第一篇：淺議城市擴張與法律支持

我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進的經(jīng)濟轉軌時期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟加速發(fā)展；通過擴張彌補城鄉(xiāng)差距，推進農村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結構調整，以及新的行政區(qū)劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區(qū)劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經(jīng)濟能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個文明”建設能否協(xié)調發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。

一、城市擴張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟的擴張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經(jīng)濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產(chǎn)經(jīng)營者的權利、義務及合法權益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟中，各種經(jīng)濟主體之間存在著錯綜復雜的產(chǎn)權關系、經(jīng)營關系和交換關系。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經(jīng)濟矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟活動的正常運行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對經(jīng)濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和行政最高長官的個人威望來實現(xiàn)，只能運用行政的、經(jīng)濟的、法律的方法來實現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。

2、企業(yè)規(guī)模的擴張，需要加強企業(yè)法制建設。市場經(jīng)濟決定了企業(yè)規(guī)模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經(jīng)濟是競爭化的經(jīng)濟。企業(yè)一進入市場也就進入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿組織，企業(yè)要在更大范圍內參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經(jīng)濟是契約化的經(jīng)濟。即企業(yè)或個人的每項經(jīng)濟活動都要通過契約來進行，契約成為經(jīng)濟交往的基本形式，經(jīng)濟關系的契約化是市場經(jīng)濟最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟。它要求市場經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規(guī)的約束。所以說，市場經(jīng)濟的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營、保護自己的合法權益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內資經(jīng)營，都有一個產(chǎn)權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內資也會外流。實現(xiàn)資本的擴張應當從強化產(chǎn)權法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴張升級，需要產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結構調整應充分運用法律手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護、促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結構升級。對難以維持的且對國民經(jīng)濟有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應的法律法規(guī)，建立保護國內產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強行業(yè)法規(guī)建設，政府應通過加強行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導行業(yè)發(fā)展，通過加強行業(yè)法規(guī)建設推動產(chǎn)業(yè)結構調整，促進行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭。

5、經(jīng)濟擴張中的法律事務，需要優(yōu)質高效的法律服務保障。隨著經(jīng)濟的擴張，各類經(jīng)濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿組織規(guī)則下的經(jīng)濟安全，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和市場經(jīng)濟秩序的建立等都需要優(yōu)質高效的法律服務保障。

（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設十六大報告中提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的內容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法治國則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治文明的內在本質決定了依法治國是社會主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實都已證明黨的領導和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權力意志都會給社會秩序和人民權利及自由造成損害，從而危及社會主義政治文明的發(fā)展。作為社會主義政治文明建設重要保障的依法治國，其基礎是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國就不能實現(xiàn)，從而就完不成社會主義政治文明建設。因此，要建設社會主義政

治文明，就必須加強法制建設，把黨的領導，人民當家作主納入法制化的軌道。

（三）城市擴張中的精神文明建設，需要法律的支撐和規(guī)范首先，精神文明建設是以法制建設為支撐。隨著時代的發(fā)展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經(jīng)濟交往以及民主政治的運作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴格的制度和程序。所以，社會主義精神文明建設，離不開法制建設，它必須以法律做為堅強后盾。其次，精神文明建設要以法律手段規(guī)范。精神文明建設的任務是提高群眾的思想道德素質和科學文化素質，法律可以以其特有的社會作用，確認社會主義思想道德的指導原則，引導正確的理想和價值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責任，維護思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學文化教育的具體要求，在相關法律中得以體現(xiàn)，通過有關教育法規(guī)的實施，加快教育科學文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進精神文明建設的發(fā)展。

（四）城市擴張引發(fā)的社會問題和矛盾，需要運用法律手段來防范和解決城市擴張是一個劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調整，各方面的社會矛盾和問題急劇增多，社會呈現(xiàn)出了新的特點和變化，有些社會矛盾解決不好，將直接影響著城市擴張的順利進行。城市擴張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調整。城市擴張中，大量農村剩余和閑散勞動力向城市不斷轉移，形成人口在城市的高度集聚，也相應地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調整規(guī)范。城市擴張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責、權、利有效結合的新的法人實體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。

二、法律支持城市擴張的基本架構在城市擴張和新城建設中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務支持城市擴張。第一，完備的法律體系。應在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域實際，制定出切實可行、有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤，而且需要安全。對于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個安全的地方，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進國內外的投資，就必須為投資者提供一個能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。二要通過法律手段建立利益激勵機制。法律制度對經(jīng)濟的增長有決定性的作用，因為法律能夠引導或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵機制，為投資者提供公平競爭的環(huán)境，保護各種正當利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預期，使投資者在進行投資時能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進行風險控制，實現(xiàn)投資的預期目的。三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實施。優(yōu)惠措施意在通過權利與義務的重新配置，發(fā)揮市場機制的作用。但是，優(yōu)惠措施應該尊重市場規(guī)則，遵守國家法律，不得損害國家財政利益和當?shù)厝嗣竦睦?。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會使招商引資陷入惡性競爭之中。因此，應該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權限、程序、范圍和時限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。第二，良好的法治環(huán)境。城市擴張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進資金、技術和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對于成熟的市場主體來講，尤其是對那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠見和事業(yè)心的客商來講，法治環(huán)境要比臨時的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營造良好的法治環(huán)境是一個全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強對新區(qū)建設的合理規(guī)劃和科學決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識。努力培養(yǎng)和增強廣大人民群眾尤其是領導干部的民主法治觀念和尊重客觀規(guī)律的科學意識，深入持久地進行普法宣傳教育，并力求收到實效，以樹立法治信仰和法律權威，強化實行法治的干部隊伍素質和群眾基礎，大力加強這方面的組織建設和思想建設。三是要嚴格依法辦事。努力提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴格執(zhí)行行政許可，實行政務公開，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權力依法、高效、廉潔運行機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業(yè)轉制過程中國有資產(chǎn)流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經(jīng)濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務，制定公平的規(guī)則，依法加強對市場的監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制

度環(huán)境，全心全意為人民服務，實現(xiàn)有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。二是社會法律服務機構提供的法律服務。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。律師參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，幫助司法機關準確認定事實和適用法律，促進案件的正確處理，維護國家、集體和公民利益，維護司法公正。開展非訴訟法律事務，主動介入農村經(jīng)濟改革、國有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設等重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動，參與國內及國際貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進經(jīng)濟建設和改革開放的順利進行。積極為立法機關和政府部門提供法律服務，擔任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔任學校法制副校長，在執(zhí)業(yè)活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務法律咨詢，辦理法律援助案件，促進精神文明建設和社會的文明進步等。公證處為新區(qū)建設重點建設工程提供公證法律服務，為經(jīng)濟結構調整和國企改革服務，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權轉讓、國有資產(chǎn)管理運行等公證業(yè)務，維護國家、企業(yè)和投資者的利益。為農村經(jīng)濟結構的調整、減輕農民負擔、農村農業(yè)基礎設施建設提供公證法律服務。為維護社會穩(wěn)定服務，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補償?shù)壬婕吧鐣€(wěn)定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程。普法依法治理工作要以建設“法治建鄴”為總目標，以政府法治建設為龍頭，以基層民主政治建設為基礎，以民主憲政的普及宣傳為重點，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動民主法治建設進程。

1、加強法治政府建設，提高依法行政水平一是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照xx《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題。二是嚴格執(zhí)法，文明服務，抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。三是強化行政監(jiān)督，堅持民主科學決策，認真接受權力機關的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。四是認真貫徹和實施《行政許可法》，改革實施行政許可的體制機制。嚴格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度，并結合實際，建立相關配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實加強對推進依法行政工作的領導。各級政府和部門的領導干部要帶頭學法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強依法治區(qū)領導小組辦公室建設，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強基層民主法治建設，推進基層依法治理（1）大力推進基層民主政治建設，保證人民群眾真正當家作主。一是推進民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進民主決策。進一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務公開、財務公開為主要內容，進一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔負著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權法治化水平，關鍵是全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監(jiān)督，規(guī)范權力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學習法律知識，強化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、公示制、評議考核制等各項制度的項制度的落實，以嚴格的制度保證政務公開的落實。（3）積極開展“三創(chuàng)建”活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務功能，進一步擴大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動，通過開展創(chuàng)建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治國、依法治區(qū)落實到基層。

3、開展全民普法教育，為推進民主法治建設創(chuàng)造良好的思想基礎按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點，突出抓好領導干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強全民的憲政意識。要推動領導干部和執(zhí)法人員的學法用法，以考促學、學以致用、嚴格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強青少年法制教育，構筑學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡，把知識教育與行為教育結合起來、法律教育與道德教育結合起來，增強青少年的法律意識和法制觀念，切實維護好青少年合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務工經(jīng)商等流動人口法制教育，從社區(qū)群眾實際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關的法律常識。要進一步創(chuàng)新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強流動人員學法工作的新途徑、新方法。要增強對流動人員守法意識和依法維

權意識的法制宣傳教育，在保護流動人員合法權益的同時，要有針對性地開展專項法制宣傳教育，預防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行普法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務工作，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務業(yè)積極拓展服務領域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設小康社會提供全方位的法律服務。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）為促進國有企業(yè)改革順利進行提供法律服務。為國有企業(yè)改革提供準確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風險，保證改革依法有序運行；協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構正確履行出資人的職責，依法保護出資人的合法權益；及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調整中的各項法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結構等提供法律服務，依法促進國有企業(yè)改革的順利進行。（2）為促進“三農”問題的解決提供法律服務。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農村土地使用權流轉、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、抵制不合理攤派等提供法律服務，制止各種坑農害農行為，有效保護農民合法權益。認真做好村辦企業(yè)、農村個體私營企業(yè)以及其他涉農企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營。積極為農村招商引資、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務，促進農民就業(yè)，增加農民收入。認真做好街道及村民委員會的法律服務工作，宣傳落實《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等涉農法律法規(guī)，促進基層政權組織依法行政，不斷增強廣大農民的法律意識。（3）為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助。積極參與建筑領域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調解活動，使拖欠工程款和農民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經(jīng)濟又有困難的農民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當競爭；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款；協(xié)助政府有關部門采取有針對性的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護社會穩(wěn)定。（4）為促進對外開放提供法律服務。適應經(jīng)濟全球化和中國加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進出口貿易及知識產(chǎn)權保護等法律服務領域；進一步加強在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產(chǎn)權糾紛、環(huán)境保護糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當競爭訴訟等訴訟領域中的參與能力。加強中外律師的合作和交流。開展內地律師事務所和港澳律師事務所的聯(lián)營等工作，更好地為內地與港澳經(jīng)貿關系的發(fā)展提供法律服務。（5）為維護司法公正保障～提供法律服務。在努力改善刑事辯護環(huán)境與條件的基礎上，積極引導教育，完善相關制度，增強廣大律師拓展刑事辯護業(yè)務的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實際效能，強化律師的刑事辯護功能，維護當事人的合法權益，維護司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務。發(fā)揮政府法律顧問團作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會各方面、各階層的優(yōu)勢，主動進行調查研究，及時向政府反映社情～，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務，促進依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動立法進程和法制建設的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務。認真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應該通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法機關、仲裁機關和行政機關投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問題的處理進行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對無理纏訪的人員進行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務。引導律師深入城市社區(qū)、農村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質的法律服務和法律援助。通過擔任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便～系卡，公布便民電話，在集貿市場、外來人口聚居地設立律師服務咨詢站點等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）充分發(fā)揮公證的預防糾紛職能，為維護社會穩(wěn)定服務。引導公證處做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產(chǎn)流轉過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預防并及時化解各類社會矛盾。關注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質的法律咨詢和法律服務。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。引導公證人員積極幫助當事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進一步發(fā)揮公證的服務、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進經(jīng)濟體制改革、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務。要集中力量為市、區(qū)重點建設項目提供公證服務，確保項目運作公開、公平、公正。引導公證處辦理公司事務公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結構服務。圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和保障，防范和化解金融風險。關注“三農”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營有關的公證，維護農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經(jīng)營的權利，為深化農村改革，完善農村經(jīng)濟體制服務；辦理與農村剩余勞動力轉移就業(yè)有關的合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理農產(chǎn)品收購合同公證和各類服務合同公證，為實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農產(chǎn)品市場服務。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變提供服務。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面行使國家授予的證明權，另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極辦理與不動產(chǎn)、公司、知識產(chǎn)權、婚姻財產(chǎn)約定等相關的公證事項，承擔起對有關合同、協(xié)議和章程的審查義務，并開展代辦登記等相關業(yè)務，促進降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大對外開放服務。適應新形勢，在更大規(guī)模、更高層次上為對外貿易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務。適應世貿規(guī)則要求，積極引導公證處為國內企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護企業(yè)合法權益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設小康社會提供援助服務和法律保障（1）加強法律援助機構建設。一是在機構運行上，進一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運行機制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點的職能定位，逐步建立起合理有效的運行機制, 做到相互配合，協(xié)調發(fā)展。二是在隊伍建設上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才，加強法律援助公職律師建設，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機構中的作用。三是在機構完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點為基礎的三級法律援助網(wǎng)絡。四是在經(jīng)費保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻、社會贊助相結合的法律援助經(jīng)費保障機制。（2）加強法律援助規(guī)范化管理。一是嚴格按照《法律援助條例》調整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質量管理、監(jiān)督、評估，逐步建立起法律援助質量管理、監(jiān)督和評估體系。三是加強社會組織開展法律援助工作的管理和指導。制定社會組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強業(yè)務指導,鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實維護困難群體的合法權益。一是在服務對象上要增強針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數(shù)，認真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調解、信訪等工作相結合，主動介入重點案件、糾紛，避免矛盾的升級擴大，對可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務，把法律援助真正落到實處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區(qū)屬律師事務所、基層法律服務所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實發(fā)揮他們在為特定群體維權方面的作用。

（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

1、高標準抓好司法所建設，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關于加強基層“兩所一庭”建設的總體要求，加強司法所規(guī)范化建設。一要實現(xiàn)干部隊伍專業(yè)化。要加強對司法所長、司法助理員的法律專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，使他們適應基層司法行政工作需要。二要實現(xiàn)業(yè)務工作法治化。司法所處于基層法治建設的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強業(yè)務工作法治化建設，嚴格依法開展工作。三要實現(xiàn)所務管理制度化。建立健全司法所政治學習制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執(zhí)法水平的業(yè)務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發(fā)、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現(xiàn)責權一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全業(yè)務公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯責任追究制度，做到依制管所，從嚴治所，保障司法所工作有序、高效運轉。四要實現(xiàn)基礎設施標準化。司法所基礎設施建設堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關部門在政策、經(jīng)費、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質保障。

2、進一步發(fā)揮人民調解工作的職能作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務。人民調解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發(fā)揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務。一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據(jù)當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發(fā)生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處

好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結經(jīng)驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發(fā)揮人民調解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據(jù)，使人民調解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規(guī)和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發(fā)揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。

3、進一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實現(xiàn)幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，將安置幫教工作有機地融入社區(qū)建設和社會管理的有關環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護、創(chuàng)建文明家庭、“法律進社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機結合起來，逐步實現(xiàn)幫教社會化。二是實現(xiàn)就業(yè)市場化。要適應市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)形勢和就業(yè)機制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動力市場解決就業(yè)問題，鼓勵刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場化。三是實現(xiàn)管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網(wǎng)絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現(xiàn)管理信息化。四是實現(xiàn)工作職責規(guī)范化。要加強建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統(tǒng)一領導、綜治部門綜合協(xié)調、有關部門各負其責、廣大群眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協(xié)調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協(xié)調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡人制度、配合聯(lián)動制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現(xiàn)工作職責規(guī)范化。

（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區(qū)建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發(fā)生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業(yè)轉制過程中國有資產(chǎn)流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區(qū)營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環(huán)境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區(qū)大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導干部在新區(qū)開發(fā)建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區(qū)建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區(qū)建設中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。檢察機關要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設中依法執(zhí)行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執(zhí)法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，公正司法、維～律的權威和尊嚴，為新區(qū)建設提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強預防犯罪工作，為新區(qū)建設提供良好的法制條件。在新區(qū)建設中，省市投入集中，內企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項目、大資金成為新區(qū)建設的一大特點。檢察機關預防職務犯罪工作要主動參與重點工程項目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項目的招投標監(jiān)督，有針對性地開展預防工作，保證資金的安全使用和工程的高質量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機關要要確立審判工作與實施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結合點，使國家法律和政策在城市擴張進程中真正發(fā)揮作用。加強民事、經(jīng)濟、行政審判工作，嚴格公正執(zhí)法，提高辦案質量，依法及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認真審理涉及技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經(jīng)濟案件。要依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，對于侵犯投資商人身權、財產(chǎn)權的犯罪分子要依法嚴懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認真解決法院工作與新形勢不相適應的問題，確保審判質量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴張的順利實施提供正確的、有效的司法保障。

第二篇：淺議城市擴張與法律支持

我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進的經(jīng)濟轉軌時期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟加速發(fā)展；通過擴張彌補城鄉(xiāng)差距，推進農村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結構調整，以及新的行政區(qū)劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區(qū)劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經(jīng)濟能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個文明”建設能否協(xié)調發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。

一、城市擴張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟的擴張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經(jīng)濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產(chǎn)經(jīng)營者的權利、義務及合法權益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟中，各種經(jīng)濟主體之間存在著錯綜復雜的產(chǎn)權關系、經(jīng)營關系和交換關系。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經(jīng)濟矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟活動的正常運行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對經(jīng)濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和行政最高長官的個人威望來實現(xiàn)，只能運用行政的、經(jīng)濟的、法律的方法來實現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。

2、企業(yè)規(guī)模的擴張，需要加強企業(yè)法制建設。市場經(jīng)濟決定了企業(yè)規(guī)模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經(jīng)濟是競爭化的經(jīng)濟。企業(yè)一進入市場也就進入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿組織，企業(yè)要在更大范圍內參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經(jīng)濟是契約化的經(jīng)濟。即企業(yè)或個人的每項經(jīng)濟活動都要通過契約來進行，契約成為經(jīng)濟交往的基本形式，經(jīng)濟關系的契約化是市場經(jīng)濟最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟。它要求市場經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規(guī)的約束。所以說，市場經(jīng)濟的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營、保護自己的合法權益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內資經(jīng)營，都有一個產(chǎn)權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內資也會外流。實現(xiàn)資本的擴張應當從強化產(chǎn)權法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴張升級，需要產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結構調整應充分運用法律手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護、促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結構升級。對難以維持的且對國民經(jīng)濟有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應的法律法規(guī)，建立保護國內產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強行業(yè)法規(guī)建設，政府應通過加強行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導行業(yè)發(fā)展，通過加強行業(yè)法規(guī)建設推動產(chǎn)業(yè)結構調整，促進行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭。

5、經(jīng)濟擴張中的法律事務，需要優(yōu)質高效的法律服務保障。隨著經(jīng)濟的擴張，各類經(jīng)濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿組織規(guī)則下的經(jīng)濟安全，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和市場經(jīng)濟秩序的建立等都需要優(yōu)質高效的法律服務保障。

（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設十六大報告中提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的內容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法治國則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治

機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業(yè)轉制過程中國有資產(chǎn)流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經(jīng)濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務，制定公平的規(guī)則，依法加強對市場的監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務，實現(xiàn)有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。二是社會法律服務機構提供的法律服務。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。律師參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，幫助司法機關準確認定事實和適用法律，促進案件的正確處理，維護國家、集體和公民利益，維護司法公正。開展非訴訟法律事務，主動介入農村經(jīng)濟改革、國有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設等重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動，參與國內及國際貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進經(jīng)濟建設和改革開放的順利進行。積極為立法機關和政府部門提供法律服務，擔任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔任學校法制副校長，在執(zhí)業(yè)活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務法律咨詢，辦理法律援助案件，促進精神文明建設和社會的文明進步等。公證處為新區(qū)建設重點建設工程提供公證法律服務，為經(jīng)濟結構調整和國企改革服務，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權轉讓、國有資產(chǎn)管理運行等公證業(yè)務，維護國家、企業(yè)和投資者的利益。為農村經(jīng)濟結構的調整、減輕農民負擔、農村農業(yè)基礎設施建設提供公證法律服務。為維護社會穩(wěn)定服務，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補償?shù)壬婕吧鐣€(wěn)定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程。普法依法治理工作要以建設“法治建鄴”為總目標，以政府法治建設為龍頭，以基層民主政治建設為基礎，以民主憲政的普及宣傳為重點，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動民主法治建設進程。

1、加強法治政府建設，提高依法行政水平一是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照國務院《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題。二是嚴格執(zhí)法，文明服務，抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。三是強化行政監(jiān)督，堅持民主科學決策，認真接受權力機關的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。四是認真貫徹和實施《行政許可法》，改革實施行政許可的體制機制。嚴格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度，并結合實際，建立相關配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實加強對推進依法行政工作的領導。各級政府和部門的領導干部要帶頭學法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強依法治區(qū)領導小組辦公室建設，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強基層民主法治建設，推進基層依法治理（1）大力推進基層民主政治建設，保證人民群眾真正當家作主。一是推進民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進民主決策。進一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務公開、財務公開為主要內容，進一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔負著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權法治化水平，關鍵是全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監(jiān)督，規(guī)范權力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學習法律知識，強化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、公示制、評議考核制等各項制度的項制度的落實，以嚴格的制度保證政務公開的落實。（3）積極開展“三創(chuàng)建”活動，全面

提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務功能，進一步擴大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動，通過開展創(chuàng)建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治國、依法治區(qū)落實到基層。

3、開展全民普法教育，為推進民主法治建設創(chuàng)造良好的思想基礎按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點，突出抓好領導干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強全民的憲政意識。要推動領導干部和執(zhí)法人員的學法用法，以考促學、學以致用、嚴格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強青少年法制教育，構筑學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡，把知識教育與行為教育結合起來、法律教育與道德教育結合起來，增強青少年的法律意識和法制觀念，切實維護好青少年合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務工經(jīng)商等流動人口法制教育，從社區(qū)群眾實際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關的法律常識。要進一步創(chuàng)新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強流動人員學法工作的新途徑、新方法。要增強對流動人員守法意識和依法維權意識的法制宣傳教育，在保護流動人員合法權益的同時，要有針對性地開展專項法制宣傳教育，預防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行普法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務工作，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務業(yè)積極拓展服務領域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設小康社會提供全方位的法律服務。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）為促進國有企業(yè)改革順利進行提供法律服務。為國有企業(yè)改革提供準確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風險，保證改革依法有序運行；協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構正確履行出資人的職責，依法保護出資人的合法權益；及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調整中的各項法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結構等提供法律服務，依法促進國有企業(yè)改革的順利進行。（2）為促進“三農”問題的解決提供法律服務。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農村土地使用權流轉、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、抵制不合理攤派等提供法律服務，制止各種坑農害農行為，有效保護農民合法權益。認真做好村辦企業(yè)、農村個體私營企業(yè)以及其他涉農企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營。積極為農村招商引資、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務，促進農民就業(yè)，增加農民收入。認真做好街道及村民委員會的法律服務工作，宣傳落實《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等涉農法律法規(guī)，促進基層政權組織依法行政，不斷增強廣大農民的法律意識。（3）為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助。積極參與建筑領域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調解活動，使拖欠工程款和農民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經(jīng)濟又有困難的農民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當競爭；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款；協(xié)助政府有關部門采取有針對性的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護社會穩(wěn)定。（4）為促進對外開放提供法律服務。適應經(jīng)濟全球化和中國加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進出口貿易及知識產(chǎn)權保護等法律服務領域；進一步加強在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產(chǎn)權糾紛、環(huán)境保護糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當競爭訴訟等訴訟領域中的參與能力。加強中外律師的合作和交流。開展內地律師事務所和港澳律師事務所的聯(lián)營等工作，更好地為內地與港澳經(jīng)貿關系的發(fā)展提供法律服務。（5）為維護司法公正保障人權提供法律服務。在努力改善刑事辯護環(huán)境與條件的基礎上，積極引導教育，完善相關制度，增強廣大律師拓展刑事辯護業(yè)務的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實際效能，強化律師的刑事辯護功能，維護當事人的合法權益，維護司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務。發(fā)揮政府法律顧問團作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會各方面、各階層的優(yōu)勢，主動進行調查研究，及時向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務，促進依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動立法進程和法制建設的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務。認真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應該通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法機關、仲裁機關和行政機關投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問

題的處理進行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對無理纏訪的人員進行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務。引導律師深入城市社區(qū)、農村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質的法律服務和法律援助。通過擔任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便民聯(lián)系卡，公布便民電話，在集貿市場、外來人口聚居地設立律師服務咨詢站點等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障&nbp;（1）充分發(fā)揮公證的預防糾紛職能，為維護社會穩(wěn)定服務。引導公證處做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產(chǎn)流轉過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預防并及時化解各類社會矛盾。關注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質的法律咨詢和法律服務。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。引導公證人員積極幫助當事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進一步發(fā)揮公證的服務、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進經(jīng)濟體制改革、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務。要集中力量為市、區(qū)重點建設項目提供公證服務，確保項目運作公開、公平、公正。引導公證處辦理公司事務公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結構服務。圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和保障，防范和化解金融風險。關注“三農”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營有關的公證，維護農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經(jīng)營的權利，為深化農村改革，完善農村經(jīng)濟體制服務；辦理與農村剩余勞動力轉移就業(yè)有關的合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理農產(chǎn)品收購合同公證和各類服務合同公證，為實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農產(chǎn)品市場服務。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變提供服務。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面行使國家授予的證明權，另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極辦理與不動產(chǎn)、公司、知識產(chǎn)權、婚姻財產(chǎn)約定等相關的公證事項，承擔起對有關合同、協(xié)議和章程的審查義務，并開展代辦登記等相關業(yè)務，促進降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大對外開放服務。適應新形勢，在更大規(guī)模、更高層次上為對外貿易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務。適應世貿規(guī)則要求，積極引導公證處為國內企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護企業(yè)合法權益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設小康社會提供援助服務和法律保障（1）加強法律援助機構建設。一是在機構運行上，進一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運行機制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點的職能定位，逐步建立起合理有效的運行機制, 做到相互配合，協(xié)調發(fā)展。二是在隊伍建設上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才，加強法律援助公職律師建設，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機構中的作用。三是在機構完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點為基礎的三級法律援助網(wǎng)絡。四是在經(jīng)費保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻、社會贊助相結合的法律援助經(jīng)費保障機制。（2）加強法律援助規(guī)范化管理。一是嚴格按照《法律援助條例》調整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質量管理、監(jiān)督、評估，逐步建立起法律援助質量管理、監(jiān)督和評估體系。三是加強社會組織開展法律援助工作的管理和指導。制定社會組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強業(yè)務指導,鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實維護困難群體的合法權益。一是在服務對象上要增強針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數(shù)，認真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調解、信訪等工作相結合，主動介入重點案件、糾紛，避免矛盾的升級擴大，對可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務，把法律援助真正落到實處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區(qū)屬律師事務所、基層法律服務所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實發(fā)揮

他們在為特定群體維權方面的作用。

（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

1、高標準抓好司法所建設，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關于加強基層“兩所一庭”建設的總體要求，加強司法所規(guī)范化建設。一要實現(xiàn)干部隊伍專業(yè)化。要加強對司法所長、司法助理員的法律專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，使他們適應基層司法行政工作需要。二要實現(xiàn)業(yè)務工作法治化。司法所處于基層法治建設的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強業(yè)務工作法治化建設，嚴格依法開展工作。三要實現(xiàn)所務管理制度化。建立健全司法所政治學習制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執(zhí)法水平的業(yè)務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發(fā)、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現(xiàn)責權一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全業(yè)務公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯責任追究制度，做到依制管所，從嚴治所，保障司法所工作有序、高效運轉。四要實現(xiàn)基礎設施標準化。司法所基礎設施建設堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關部門在政策、經(jīng)費、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質保障。

2、進一步發(fā)揮人民調解工作的職能作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務。人民調解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發(fā)揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務。一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據(jù)當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發(fā)生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結經(jīng)驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發(fā)揮人民調解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據(jù)，使人民調解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規(guī)和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發(fā)揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。

3、進一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實現(xiàn)幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，將安置幫教工作有機地融入社區(qū)建設和社會管理的有關環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護、創(chuàng)建文明家庭、“法律進社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機結合起來，逐步實現(xiàn)幫教社會化。二是實現(xiàn)就業(yè)市場化。要適應市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)形勢和就業(yè)機制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動力市場解決就業(yè)問題，鼓勵刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場化。三是實現(xiàn)管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網(wǎng)絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現(xiàn)管理信息化。四是實現(xiàn)工作職責規(guī)范

化。要加強建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統(tǒng)一領導、綜治部門綜合協(xié)調、有關部門各負其責、廣大群眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協(xié)調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協(xié)調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡人制度、配合聯(lián)動制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現(xiàn)工作職責規(guī)范化。

（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區(qū)建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發(fā)生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業(yè)轉制過程中國有資產(chǎn)流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區(qū)營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環(huán)境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區(qū)大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導干部在新區(qū)開發(fā)建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區(qū)建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區(qū)建設中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。檢察機關要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設中依法執(zhí)行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執(zhí)法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，公正司法、維護法律的權威和尊嚴，為新區(qū)建設提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強預防犯罪工作，為新區(qū)建設提供良好的法制條件。在新區(qū)建設中，省市投入集中，內企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項目、大資金成為新區(qū)建設的一大特點。檢察機關預防職務犯罪工作要主動參與重點工程項目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項目的招投標監(jiān)督，有針對性地開展預防工作，保證資金的安全使用和工程的高質量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機關要要確立審判工作與實施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結合點，使國家法律和政策在城市擴張進程中真正發(fā)揮作用。加強民事、經(jīng)濟、行政審判工作，嚴格公正執(zhí)法，提高辦案質量，依法及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認真審理涉及技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經(jīng)濟案件。要依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，對于侵犯投資商人身權、財產(chǎn)權的犯罪分子要依法嚴懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認真解決法院工作與新形勢不相適應的問題，確保審判質量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴張的順利實施提供正確的、有效的司法保障。

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第三篇：資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持

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[摘要]目前，我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法存在的問題，主要體現(xiàn)缺乏礦產(chǎn)資源保護的單項立法，礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法體制不佳，采礦權人、探礦權人的監(jiān)督制度不健全，法條籠統(tǒng)可操作性差、法律制度空白點多等方面。加強資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，開展礦產(chǎn)資源的專項立法和地方立法，強化資源型城市環(huán)保立法措施，改革礦產(chǎn)資源管理體制，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。

[關鍵詞]資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；法律支持

資源型城市堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展，既要求保證經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又要求自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護，最終實現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調一致，人與自然、環(huán)境的和諧共存。資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要依靠政府行為、市場機制，還需要有相對完善的法律、政策、規(guī)制的保障，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要依靠法制建設，并將其納入法制化軌道。近年，我國修訂和新制定了《環(huán)境保護法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等多部有關環(huán)境資源方面法律，也發(fā)布了一批資源、環(huán)境行政法（行政法論文）規(guī)和部門規(guī)章，完善了標準，已初步形成了適合中國國情的礦產(chǎn)資源保護法律體系框架，資源型城市可持續(xù)發(fā)展已逐步走向法制化、制度化和科學化軌道。其要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要堅持立法原則，加強專項立法和地方立法，完善各項法律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。

一、資源型城市資源開發(fā)相關的主要法律法規(guī)建設狀況從制定《環(huán)境保護法》開始至今，我國資源開發(fā)立法取得了顯著成就。《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護綜合性的基本法對環(huán)境保護的各主要領域做出了全面的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼Υ髿馕廴痉乐蔚谋O(jiān)督管理，避免燃煤導致的大氣污染，及違法應承擔的法律責任等作出明確規(guī)定。該法是我國在防治大氣污染方面的綜合性法律?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制、防治危險廢物污染環(huán)境的防治以及法律責任等。《礦產(chǎn)資源法》主要規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開采、集體礦山企業(yè)和個體采礦管理以及違反該法應當承擔的法律責任等內容?！睹禾糠ā分饕?guī)定了煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、礦區(qū)保護、監(jiān)督檢查及違反該法應承擔的法律責任等?！豆?jié)約能源法》主要規(guī)定了節(jié)能管理、合理使用能源、節(jié)能技術進步及違反該法應承擔的法律責任等。資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法存在的問題主要有以下幾個方面：1.缺乏有關礦產(chǎn)資源保護的單項立法我國有關保護礦產(chǎn)資源的法律除了綜合性的《環(huán)境保護法》和《礦產(chǎn)資源法》外，只頒布了《煤炭法》，對其他礦產(chǎn)資源的開采、利用和保護缺乏單項立法。資源型城市多為某一類礦產(chǎn)資源為主，而因單項性的法律和地方性法規(guī)、規(guī)章缺乏，造成礦產(chǎn)資源型城市在實施可持續(xù)發(fā)展中無法可依，這對產(chǎn)業(yè)的接續(xù)、持續(xù)發(fā)展缺乏法律保障。

2.礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法缺乏導致體制不順我國缺乏有關礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管體制的立法，造成了有關的環(huán)境監(jiān)管體制不順，礦產(chǎn)資源環(huán)境管理的職責、、責任等沒有明確的法律規(guī)定，這給資源型城市的環(huán)境保護帶來困難。因礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管體制不順，權力配置不合理，監(jiān)管部門缺乏權威，沒有統(tǒng)一監(jiān)管權，相關主管部門職權重疊或缺失，環(huán)境監(jiān)管多頭管理，這造成地方利益和部門利益合法化，對于嚴格執(zhí)法不利，也對礦產(chǎn)資源及其他事務的管理不利。

3.資源型城市環(huán)保法律存在的問題(1)環(huán)保法欠缺?？偭靠刂婆c排污許可證制度等在層次較低的法律法規(guī)中確立；環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中被修改。單行法隨意突破、違背了基本法且各單行法間的不協(xié)調給環(huán)境保護法制造成困擾。

(2)法條籠統(tǒng)，可操作性差。我國城市環(huán)保法律體系中法律的原則性規(guī)定多，對違法責任規(guī)定不明，對執(zhí)法主體的權責分工不細，造成了守法主體有法不依，各行業(yè)主管部門在執(zhí)法中出現(xiàn)矛盾沖突。他們從部門利益出發(fā)，按照法律條文精神做了解釋性的規(guī)章、而這不是法律本身。這些規(guī)章主要從部門、行業(yè)利益出發(fā)，不能正確體現(xiàn)法律本義，造成法的目標沒有充分落實。

(3)法律制度空白點多。缺乏針對資源城市環(huán)境問題的專門性法律，雖然對矸石、粉塵，土地塌陷等問題都有相應法條予以規(guī)范，但多是部門及地方規(guī)章，不能使人們足夠重視；同時，明顯缺乏環(huán)保行政專門立法，資源開采法律制度中環(huán)保規(guī)定，井下廢氣的排放沒有強制性排放標準、井下環(huán)境保護問題沒有具體的法律規(guī)制等。一些執(zhí)法標準和依據(jù)也只能借助行業(yè)規(guī)章、文件解釋來執(zhí)行，法律未能充分發(fā)揮作用。

二、加強資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法和執(zhí)法1.加強礦產(chǎn)資源的專項立法和地方立法我國針對礦產(chǎn)資源特定礦種的專門立法很少，也沒有突出地方和礦種特色。因礦產(chǎn)資源種類不同，開采利用和保護方式也不同，應進行專項立法。資源型城市要針對本地的特色資源和位置、特點進行地方立法，同時要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)城市的人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。資源型城市對礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)的新法律關系要及時調整和規(guī)范，制定相關法規(guī)和規(guī)章。

要結合實際情況，提請地方有權機關制定修改《礦產(chǎn)資源保護條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序管理條例》等法規(guī)。

2.資源型城市環(huán)保立法措施

(1)增設環(huán)保目標責任制度。將轄區(qū)內環(huán)境質量的優(yōu)劣納入行政主管領導政績考核的指標體系；各級政府應推動環(huán)保和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展；主管領導及有關部門負責人由于行政立法、決策失誤、執(zhí)法不當或決策造成環(huán)境污染破壞，導致環(huán)境質量下降的，應追究其相應的行政責任，構成犯罪的，應追究其刑事責任。

(2)明確規(guī)定公眾參與制度。作為基本法的《環(huán)境保護法》沒有公眾參與的直接規(guī)定。應增加公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)賦予的權利和義務通過一定的途徑、方式和方法參與環(huán)境保護的內容。

(3)完善《環(huán)境保護法》中法律責任。要相應增設各級政府保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律責任；在行政責任方面只規(guī)定原則、程序與方法，以指導單項環(huán)境與資源保護法律的行政處罰規(guī)定；完善環(huán)境行政處罰的種類，增設暫扣、沒收、行政拘留等種類，提高環(huán)保行政執(zhí)法的效率；

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡的，判處重刑；明確復合和共同污染等的民事責任，加大追究環(huán)境犯罪者的民事賠償責任。

3.修改礦產(chǎn)資源管理體制的法律規(guī)定要通過立法形式理順礦產(chǎn)資源型城市的管理體制，理順中央與地方各級政府、行政主管部門的關系和權限、職責等。國家要通過立法確立有關

礦產(chǎn)資源的行政管理（行政管理論文）體制，明確省級以下礦產(chǎn)管理部門實行垂直管理或條塊結合，以條為主的管理體制。優(yōu)化配備礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法機構，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。資源型城市要結合實際，加強對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)在開發(fā)中有效保護，在保護中持續(xù)利用。要通過立法賦予礦產(chǎn)資源管理的行政主體以明確的權限、職責，設立合理的行政程序，構建與職責對應的法律責任體系，促使相應的行政主體、依法、合理實施與礦產(chǎn)資源保護、管理相關的環(huán)境行政行為，嚴厲打擊在礦產(chǎn)資源保護、管理中的環(huán)境行政不法行為。

4.堅持依法行政、加大執(zhí)法力度

實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須有強有力的法制作保障?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在法制建設中不僅形成一套完整的法律制度，還要求能夠在現(xiàn)實中更有效地執(zhí)行法律，保證法律在促進和維護可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用。

當前應按照建立法制社會的要求，堅持依法行政，做到科學決策，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，嚴格執(zhí)法，打擊非法采礦活動，保護合法采礦者。在執(zhí)法中要注意搞好執(zhí)法與服務相結合，執(zhí)法與調整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相結合，執(zhí)法與提高礦業(yè)經(jīng)濟質量相結合，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供可靠的法制保障。提高執(zhí)法水平必須提高執(zhí)法人員素質，加強各級執(zhí)法機構的能力建設。

三、結束語

國家在資源型城市資源開發(fā)相關的法律法規(guī)建設中，先后頒布了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》等法律和一些法規(guī)。立法和執(zhí)法均取得了一些成就，同時

也存在著缺乏礦產(chǎn)資源保護的單項立法，礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法體制不順，采礦權人、探礦權人的監(jiān)督制度不健全，法條籠統(tǒng)可操作性差、法律制度空白點多等問題。加強可持續(xù)發(fā)展的立法和執(zhí)法工作，要堅持可持續(xù)發(fā)展的立法原則，加強礦產(chǎn)資源的專項立法和地方立法，采取環(huán)保立法措施，修改礦產(chǎn)資源管理體制的法律規(guī)定，堅持依法行政、加大執(zhí)法力度。

第四篇：城市擴張的內在動因——讀書筆記

城市的擴張和內在動因

本周，閱讀了朱娟學者的《城市擴張的內在動因-------一個新古典分析框架》。經(jīng)濟發(fā)展水平是決定城市向外擴張的內在動力。隨著社會的不斷發(fā)展，城市也在不斷的發(fā)展著，不斷的進行擴張。本文運用圍觀經(jīng)濟學中居民最大化效用函數(shù)模型，對城市擴張的發(fā)生機理進行了分析，揭示了城市的擴張的內在動因，并得出結論：居民收入水平是決定城市向外擴張的主要因素，并質疑了我國城市化過程中的盲目擴大，貪大求大的做法。

城市的擴張，已經(jīng)成為當今社會的熱題，人們生活不能離開城市，城市是以人為本的。因此，由城市的具體情況和歷史淵源來看，中國的主要城市并不應被簡單的歸于西方城市的增長和擴張模式而是應做出更為詳細的觀察與分析。事實上，現(xiàn)在的中國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)也在不斷的發(fā)展，除了極為出名的萬科，世聯(lián)，華發(fā)，碧桂園等房地產(chǎn)集團以外，還冒出了一大批房地產(chǎn)公司，各地都在積極辦房產(chǎn)項目，很多很多的高檔住宅拔地而起，城市的擴張，也因此向著無序化的趨勢發(fā)展了，各地都出現(xiàn)了大量的高檔閑置房，占著土地，卻沒有帶來經(jīng)濟效益，也沒有改善人們的住房難問題，可以說沒有了可持續(xù)發(fā)展。城市化，是城市量的擴張和質的提高的統(tǒng)一體，當前人們往往只注重城市量的擴張，而忽略了城市質的提高，城市的街道，城市的硬軟件設施，應該充滿著不動產(chǎn)文化的氣息，更加的以人為本。而不應該盲目追求城市人口的增加和城市地域面積的擴大，卻不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城市環(huán)境質量的提高，其結果是導致城市建設亂鋪攤子，弄得烏煙瘴氣，也浪費了寶貴的土地資源。

書中還提及了一個概念，就是人們生活居住距離及質量是由經(jīng)濟發(fā)展條件的。高收入家庭一般會選擇郊外的別墅區(qū)，高檔住宅，遠離城市中心區(qū)的地區(qū)，他們追求的是更高的生活質量和生活環(huán)境；而中低收入階層，則會居住在離城市中心區(qū)較近地方。城市居民收入較高，會導致城市向外擴張；而具有較低收入水平的城市不會向外擴張，人們將在城市中心集聚。只有一個地區(qū)的經(jīng)濟實力提高了，經(jīng)濟得到較快發(fā)展，居民收入水平得到較快增長，城市才會吸引非農人口，和二三產(chǎn)業(yè)的增加和集聚，才會不斷擴大，才會發(fā)揮城市規(guī)模效應。絕對不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，盲目的用政府行政手段來擴張城市，提高城市化水平，這種拔苗助長的做法，只會適得其反而已啊。因此，還有必要縮小城市區(qū)域貧富差距，先富帶動后富，這樣才能使區(qū)域經(jīng)濟，真正的發(fā)展起來。

現(xiàn)在我國，政府已經(jīng)對一些主要城市例如廣州的未來發(fā)展局部地采取了類似的西方城市擴張理念，但其影響在未做出更為詳細的觀察和中長期分析之前仍不能明朗。我國的基本狀況是城市人口增長迅速，居住密度大，城市帶化的特征明顯。其城市擴張在之前十幾年來都是以政府，發(fā)展商成片開發(fā)為主導。這種模式與中國城市的居住方式，包括土地，資金，資源管理和調配等緊密相關，也與政府的富裕程度以及城市發(fā)展階段息息相關。

對于城市的擴張與發(fā)展，我們應該做出更加全面的分析。城市的發(fā)展，任重道遠啊。

第五篇：城市商業(yè)銀行是如何擴張的

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城市商業(yè)銀行是如何擴張的

2009年是商業(yè)銀行快速發(fā)展的一年，受國家寬松貨幣政策的影響，2009年銀行業(yè)總資產(chǎn)增速達26.9%，而城市商業(yè)銀行的發(fā)展速度尤為突出，資產(chǎn)增速達37.5%且高于全行業(yè)增速(見圖一)。但從資產(chǎn)規(guī)模（見圖二）、利潤水平（見圖三）、人員結構、治理水平上看與國有大型商業(yè)銀行和部分股份制商業(yè)銀行仍有一定差距，而日益激烈的競爭和自身發(fā)展的需求都驅動著城市商業(yè)銀行保持高速發(fā)展和進行資本擴充。除了在業(yè)務上進行差異化競爭、以中小企業(yè)為主要客戶群體，并著力發(fā)展中間業(yè)務以便在業(yè)務上與大型商業(yè)銀行進行差異化競爭以外，進行區(qū)域擴張、引入戰(zhàn)略投資人和融資上市則成為城市商業(yè)銀行進行快速擴張的有效途徑。

一、區(qū)域擴張

目前區(qū)域擴張主要有兩種模式，一是進行本地市場的深挖，即在市本籍范圍內進行深挖，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋網(wǎng)點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場占有率。二是進行跨區(qū)域經(jīng)營，即離開本市范圍，在異地開設分行。城市商業(yè)銀行應根據(jù)自身發(fā)展需要、銀行發(fā)展定位和區(qū)域環(huán)境對兩種模式進行選擇。

（一）本地深挖

本地市場深挖是建立在本地良好經(jīng)濟基礎上的擴張戰(zhàn)略。目前城市商業(yè)銀行本地深挖一般可分為兩種情況，一是被動深挖，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政策性網(wǎng)點，由政府規(guī)劃統(tǒng)籌，這部分網(wǎng)點往往收益低，主要以配合農村發(fā)展和滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融需求而建設，達不到真正的擴張目的。二是主動深挖，即銀行通過對當?shù)亟?jīng)濟的分析和對于當?shù)貙嶋H情況的了解，挑選出一些經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行網(wǎng)點覆蓋，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進一步吸收存款和銷售產(chǎn)品。這一擴張策略往往被用于一些小型城市商業(yè)銀行和一些沒有達到銀監(jiān)會跨區(qū)經(jīng)營標準的城市商業(yè)銀行。

（二）跨區(qū)經(jīng)營

出于提高金融業(yè)競爭和加速金融體制改革的目的，近幾年銀監(jiān)會逐步放寬了對城市商業(yè)銀行跨區(qū)的管制，這使城市商業(yè)銀行有了跨區(qū)經(jīng)營的前提。在政策影響和自身發(fā)展需求的共同驅動下，近年來，北京銀行、上海銀行、寧波銀行、南京銀行、杭州銀行、天津銀行、大連銀行等規(guī)模相對較大、管理水平較高的城市

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商業(yè)銀行相繼開始跨區(qū)經(jīng)營。以北京銀行異地擴張為例，截止至2009年底，異地分行總資產(chǎn)超過658.6億元占北京銀行總資產(chǎn)12.8%, 利潤總額超過3.79億元，占總利潤5.2%，除杭州、長沙分行外，所有異地分行皆有盈利。通過跨區(qū)經(jīng)營，城市商業(yè)銀行可以更廣泛地參與異地競爭、搶奪同業(yè)市場，同時擴大自身影響力、客戶群體和經(jīng)營范圍。銀行產(chǎn)品的同質化特征保證了大部分城市商業(yè)銀行在異地經(jīng)營時能夠搶占部分市場。

由于城市商業(yè)銀行形成的歷史原因，城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營還存在一些問題和難點：

網(wǎng)點優(yōu)勢基本喪失：目前城市商業(yè)銀行的最大優(yōu)勢是本地網(wǎng)點較多，但在跨區(qū)域經(jīng)營中卻變?yōu)榱觿?。往往異地的分支機構寥若晨星，若憑借一個網(wǎng)點開進其他城市，無論吸收存款、發(fā)放貸款還是開展中間業(yè)務都很困難；

人才不足：城市商業(yè)銀行的人才儲備缺乏，跨區(qū)域經(jīng)營的管理經(jīng)驗不足，特別是跨區(qū)域發(fā)展所需要的管理人才和本地化市場營銷人才的制約更加明顯； 異地政府協(xié)調困難：城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營后，就失去了社會關系網(wǎng)絡優(yōu)勢以及地方政府的支持，往往難以得到政府性的存款或者業(yè)務；

同業(yè)競爭更加激烈：城市商業(yè)銀行大都以大中城市為跨區(qū)域設立分支機構的主要目標。這些城市本身市場競爭就很激烈。新的銀行進入后，就必然造成市場的重新分割，也就必然加劇了同業(yè)市場競爭、產(chǎn)品競爭和人才競爭；

業(yè)務優(yōu)勢不足：多數(shù)城商業(yè)銀行90%以上的收益是靠利息收入實現(xiàn)的，中間業(yè)務占比較低。城市商業(yè)銀行的產(chǎn)品科技含量不高，集中體現(xiàn)在銀行卡、電子銀行、個人理財和網(wǎng)上銀行等新興高科技類產(chǎn)品上。

二、引入戰(zhàn)略投資人

引入戰(zhàn)略投資人是城市商業(yè)銀行迅速擴張資本的有力手段，通過引入戰(zhàn)投，可以快速提高資本充足率，這對于一些擴張需求強烈而資本不足的城市商業(yè)銀行是一筆極為重要的資金。目前我國城市商業(yè)銀行所引入的戰(zhàn)略投資人大體上可分為四類：外資投資、同業(yè)投資、企業(yè)投資以及民營企業(yè)投資。

（一）外資投資

外資投資人主要為外資銀行向國內城市商業(yè)銀行入股，外資銀行入股的優(yōu)勢在于一些出于戰(zhàn)略合作目的投資而不是投機目的的外資銀行，除了資金的輸出以

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外還會在管理理念、先進技術、人才培養(yǎng)等多個方面對所入股城市商業(yè)銀行進行資源輸出。此外，外資銀行還可以和所入股的城市商業(yè)銀行展開業(yè)務上的合作，城市商業(yè)銀行可以借助外資銀行業(yè)務優(yōu)勢來發(fā)展國際業(yè)務，而外資銀行也能借助城市商業(yè)銀行的渠道發(fā)展其中國業(yè)務。寧波銀行是城市商業(yè)銀行中引入外資較早的一家銀行，2006年新加坡華僑銀行入股2.5億股成為寧波銀行第2大股東占比12.2%。通過增資擴股，寧波銀行順利實現(xiàn)資本擴充，通過兩年的資本運作，寧波銀行順利完成上市、跨區(qū)、再融資等一系列動作，成為國內一流城市商業(yè)銀行。但外資銀行的投資也帶來了一些隱憂，首先, 文化上的差異會在管理上給合作帶來困難，不同文化間的沖突尤其會發(fā)生在管理模式和管理架構的革新上。此外，國際金融危機對外資銀行的影響容易波及到其所入股的國內城市商業(yè)銀行，表現(xiàn)為所持股份的套現(xiàn)與拋售。因此，目前越來越多的城市商業(yè)銀行將引進戰(zhàn)略投資人的目光轉向了國內。

（二）同業(yè)投資

目前國內的同業(yè)投資者主要包括銀行和保險公司。國內商業(yè)銀行入股城市商業(yè)銀行的主要目的為自身網(wǎng)點的延展和產(chǎn)品覆蓋面積的擴大。，總體來說這是一種雙贏的合作模式，城市商業(yè)銀行獲取資金的同時還能在產(chǎn)品、客戶、技術、管理等方面得到提升。投資銀行可以獲得一定比例的分紅和更廣泛的服務范圍及客戶資源。但從更深一層次上看，被入股的城市商業(yè)銀行有一定被兼并的危機，尤其是一些估摸較小的城市商業(yè)銀行往往會成為大型城市商業(yè)銀行兼并的對象。而保險公司入股城市商業(yè)銀行則更具合作意義和戰(zhàn)略意義。以平安集團為例，2006年，平安保險（集團）股份有限公司投資49億元人民幣獲得深圳市商業(yè)銀行89％的股份，成功控股深圳市商業(yè)銀行，并于2009年更名為平安銀行。這對于深圳市商業(yè)銀行與平安保險都有著深遠的意義。首先，對于深圳市商業(yè)銀行而言，借助平安集團在保險業(yè)務上的優(yōu)勢擴大代理產(chǎn)品的范圍，尤其是以平安保險為基礎的優(yōu)質保險產(chǎn)品，同時以平安集團的客戶資源為基礎的客戶群體更豐富了深圳市商業(yè)銀客戶群。如今平安銀行的渠道作用正在顯現(xiàn)，2009年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，目前銀行業(yè)務已覆蓋集團客戶的16%。對于平安集團而言，獲得了深圳市商業(yè)銀的銀行業(yè)務牌照，擴大了業(yè)務范圍和豐富了產(chǎn)品結構，并能夠滿足平安集團客戶更廣泛的金融需求。

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（三）企業(yè)投資

目前國內企業(yè)入股銀行尚有國家一些政策上的限制，因此入股城市商業(yè)銀行的企業(yè)主要為國有大型企業(yè)。這部分企業(yè)入股銀行的主要目的為擴大集團板塊，利用城市商業(yè)銀行金融牌照，入股企業(yè)可以進行更廣泛的金融業(yè)務拓展。而集團企業(yè)在滿足城市商業(yè)銀行資金需求的同時還能在客戶、網(wǎng)點上與入股城市商業(yè)銀行進行共享。以中石油入股克拉瑪依銀行為例，2009年中石油控股克拉瑪依銀行92%股份，并對其重組。重組后的克拉瑪依市商業(yè)銀行更名為昆侖銀行，并力圖發(fā)展成為全國性商業(yè)銀行。昆侖銀行重組后順利實現(xiàn)了區(qū)域擴張，先后在北京、大慶、長慶油田開設了分行。中石油龐大的客戶群也成為了昆侖銀行業(yè)務發(fā)展的保障。隨著中石油海外業(yè)務的發(fā)展，昆侖銀行已經(jīng)開始部署國際業(yè)務。其他大型國有企業(yè)也因看好銀行的牌照及自身戰(zhàn)略發(fā)展需求紛紛與城市商業(yè)銀行或商業(yè)銀行展開了合作，如聯(lián)想入股漢口銀行，中國移動入股浦東發(fā)展銀行。

（四）民營企業(yè)投資

在大部分地區(qū)，地方政府對城市商業(yè)銀行具有絕對的控制權． 是城市商業(yè)銀行的大股東之一，這種模式的問題往往在于銀行過多的受到政府限制和支配，信貸上容易偏向于一些貸款期限長、回報率低的政府項目，不以利銀行發(fā)展。近年來國家逐漸放寬了民營企業(yè)投資金融行業(yè)的限制，使得一部分民間資本可以投資銀行業(yè)。以浙商銀行為例，改制后的浙商銀行注冊資本為150073萬元，截止至2009年底股東14人，其中13家民營企業(yè)持股占比達85.71%，且整個股權結構的安排比較分散、均衡，再加上浙江省政府干預較少和支持，浙商銀行擁有了非常優(yōu)良的公司治理結構，體制優(yōu)勢巨大。民營企業(yè)入股銀行的優(yōu)勢在于使銀行的經(jīng)營自主性更強，盈利能力更為突出，對地方各企業(yè)也有深入了解，有利于業(yè)務的發(fā)展。但這類銀行的資本金主要來自民間，其對利潤最大化有著更為強烈的追求，如果沒有健全的監(jiān)管機制進行有效監(jiān)管和一套有效的風險控制體系，民營銀行往往會因風險問題而陷入失敗。

三、融資上市

城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定規(guī)模后，融資上市成為各商業(yè)銀行資本擴張的重要手段，三大國有商業(yè)銀行及部分股份制商業(yè)銀行已基本完成股份制改革并上市，上市也無疑是城市商業(yè)銀行謀求快速發(fā)展的一個極好的選擇，從目前北京銀行、004km.cn

寧波銀行、南京銀行三個已上市的城市商業(yè)銀行經(jīng)驗看，上市已經(jīng)成為了這三家銀行發(fā)展的新起點，其他城市商業(yè)銀行也逐步考慮改制上市問題。一部分優(yōu)質城市商業(yè)銀行已經(jīng)開始了上市競跑, 如上海銀行、天津銀行、杭州銀行、重慶銀行、溫州銀行、大連銀行等40家以上的城市商業(yè)銀行也提出了“上市”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。然而中小商行的上市之路并不順暢，首先監(jiān)管機制決定了只有符合標準的優(yōu)質城市商業(yè)銀行才能夠上市，如資本充足率、不良貸款比率、貸款集中度、盈利能力、公司治理、股權結構等方面，且監(jiān)管評級至少到達二類行標準。

城市商業(yè)銀行作為我國金融系統(tǒng)的重要組成部分，經(jīng)過十余年的改革和發(fā)展，已取得了不容忽視的進步。但是，較之大型國有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行而言，城市商業(yè)銀行畢竟建立時間較短、資金規(guī)模較小、業(yè)務領域不廣泛、法人治理結構尚待完善。因此對城市商業(yè)銀行的擴張路徑的分析和探討，對城市商業(yè)銀行未來的發(fā)展道路有著深遠的意義。綜上所述，除了進行差異化競爭以外，經(jīng)營區(qū)域的擴張、引入戰(zhàn)略投資人以及融資上市這三種戰(zhàn)略是目前城市商業(yè)銀行快速擴張和發(fā)展的重要路徑。而不論哪種路徑都需要城市商業(yè)銀行不斷擴大資金規(guī)模、擴大業(yè)務領域、完善自身管理能力、達到各項監(jiān)管指標和合理化股權結構等內部核心競爭力的提升。同時，差異化競爭也是城市商業(yè)銀行提升核心競爭力的重要途徑，如何發(fā)現(xiàn)并利用自身優(yōu)勢使之成為核心競爭力，是城市商業(yè)銀行順利完成擴張重要基礎，差異化競爭更是城市商業(yè)銀行吸引投資者及吸引客戶的重要手段。因此，城市商業(yè)銀行在發(fā)展上應內外結合，將外部區(qū)域擴張、資本擴充與內部核心競爭力提升結合起來，達到均衡、快速、健康的發(fā)展。

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圖一：城市商業(yè)銀行資產(chǎn)增速與全行業(yè)對比

城市商業(yè)銀行27.4%19.4%18.5%17.2%19.7%18.6%28.8%23.6%銀行業(yè)34.1%26.9%2005年2006年2007年2008年2009年

圖二：國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行近年來資產(chǎn)對比

454035302520******國有商業(yè)銀行股份制銀行城市商業(yè)銀行

圖三：城市商業(yè)銀行實現(xiàn)利潤占比全行業(yè)比重

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8.4%占比7.0%5.4%4.8%5.6%***72008

附：三家上市城市商業(yè)銀行近5年資產(chǎn)、存款、貸款狀況 1.寧波銀行

*********200720082009貸款(億)存款（億）總資產(chǎn)（億）

2.北京銀行

*********貸款(億)存款（億）總資產(chǎn)（億）

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3.南京銀行

*********2009貸款(億)存款（億）總資產(chǎn)（億）