第一篇：加快城市化建設(shè)進(jìn)程中的具體措施建議及應(yīng)注意的問題

加快城市化建設(shè)進(jìn)程中的具體措施建議及應(yīng)注意的問題

在基本的戰(zhàn)略框架下，還應(yīng)該注意在具體的城市化進(jìn)程中合理、有效措施的選擇，主要包含以下幾個(gè)方面：

1、加快工業(yè)化中制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)城市化的發(fā)展當(dāng)前中國(guó)的制造業(yè)正處于飛速發(fā)展的階段，制造業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程帶來(lái)了有利的因系。為提高中國(guó)的城市化水平，大力發(fā)展中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)具有意義。因?yàn)檗r(nóng)村人口城市化是以城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)為前提的。大規(guī)模農(nóng)業(yè)進(jìn)城的前提是城市必須能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)換對(duì)城市化進(jìn)程也起了越來(lái)越明顯的作用。如何促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以具體分為兩個(gè)方面：第一，在中國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)的某些國(guó)際化大都市中，更適宜并可能促進(jìn)我國(guó)金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從而吸納更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步城市化。第二，在中小城市中，在這些中小城市中，鼓勵(lì)工商企業(yè)開辦發(fā)展商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、大眾化餐飲、舊貨調(diào)劑等第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)和吸納農(nóng)村人口效果更為理想。

2、在適當(dāng)?shù)貐^(qū)建立小城鎮(zhèn)以加快城市化進(jìn)程發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。”在與農(nóng)村勞動(dòng) 力居住的鄉(xiāng)村距離較近、且與大城市也靠近的地區(qū)發(fā)展小市鎮(zhèn)、小城市是科學(xué)的、可取的。

3、加快戶籍制度的改革因此對(duì)傳統(tǒng)戶籍制度的改革已是大勢(shì)所趨。戶籍制度改革也受到政府重視并已經(jīng)取得一定的改善在這個(gè)方案中“允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的鄉(xiāng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！?目前應(yīng)逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的做法，-建立全國(guó)統(tǒng)一的戶口制度，并進(jìn) 一步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。

4、積極發(fā)揮政府作用以加快城市化進(jìn)程政府一方面作為國(guó)家的行政主體，另一方面作為 國(guó)有資產(chǎn)的所有者，在加快城市化進(jìn)程中的作用自然獨(dú)特且不容忽視。

5、注意城市的可持續(xù)發(fā)展問題長(zhǎng)應(yīng)注意對(duì)資源的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)并健全對(duì)城市的管理，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。．

資源衰退地區(qū)如何振興

（一）資源認(rèn)識(shí)從簡(jiǎn)單向立體轉(zhuǎn)變

資源型枯竭型城市轉(zhuǎn)型，首先要從轉(zhuǎn)變“資源觀”開始。一般而言，資源型城市主要依靠不可再生資源，以較為單一的產(chǎn)業(yè)為依托完成初步的城市化和城市的進(jìn)一步發(fā)展。與其相配套的“資源觀”，是相對(duì)較為傳統(tǒng)的“以不可再生的資源為根本性資源”的觀念。國(guó)外的主要資源型城市，例如，德國(guó)的魯爾地區(qū)的城市（煤、鋼鐵等）、法國(guó)的洛林地區(qū)（煤炭、鋼鐵）、美國(guó)的休斯敦（石油）、日本的筑豐（煤炭），都長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠其優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展，在其興旺時(shí)期，一般較少利用和引入礦產(chǎn)資源以外的資源，甚至不能意識(shí)到自身所握有和積累的其他社會(huì)資源。這樣的“資源觀”，能夠使一些具有深厚礦產(chǎn)資源的城市獲得城市化初級(jí)的高速積累，卻很難將更為深廣的社會(huì)資源嵌入到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱深發(fā)展。一旦自身礦產(chǎn)資源耗盡，或者國(guó)際產(chǎn)業(yè)形勢(shì)等產(chǎn)生波動(dòng)，就會(huì)對(duì)這些單純產(chǎn)業(yè)的城市造成毀滅性的影響。

因此，資源型城市的傳統(tǒng)危機(jī)是扎根于“資源觀”之中的，打破資源“詛咒”，要從轉(zhuǎn)變觀念入手。從國(guó)外城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，轉(zhuǎn)型的過(guò)程同時(shí)也是逐步將支撐性資源由不可再生的資源轉(zhuǎn)向可再生的人力、技術(shù)資源，逐步由對(duì)資源的開采加工轉(zhuǎn)向資源的營(yíng)造，逐步由“資源觀”向“資產(chǎn)觀”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變

資源型城市轉(zhuǎn)型，面臨著長(zhǎng)期單極產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展造成的專業(yè)化鎖定的問題。由于資源型產(chǎn)業(yè)往往成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高地，成為經(jīng)濟(jì)要素的集聚之所，在巨大的吸納力作用下，各種經(jīng)濟(jì)要素被固化在資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，非資源型產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)和從屬地位，難以形成產(chǎn)業(yè)吸引力，發(fā)展機(jī)會(huì)明顯減少。當(dāng)資源枯竭時(shí)，由于鎖定效應(yīng)，此類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)變性、適應(yīng)性較差，存在功能性、認(rèn)知性和政治性的多方鎖定，需要以外力強(qiáng)制性地打破。各國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷，大致上就是打破多方鎖定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這其中，選擇最易于打破鎖定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（三）空間布局由單極向多元轉(zhuǎn)變

從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，轉(zhuǎn)型的過(guò)程，同時(shí)也是空間結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，伴隨著城市中心的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)重心的外推，總體布局的重置，以及城市邊界的擴(kuò)張等。在轉(zhuǎn)型完成后，城市或區(qū)域格局一般由資源型城市的單極布局向多局布局轉(zhuǎn)變，城市往往形成新的發(fā)展軸線，以前在經(jīng)濟(jì)地理上處于相對(duì)弱勢(shì)邊緣的地帶相對(duì)而言獲得了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，在轉(zhuǎn)型之初，對(duì)于這些地塊來(lái)說(shuō)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

（四）城市消費(fèi)功能逐步凸顯

資源型城市的轉(zhuǎn)型，意味著產(chǎn)業(yè)的復(fù)合化和城市功能的復(fù)合化。通過(guò)轉(zhuǎn)型，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往由以第二產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展為二、三產(chǎn)兼顧。因緣于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市功能也往往從單一的生產(chǎn)功能中生發(fā)出更豐富的消費(fèi)功能。因此，城市往往需要新的商業(yè)地帶、需要新的生活?yuàn)蕵吩O(shè)施等。這對(duì)于外來(lái)的投資商、對(duì)城市中心沿線區(qū)塊，都是新的機(jī)會(huì)。

（五）政策導(dǎo)向由補(bǔ)貼向培育轉(zhuǎn)變

從歷史上來(lái)看，政府對(duì)資源型城市的支持政策，都經(jīng)歷了由補(bǔ)貼向培育的轉(zhuǎn)變。最初，政府往往對(duì)資源將枯竭的產(chǎn)業(yè)給予大量的補(bǔ)貼，但最終結(jié)果往往并不成功。例如日本，給予了產(chǎn)煤地帶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了連續(xù)八次的補(bǔ)貼性政策，都沒有起到效果，最終不得不由援助規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型規(guī)劃，著力于通過(guò)政策吸引投資、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)等。由補(bǔ)貼向培育的轉(zhuǎn)變，是正視資源枯竭的事實(shí)，著眼于未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方式。

國(guó)外城市轉(zhuǎn)型政策的主要啟示

（一）必須選擇合宜的轉(zhuǎn)型模式

（二）規(guī)劃先行，落實(shí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（三）選擇切實(shí)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施

為了保障城市衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，各城市都不同程度采取了區(qū)域振興政策和產(chǎn)業(yè)援助政策，并針對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的人員安置問題制定就業(yè)政策。

（四）明確轉(zhuǎn)型的幾個(gè)關(guān)鍵要素

政策要素。環(huán)境要素。市場(chǎng)要素。產(chǎn)業(yè)及空間要素。人力要素。

（五）有啟示價(jià)值的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)篩選

如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運(yùn)用了財(cái)政政策的相關(guān)工具；首先,針對(duì)不同地區(qū)采取差別稅制。其次,要對(duì)落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,即通過(guò)財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)地方之間人均財(cái)力的相對(duì)平衡。

3對(duì)落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策；在我國(guó)實(shí)行對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個(gè)方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜。利率作為資金的價(jià)格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險(xiǎn),利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動(dòng)落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。

4加大國(guó)家對(duì)落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí)關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理；各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無(wú)法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國(guó)家加大相關(guān)的投資力度。

5采取多種手段提高勞動(dòng)者素質(zhì)

6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者；具體的做法可以首先通過(guò)立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要指標(biāo),同時(shí)建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)分依賴海外資金,同時(shí)引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國(guó)資本的流入如果處理不當(dāng),有時(shí)會(huì)具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時(shí)可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；設(shè)立中小企業(yè)資助項(xiàng)目、中小企業(yè)參股基金、市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力,以及對(duì)出口市場(chǎng)的開拓、培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進(jìn)中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸為企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;為中小企業(yè)融資等一系列手段。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

9對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的合理引導(dǎo)；而解決這一問題的有效方法就是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的合理引導(dǎo)。

如何選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1．需求潛力大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)具有較大量、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的需求。當(dāng)然首先是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)需求是所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。沒有足夠的市場(chǎng)需求拉動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很快就會(huì)衰落。

2．技術(shù)進(jìn)步快且適用性強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須特別重視技術(shù)進(jìn)步的作用，所選擇的主導(dǎo)

部門應(yīng)當(dāng)能夠集中地體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要方向和發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)注意到，我國(guó)受科技和教育水平的制約，整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還很低，不能過(guò)分追求高技術(shù)。我國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就有多層次的特點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步也具有不同層次的內(nèi)涵，并非一定具有最高水平。所以，我國(guó)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須考慮到技術(shù)發(fā)展的多層次性和協(xié)調(diào)性，選擇具有啟動(dòng)關(guān)聯(lián)作用的“適用技術(shù) ”。

3．部門帶動(dòng)性強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分考慮它對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，它應(yīng)具有較大的前、后向聯(lián)系和影響，通過(guò)這種關(guān)聯(lián)產(chǎn)生對(duì)一系列部門的帶動(dòng)與推進(jìn)作用，并使這些部門派生出對(duì)其它部門的進(jìn)一步促進(jìn)作用，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的連鎖反應(yīng)和加速效應(yīng)。

4．就業(yè)效果好。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，這一方面是勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，另一方面也造成巨大的就業(yè)壓力。因此，我們選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣可以既緩解就業(yè)壓力，又充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富這一比較利益優(yōu)勢(shì)。

5．有進(jìn)口替代或出口創(chuàng)匯能力。雖然我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為主體市場(chǎng)，但在開放條件下，還必須具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，重視國(guó)際貿(mào)易的作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，有外向發(fā)展?jié)摿?，能在?guó)際市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而既增加有效供給時(shí)間，又可為國(guó)家換取外匯。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)還應(yīng)注意選擇那些有一定技術(shù)基礎(chǔ)，但產(chǎn)品長(zhǎng)期大量依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶植，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的進(jìn)口替代，并能在此基礎(chǔ)上，不斷提高技術(shù)水平，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力，闖出一條“進(jìn)口依賴——進(jìn)口替代——出口創(chuàng)匯”的道路。

第二篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進(jìn)城市擴(kuò)張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應(yīng)的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場(chǎng)商圈城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場(chǎng)布局規(guī)劃。通過(guò)制定和完善規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。

2、擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴(yán)格按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快開發(fā)高鐵客運(yùn)站周邊的建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂、休閑購(gòu)物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢(shì)，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

3、實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序開發(fā)”的思路，加強(qiáng)住房保障，重點(diǎn)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)配套設(shè)施等因素，堅(jiān)持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進(jìn)城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來(lái)，每年安排6-8個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實(shí)推進(jìn)，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動(dòng)密集型和各種服務(wù)型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們更多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來(lái)，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠，盡快出臺(tái)有關(guān)政策，加快推進(jìn)“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國(guó)路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計(jì)劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實(shí)施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強(qiáng)城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)景觀結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點(diǎn)實(shí)施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項(xiàng)目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中，提高管理效率。實(shí)施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會(huì)資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)開發(fā)，加強(qiáng)土地資源成片推介，通過(guò)策劃包裝推向市場(chǎng)。加大對(duì)閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)城市化動(dòng)力

1、在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城市化中的動(dòng)力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機(jī)遇，整合水、陸、空港口資源，加快實(shí)施京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。將歷史上的“兵家必爭(zhēng)之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機(jī)，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機(jī)，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點(diǎn)、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時(shí)，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長(zhǎng)三角間的快速通道，強(qiáng)化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機(jī)場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類開放口岸，在已開辟20條國(guó)內(nèi)航線和香港臨時(shí)包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺(tái)，主動(dòng)融入沿海開發(fā)，堅(jiān)持大交通對(duì)接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國(guó)一級(jí)綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點(diǎn)景區(qū)，同時(shí)超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機(jī)械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務(wù)業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。

發(fā)展新型服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務(wù)樓宇相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、廣告會(huì)展、金融保險(xiǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國(guó)際服務(wù)外包基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。

2、推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢(shì)，在全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)先行啟動(dòng)。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財(cái)政對(duì)每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)投入100萬(wàn)元啟動(dòng)資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

從財(cái)政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來(lái)。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繁榮小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購(gòu)房置業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入資金重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強(qiáng)化城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財(cái)政投入，落實(shí)支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導(dǎo)全社會(huì)向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢(shì)教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對(duì)口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點(diǎn)鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級(jí)醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。到2015年基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，開展農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)人都能掌握1-2門實(shí)用技能，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶的門檻。切實(shí)保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，使進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對(duì)勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務(wù)型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動(dòng)，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機(jī)制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。

探索城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新途徑，把城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學(xué)每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學(xué)校支教，農(nóng)村教師分批到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動(dòng)，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員特別是實(shí)用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場(chǎng)需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育互動(dòng)，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文藝演出、圖書供應(yīng)、文體活動(dòng)全面適應(yīng)農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)，使農(nóng)村成為促進(jìn)文化發(fā)展的一個(gè)重要市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動(dòng)，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行推廣，促進(jìn)金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)村，開拓市場(chǎng)，又使農(nóng)村反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。

第三篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程有關(guān)問題的情況匯報(bào)

關(guān)于加快城市化進(jìn)程有關(guān)問題的情況匯報(bào)為認(rèn)真落實(shí)XX市加快城市化進(jìn)程工作會(huì)議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快我市城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將我市加快城市化進(jìn)程的有關(guān)問題匯報(bào)如下：

一、城市現(xiàn)狀目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬(wàn)人（包括礦務(wù)局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測(cè)算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數(shù)）除以全市總?cè)丝诘陌俜謹(jǐn)?shù)）。

二、我市城市化進(jìn)程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，職能部門之間出現(xiàn)職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象。二是城市建設(shè)投資模式單一。現(xiàn)在我市的城市建設(shè)一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，制約城市建設(shè)不能滾動(dòng)發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設(shè)施與城市建設(shè)不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過(guò)的道路建設(shè)慢，甚至出現(xiàn)沿街建筑已建好，而路未開通的現(xiàn)象。西區(qū)開發(fā)慢，房地產(chǎn)沒有升溫。五是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差?！芭K、亂、差”現(xiàn)象治理難度大，城市空氣質(zhì)量不容樂觀。

三、加快城市化進(jìn)程的思路和目標(biāo)基本思路：拉大框架，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。戰(zhàn)略目標(biāo)：把新密建設(shè)成為中等規(guī)模的XX市科工貿(mào)衛(wèi)星城。近期目標(biāo)（至2005年）：建成區(qū)面積擴(kuò)大到24平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到6平方米，人口達(dá)到20萬(wàn)人，城市化水平提高到35%。中期目標(biāo)（至2010年）：建成區(qū)面積擴(kuò)大到34平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到10.8平方米，人口達(dá)到25萬(wàn)人（經(jīng)省政府批準(zhǔn)的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45%。城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調(diào)整為“多中心組團(tuán)式”。以一區(qū)六組團(tuán)（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團(tuán)即指二環(huán)線內(nèi)中心組團(tuán)、老城組團(tuán)、礦務(wù)組團(tuán)、新華路組團(tuán)、東區(qū)組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)）為城市基本發(fā)展框架。

四、加快我市城市化進(jìn)程的建議未來(lái)我市城市發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，加大開發(fā)建設(shè)力度。近期的主要任務(wù)是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網(wǎng)“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農(nóng)業(yè)路、開陽(yáng)路、長(zhǎng)樂路、文峰路、長(zhǎng)安路，六橫是龍?zhí)堵贰⑿氯A路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場(chǎng)（西區(qū)廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)）”的城市重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和完善城市功能。

（一）城區(qū)人口增長(zhǎng)規(guī)劃與打算以實(shí)現(xiàn)人口膨脹為突破口，制造需求，推動(dòng)城市建設(shè)，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居住、居留，鼓勵(lì)農(nóng)村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費(fèi)，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進(jìn)城，制定各項(xiàng)城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，降低或取消收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)城區(qū)5年內(nèi)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到20萬(wàn)人，10年內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到25萬(wàn)人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人口增長(zhǎng)規(guī)劃）。

（二）城市市政設(shè)施的出租拍賣為拓寬城市建設(shè)投資渠道，以經(jīng)營(yíng)城市，開發(fā)城市來(lái)加快城市建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。在不改變?cè)O(shè)施性質(zhì)的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、燈桿、車站牌、廣場(chǎng)等設(shè)施的管理權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，分批向社會(huì)招租競(jìng)拍，盤活城市資產(chǎn)，提高市政設(shè)施運(yùn)行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設(shè)施功能得到正常發(fā)揮。具體措施：

1、由市政府協(xié)調(diào)市政、國(guó)資、物價(jià)、審計(jì)、司法等部門組成市政設(shè)施拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)招租拍賣中的指標(biāo)、協(xié)調(diào)、裁決等工作。

2、拍賣項(xiàng)目應(yīng)遵循：一是不改變公益設(shè)施使用性質(zhì)；二是改、擴(kuò)建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關(guān)部門對(duì)其設(shè)施有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查權(quán)。

3、由于市政設(shè)施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負(fù)責(zé)對(duì)拍賣的市政設(shè)施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）

（三）城市土地有效利用規(guī)劃

1、城市市區(qū)土地收歸國(guó)家所有。

2、加強(qiáng)對(duì)市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對(duì)城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實(shí)行協(xié)議預(yù)征，然后在一定的時(shí)間和階段進(jìn)行拍賣，使國(guó)有土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實(shí)施方案）

（四）青屏山公園的建設(shè)管理依據(jù)城市總體規(guī)劃，經(jīng)實(shí)地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽(yáng)路、南到屏陽(yáng)路、北至青屏山坡底，開發(fā)總面積為210公頃。

1、建設(shè)規(guī)劃。一是聘請(qǐng)園林綠化權(quán)威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。二是建設(shè)“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導(dǎo)引向，配套開發(fā)休閑、娛樂場(chǎng)所及其它設(shè)施。四是招商引資，建設(shè)開發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀(jì)念綠地”，提高全民愛綠、護(hù)綠、養(yǎng)綠意識(shí)。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后，申請(qǐng)創(chuàng)建“省級(jí)森林公園”。

2、青屏山公園由于管理權(quán)限不清，職責(zé)不明，造成山體隨意開發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴(yán)重破壞。因此，從市政局抽調(diào)人員，組建青屏山公園管理機(jī)構(gòu)，即“青屏山公園管理處”，負(fù)責(zé)對(duì)青屏山公園的開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開發(fā)速度，對(duì)青屏山實(shí)行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經(jīng)營(yíng)開發(fā)青屏山公園。

（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現(xiàn)的部門職能交叉、管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象，必須建立一個(gè)政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，市場(chǎng)運(yùn)作，集中管理的城市管理運(yùn)行模式。

1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當(dāng)前，我市市區(qū)面積及人口已達(dá)到或超過(guò)中等城市辦事處的標(biāo)準(zhǔn)，搞好辦事處建設(shè)，建立城市市區(qū)的基層辦事機(jī)構(gòu)已成為我市城市管理的當(dāng)務(wù)之急。為此，在市區(qū)內(nèi)成立一個(gè)專職辦事處（正科級(jí)），下設(shè)若干個(gè)居委會(huì)，負(fù)責(zé)市區(qū)的治安、計(jì)劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續(xù)實(shí)行鎮(zhèn)管村體制，行政轄區(qū)及職能不變。２、對(duì)職能部門職責(zé)部分重新定位，改市政局為市政管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)與管理等城市管理任務(wù)。市政管理所改為市政公司，具體負(fù)責(zé)市區(qū)水電供應(yīng)、城市維護(hù)、路燈管理、市政建設(shè)等。（由市政局拿出方案）３、成立專業(yè)化垃圾清運(yùn)公司。以現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎(chǔ)，成立專業(yè)化垃圾清運(yùn)公司。歸屬市政局管理，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土有償服務(wù)費(fèi)的收繳，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土的初級(jí)收集、清運(yùn)，最后到垃圾處理場(chǎng)集中處理。（市政局負(fù)責(zé)出臺(tái)垃圾清運(yùn)公司實(shí)施辦法）４、落實(shí)公安機(jī)關(guān)管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴(yán)重脫節(jié)，既不符合上級(jí)規(guī)定，又給群眾帶來(lái)諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。（由政府辦牽頭召集有關(guān)單位做好門牌管理移交工作）

（六）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)。對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助，使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū)，培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）逐步完善城市功能，建好重點(diǎn)工程，集中開發(fā)住宅小區(qū)，開通主干道，拉大城市框架。重點(diǎn)市政工程：西區(qū)廣場(chǎng)、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設(shè)，3—5年內(nèi)全部交付使用。（西區(qū)廣場(chǎng)由交通局負(fù)責(zé)建設(shè)；垃圾處理場(chǎng)由市政局負(fù)責(zé)建設(shè)；市政府大樓由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步實(shí)施）。住宅小區(qū)：１、馨苑小區(qū)。地點(diǎn)：交警大隊(duì)斜對(duì)面，占地１５公傾。２、玫瑰小區(qū)。地點(diǎn)：環(huán)保局對(duì)面，占地８—１０公頃。３、思源小區(qū)。地點(diǎn)：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。以后，城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設(shè)，并對(duì)建成區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制，由建設(shè)局把關(guān)。今后三年我市要完成的道路建設(shè)工程：１、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設(shè)局拿出規(guī)劃及實(shí)施方案）。２、開通東大街東段，計(jì)生指導(dǎo)站至十五支隊(duì)段，全長(zhǎng)１５００米，概算投資１３００萬(wàn)元（不包括拆遷）。（由十五支隊(duì)按照規(guī)劃投資建設(shè)）

3、開通西大街西段，長(zhǎng)樂路至密滎公路，貫穿開發(fā)區(qū)，全長(zhǎng)５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬(wàn)元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側(cè)建設(shè)用地全部予征，進(jìn)行拍賣后，資金用于道路建設(shè)，采用“以路養(yǎng)路”，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的辦法。）

4、開通農(nóng)業(yè)路中段至龍?zhí)堵罚L(zhǎng)１７００米，概算投資約１６００萬(wàn)元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣資金用于道路建設(shè)）

5、開通新華路中段，東起貨場(chǎng)街，西至開陽(yáng)路，全長(zhǎng)２５００米，概算投資約１６００萬(wàn)元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農(nóng)業(yè)路相交構(gòu)成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣資金用于道路建設(shè)）以上道路的建成基本形成中心組團(tuán)、新華組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)的城市道路框架和環(huán)城線大框架。

（八）亮化工程一是在城區(qū)設(shè)置公益商業(yè)燈箱廣告標(biāo)牌，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標(biāo)牌推向市場(chǎng)。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時(shí)，亮化新密。由市政局負(fù)責(zé)規(guī)劃，確定標(biāo)準(zhǔn)，由各沿街單位自籌資金實(shí)施。三是新擴(kuò)建的街道，亮化規(guī)劃一步到位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯示街道亮化特色。

（九）今后三年我市要完成的綠化工程１、完成人民公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工分期實(shí)施。人民公園位于農(nóng)業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。２、人民廣場(chǎng)的綠地建設(shè)。３、青屏山公園。４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進(jìn)行綠化后形成林帶，對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。５、過(guò)境公路兩側(cè)綠化。６、在十五支隊(duì)水泥廠兩側(cè)植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業(yè)粉塵污染。７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。

9、農(nóng)業(yè)路中段東側(cè)公廁以北至上海商場(chǎng)之間約500m2拆除臨時(shí)建筑建街頭綠地。１０、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。１１、新亞商場(chǎng)以西空閑地建街頭公園。１２、青屏賓館右后側(cè)空閑地建綠地。

（十）加快城市公益設(shè)施建設(shè)在城區(qū)內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)20處、公共廁所14所，以解決市區(qū)內(nèi)停車難和進(jìn)廁難問題?；I資辦法：按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則或市政府出資建設(shè)，向社會(huì)公開拍賣。市政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)管理，使產(chǎn)權(quán)單位不得改變其使用用途。（建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)并逐步實(shí)施）

（十）城市建設(shè)主色調(diào)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和論證，市區(qū)建設(shè)的主色調(diào)以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調(diào)點(diǎn)綴。（由建設(shè)局規(guī)劃并把關(guān)）

五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補(bǔ)充和自然延伸，要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊，合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

六、關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾個(gè)建議：

（一）為加快我市城市化進(jìn)程，成立由四大班子領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與的工作班子。

（二）成立違章建筑拆遷辦公室，對(duì)城區(qū)的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護(hù)《規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性，有力推動(dòng)城市化進(jìn)程。

（三）對(duì)上述責(zé)任單位擬定的規(guī)劃及方案，由市委、市政府分門別類下發(fā)文件執(zhí)行。

（四）加大城市化進(jìn)程的輿論宣傳力度，對(duì)重點(diǎn)市政工程或其它項(xiàng)目，要面向社會(huì)，通過(guò)新聞部門的公開宣傳，以贏得社會(huì)的理解、支持。

第四篇：城市化進(jìn)程中舊城改造存在的問題及建議

（讀書報(bào)告、研究報(bào)告）

考核科目 :土地經(jīng)濟(jì)學(xué)

學(xué)生所在院（系）: 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 學(xué)生所在學(xué)科 : 土地資源管理 學(xué)生姓名 :鄭佳

學(xué)號(hào) :12S010165 學(xué)生類別 :非定向

考核結(jié)果 閱卷

人

城市化進(jìn)程中舊城改造存在的問題及建議

摘要

中國(guó)在城市發(fā)展過(guò)程中，生活水平和物質(zhì)水平的不斷提高，許多城市把舊城改造也安排到城市建設(shè)的日程上來(lái)。

舊城改造是經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改造是為了使城市的功能更加完善，更加適應(yīng)人們生活的需要，使城市的形象得到提升。舊城改造不是簡(jiǎn)單的重建翻新，在改造過(guò)程中，需要平衡政府、社會(huì)消費(fèi)者、開發(fā)商等多方面的利益，不僅要加強(qiáng)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要重新調(diào)整和規(guī)劃城市功能，保護(hù)和美化城市環(huán)境。因此，為了平衡多方面目標(biāo)，舊城改造過(guò)程中會(huì)遇到許多不可避免的問題，本文將對(duì)這些問題給予具體說(shuō)明及建議。

1.城市化進(jìn)程中舊城改造的重要性

1.1舊城改造的定義

舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的要求和滿足城市居民生活的需要，針對(duì)城市現(xiàn)存環(huán)境中內(nèi)部功能、建筑、空間、環(huán)境等進(jìn)行的必要的調(diào)整和改變，是有選擇地保存、保護(hù)并通過(guò)各種方式提高環(huán)境質(zhì)量的綜合性工作，是在城市老化地區(qū)有規(guī)劃地進(jìn)行城市改造建設(shè)，包括再開發(fā)、整治、保護(hù)三個(gè)方面的內(nèi)容。

舊城改造是對(duì)城市中的陳舊、衰退地區(qū)實(shí)行改造，以便根本改善勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息的條件，達(dá)到滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及人民精神生活需要的目的。它既反映城市的發(fā)展過(guò)程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過(guò)程;又表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個(gè)不間斷的過(guò)程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。我國(guó)舊城改造的主要內(nèi)容包括:①更新城市工業(yè)區(qū)和其他規(guī)模大的勞動(dòng)場(chǎng)所。②改造舊城居住區(qū)。③改造舊城內(nèi)落后的市政設(shè)施，尤其是交通要道及下水道等。④改善公用設(shè)施，如城市園林綠化、游藝場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。川⑤更新、調(diào)整城市工業(yè)布局。⑥更新或完善城市道路系統(tǒng)。

1.2舊城改造的作用

（1）舊城改造有利于整合城市土地資源，促進(jìn)城市發(fā)展

我國(guó)人口眾多，伴隨著我國(guó)進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段，城市用地規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是，由于土地資源是一種不可再生資源，且數(shù)量有限，同時(shí)，級(jí)差地租的存在，使得城市土地資源更加稀缺。城市的用地規(guī)模的擴(kuò)大不能僅從外延的角度出發(fā)，還要充分利用城市再開發(fā)、再整治的機(jī)會(huì)來(lái)加快城市化進(jìn)程。因此加快對(duì)舊城進(jìn)行改造，提高中心城區(qū)土地利用效率，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土地資源的集約利用，是遏止大城市的過(guò)度蔓延的有效措施，緩解城市用地緊張的現(xiàn)狀。

（2）舊城改造有利于改善居民居住環(huán)境

舊城區(qū)由于年代比較久遠(yuǎn)，往往市政配套設(shè)施落后，甚至有很多房屋年久失修，早已成為危房、危樓，如何使這些舊城居民共享我國(guó)改革發(fā)展成果，提高居民的生活水平和居住水平，不僅考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，而且關(guān)乎社會(huì)公平，更是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。舊城改造后城市住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和城市整體物質(zhì)環(huán)境會(huì)有明顯現(xiàn)代化進(jìn)步，給居民帶來(lái)更多更好的便捷服務(wù)。

（3）舊城改造有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

伴隨著城市規(guī)模得到不斷的擴(kuò)大，同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期，城市中大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，大批國(guó)有企業(yè)改制、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，他們遺留在城區(qū)的破舊廠房等成為舊城改造的主要對(duì)象之一?，F(xiàn)代科技信息技術(shù)的進(jìn)步，使城市率先實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。特別是一些大城市逐漸從制造業(yè)的舞臺(tái)上退下來(lái)，成為區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息、科技和文化教育中心。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整將導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城市軟硬件設(shè)施必須要通過(guò)改建或新建來(lái)滿足新的城市功能的要求。

2.舊城改造普遍存在的問題

2．1拆遷補(bǔ)償成為舊城改造進(jìn)程中最大難點(diǎn)

舊城改建是在拆除舊房的基礎(chǔ)上重新建設(shè)，從而拆遷人要承擔(dān)舊房拆遷成本和被拆遷人的安置補(bǔ)助費(fèi)用。為了加快舊城改造步伐，舊城拆遷和補(bǔ)償工作大多數(shù)是由政府來(lái)推行的。目前拆遷政策基本有兩種:一種是進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，另一種是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整(即房屋安置)，這方面各地政府也出臺(tái)了詳細(xì)政策，將被拆遷人進(jìn)行集中安置。由于舊城改造中涉及拆遷的房屋均處市中心，評(píng)估價(jià)格相對(duì)較高，而且安置房屋位置較偏，所以絕大多數(shù)居民會(huì)選擇貨幣補(bǔ)償。由于補(bǔ)償價(jià)格高，被拆遷居民居住面積大，在舊城改造中用于拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，在總建設(shè)投資中的比重飛速提高。無(wú)論是實(shí)行貨幣補(bǔ)償，還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷補(bǔ)償所占的總投資成本都比較高。

而且被拆遷居民由于自身利益原因，在拆遷協(xié)議的簽訂上與拆遷人有著許多矛盾。一方面，政府要加快舊城改造進(jìn)度，制定了許多獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施，希望居民盡快搬遷;另一方面，居民希望得到更多的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，在要求得不到滿足的情況下拒絕搬遷，選擇當(dāng)“釘子戶”。由于舊城拆遷補(bǔ)償原因而形成的上訪事件層出不窮。

2.2舊城改造盲目性大，過(guò)分追求城市現(xiàn)代化景觀

在當(dāng)前中國(guó)轟轟烈烈的舊城改造大潮中，伴隨著城市的大規(guī)模發(fā)展，“千城一面”現(xiàn)象日漸明顯?，F(xiàn)在的舊城改造過(guò)程中，開發(fā)商只顧提高建筑的容積率以及盈余利潤(rùn)，棄建筑美觀和城市環(huán)境外貿(mào)于不顧，影響了城市整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，也改變了城市本應(yīng)該有的個(gè)性魅力。如林的高樓在市中心矗立著，再一小部分人去的利益的同時(shí)，大部分城市居民受到的是視覺上的沖擊、空氣質(zhì)量的降低、交通運(yùn)輸?shù)膿矶?。雖然這些這些問題現(xiàn)在還不夠突顯，但確實(shí)是舊城改造利益后的巨大陷阱。

2.3改造面太大，人力、物力、財(cái)力不堪重負(fù)

隨著城市現(xiàn)代化塊節(jié)奏發(fā)展，遺留城市中心的廢棄工廠、無(wú)人小區(qū)等建筑迫不及待的需要改造。舊城改造的目的是在城市原有形態(tài)基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備、交通運(yùn)輸，改善居住環(huán)境及社區(qū)服務(wù)。而現(xiàn)在的舊城改造大多都是推行“推舊城，建新城”的理念，這不僅使許多舊城邊緣可利用建筑遭到破壞、浪費(fèi)，而且耗費(fèi)沒必要的人力、物力、財(cái)力。巨大的改造面積使政府財(cái)力不堪重負(fù)。3對(duì)舊城改造的建議

3．1充分發(fā)揮政府對(duì)舊城改造的宏觀調(diào)控作用

（1）政府需要作出科學(xué)合理的規(guī)劃，和籌集資金，使政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合；

（2）構(gòu)建城市拆遷的制度化和法制化運(yùn)行環(huán)境，政府在城市拆遷工作中的主要職能是監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系，以保證產(chǎn)前過(guò)程順利進(jìn)行。

3．2在改造城市的同時(shí)美化城市，營(yíng)造自己的城市風(fēng)格

舊城改造應(yīng)該從傳統(tǒng)環(huán)境出發(fā)，與城市原本形態(tài)協(xié)調(diào)共存，保持城市規(guī)劃整體性，突顯城市個(gè)性魅力。只有具有自己的風(fēng)格和魅力，才有城市生機(jī)勃勃的活力和長(zhǎng)盛不衰的生命力，才在各方面具有競(jìng)爭(zhēng)力。我們的城市建設(shè)者應(yīng)該在舊城改造中應(yīng)樹立營(yíng)造自身城市風(fēng)格，塑造城市個(gè)性魅力觀念，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造多元形態(tài)，展示城市歷史，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)立統(tǒng)一中去創(chuàng)造一種更加富有時(shí)代張力和本土生命力的新型城市藝術(shù)。

3．3注重改造策略，量力而行

（1）科學(xué)確定拆遷規(guī)模，把握舊城改造節(jié)奏。

（2）舊城改造要量力而行，因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行改造。舊城改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須以保證能夠在原有基礎(chǔ)上提高舊城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模。

（3）抓住重點(diǎn)，逐個(gè)擊破，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：城市化進(jìn)程中交通擁堵問題淺析

城市社會(huì)學(xué)作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進(jìn)程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個(gè)問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據(jù)了解，某些地級(jí)城市的調(diào)研組多次到各地進(jìn)行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機(jī)動(dòng)車擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產(chǎn)生的原因以及解決的對(duì)策來(lái)分析。

關(guān)鍵詞：交通擁堵 原因 對(duì)策

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，道路資源供應(yīng)缺口日益拉大。1990年以前，我國(guó)車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機(jī)動(dòng)車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機(jī)動(dòng)車增量驚人，車輛的增長(zhǎng)速度和道路資源供應(yīng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。1990年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量551.36萬(wàn)輛，2000年6000萬(wàn)輛，截止2008年底已達(dá)到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國(guó)公路總里程來(lái)看：1990年是102.8

31萬(wàn)公里，2000年130萬(wàn)公里，2008年357.37萬(wàn)公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國(guó)、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比來(lái)看，道路資源的供應(yīng)缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機(jī)動(dòng)車數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，中國(guó)多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應(yīng)某一區(qū)域的需要來(lái)布建，這決定了我國(guó)多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務(wù)于某一點(diǎn)的支路。干路要為支路合流服務(wù)，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時(shí)，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網(wǎng) 2012年 交通學(xué)術(shù)專欄

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