，全市實(shí)現(xiàn)城區(qū)固定資產(chǎn)投資174億元，城區(qū)對(duì)全市GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)23%，拉動(dòng)GDP增長3個(gè)百分點(diǎn)；城區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收占全市財(cái)政總收入的34.4%。

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重點(diǎn)抓了以下三方面工作：

一、堅(jiān)持“一個(gè)帶動(dòng)”。始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。兩年來全市實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目達(dá)366個(gè)，其中中心城

區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目70個(gè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

1、以力度促進(jìn)度。建立和完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目推進(jìn)的力度促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度。對(duì)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，高位推動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。投資2800萬元的市人民廣場改造工程和投資700萬元的市城市規(guī)劃展示館，都是僅用100天的時(shí)

間就全面建成。

2、以精細(xì)出精品。全市的各類規(guī)劃均聘請(qǐng)全國一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)，城南新區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)聘請(qǐng)中國城規(guī)院頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)師完成，奧林匹克公園面向全國招標(biāo)，僅規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)就超過1500萬元，設(shè)計(jì)成果贏得各方面贊許。重點(diǎn)工程均招標(biāo)選擇具有市政工程特級(jí)資質(zhì)的北京城建、上海城建、北京中交等建設(shè)單位來承建。中心城區(qū)隨著井岡山大道改造、人民廣場綜合改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼竣工，拉大了城市框架，提升了城區(qū)品位，后河綜合改造和濱江公園改造工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

3、以規(guī)章保規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)方面，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見》等文件，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，所有城建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)由現(xiàn)場報(bào)名改為網(wǎng)上報(bào)名、資格預(yù)審改為資格后審，有效防止了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為；工程建設(shè)方面，要求施工單位“五大員”按規(guī)定到崗，連續(xù)不到崗達(dá)到20人次的，中止合同，沒收保證金，有效防止了掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；資金管理方面，專門成立了重點(diǎn)工程投資評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《重點(diǎn)工程投資評(píng)審管理暫行辦法》。

二、破解“兩大難題”。堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)資金，多舉措推進(jìn)拆遷，有效破解融資和拆遷“兩大難題”，全力保障城市建設(shè)的順利推進(jìn)。

1、創(chuàng)新思路，多元籌資。一是以資源置換資金。組建了市金融工作辦公室，統(tǒng)籌整合的市直單位資產(chǎn)和市政設(shè)施資源，把分散沉淀的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成高效流動(dòng)的國有資本，著力打造了市城投等七大投融資公司。2009年，七大投融資公司牽頭向金融機(jī)構(gòu)新增貸款85.74億元，加上市外銀行融資12.63億元，發(fā)行城市債券15億元，全市新增各類融資113.37億元。二是用項(xiàng)目吸引資金。一方面，發(fā)揮老區(qū)政治優(yōu)勢(shì)，積極向上爭取政策性資金，兩年來，我市城建項(xiàng)目共向中央和省爭取資金4.63億元。另一方面，通過土地公開拍賣、項(xiàng)目招標(biāo)等方式引進(jìn)資金。三是靠機(jī)制籌集資金。實(shí)行“四個(gè)一塊”的籌資辦法：財(cái)政投一塊，即每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年征收的城建稅費(fèi)全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；土地籌一塊，即在土地市場不景氣情況下，通過加大房地產(chǎn)業(yè)扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、“賣”“養(yǎng)”并舉，兩年來，共出讓經(jīng)營性用地3495畝，籌集城建資金17.36億元；單位集一塊，即動(dòng)用一部分單位滾存積累資金，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)費(fèi)用于城市建設(shè)；社會(huì)捐一塊。同時(shí)，積極做活城市經(jīng)營文章，通過采取BOT模式，總投資1.01億元的螺子山污水處理廠一期已建成投入運(yùn)營，總投資1300萬元的醫(yī)療廢物處置中心即將投入正式運(yùn)營。井岡山等地采取產(chǎn)權(quán)式酒店、合作開發(fā)等模式，以出讓部分使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等模式吸

引社會(huì)資本，逐步形成“投放—增值回收—再投放”的良性循環(huán)。

2、把準(zhǔn)政策，和諧征遷。一是完善政策和法規(guī)先行。先后制定出臺(tái)了《城市房屋拆遷管理辦法》等政策文件。二是堅(jiān)持安置和補(bǔ)償并舉。按四類九級(jí)重新調(diào)整了房屋重置價(jià)格和拆遷補(bǔ)償區(qū)位價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過了同類地段的商品房銷售價(jià)格。被拆遷人不管是城市居民房還是農(nóng)房，均有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種選擇，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷農(nóng)戶，既可以選擇集體土地的公寓房安置，也可以選擇國有土地的公寓房安置。在嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，全面加快安置房建設(shè)進(jìn)度，兩年來，共開發(fā)建設(shè)安置房24.6萬平方米，已建成18.2萬平方米，共1483套。同時(shí)，探索建立失地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制，正醞釀出臺(tái)《失地農(nóng)民利益保障機(jī)制若干意見》、《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等保障性文件。三是做到疏導(dǎo)和動(dòng)遷同步。兩年來，全市拆遷房屋80余萬平方米，其中中心城區(qū)42萬平方米，基本上沒有發(fā)生因拆遷而引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪事件。

三、把握“三個(gè)關(guān)鍵”。著重在規(guī)劃引領(lǐng)、“創(chuàng)管” 互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，推動(dòng)城鎮(zhèn)建

設(shè)良性發(fā)展。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，始終堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，注重規(guī)劃的超前性、布局的合理性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供藍(lán)圖和依據(jù)。一是明晰發(fā)展定位。突出吉安山水特色、廬陵文化特色、紅色搖籃特色，確立打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)園林城市的發(fā)展思路。二是突出規(guī)劃龍頭。先后聘請(qǐng)武漢華中科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)全市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，聘請(qǐng)江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《吉安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制各類分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃。市中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面達(dá)到100%、修建性詳規(guī)達(dá)到80%。三是嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)持做到城市規(guī)劃管理“三級(jí)審查、三公布、三公示”，無詳細(xì)規(guī)劃不審批，未經(jīng)規(guī)劃審批，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，有效確保了規(guī)劃管理的實(shí)施到位，維護(hù)

了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、“創(chuàng)管”互動(dòng)，將城市創(chuàng)建活動(dòng)與科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合，不斷提升城市品位，打造宜居宜業(yè)城市。一是開展“三城同創(chuàng)”，塑造城市品牌。結(jié)合造林綠化“一大四小”，重點(diǎn)推進(jìn)增綠補(bǔ)綠工作，中心城區(qū)投入園林綠化的資金達(dá)3.34億元，先后完成新建、改建大型綠化項(xiàng)目35個(gè)，綠化覆蓋面積達(dá)到1190公頃，綠地面積達(dá)到1059公頃，公園綠地面積達(dá)到270公頃。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)提高管理水平。建立清掃、保潔、監(jiān)督三支隊(duì)伍，中心城區(qū)清掃保潔率達(dá)100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)95%、垃圾袋裝達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。三是完善城市功能，打造宜居宜業(yè)城市。完成了井岡山大道、青原大道等城市主干道標(biāo)準(zhǔn)化改造；連續(xù)三年實(shí)施了“百條小街小巷”改造；實(shí)施了井岡山大道二期和城南新區(qū)、濱江新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，所有新建和改造道路全部實(shí)行強(qiáng)電入地、雨污分流；大力推進(jìn)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市中心公園暨廣場、廬陵文化生

態(tài)公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)。一是找準(zhǔn)抓手。在縣城，主要以“六個(gè)一工程”為抓手，要求各縣市完成一套城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖、建成一個(gè)城市展示館、新建改造一條500米長道路、建設(shè)一個(gè)面積不少于200畝的公園、建設(shè)一個(gè)污水處理廠、創(chuàng)一流人居環(huán)境。二是強(qiáng)化考核。提出各縣市按每年城鎮(zhèn)化率增長不得少于1.6個(gè)百分點(diǎn)、用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不得少于當(dāng)年財(cái)政總收入30%的“兩個(gè)不少于”的總要求，加快推進(jìn)縣城建設(shè)。全市已有176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了規(guī)劃管理站，170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了城管環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍，214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，行政村村委會(huì)

所在地村莊規(guī)劃編制率達(dá)100%，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃和管理的專業(yè)化、常態(tài)化。

第五篇：在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰是農(nóng)民

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰是農(nóng)民?

——“路線之爭·新三農(nóng)辯論”系列之四

一、當(dāng)前對(duì)三農(nóng)政策具有重要影響的話語有兩種不同類型，一種是實(shí)踐理性，一種是道德理性。實(shí)踐理性關(guān)心真相，道德理性關(guān)心立場。前文講的是實(shí)踐理性，而當(dāng)前影響三農(nóng)政策的還是一個(gè)重要方面是道德理性，即是否為農(nóng)民講話的問題。

一般來講，整個(gè)社會(huì)都有共識(shí)，就是農(nóng)民不僅是中國最大多數(shù)的人口，在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中所作犧牲最大，在當(dāng)前也處在社會(huì)底層，是中國社會(huì)的弱勢(shì)群體。這個(gè)意義上講，站在農(nóng)民立場上講話，就是站在弱勢(shì)群體一邊，在現(xiàn)代社會(huì)，這樣的站位本身就具有正義性。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。只有讓占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民有出路，有前途，中國現(xiàn)代化才可能實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興才有希望。

既然農(nóng)民是弱勢(shì)群體，站在農(nóng)民立場上講話就不會(huì)錯(cuò)，為農(nóng)民說話就不會(huì)錯(cuò)。這樣一來，就可能出現(xiàn)決策中不分輕重緩急，輿論中不分是非對(duì)錯(cuò)，一律以立場站隊(duì)的問題。更重要的是，當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)高度分化，誰是農(nóng)民已不是那么容易區(qū)分，站在農(nóng)民一邊，保衛(wèi)農(nóng)民利益，可能恰恰是保護(hù)了強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民的利益而損害了真正弱勢(shì)農(nóng)民的利益，且可能

正有人借農(nóng)民這一身份來說事，以達(dá)到其他目的。

二、一般來說，當(dāng)前中國農(nóng)民的分化首先表現(xiàn)在區(qū)域上，即可以分享到城市經(jīng)濟(jì)輻射好處的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市郊區(qū)（包括城中村）的農(nóng)民，和無法分享到城市經(jīng)濟(jì)輻射好處的廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民。因?yàn)榭梢苑窒沓鞘薪?jīng)濟(jì)的好處，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況一般都比較好，收入比較高，其中一些人正是外來務(wù)工農(nóng)民租房的出租者。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，被納入到城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村征地拆遷，農(nóng)民從征地拆遷中獲得了遠(yuǎn)多于之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所可以獲得的收入。少數(shù)地區(qū)（尤其是珠三角和大城市近郊農(nóng)村、城中村）農(nóng)民成為土地食利者。顯然，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)者，這個(gè)強(qiáng)者群體中，最受到媒體關(guān)注并從農(nóng)民身份中獲益的是征地拆遷農(nóng)民。因?yàn)槭艿矫襟w的強(qiáng)烈關(guān)注和支持，征地拆遷補(bǔ)償快速超過《土地管理法》和相關(guān)政策的上限，農(nóng)民從征地拆遷中所獲利益巨大，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量龐大的土地食利者。

相對(duì)來講，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)椴辉诔鞘薪?jīng)濟(jì)有效輻射范圍，無法分享到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來利益。中青年人離土進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，靠出賣勞動(dòng)來獲取工資收入，缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)的中老年人留村務(wù)農(nóng)，獲得農(nóng)業(yè)收入。無論是進(jìn)城務(wù)工還是留村務(wù)農(nóng)，農(nóng)民都是靠自己勞動(dòng)來獲取收

入，他們的收入比較少，處境比較差。但是，他們是在全國性勞動(dòng)力市場上“自由”尋找工作機(jī)會(huì)，或在最接近完全市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系中“自主”經(jīng)營，他們自己承擔(dān)“自由”選擇的成功與失敗。他們不可能通過與地方政府的博弈來獲取額外的利益?；蛘哒f，他們就沒有“抗?fàn)帯钡臋C(jī)會(huì)，因此也就受不到媒體和輿論的關(guān)注。

而他們恰恰是占農(nóng)民總數(shù)90%的真正弱勢(shì)的農(nóng)民。輿論站在了強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民一邊，卻忽視了弱勢(shì)農(nóng)民。或者說，輿論站在了食利者一邊，而忘記了真正最需要關(guān)心的農(nóng)民的大多數(shù)。

三、在廣大的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民也可以區(qū)分為多種，一種區(qū)分是依農(nóng)民進(jìn)城能力來區(qū)分。一部分農(nóng)民人通過考學(xué)參軍等等途徑，成功地在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入條件，他們與同樣進(jìn)城但并未獲得可以在城市安居條件的農(nóng)民工就有很大差異。如果強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)自己土地（包括承包地、宅基地）進(jìn)行處分的權(quán)力，則越是有進(jìn)城能力的農(nóng)民就越是會(huì)保留自己在農(nóng)村的土地權(quán)利，而那些進(jìn)城很困難的農(nóng)民為了增加進(jìn)城機(jī)會(huì)，就更可能以土地?fù)Q錢。但是，即使他們多了這筆以土地權(quán)利換來的錢，他們?nèi)匀豢赡苓M(jìn)城失敗，一旦進(jìn)城失敗，他們又失去了返鄉(xiāng)的退路，他們的處境就會(huì)更糟。這個(gè)意義上講，當(dāng)前農(nóng)民的承包地和宅基地是他們的基本保

障和社會(huì)保險(xiǎn)，是不應(yīng)當(dāng)允許交易的。

但當(dāng)前學(xué)界、媒體和政策部門都在保護(hù)農(nóng)民利益的話語下面，要給農(nóng)民更大的處理土地的權(quán)利，說是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?？蓡栴}是，如果這些土地權(quán)利只是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，我們能夠允許將社會(huì)保險(xiǎn)拿去交易嗎？尤其是，農(nóng)民將自己作為進(jìn)城失敗社會(huì)保險(xiǎn)的土地交易給了城里人，城里人到農(nóng)村買宅基地，只是要多一個(gè)休閑去處，或者過剩資本投資保值的途徑，這樣的“自由交易”有效配置資源，其結(jié)果卻是讓弱勢(shì)的農(nóng)民失去安身之所，而給有錢人多一個(gè)可無有無的休閑之所，或投資保值機(jī)會(huì)，這樣難道真的有效配置了資源？這樣公平嗎？這樣做的后果究竟又會(huì)如何呢！

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自由處分土地的權(quán)利時(shí)，可能造成部分農(nóng)民喪失基本保障的嚴(yán)重后果。

四、強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)利還會(huì)有更多后果。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，留村種田的農(nóng)民一般是最弱勢(shì)的農(nóng)民，這部分留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民就成了土地的耕者，進(jìn)城農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給耕者耕種。進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)利越大，整合細(xì)碎土地權(quán)利以形成便利耕作條件的難度就越大，成本就越高，種田就要付出更多的勞動(dòng)，就要流更多的汗和淚。

當(dāng)留村務(wù)農(nóng)的耕者面對(duì)細(xì)碎土地難以耕作時(shí)，有人擔(dān)

心誰來種田養(yǎng)活中國，因此要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因此，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，甚至網(wǎng)易老總丁磊、紅塔山集團(tuán)原老總褚時(shí)健、房地產(chǎn)商潘石屹都成了農(nóng)民，他們都可以從農(nóng)民這一身份上獲得輿論支持，獲得政策支持，獲得財(cái)政支持。

五、農(nóng)民中還會(huì)有社會(huì)分化。一般農(nóng)民都是本分老實(shí)的，但總有一些人比較強(qiáng)勢(shì)。在村莊利益分配中，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民多要好處；有公共工程建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民當(dāng)釘子戶以獲更多利益；在當(dāng)前信訪考評(píng)體系下面，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民借機(jī)威脅上訪來謀取利益。地方政府為了維穩(wěn)，花錢買平安，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，結(jié)果不僅鼓勵(lì)了這些強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民，而且讓所有人都感覺到了老實(shí)人吃虧。由此出現(xiàn)了農(nóng)民刁民化的趨向。本來，無論是農(nóng)民還是其他群體，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)分出對(duì)錯(cuò)是非，不能以保護(hù)弱勢(shì)群體為理由縱容無理要求，結(jié)果是連基本秩序也難以維護(hù)。

六、還有借為農(nóng)民辦事的名義在農(nóng)村搞政績工程、形象工程。等等。

七、那么，誰是農(nóng)民？作為整個(gè)社會(huì)最應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)切的應(yīng)當(dāng)站在他們一邊講話的農(nóng)民，首先是當(dāng)前仍然從事耕作的小

農(nóng)。這些小農(nóng)人數(shù)眾多，收入不高，很不起眼。我們要站在他們立場上鼓與呼，要考慮他們的利益與出路，要保護(hù)他們的基本利益和基本權(quán)利；其次是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，尤其是可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。國家應(yīng)當(dāng)為努力進(jìn)城的農(nóng)民工幫上一把，提供力所能及的農(nóng)民工在城市安居的便利。對(duì)于可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民工，國家一定要保證他們返鄉(xiāng)的權(quán)利，這是農(nóng)民的基本人權(quán)，是他們的社會(huì)保險(xiǎn)。這部分權(quán)利是不能交易出去的。

八、當(dāng)前有人偷懶，用外在農(nóng)民身份去套復(fù)雜農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，結(jié)果卻往往被一些以農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)身份來達(dá)到自己強(qiáng)勢(shì)利益的人所利用，還有一些人則試圖拿農(nóng)民來說事，從而用農(nóng)村中存在的一些特殊問題拿來反體制，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民刁民化，與體制死纏亂打，以達(dá)到他們推墻撞船的目的。

當(dāng)前三農(nóng)政策中，一定要對(duì)誰是農(nóng)民，應(yīng)該保護(hù)哪部分農(nóng)民利益保持清醒。