第一篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)

農(nóng)民增收　重在治本

□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長）

今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生

增長機制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標”向“治標與治本結(jié)合”的重大變化。

當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設(shè)和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合本省實際，提出進一步落實促進我省農(nóng)民增收的治本之策。

增加對以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的財政投入

今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，計劃投資７００億元人民幣，約占國家財政投資的１／３。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期“欠賬”，要調(diào)整我省財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投入，逐年提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等財政支農(nóng)資金的比重。

催生農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織

中央一號文件強調(diào)“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關(guān)稅費”，支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟合作組織的運作，確立經(jīng)濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關(guān)稅費，保障合作經(jīng)濟組織的權(quán)益。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力

農(nóng)民收入增長緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關(guān)系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項目進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)村科技貢獻率

農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計，２００３年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中只有１０．４％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有４００多萬富余勞動力滯留在農(nóng)村，無法適應產(chǎn)業(yè)技術(shù)對勞動力素質(zhì)的要求，無法實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經(jīng)費投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊伍素質(zhì)。同時，要加大實用適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設(shè)，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻率。

開展土地適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經(jīng)營的時機已經(jīng)成熟，應加快步伐。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅持土地集體所有權(quán)和不改變土地用途前提下，把土地承包權(quán)延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；同時規(guī)范土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，探索推進農(nóng)村免費九年義務教育

昨天結(jié)束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼納入公共財政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務教育、初級衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農(nóng)民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農(nóng)村免費九年義務教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機制

□羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院院長、教授、博士生導師）

重點是在“多予”上做“加法”

應該說２００４年的財政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調(diào)加大國家財政對“三農(nóng)”的傾斜。如果說去年財政支農(nóng)的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：

——２００５年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步

加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。

——中央和地方財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標準基本農(nóng)田。

——２００５年國家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。

——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財政

收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金。

——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。

——各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于７０％。

從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政反哺農(nóng)民的新時期。

解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

今年中央一號文件強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：

——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，將更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

用長效機制打造農(nóng)業(yè)核心競爭力

應該說，給農(nóng)民一些看得見的實惠，讓農(nóng)民暫時增收，相對容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。

第一，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力?！稗r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是２００５年中央一號文件的“關(guān)鍵詞”?？v觀發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的。在去年我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。如果說２００４年中央一號文件著眼于讓農(nóng)民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，２００５年中央一號文件則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

第二，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機構(gòu)在縣及以下機構(gòu)網(wǎng)點新增存款，用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。胡錦濤總書記在２００３年的中央經(jīng)濟工作會議上提出，解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經(jīng)濟工作會議確定，２００５年堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。第一個重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的核心工作?！叭齻€重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。

創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維

□王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟部教授）

我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導，財政對農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。

小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金

目前我國農(nóng)村占主導的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在２０２０年農(nóng)村實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經(jīng)營，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟效應。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將會是我國較長時期內(nèi)不得不認可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農(nóng)業(yè)投入的長效機制上考察，結(jié)論是我國財政對農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)

在我國，財政對農(nóng)業(yè)長期投入不足，產(chǎn)生政府當年重視，當年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來說，２００２年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構(gòu)的貸款僅為３．８５％，得到國家及有關(guān)部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為２．４７％，兩項加總為６．３２％。廣東農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。２００４年中央一號文件強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，２００４年政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。

通過法律手段把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化

如果財政對農(nóng)業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

要逐步建立穩(wěn)定的財政對農(nóng)業(yè)投入的增長機制，其關(guān)鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財政對農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農(nóng)”問題。

科技進步是根本出路

□張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟學會副會長）

今年中央一號文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

從發(fā)達國家來看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率來看，發(fā)達國家為７０％左右，我省為５０％。從農(nóng)業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率來看，發(fā)達國家為６０％～８０％，我國為３０％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)民收入低。結(jié)合我省實際，加快農(nóng)業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓等四大體系。

科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；要推動建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。

探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制新辦法

加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔公益性服務；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與技術(shù)推廣。二是各級財政要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財力支持力度，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金。

加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)

目前我國農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎(chǔ)上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化種質(zhì)資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。

造就觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民

美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經(jīng)營農(nóng)場的。我省的“小學生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強其競爭力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)。為此，一是要全面開展對現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。

全面提高　農(nóng)民福利

□賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）

今年中央一號文件強調(diào)“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經(jīng)費及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。

解決“三農(nóng)”問題的思路應拓展到提高農(nóng)民整體福利上來

當前學界及政策研究部門的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結(jié)起來就是要讓農(nóng)民增收。２００４年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農(nóng)民增收”。因為農(nóng)業(yè)長期被忽視，在農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產(chǎn)很快就會改變供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間有限。稅費改革以后，農(nóng)民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，需要很長時間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。

因為農(nóng)民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。但是，也正是因為農(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。

農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價

收入水平無疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關(guān)，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關(guān)系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。

在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強農(nóng)民之間的社會交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當前農(nóng)村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來，調(diào)動農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。

物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關(guān)的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。

農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化

不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農(nóng)民價值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產(chǎn)生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農(nóng)民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。

當李昌平說農(nóng)民真苦時，今天中國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農(nóng)民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。

當前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。

第二篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實選擇

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實選擇

何傳新

早在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志就明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！皟蓚€趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。這就要求我們在“十一五”時期，正確認識工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的形勢，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的步伐。

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然性

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位決定的。黨中央強調(diào)要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是指導我國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認識和正確把握“兩個趨勢”，必須立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，這是我們面臨的一項重大任務。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)小康社會的要求。我國目前所處的小康社會，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標水平較低。全面建設(shè)小康社會的重點和難點，都在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。到2020年全面實現(xiàn)小康社會，人均GDP要達到3000美元。農(nóng)村要實現(xiàn)這個目標，每年的增長率要達到12．2％。按照近些年的發(fā)展情況，如果不采取及時、有力、有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，這兩個目標都難以實現(xiàn)。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等方面的基礎(chǔ)尤其薄弱，按全面建設(shè)小康社會的目標要求差距更大。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的要求。2004年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復性質(zhì)的，糧食總產(chǎn)水平也僅僅大體上恢復到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到80年代中期的水平。我國糧食生產(chǎn)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為此，就必須實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，采取各種有效措施，不斷增強國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的要求。加人世貿(mào)組織三年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口的增長幅度一直大于出口增長幅度。按世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品口徑(不含水產(chǎn)品)統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進口額比出口額高出70億美元左右。我國有些產(chǎn)品如棉花和大豆的進口數(shù)量，已經(jīng)高達世界出口總量的30％。我國的經(jīng)營規(guī)模極為狹小，人均只有歐盟的1／40，美國的1／400，在國際競爭方面明顯處于不利地位。為應對國際市場的挑戰(zhàn)，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，就必須實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，不斷加強政府對農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還是提高社會公平的要求。我國城鄉(xiāng)人均收入差距已經(jīng)達到了3．23倍，即城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)民人均收入的3．23倍。實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的要求，是按貢獻取酬和提高社會公平的要求，也是穩(wěn)定社會的要求。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然要求。是縮小城鄉(xiāng)差別、全面實現(xiàn)小康的有效途徑；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。只有實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時刻用四個指標衡量：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例小于15%、農(nóng)業(yè)勞動力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元。美國1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《農(nóng)業(yè)基本法》15%、30%2690；臺灣1974年稻谷直接補貼15%、30%、1500、60%；中國28%、50%、41。8%、1100；山東11。9%、40%、43%、2040美元。

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。其特征表現(xiàn)為：人均GDP已經(jīng)超過1000美元，進入中等收入國家行列。按現(xiàn)價和官方匯率計算，2003年中國人均GDP達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經(jīng)超過3000美元。這表明中國已從經(jīng)濟總量規(guī)模上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。

國家財政收入保持快速增長，財政能力不斷增強。進入20世紀90年代以來，除個別(1991年)外，國家財政收入保持兩位數(shù)的年均增長幅度，高于GDP增長速度，從而使國家財政實力不斷增強。

而農(nóng)業(yè)在GDP中的份額逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重已占主導地位。20世紀90年代以來，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢。1991年到2003年的12年間，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了9．9個百分點，而相同時間間隔的1978年到1990年，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額只下降了1個百分點。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。1997年，中國農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力占全社會就業(yè)的比重首次下降到50％以下，2003年為49．1％，表明了中國就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，它標志著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代了農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主體地位。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人13比重大幅度提高。分階段看，1978年到1997年，中國城鎮(zhèn)人13比重從17．9％提高到31．9％，年均提高0．7個百分點；1998年到2003年，城鎮(zhèn)人13比重從33．4％提高到40．5％，年均提高1．4個百分點，增長幅度是前者的1倍，說明中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進人快速成長時期，以城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段已經(jīng)到來。

恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級。1991年到2003年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從53．8％下降到37．1％，下降了13．3個百分點；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從57．6％下降到45．6％，下降了12個百分點。恩格爾系數(shù)大幅度下降，反映了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，消費結(jié)構(gòu)的明顯升級，這為制造業(yè)和服務業(yè)的進一步發(fā)展提供了更大的需求空間，也為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，工業(yè)競爭力不斷增強。1978年到2003年，工業(yè)制成品出口比重由49．9％提高到92％；而初級產(chǎn)品出口比重則由50．1％下降到8％。工業(yè)制成品出口份額的上升表明中國工業(yè)競爭力得到提高，工業(yè)化的繼續(xù)推進對初級產(chǎn)品出口的依賴已經(jīng)大大減少，說明農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的外匯貢獻已微不足道。

總之，從上述數(shù)據(jù)中，可以看到，我國已經(jīng)充分具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。

三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的制度保障

由于中國經(jīng)濟發(fā)展剛跨越了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折時期，正在向大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時期過渡，在這個階段，應重點抓好四項制度建設(shè)：

一是改革戶籍管理制度。要按照公平的原則，以降低農(nóng)民進城門檻、加強農(nóng)民工權(quán)益保護為重點，改革戶籍制度及其與之相聯(lián)系的上學、就業(yè)、住房、醫(yī)療和社會保障等一系列福利體制。

二是深化農(nóng)村金融體制改革。主要思路是：一是降低農(nóng)村金融市場的準入條件，積極引導商業(yè)銀行進入農(nóng)村開展金融服務；二是進一步深化和完善農(nóng)村信用社改革，積極探索適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村信用社改革新模式；三是積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結(jié)合的有序競爭格局。

三是完善農(nóng)村土地征占用制度。一是要明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍，并嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地；二是提高公益性用地的補償標準，搞好“以土地換保障”工作，同時還要建立經(jīng)營性用地的市場定價機制；三是引入聽證制度，強化社會監(jiān)督機制，提高土地征用市場的公開性和透明性；四是完善土地占用審批管理制度，廢除土地占用審批權(quán)與土地占用費收益掛鉤的做法，打破批地越多、預算外收益越多的機制。

四是改革城鄉(xiāng)社會保障制度。根據(jù)工業(yè)化進程，分兩步走改革城鄉(xiāng)社會保障制度：一是目前按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構(gòu)建最基本的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟制度，使農(nóng)村社會保障從“無”到“有”；二是到工業(yè)化中后期，可逐步提高農(nóng)村社會保障標準，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，形成一體化的城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過渡。

此外，還應因地制宜、合理劃分各級政府在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中的職責。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅僅是中央政府的責任，地方政府也有義不容辭的義務。對于少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海省市，不僅要明確省市政府是反哺農(nóng)業(yè)的主體，而且還要強化它們通過橫向轉(zhuǎn)移支付補貼落后地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)的責任。對于經(jīng)濟落后、財政比較困難的地區(qū)，要通過垂直轉(zhuǎn)移支付，加大中央財政對地方財政的支持力度，有效地支持這些地區(qū)的政府履行好反哺農(nóng)業(yè)的職責。

四、完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的措施

貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，就需要政府減輕農(nóng)民負擔，增加對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的投入，才能逐步實現(xiàn)這一目標。為此，要改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制。要進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負擔的方式進行資金配套。繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益。進一步推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎(chǔ)上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的作用。

貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，要提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。針對農(nóng)村具體情況，要全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。農(nóng)村中學也要加強農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)教育。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓工作。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。還必須進一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。要堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強艾滋病、血吸蟲病等重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計劃生育，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項目實施力度，完善農(nóng)村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強農(nóng)村文化市場管理。切實提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

對于農(nóng)村存在勞動力大量剩余的現(xiàn)實，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，可以有效地帶動農(nóng)民和農(nóng)村資源從農(nóng)業(yè)中解放出來，有利于形成少數(shù)人種多數(shù)人的地，擴大人均生產(chǎn)面積，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，使規(guī)?；?jīng)營成為現(xiàn)實。把土地、水面、山林按照“依法、自愿、有償”的原則，逐漸轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手里，使農(nóng)村勞動力與資源得到有效配置，就為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營掃清了生產(chǎn)關(guān)系的束縛，可以沖破一家一戶的壁壘，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

作者系泰安市委黨校副教授 泰安市政府決策專家咨詢委員會（農(nóng)業(yè)）委員

第三篇：如何理解“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策提出的歷史背景和時代意義

1、如何理解“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策提出的歷史背景和時代意義？

答：（1）歷史背景：新中國成立后，國家發(fā)展的基礎(chǔ)一窮二白，我國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和實施城市化戰(zhàn)略，實行二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制。1952年我國人均國民生產(chǎn)總值僅50多美元，工業(yè)產(chǎn)值份額不足10%，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額高達83.5%，各項改革與發(fā)展中所需的發(fā)展要素和資源大多有農(nóng)業(yè)供給。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國逐步走向了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。半個多世紀的改革和發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻和犧牲，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展也經(jīng)歷了一段痛苦的過程。21世紀初，我國進入工業(yè)化中期，基本建設(shè)成新興市場經(jīng)濟國家，黨中央、國務院提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的策略。我國也進入了逐步消除城鄉(xiāng)差別，轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟增長模式，加速二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變的新時期。農(nóng)村的發(fā)展在全社會已形成共識，我國也在國家戰(zhàn)略的高度和層面力推農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革與發(fā)展。

（2）時代意義：：①實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且是由我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復雜性決定的。②從歷史經(jīng)驗來看，農(nóng)民安居樂業(yè)對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。③只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)，國家長治久安也才有可靠的保障。我們必須從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強國家政權(quán)基礎(chǔ)的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認識工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性和緊迫性。④實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，⑤加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，⑥促進人們生活水平的提高，減少貧富差距。

2、新時期農(nóng)村發(fā)展模式應在哪些方面進行轉(zhuǎn)變？

答：①從資源利用方式角度來看，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式將由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。

②從微觀層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織變化來看，中國農(nóng)村發(fā)展將會打破小規(guī)模均田制格局，實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營。

③從農(nóng)業(yè)比較效益的變化角度來看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將會實現(xiàn)由弱質(zhì)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

④從地域性和組織性來看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移將由就地為主向跨地區(qū)為主轉(zhuǎn)變，由自發(fā)為主向有序流動為主轉(zhuǎn)變。

⑤從農(nóng)民收入增長及受其影響的生活水平來看，改革以來，越來越多的農(nóng)民走上了脫貧致富的路子，實現(xiàn)了由追求解決溫飽問題向追求小康生活目標的轉(zhuǎn)變。

⑥從工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來看，中國正進入由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和由城鄉(xiāng)分割向城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段。

3、我心中的“新農(nóng)村”。

答：我心中的新農(nóng)村應該是實現(xiàn)充分就業(yè)的農(nóng)村；又是充滿競爭活力、市場發(fā)育成熟的農(nóng)村；也是農(nóng)村社區(qū)事務由農(nóng)民民主協(xié)商解決、農(nóng)民保持相對保守的文化傳統(tǒng)的農(nóng)村；更是農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境融入優(yōu)美田園風光的農(nóng)村。農(nóng)村的農(nóng)民應該是比較熱愛務農(nóng)，又有務農(nóng)技能的農(nóng)民，還必須高度市場化，必須使農(nóng)民組織有充分發(fā)育。農(nóng)民擁有土地和優(yōu)美環(huán)境的農(nóng)村。

第四篇：欄目專題報道“煙草行業(yè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”

投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打破農(nóng)民增收瓶頸

主持人：

長期以來，受到水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的制約，貴州農(nóng)民增收始終很困難，但是最近，他們找到了好辦法。請聽經(jīng)濟之聲記者的報道。

錄 音：

日前，記者來到貴州省畢節(jié)市朱昌鎮(zhèn)的一個地下溶洞。這里距地面有數(shù)十米深，水源非常充足。

村民丁祥介紹說：“到處都有溶洞，有的時候老百姓也聽到這里有水聲，但是沒法利用，挑挑不上去，拿拿不走?！?/p>

與地下水形成鮮明對比的是，朱昌鎮(zhèn)地上水卻嚴重缺乏。因為地處喀斯特地貌的山區(qū)，水源無法留存、交通極為不便。

與朱昌鎮(zhèn)一樣，我國云南、貴州、四川等很多地區(qū)，水和路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，成為制約農(nóng)民生產(chǎn)生活的最大瓶頸。

朱昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長袁中傳沒有想到，2005年，煙草全行業(yè)開始嘗試打破這一瓶頸，投資建設(shè)服務于農(nóng)民種煙的水利工程和道路工程，他們稱之為煙水工程、煙路工程。袁中傳介紹說：“他這個工程是由煙草部門投資，水利部門負責設(shè)計，然后通過招投標，請正規(guī)的施工方進行施工。鎮(zhèn)里面、村里面來配合落實這個煙水工程?！?/p>

在3年的工程實施過程中，貴州省涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總投資達到56億元，取得的效果也非常明顯。

在朱昌鎮(zhèn)的大片田地里，放眼望去，每隔50米都會有一個水龍頭。村民業(yè)振州感慨地說：“有這個水還是方便了好多，產(chǎn)量也增加了不少。”

云南省硯山縣小舍姑村村民王美芬說：“過去比較難，沒有水，我們這里一家人過去只有四五畝地，達到四五千元左右。現(xiàn)在是自來水了，又省工又省力，現(xiàn)在就是十多畝地，一畝地能達到三千元左右?！?/p>

長期研究和從事經(jīng)濟工作的政協(xié)貴州省畢節(jié)地區(qū)工作委員會副主任周應龍認為：“煙草企業(yè)把煙農(nóng)作為第一車間的工人來對待了，把自己企業(yè)的興衰成敗與煙農(nóng)的利益捆在一起了。雙贏！”

事實上，這一工程總體上體現(xiàn)了政府主導、各部門參與的特點。

貴州省副省長祿智明認為，整合各部門的資金和力量非常關(guān)鍵。祿智明說：“我們是把發(fā)改委的以工代賑資金、煙水配套的資金、水利的資金、農(nóng)村人畜飲水的資金，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金加在一起，由一個權(quán)威部門來很好地整合，集中投放，這樣的效果非常好！”

以上是經(jīng)濟之聲記者韓志峰的報道。

第五篇：關(guān)于工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2007-11-5 16:35:

53工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是新時期黨中央解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大舉措，近期，我們就工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這一課題，到外省市進行了考察學習并深入到我市府谷、神木、子洲、米脂四縣二十余個鄉(xiāng)、村進行了調(diào)研。將有關(guān)情況報告如下：

一、我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)和條件

1、綜合經(jīng)濟實力迅速增長

2006年，全市生產(chǎn)總值為439億元，人均13312元，經(jīng)濟增幅連續(xù)五年位居全省第一，分別高于全國全省6.3和4.3個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為8.0∶68.2∶23.8。工業(yè)主導地位愈顯突出，全市全部工業(yè)實現(xiàn)增加值289.50億元，對全市經(jīng)濟的貢獻為74.54%，占GDP總量的65.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值277.09億元，以煤、油、氣、鹽、電、化工、建材為主導的重工業(yè)占全部的99.3%。全市財政總收入達到115億元，增長71.7%，財政收入增速全省第一，地方財政收入35.6億元，增長49.6%，增幅高出全省22.6%。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民生活水平較低

與工業(yè)和城市比較，榆林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重占三產(chǎn)的8%，農(nóng)民人均收入雖然達到2094元，但僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3。目前，我市仍有70多萬貧困人口，其中25萬人尚未解決溫飽問題，貧困人口占全市農(nóng)業(yè)人口24%，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)十分脆弱，若遇較大自然災害和疾病等情況，返貧率很高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，一部分山區(qū)農(nóng)民人畜飲水困難，特別是白于山區(qū)和沿黃地區(qū)，同時教育、衛(wèi)生設(shè)施落后，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村上學難、看病難、看病貴的問題突出。特別是南部六縣，由于是純農(nóng)業(yè)縣，而農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，致使南部成為全市經(jīng)濟最欠發(fā)達的地區(qū)，土地面積占全市的23.9%，人口占全市的43.1%，2006年國民生產(chǎn)總值為40.06億元，占全市的9.1%，地方財政收入6798萬元，僅占全市的1.9%，居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入也相對處于低下水平。

3、實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)在榆林顯得尤為迫切

榆林經(jīng)濟的快速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的落后緩慢，形成明顯的反差，與構(gòu)建和諧社會是極不相符的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題顯得尤為迫切。榆林已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有了一定的承載反哺農(nóng)業(yè)的能力，因此必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的舉措，這對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快榆林整個經(jīng)濟跨越式發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、可供借鑒的模式與經(jīng)驗

1、全國先進村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗

江蘇華西村、河南南街村、山東三元朱村，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面各具特色。雖然在榆林的現(xiàn)實條件下不能仿效，但他們的思路值得我們借鑒。

華西村早在上世紀九十年代就開始大辦工業(yè)，以工帶農(nóng)，使全村走上了工業(yè)化的路子。村上組建了江蘇華西集團下屬58個企業(yè)，形成鋼鐵、毛紡、化工、鋁型材、銅型材、帶管等六大生產(chǎn)系列。2006年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到350億元，由于工業(yè)的發(fā)展，增強了全地的輻射帶動能力，目前，華西已吸納周邊18個村，組建了大華西村，使該村的土地面積由0.96平方公里擴展為35平方公里，人口由1526擴展為35000人，農(nóng)民人均純收入達8萬元，帶

動了大批農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。

河南省南街村總面積1.78平方公里，3180人，全村耕地不足1000畝。南街村依靠當?shù)丶Z食資源起家，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，將糧食深加工作為村辦企業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，并培育壯大龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的良性互動、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。全體村民走上共同富裕的路子。

山東三元朱村，原本是個窮村子，從1989年起，以17個大棚起家，發(fā)展到聞名全國的蔬菜專業(yè)村，其主要思路就是發(fā)揮優(yōu)勢，在國家政策反哺的前提下，依靠自身力量，堅持走產(chǎn)業(yè)化的道路，以蔬菜加工，帶動蔬菜生產(chǎn)，促進全村經(jīng)濟發(fā)展。全村經(jīng)濟總收入達到4000余萬元，人均收入超過1萬元。

2、神、府工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是北部縣區(qū)表現(xiàn)突出，特別是神木和府谷兩縣的力度較大。近年來，神木縣不斷加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓改革的成果惠及百姓，2007年神木縣本級財政投資4000多萬元，建設(shè)十項農(nóng)業(yè)工程，列支120萬元對一萬名農(nóng)民進行技能培訓，發(fā)展勞務經(jīng)濟。并采用“縣委號召、政府組織、企業(yè)出資、農(nóng)民受益”作法，由政府牽頭倡導，號召200個企業(yè)包扶200個經(jīng)濟薄弱的村，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

府谷縣委、縣政府實施“城市帶動，工業(yè)推動，社會聯(lián)動”戰(zhàn)略，采取四種模式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。一是以資源換資本模式。用市場手段整合資源，與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，用煤炭資源置換村莊建設(shè)用地，加快農(nóng)民集約發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和新產(chǎn)業(yè)；二是以富帶貧模式。通過政府引導動員，由企業(yè)家出資，幫扶貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)以富幫窮共同發(fā)展；三是以城帶鄉(xiāng)模式。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)帶動中心村建設(shè)，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是大項目帶動模式。整合煤電一體化大項目和工業(yè)區(qū)征地補償費，有效地支持新農(nóng)村建設(shè)。今年以來府谷縣實施雙百工程，即動員一百個企業(yè)出資，由一百個單位做規(guī)劃出點子，扶持一百個經(jīng)濟困難村，發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)新農(nóng)村。截至六月中旬，已籌備資金1.75萬元，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)落到實處。興茂鎂業(yè)集團有限公司董事長高乃則從2006年起，計劃投資6660萬元，將高莊則、見虎、南溝三個村八個組整合并村，并分為農(nóng)民寓居、養(yǎng)殖加工、生態(tài)觀光、高效農(nóng)業(yè)示范、綠色食品生產(chǎn)五大小區(qū)，項目全部實施后，將使合并后的大村人均純收入達6000元左右。新民鎮(zhèn)蘆草畔煤礦礦長劉彪以資源置換土地，按照企業(yè)利潤10%的比例提取6000萬元為蘆畔村建設(shè)新農(nóng)村。第一期由煤礦投資2500萬元，將居住偏遠的村民遷居到規(guī)劃的新村，并將山坡地全部進行退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，劈山造田200畝，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)。

三、對我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的建議

我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件基本成熟，但要分類指導。要在普遍意義上的財政反哺，政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會各方面支持并反哺的前提下，重點采取下列措施促進反哺：

1、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度

我市經(jīng)濟和財政的快速增長，主要得益于以煤、電、油、氣和化工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)效益增長。因此，從財政增收中拿出一定的財力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是最直接的反哺措施。2006年，全市財政總收入增長71.1%，地方財政收入增長49.6%，財政總支出655730萬無，增長44.4%。而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護的支出（在農(nóng)、林、水、牧支出中剔除行政支出）為31026萬元，僅占總支出的4.7%，按同口徑計算，支出比例較上年下降0.2個百分點。而同年行政支出和公檢法司支出為155985萬元，占財政總支出的23.8%。顯然對支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出無論在位置上和比重上都顯得太低。我們建議，應將用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護的資金支出比例提高到占財政總支出的10—15%，應通過地方立法的程序從財政預算中定下來，真正體現(xiàn)政府反哺農(nóng)業(yè)的決心和措施。

2、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，是實現(xiàn)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、工農(nóng)互動的必要舉措。各級政府應依靠群眾力量，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得新的突破。一是要推進草、羊、棗、薯、和果桑、蔬菜、雜糧、制種八大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，要引導農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是要減少市級重點龍頭企業(yè)數(shù)量，集中資金，一個產(chǎn)業(yè)扶持壯大一個龍頭企業(yè)，使其真正具有帶動作用；三是通過龍頭企業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，通過建設(shè)高標準農(nóng)村科技示范園，打造品牌，做大榆林的八大特色產(chǎn)業(yè)。

3、鼓勵企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對支援

推廣府谷、神木的經(jīng)驗，由政府牽頭，組織實施企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對幫扶。企業(yè)具有人才、技術(shù)、資金和管理的優(yōu)勢，企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對支援，可以把工業(yè)的經(jīng)營理念和管理模式直接帶到農(nóng)村來，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民的素質(zhì)。企業(yè)支援農(nóng)村是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體形式，企業(yè)應幫助農(nóng)村選項目、傳技術(shù)、教管理、給資金，企業(yè)特別是煤炭等高額利潤企業(yè)應將實現(xiàn)利潤的一個定比例提出來作為專項支出支援農(nóng)業(yè)。政府應建立規(guī)范的制度，確保扶持資金的有效使用，同時，每年要進行考核，對有突出貢獻的企業(yè)給予表彰獎勵，特別對巨額支援家鄉(xiāng)建設(shè)的個體私營企業(yè)（如府谷的高乃則、劉彪等），應在政策上給予支持，輿論上給予表揚，使這種無私奉獻的精神得到社會的贊揚和傳承。

4、對工業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的直接損失應給予有效補償

我市能源化工基地建設(shè)進入跨越式發(fā)展階段，尤其是神華集團的煤炭開采和長慶集團的油氣開采，進入迅猛發(fā)展的階段，經(jīng)濟效益成倍增長，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。然而在大規(guī)模開采煤炭、油氣的同時，也給當?shù)氐馁Y源和環(huán)境造成很大的破壞，據(jù)調(diào)查，神府地區(qū)大型煤礦的超強度開采，造成大面積的采空區(qū)、塌陷區(qū)，使山體滑坡、地表塌陷、水源泄漏等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，給當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)造成嚴重威脅，水資源的破壞導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死、農(nóng)田受旱，有的地方甚至引起人畜飲水困難。定邊、靖邊的油氣開采也導致當?shù)睾恿魑廴?、水位下降。同時，油氣管道的建設(shè)占用了大量的農(nóng)田。煤炭、電力、石油、天然氣行業(yè)開發(fā)的高利潤，干部職工的高收入與當?shù)厥転娜罕娙諠u窘迫的生活形成了巨大的反差，導致企業(yè)同當?shù)厝罕娒芗せ?，集體上訪增多，給經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展埋下了隱患。

為了使我市能源化工基地建設(shè)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展，工業(yè)企業(yè)給當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活造成的損失必須得到有效的補償，這種補償是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中企業(yè)應盡的義務和職責。要貫徹“誰破壞，誰污染，誰治理，誰補償”的原則，能夠量化的，要從年限、價格、數(shù)量計算，給予合理的補償，不能量化的污染等項目，也要進行充分協(xié)商，給予貨幣化的補償，企業(yè)要建立補償基金制度，從利潤成本中列支，保證農(nóng)民利益受到的損害能夠從物質(zhì)上、精神上得到有效補償。

5、加大對南部六縣的支持力度

南部六縣經(jīng)濟發(fā)展的滯后，是影響我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和建設(shè)和諧社會重要制約因素。由于南六縣財政較為困難，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須分類指導。同時，市上要調(diào)整收入分配格局支助南部實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。一是加大支持南六縣發(fā)展工業(yè)的力度，根據(jù)資源狀況，把一些項目放在南部，帶動南部發(fā)展，二是落實已經(jīng)出臺的支持南部的各項措施。并要逐年加大財政扶持的力度。三是采取必要的扶持措施，扶持南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。四是實行南北互動，北部富?？h結(jié)對子支援南部縣發(fā)展，動員在北部縣的中、省、市、縣10個企業(yè)支持南部縣10個村子，開展示范引導。

榆林市決策咨詢委員會

2007年8月23日