第一篇：淺議法治建設進程中普法隊伍建設的作用

理論研究 淺議法治建設進程中普法隊伍建設的作用

（周文武）

所謂法冶，即“法律的統(tǒng)治”，它強調法律在實現社會治理和國家管理中的權威性。法冶作為社會關系的調整器，以實現社會正義為價值追求，通過法律的具體實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，從而達到構建和諧社會的目的。而要真正實現普法規(guī)劃所確定的目標任務，真正實現提高全體公民法律素質和全社會的法治水平，形成全社會各界力量共同參與、協(xié)調發(fā)展的“大普法”格局，歸根到底靠人、靠隊伍，因為人的因素是一切工作成敗的關鍵。因此，充分認識和發(fā)揮普法隊伍的作用是一個地區(qū)法治建設進程的關鍵。

一、領導和普法專職隊伍在法治建設中的主導作用

經驗告訴我們，法治建設要想抓出特色，抓出成效，就離不開黨委的領導，離不開各級人大的監(jiān)督，離不開政府的重視和政協(xié)的支持。領導的指揮、協(xié)調、激勵和自身影響力是法治建設工作開展有力的組織保障。法治建設工作的順利開展，需要各級黨委、政府把此項工作列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核內容，統(tǒng)一進行部署，也需要人大、政協(xié)監(jiān)督、評議機制得到有效落實。領導的決策、部署更體現了一個地區(qū)依法行政、依法執(zhí)政的能力和水平，而依法行政、依法執(zhí)政是法治建設的基礎。

普法專職隊伍直接行使法律的指導、督促職能?，F階段，在 理論研究 建立健全法治建設運行機制的同時，充分發(fā)揮好組織協(xié)調作用，規(guī)范普法和依法治理工作運作程序，及時掌握各部門的普法和依法治理動向，協(xié)調工作開展，確保普法和依法治理工作落到實處正是普法專職隊伍面臨的具體工作。這些工作是法治建設的基礎性工作，普法專職隊伍建設在法治建設中起著主導作用。

二、普法聯絡員隊伍在法治建設中的橋梁紐帶作用

普法聯絡員是普法依法治理實踐中形成的一支重要普法骨干隊伍，是全面完成普法規(guī)劃確定的各項工作任務、提高普法依法治理工作整體水平的中堅力量，在普法依法治理工作中起到橋梁和紐帶作用。一是普法聯絡員可以及時把上級部門指示精神和工作中遇到的新情況、新問題向本單位領導匯報,做好“上情下達、下情上報”工作。二是普法聯絡員可以按照單位的職責,結合實際,協(xié)調涉及與本單位科室之間、成員單位之間、其它相關部門的普法工作事項，組織開展普法依法治理工作。三是普法聯絡員可以牽頭落實本單位法律知識學習、法制培訓等工作，積極協(xié)調開展相關法制宣傳活動，認識總結調研普法工作好的經驗和存在的問題，積極為領導出謀劃策并做好單位普法臺帳的收集整理工作。單位是社會的細胞，一個部門或單位的法治建設工作牽動著全社會的法治建設，普法聯絡員在全社會法治建設中起著橋梁和紐帶作用。

三、普法講師團隊伍在全民普法中主力軍作用

“古之學者必有師”。普法講師團隊伍的建立，對于法律專業(yè)知識的普及有著重要意義。普法講師團是普法的重要力量，承 理論研究 擔著提高領導干部法律素質、推動全民普法教育的重要職責。他們活躍在普法的第一線，開展經常性的法制宣傳教育，進行民主法制理論調查研究，為政府的決策提供參考，為領導干部學法開展各種專題講座和法律服務，承擔普法骨干培訓、普法教材編寫等工作。同時圍繞社會熱點難點問題，用他們專有的法律知識去有效化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。法治建設是一個動態(tài)的治理過程，必須通過法律的具體實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，從而達到構建和諧社會的目的。普法講師團在法律的具體實施中起著傳播者作用，是全民普法的主力軍。

四、普法志愿者隊伍在法治建設中的骨干作用

隨著制度的完善，普法志愿者為我們開啟了法治建設的一扇門，尤其是在居民素質差異化、法律需求多元化、個性化以及人們觀念重大轉變等全新挑戰(zhàn)面前，普法志愿者漸漸顯示了它的優(yōu)勢和價值。一方面，普法志愿者響應政府號召，以個人身份深入社區(qū)、深入基層開展普法工作，為居民群眾提供法律幫助和法制宣傳，更能贏得居民群眾的信任，更容易被他們所接受；另一方面，由于每個志愿者的擅長方向都不盡相同，從而帶來了他們多元化、個性化的法律服務，正好滿足不同素質居民的不同法律需求，普法志愿者已成為政府與居民之間的重要聯系紐帶。同時，志愿者自身率先學法用法，可以帶動周圍的更多的人在日常生活中踐行法律，營造崇尚法律自覺學法用法的良好社會氛圍。

五、法制副校長、法律顧問團隊伍在全民學法中的特殊作用。理論研究 法制副校長起到了將學校法制教育延伸向社會，與課堂教育有機互補的作用。一方面針對學校特點，結合學生實際，宣傳法律法規(guī)，幫助學校完善法制教育各項工作制度，另一方面積極教育、引導和規(guī)范青少年學生的行為。預防青少年違法犯罪的發(fā)生。第三，積極配合社區(qū)、學校及有關部門加強對違法違紀學生和青少年的教育管理，對有不良行為的學生協(xié)助學校做好結對幫教工作。

法律顧問團是一支特殊的隊伍，既為政府出謀策劃，做好參謀助手作用，又為企業(yè)發(fā)展做好法律保障作用，更為廣大的社區(qū)居民、農民做好維權、維穩(wěn)作用。依法行政、依法執(zhí)政是法治建設的保障，法律顧問團為領導干部講解法律法規(guī)、提出法律建議、嚴把政策法律關，為依法行政、依法執(zhí)政起到關鍵性作用。同時法律顧問團對基層建設及企業(yè)發(fā)展有著關鍵的作用。他們可以協(xié)助村委會進行農村治理，協(xié)助開展村務公開、財務公開工作、修訂村規(guī)民約?？梢砸龑髽I(yè)建立和完善企業(yè)管理機制，建立、健全各項規(guī)章制度，為企業(yè)的重大經濟活動提供法律意見，參與重大合同的談判與審查降低經營風險，幫助企業(yè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展，最大限度的減小經營風險，避免不必要的損失。

（作者單位：江蘇省無錫市惠山區(qū)司法局）

第二篇：中揚鎮(zhèn)2010普法與法治建設工作計劃

中揚鎮(zhèn)2010普法與依法治理

工作計劃

今年是實施“十一五”規(guī)劃的第五年，也是“五五”普法開展的第五年。做好今年的普法工作，對于推進新一輪的五年普法，配合實施“十一五”規(guī)劃，保障和促進我鎮(zhèn)經濟社會全面發(fā)展，具有重要的意義。

2010年我鎮(zhèn)普法與依法治鎮(zhèn)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及社會主義榮辱觀為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委和政府的中心工作，特別是圍繞社會穩(wěn)定開展普法工作，進一步推進依法治鎮(zhèn)工作，為構建工業(yè)重鎮(zhèn)以及富裕和諧宿城區(qū)營造良好的法治環(huán)境。

2010年我鎮(zhèn)普法與依法治鎮(zhèn)工作的主要任務是：在落實省“五五”普法規(guī)劃提出的法制宣傳教育“五進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進單位）的基礎上，重點加強國家公職人員法制教育、農民的法制宣傳教育、青少年的法制教育、企業(yè)經營管理人員的法制宣傳教育及流動人口人員的法制宣傳教育。不斷提高公民的法律意識和法律素質；將法制宣傳和法治實踐結合起來，推動依法治理工作，推進平安和諧社會建設，維護和促進社會穩(wěn)定。

一、開展好“五五”普法主題活動

1、繼續(xù)深化法律“進村入戶到人”工程，促進社會主 1

義新農村建設。加強普法隊伍建設，發(fā)揮其在農村法制宣傳教育中的基礎作用；加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋面；圍繞社會主義新農村和安全文明村建設，進一步深化“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，促進充滿活力的村民自治機制的形成。

2、深入開展“校園法制”建設活動，推進少年法制宣傳教育。加強校園法制宣傳陣地建設，充分利用板報、櫥窗等有效形式在校園中營造濃厚的法治氛圍；開展法制副校長、法制輔導員、法制課教師的培訓，推動法制副校長、法制輔導員工作規(guī)范化；組織引導學校開展依法治理活動。

3、開展“法律進家庭”活動，促進家庭和諧穩(wěn)定。結合“平安家庭”的創(chuàng)建，把法制宣傳教育同創(chuàng)建文明家庭、五好家庭相結合，大力開展與家庭密切相關的法律法規(guī)宣傳教育，防止家庭暴力，自覺抵制違法犯罪，實現家庭平等、守法、安全、和諧。

4、搞好交流會和“12.4”法制宣傳活動。每年12月是寧蒗縣的交流會各部門要抓住機會“走上街頭，送法到人”“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳活動各單位要在開展活動并辦出自己的特色。

二、圍繞中心工作開展法制宣傳

1、圍繞今年集體林權制度改革工作，積極開展維護社會穩(wěn)定法制宣傳教育活動；圍繞中揚大發(fā)展的格局，加強有關

土地征用、環(huán)保等方面法律法規(guī)的宣傳，促進政府依法行政，保障我鎮(zhèn)各項建設依法、有序、穩(wěn)健進行。

2、認真開展社會矛盾糾紛的排查和調處工作，圍繞征地其他涉利涉法等問題和矛盾，以案釋法，多層次、多角度、多形式開展“維穩(wěn)”專題法制宣傳教育活動，使公民樹立權利義務意識，形成依法表達訴求和維護權利，依法履行義務的良好風尚，促進我鎮(zhèn)維護社會穩(wěn)定法制宣傳工作深入開展。

3、抓好《公務員法》、《治安管理處罰法》、《義務教育法》、《物權法》等新出臺和新修改法律法規(guī)的宣傳。通過廣播和普法陣地，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新法的基本精神和主要內容，促進新法順利貫徹實施。積極開展防治禽流感和艾滋病法制宣傳，重點做好《重大動物疫情應急條例》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)的宣傳，促進各項防治工作依法開展和社會的和諧穩(wěn)定。

4、加大專業(yè)法的學習和宣傳力度。各職能部門要繼續(xù)堅持和完善本部門各項學法制度，組織本部門工作人員學習專業(yè)法。要以專業(yè)法修改日和頒布紀念日為契機，多形式多渠道面向社會廣泛進行宣傳，不斷擴大宣傳覆蓋面。各單位今年要重點配合有關部門宣傳與維護社會穩(wěn)定、安全生產，守法維權、公務員管理、社會熱點問題等與依法行政和人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。

三、切實抓好重點對象的法制宣傳教育

1、繼續(xù)抓好國家公職人員學法用法工作。在進一步落實領導干部和公職人員學法用法各項制度的基礎上，不斷拓展學法用法的新方法和新途徑。圍繞建設法治政府，和諧宿城區(qū)，結合反腐倡廉工作，積極協(xié)調在領導干部和公職人員隊伍中開展以《公務員法》、《信訪條例》、《行政許可法》、《國家安全法》、《保守國家秘密法》以及預防職務犯罪、反商業(yè)賄賂等法律法規(guī)為重點的法制教育，不斷提高我鎮(zhèn)領導干部依法決策、依法執(zhí)政、依法行政的能力。

2、進一步加強青少年的法制宣傳教育工作。繼續(xù)貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關于進一步加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，實施“為了明天”工程，以在校學生的法制教育工作為重點，以提高青少年遵紀守法意識和預防犯罪為目的，不斷完善“學校、家庭、社會”三位一體的教育機制，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。繼續(xù)推進法制副校長工作，配齊配好法制副校長，做好法制副校長和普法骨干的業(yè)務培訓，不斷提高青少年法制教育的質量和效果。

3、加強民營企業(yè)經營管理人員和流動人員的法制宣傳教育工作。結合本鎮(zhèn)實際和特點，繼續(xù)推進民營企業(yè)普法依法治理工作，積極推廣好的經驗和做法，建立起民營企業(yè)普法依法治理工作的長效機制。充分調動各方面積極因素，不

斷加強民營企業(yè)經營管理人員和流動人員普法的針對性，不斷提高其依法經營、依法維權的意識。

4、抓好農民的法制宣傳教育工作。針對農村有些村干部和村民法制觀念和法律意識比較淡薄的現象，在農村開展“學法、懂法、信法、用法”為內容的普法教育，樹立法律權威，形成依法辦事、合法表達訴求的良好氛圍。今年圍繞建設社會主義新農村，開展形式多樣的送法“進村入戶到人”活動，將與村干部和村民生產生活密切相關的普法小冊子發(fā)放到農戶。要通過宣傳教育使農民掌握基本的法律知識，樹立起遵紀守法的意識，為農村民主法制建設打好堅實的基礎。

5、進一步做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。繼續(xù)貫徹落實好司法部、民政部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》精神，認真總結經驗，充分發(fā)揮典型的示范作用，全面推進“民主法治村”建設，促進農村三個文明協(xié)調發(fā)展。

四、加強普法的組織領導和經費保障工作

1、高度重視。切實加強對普法工作的領導，要從實施依法治國方略、貫徹黨的十七大精神和“十一五”規(guī)劃的高度，把普法工作納入本村、本部門、單位的工作規(guī)劃。

2、健全機構。以“五五”普法為契機，調整充實普法工作機構，明確職責，進一步完善黨委政府領導、人大監(jiān)督、各部門負責、全社會共同參與的普法工作格局。

3、加強隊伍建設。進一步完善以專職為主，兼職為輔的普法工作機制，建立一支高素質的普法隊伍。加強普法隊伍的培訓工作，不斷提高普法隊伍的業(yè)務水平和工作能力。鎮(zhèn)普法辦將舉辦由鎮(zhèn)直單位和各村普法骨干參加的法律知識培訓班。

4、落實經費。各村、各部門、單位要切實保障普法經費落實到位，保障各項普法活動順利進行。

5、嚴格考核，建立法制宣傳教育考核激勵機制，建立階段性考核和獎勵制度?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃實施期間，實行每年進行考核，根據考核結果綜合評定各村、單位的工作開展情況。通過考核激勵先進，鞭策后進，推進法制宣傳教育地開展。

中揚鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領導小組

2010年1月10日

第三篇：在建設“法治**”中人大的地位和作用

根據市委安排的調研課題，我委組成了專題調研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設“法治**”和人大在建設“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設“法治**”的內涵及其重大意義建設法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國

家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。建設“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，在市委的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，為實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化而努力奮斗。建設“法治**”對于促進經濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設“法治**”，實現法制創(chuàng)新，推動促進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設社會主義民主政治，實現人的全面發(fā)展和人民當家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。建設“法治**”有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設“法治**”中應有的地位和作用我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監(jiān)督地位。在建設“法治**”中，人大及其常委會應該發(fā)揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設和依法治市的進程。實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規(guī)范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監(jiān)督，大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現象，解決執(zhí)法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法律的權威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關心的“熱點”和“難點”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機關依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。第二、著力于實現“兩個率先”的奮斗目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設的新任務，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現“兩個率先”的目標。我們要更加注重經濟、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結合、統(tǒng)一起來，使地方的經濟體制改革不僅在政策層面得到體現，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認真執(zhí)行改

革開放政策，善于運用法律調整經濟關系作為重要內容之一，其目的就是為了逐步轉變地方國家機關及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進各項工作。重點之三是采取有力措施保障經濟秩序。為了維護經濟秩序，保障人民群眾的權利，人大常委會通過審議有關工作報告、視察等方法，加強了對不正當競爭、壟斷市場、生產銷售假冒偽劣商品等破壞市場經濟秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅決制止和處理。重點之四是為經濟建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會主義市場經濟的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實現，重點是督促執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個方面都能符合市場經濟規(guī)則，保證經濟在法制的軌道上健康運行。第三、著力于促進政治文明、物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，推進民主化進程，保障人民當家作主的地位，維護群眾的合法權益。建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進民主化進程，是人大擔負著的重大職責。人大及其常委會要增強政治意識、大局意識、責任意識和群眾意識，進一步強化代表和人民群眾在人大工作中的基礎作用，擴大公民的有序政治參與。同時要充分發(fā)揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調和保障功能，通過運用憲法和法律賦予的權力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權益。第四、著力于加強人大及其常委會建設，注重自身素質，全面提升人大工作水平。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發(fā)揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和“一府兩院”的關系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅持以鄧小平理論為指導，不斷提高對人民代表大會制度的認識，增強做好人大工作的責任感、使命感。二是堅持以經濟建設為中心，服從服務于改革開放發(fā)展的大局，選準地方人大工作的著力點。根據我市改革開放和經濟建設的實際需要，以著力解決經濟社會生活中急需解決的問題為切入點，積極開展各項工作。三是堅持適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一政治優(yōu)勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現狀及其建議自1998年以來，市委、市人大常委會根據黨的十五大確立的“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求，先后制定了關于推進依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采取“突出重點、分步實施、有序推進”的工作思路，通過市委的正確領導、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機關的認真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進行。以憲法為核心內容的全民法制宣傳教育深入推進，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領導干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經營管理人員為重點對象。全市各級政府及其部門的行政執(zhí)法責任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督制度逐步形成，評議考核逐年進行，行政審批服務中心、城市相對集中行政處罰權工作開始運作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強了執(zhí)法隊伍教育培訓，執(zhí)法人員素質、能力與改革開放的形勢、任務和依法行政的要求逐步適應?！皟稍骸闭J真貫徹以事實為依據、法律為準繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務、檢務公開為主要內容的辦案責任制、冤案錯案責任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務、法律援助和社會矛盾調解中心的組織機構健全。各項創(chuàng)建工作和“平安**”活動成效顯現?；鶎用裰髡谓ㄔO和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”活動等試點工作逐步推開，進展順利。按照“依法治市，建設法治**”的總體目標和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學、民主的決策機制有待進一步加強，干部、群眾的法治觀念有待進一步提高，公共權力的配置和行使有待進一步規(guī)范，司法為民的理念有待進一步增強。建設“法治**”是一項內容廣泛的社會系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調好各方面的力量共同推進，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協(xié)調互動、合力推進的運行機制。

1、完善決策機制，推進民主政治建設。決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設的重要任務。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機關，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進行反復比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，在決策基礎上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機關的權限和程序，保證依法決策，推進決策的科學化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機制；對重大決策事項，要建立社情民意反映制度，拓寬社情民意反映渠道；對與群眾利益密切相關的重大事項，如重大基礎設施建設、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護公民的合法權益；要完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學性；要建立健全決策責任制度和追究制度。

2、轉變政府職能，嚴格依法行政。圍繞執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，堅持科學民主決策、依法行政和加強政府監(jiān)督三項基本準則。嚴格依法行政，建設法治政府是“法治**”的基礎性工作。要抓好制度建設，牢固樹立依法行政觀念，善于運用法律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政綱要》的內容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強化行政監(jiān)督，堅持科學、民主決策，認真接受權力機關的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。要按照《國務院工作規(guī)則》，切實加強政府及其部門的自身建設，努力打造為民政府、陽光政府、服務政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義。堅持公正司法既是建設“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關注的熱點問題。政法、公安機關要繼續(xù)抓好“平安**”建設，保障社會穩(wěn)定，強化政法機關職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強化治安防范、扎實推進防控體系建設。加強社會矛盾調解中心建設，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進一步拓展和規(guī)范法律服務，完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，拓展法律服務領域、方式及功能，規(guī)范法律服務主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機關要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強化司法保障功能。積極推進司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質量。繼續(xù)堅持以審務、檢務公開為主要內容的公正司法各項責任制，建立健全維護司法公正的各項長效管理制度和工作機制。加強政法干警隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強法治意識和法律素質。法制宣傳教育是推進“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識，提高憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性，加強對國家機關工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。要加強對領導干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領導干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結合，全面加強青少年法制宣傳教育。大力加強對企業(yè)經營管理人員、農民、外來經商務工人員的法制宣傳教育，努力增強知法守法的自覺性，提高防范意識、維權意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創(chuàng)新宣傳形式，強化普法實效。要實行法制宣傳工作目標管理，做到責任明確，有部署、有檢查。制定科學的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態(tài)檢查監(jiān)督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強組織領導，確?！胺ㄖ?*”建設順利推進。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設中總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要改善領導方式，堅持依法執(zhí)政，正確認識和處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標，制定符合我市實際的目標規(guī)劃。要建立健全法治建設的領導機制和工作機制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團體在推進法治中的作用，形成法治建設的合力。全體黨員干部要增強依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護法的尊嚴和權威，使黨在憲法法律范圍內活動的原則切實得到落實。

第四篇：在建設“法治**”中人大的地位和作用

根據市委安排的調研課題，我委組成了專題調研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設“法治**”和人大在建設“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設“法治**”的內涵及其重大意義

建設法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。

發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。建設“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，在市委的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。

建設“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，為實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化而努力奮斗。

建設“法治**”對于促進經濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設“法治**”，實現法制創(chuàng)新，推動促進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設社會主義民主政治，實現人的全面發(fā)展和人民當家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。建設“法治**”有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設“法治**”中應有的地位和作用

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監(jiān)督地位。在建設“法治**”中，人大及其常委會應該發(fā)揮以下幾個方面作用。

第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設和依法治市的進程。

實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規(guī)范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監(jiān)督，大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現象，解決執(zhí)法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維～律的權威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關心的“熱點”和“難點”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機關依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。

第二、著力于實現“兩個率先”的奮斗目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

人大工作涉及政治、經濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設的新任務，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現“兩個率先”的目標。我們要更加注重經濟、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結合、統(tǒng)一起來，使地方的經濟體制改革不僅在政策層面得到體現，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認真執(zhí)行改革開放政策，善于運用法律調整經濟關系作為重要內容之一，其目的就是為了逐步轉變地方國家機關及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進各項工作。重點之三是采取有力措施保障經濟秩序。為了維護經濟秩序，保障人民群眾的權利，人大常委會通過審議有關工作報告、視察等方法，加強了對不正當競爭、壟斷市嘗生產銷售假冒偽劣商品等破壞市場經濟秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅決制止和處理。重點之四是為經濟建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會主義市場經濟的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實現，重點是督促執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個方面都能符合市場經濟規(guī)則，保證經濟在法制的軌道上健康運行。

第三、著力于促進政治文明、物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，推進民主化進程，保障人民當家作

主的地位，維護群眾的合法權益。

建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進民主化進程，是人大擔負著的重大職責。人大及其常委會要增強政治意識、大局意識、責任意識和群眾意識，進一步強化代表和人民群眾在人大工作中的基礎作用，擴大公民的有序政治參與。同時要充分發(fā)揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調和保障功能，通過運用憲法和法律賦予的權力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權益。

第四、著力于加強人大及其常委會建設，注重自身素質，全面提升人大工作水平。

人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發(fā)揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和“一府兩院”的關系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅持以鄧小平理論為指導，不斷提高對人民代表大會制度的認識，增強做好人大工作的責任感、使命感。二是堅持以經濟建設為中心，服從服務于改革開放發(fā)展的大局，選準地方人大工作的著力點。根據我市改革開放和經濟建設的實際需要，以著力解決經濟社會生活中急需解決的問題為切入點，積極開展各項工作。三是堅持適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一政治優(yōu)勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現狀及其建議

自1998年以來，市委、市人大常委會根據黨的十五大確立的“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求，先后制定了關于推進依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采勸突出重點、分步實施、有序推進”的工作思路，通過市委的正確領導、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機關的認真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進行。以憲法為核心內容的全民法制宣傳教育深入推進，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領導干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經營管理人員為重點對象。全市各級政府及其部門的行政執(zhí)法責任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督制度逐步形成，評議考核逐年進行，行政審批服務中心、城市相對集中行政處罰權工作開始運作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強了執(zhí)法隊伍教育培訓，執(zhí)法人員素質、能力與改革開放的形勢、任務和依法行政的要求逐步適應?！皟稍骸闭J真貫徹以事實為依據、法律為準繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務、檢務公開為主要內容的辦案責任制、冤案錯案責任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務、法律援助和社會矛盾調解中心的組織機構健全。各項創(chuàng)建工作和“平安**”活動成效顯現?；鶎用裰髡谓ㄔO和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”活動等試點工作逐步推開，進展順利。

按照“依法治市，建設法治**”的總體目標和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學、民主的決策機制有待進一步加強，干部、群眾的法治觀念有待進一步提高，公共權力的配置和行使有待進一步規(guī)范，司法為民的理念有待進一步增強。

建設“法治**”是一項內容廣泛的社會系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調好各方面的力量共同推進，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協(xié)調互動、合力推進的運行機制。

1、完善決策機制，推進民主政治建設。

決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設的重要任務。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機關，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進行反復比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，在決策基礎上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機關的權限和程序，保證依法決策，推進決策的科學化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映～、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機制；對重大決策事項，要建立社情～反映制度，拓寬社情～反映渠道；對與群眾利益密切相關的重大事項，如重大基礎設施建設、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護公民的合法權益；要完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學性；要建立健全決策責任制度和追究制度。

2、轉變政府職能，嚴格依法行政。

圍繞執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，堅持科學民主決策、依法行政和加強政府監(jiān)督三項基本準則。嚴格依法行政，建設法治政府是“法治**”的基礎性工作。要抓好制度建設，牢固樹立依法行政觀念，善于運用法律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政綱要》的內容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強化行政監(jiān)督，堅持科學、民主決策，認真接受權力機關的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

第五篇：在建設“法治**”中人大的地位和作用

根據市委安排的調研課題，我委組成了專題調研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設“法治**”和人大在建設“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設“法治**”的內涵及其重大意義建設法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。建設“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，在市委的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，為實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化而努力奮斗。建設“法治**”對于促進經濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設“法治**”，實現法制創(chuàng)新，推動促進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設社會主義民主政治，實現人的全面發(fā)展和人民當家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。建設“法治**”有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設“法治**”中應有的地位和作用我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監(jiān)督地位。在建設“法治**”中，人大及其常委會應該發(fā)揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設和依法治市的進程。實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規(guī)范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監(jiān)督，大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現象，解決執(zhí)法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法律的權威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關心的“熱點”和“難點”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機關依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。第二、著力于實現“兩個率先”的奮斗目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設的新任務，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現“兩個率先”的目標。我們要更加注重經濟、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結合、統(tǒng)一起來，使地方的經濟體制改革不僅在政策層面得到體現，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認真執(zhí)行改革開放政策，善于運用法律調整經濟關系作為重要內容之一，其目的就

律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政綱要》的內容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強化行政監(jiān)督，堅持科學、民主決策，認真接受權力機關的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。要按照《國務院工作規(guī)則》，切實加強政府及其部門的自身建設，努力打造為民政府、陽光政府、服務政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義。堅持公正司法既是建設“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關注的熱點問題。政法、公安機關要繼續(xù)抓好“平安**”建設，保障社會穩(wěn)定，強化政法機關職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強化治安防范、扎實推進防控體系建設。加強社會矛盾調解中心建設，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進一步拓展和規(guī)范法律服務，完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，拓展法律服務領域、方式及功能，規(guī)范法律服務主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機關要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強化司法保障功能。積極推進司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質量。繼續(xù)堅持以審務、檢務公開為主要內容的公正司法各項責任制，建立健全維護司法公正的各項長效管理制度和工作機制。加強政法干警隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強法治意識和法律素質。法制宣傳教育是推進“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識，提高憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性，加強對國家機關工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。要加強對領導干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領導干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結合，全面加強青少年法制宣傳教育。大力加強對企業(yè)經營管理人員、農民、外來經商務工人員的法制宣傳教育，努力增強知法守法的自覺性，提高防范意識、維權意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創(chuàng)新宣傳形式，強化普法實效。要實行法制宣傳工作目標管理，做到責任明確，有部署、有檢查。制定科學的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態(tài)檢查監(jiān)督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強組織領導，確?！胺ㄖ?*”建設順利推進。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設中總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要改善領導方式，堅持依法執(zhí)政，正確認識和處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標，制定符合我市實際的目標規(guī)劃。要建立健全法治建設的領導機制和工作機制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團體在推進法治中的作用，形成法治建設的合力。全體黨員干部要增強依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護法的尊嚴和權威，使黨在憲法法律范圍內活動的原則切實得到落實。

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