第一篇：善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展政法工作(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神)

善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展政法工作（深入學(xué)習(xí)貫

徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國(guó)，創(chuàng)造性地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。今年1月7日，習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上明確指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。這標(biāo)志著我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政法工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對(duì)提高政法工作法治化水平具有重要指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，自覺貫徹落實(shí)到政法工作中去。

法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。在我國(guó)，黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策成為國(guó)家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問(wèn)題。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，其工作人員是否具有法治思維、能否善用法治方式，關(guān)系到社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

用法治思維預(yù)防化解矛盾，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一

法治是最大的社會(huì)公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護(hù)政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、最大限度地贏得人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，使法治成為社會(huì)安定有序的壓艙石。從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上說(shuō)，對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先要把群眾合法合理的利益訴求解決好，同時(shí)不能一味遷就用“鬧”來(lái)解決問(wèn)題的做法，因?yàn)椤棒[”的本質(zhì)是打破常規(guī)、放大訴求，是以高昂的社會(huì)代價(jià)滿足眼前和個(gè)別的利益，長(zhǎng)此以往必將嚴(yán)重干擾我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。把法律而不是個(gè)人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，符合人們的普遍理性。因此，矛盾的解決、訴求的張揚(yáng)，都應(yīng)當(dāng)納入法律軌道。不管眼前有多大困難，都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)歷史潮流，堅(jiān)定地推進(jìn)依法辦事進(jìn)程。全社會(huì)要有這個(gè)共識(shí)。

牽住依法辦事這個(gè)預(yù)防矛盾的牛鼻子。當(dāng)前，不少矛盾是不依法辦事造成的。預(yù)防減少矛盾，最根本的是社會(huì)全體成員都要遵守法律而不破壞法律。政法機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭依法辦事，形成示范效應(yīng)。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法司法活動(dòng)，都要建立責(zé)任倒查機(jī)制，誰(shuí)不依法辦事引發(fā)矛盾就追究誰(shuí)的責(zé)任。同時(shí)，要結(jié)合執(zhí)法司法實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，善于引導(dǎo)群眾把法律作為規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，自覺做到依法辦事。這些工作不可能一蹴而就，但只要堅(jiān)持抓下去，就一定會(huì)有成效。

用法治思維和法治方式化解矛盾。法治思維是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，注重瞻前顧后、常規(guī)持久。依法化解矛盾具有權(quán)威性，可以較少留有后遺癥。如果以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)，求得問(wèn)題一時(shí)解決，會(huì)破壞人們的行為預(yù)期，引發(fā)新的問(wèn)題。面對(duì)矛盾，我們要善于用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)。對(duì)進(jìn)入法定渠道的矛盾問(wèn)題，要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公開公正處理，以依法解決矛盾問(wèn)題的實(shí)際成效，讓群眾體會(huì)公平正義、信服法律權(quán)威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

強(qiáng)化法治在預(yù)防化解矛盾中的權(quán)威。法治是一種非人格化權(quán)威，需要人們敬畏和尊崇。

對(duì)矛盾糾紛，依法達(dá)成的協(xié)議、依法作出的處理結(jié)論，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和普通百姓都要一體執(zhí)行；如果不服，可以通過(guò)法定渠道尋求解決。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。同樣，如果有人在合法合理訴求解決以后無(wú)理取鬧甚至聚眾滋事、擾亂公共秩序，也要依法嚴(yán)肅處理。只有建立依法辦事、依法維權(quán)、違法必究的規(guī)則和機(jī)制，才能樹立法治權(quán)威，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

用法治思維處理好實(shí)體正義與程序正義的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義

習(xí)近平同志指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是政法工作的核心價(jià)值追求。落實(shí)好這一重要指示，關(guān)鍵要把好每一起案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保實(shí)體正義、程序正義。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提，實(shí)體正義是程序正義追求的目標(biāo)，兩者相輔相成。只有運(yùn)用法治思維把實(shí)體正義與程序正義結(jié)合好，才能堅(jiān)守好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

確保實(shí)體正義。在我國(guó)，對(duì)一些事情只走程序是不夠的，還要在法律軌道上設(shè)法解決實(shí)體問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，關(guān)鍵是依法律靠證據(jù)。要把證據(jù)作為保證案件辦理質(zhì)量的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定，對(duì)采取刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、供述陳述，不得作為定案的依據(jù)；對(duì)定罪證據(jù)不足的案件，堅(jiān)持疑罪從無(wú)。只有這樣，才能確保辦理的每一起案件都事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、裁判處理公正，讓受到侵害的權(quán)利得到救濟(jì)、違法犯罪行為受到制裁。對(duì)窮盡法律手段仍不能完全實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的，要給予適當(dāng)補(bǔ)償或救助，盡可能促進(jìn)實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)。

確保程序正義。程序在法治思維中之所以有特殊意義，在于其有三個(gè)重要價(jià)值：機(jī)會(huì)公平、中立公正和權(quán)利救濟(jì)。正因?yàn)榇?，程序不僅成為保障實(shí)體正義的機(jī)制，而且成為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍理性的載體。特別是實(shí)體上難以分清對(duì)錯(cuò)或?qū)嶓w正義難以保證時(shí)，按照事先設(shè)置的公平透明的程序來(lái)處理，即使最終結(jié)果不盡如人意，人們也會(huì)自我釋然、坦然接受。政法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的責(zé)任，必須把程序正義的要求落實(shí)到執(zhí)法司法全過(guò)程，確保中立公正，嚴(yán)格辦案期限，落實(shí)告知、回避、開庭審理、舉證質(zhì)證、法庭辯論等制度，讓社會(huì)成員以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

用法治思維處理好法理情的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一

在執(zhí)法司法活動(dòng)中，有時(shí)會(huì)陷入所謂“合法不合情理”“合情理不合法”的矛盾境地。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是正確理解法理情的內(nèi)涵，善于用法治思維處理好法理情的關(guān)系。正確理解和把握法治意義上的公理、常情。法律作為人民意志的體現(xiàn)，法治意義上的理是公理，不是歪理；法治意義上的情是絕大多數(shù)人公認(rèn)的常情，不是個(gè)別人的私情。公理、常情是構(gòu)成國(guó)法的重要內(nèi)容，國(guó)法是公理、常情必須堅(jiān)守的底線。司法實(shí)踐中，合法公正的判決于情于理都講得通；不合法、不公正的判決于情于理都講不通。只有用法治思維把法理、事理、情理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

用法律視角和社會(huì)視角分析、處理問(wèn)題。社會(huì)事物是復(fù)雜多樣、普遍聯(lián)系的，評(píng)價(jià)事物的優(yōu)劣、對(duì)錯(cuò)、利弊，應(yīng)綜合各方面因素。運(yùn)用法治權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征來(lái)分析、處理問(wèn)題，才能更好地實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。從我國(guó)司法實(shí)踐看，由各種矛盾相互交織、相互影響表現(xiàn)出來(lái)的法律問(wèn)題，往往蘊(yùn)含著更為深層、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，如果單純從法律技術(shù)角度去分析、處理，有時(shí)難以有效解決，甚至?xí)l(fā)更多問(wèn)題。法律既有明確的杠杠，也有極大的包容。政法工作者要加深對(duì)國(guó)情、社情、民情的了解，既善于從法律視角依法辦事，又善于從社會(huì)視角處理問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法行為最優(yōu)、執(zhí)法司法效果最佳。

用法治思維把嚴(yán)格公正執(zhí)法司法與理性文明執(zhí)法司法結(jié)合起來(lái)。人民群眾衡量執(zhí)法司法活動(dòng)，首先是合法，同時(shí)要合理合情。只有準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)、群眾情緒，積極主動(dòng)向當(dāng)事人說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，做到實(shí)事求是、以法為據(jù)、以理服人，才能既解開“法

結(jié)”，又解開“心結(jié)”，達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康?。要?guī)范執(zhí)法司法言行，推行人性化執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，執(zhí)法司法人員善于與群眾理性對(duì)話，善于與不同意見的當(dāng)事者協(xié)商，是引導(dǎo)社會(huì)成員依法維護(hù)自身合法權(quán)益、履行維護(hù)社會(huì)秩序義務(wù)的重要方式。官民都依法辦事、理性平和，很多矛盾才不會(huì)升級(jí)激化。

用法治思維管人管權(quán)管事，提高政法隊(duì)伍建設(shè)制度化水平

建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍，既要端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法素質(zhì)、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，又要善于運(yùn)用法治思維，從制度建構(gòu)層面，對(duì)管人管權(quán)管事中存在的問(wèn)題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方案，確保權(quán)力規(guī)范、公正行使，確保隊(duì)伍清廉、司法清明。用制度厘定執(zhí)法司法權(quán)邊界。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最重要的是明確執(zhí)法司法權(quán)都由法律授予；沒有法律授權(quán)，不得對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施執(zhí)法司法行為。要對(duì)法律授予政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法權(quán)進(jìn)行全面梳理，清晰界定執(zhí)法司法人員行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的界限。

用制度實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約。執(zhí)法司法權(quán)行使關(guān)乎當(dāng)事人權(quán)利，如果缺乏監(jiān)督，既會(huì)影響執(zhí)法司法公正，也會(huì)產(chǎn)生腐敗。要堅(jiān)持以權(quán)力制約權(quán)力，健全政法各單位分工負(fù)責(zé)、互相配合、依法制約的制度機(jī)制。正在進(jìn)行的執(zhí)法司法責(zé)任制改革，一開始設(shè)計(jì)改革方案時(shí)就要注重強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，確保權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督制約機(jī)制就到哪里，最大限度減少權(quán)力出軌、尋租的機(jī)會(huì)。

用制度促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)公開透明運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要通過(guò)健全制度，確保除法律規(guī)定的情形外，執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都及時(shí)公之于眾，以公開促公正、樹公信、保廉潔。把信息化和公開化結(jié)合起來(lái)，健全執(zhí)法辦案全流程信息化管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)管理、剛性約束，促進(jìn)執(zhí)法司法公開、規(guī)范、公正、高效。堅(jiān)持以權(quán)利制約權(quán)力，拓寬人民群眾依法有序參與司法、監(jiān)督司法的渠道，促進(jìn)司法公正。

用制度的嚴(yán)格執(zhí)行保障權(quán)責(zé)一致。有了制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)形成破窗效應(yīng)。要在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度約束沒有例外。對(duì)違反法律制度的，無(wú)論涉及誰(shuí)，都要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不能姑息。（作者為中央政法委秘書長(zhǎng)）

第二篇：運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會(huì)

運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會(huì)

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，立足服務(wù)職工、服務(wù)基層，注重強(qiáng)化法制宣傳、培育法治維權(quán)理念、豐富法治維權(quán)手段、提高法治維權(quán)實(shí)效，把握建設(shè)法治工會(huì)的著力點(diǎn)，切實(shí)做好年初確定的“五項(xiàng)活動(dòng)”、“六件實(shí)事”，有力推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎(chǔ)

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識(shí)，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提。全省各級(jí)工會(huì)通過(guò)向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識(shí)，深入宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)其法治意識(shí)，引導(dǎo)其積極做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)始終。實(shí)施工會(huì)干部最新理論武裝活動(dòng)，制定了《甘肅省總工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014—2016年）》，用3年左右時(shí)間對(duì)全省12.5萬(wàn)名專兼職工會(huì)干部進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)武 裝。省總工會(huì)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2014年舉辦了6期特色培訓(xùn)班和16期主體培訓(xùn)班，培訓(xùn)工會(huì)干部1578名，把 “培訓(xùn)千名工會(huì)干部”實(shí)事落實(shí)。在培訓(xùn)中外聘專家學(xué)者深入學(xué)習(xí)與工會(huì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，著眼于維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過(guò)廣大工會(huì)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法，自覺做到研究問(wèn)題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問(wèn)題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實(shí)踐活動(dòng)始終。積極開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合“雙聯(lián)行動(dòng)”、深化“進(jìn)企業(yè)、訪職工、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，將法律知識(shí)送進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、單位。叫響“有困難找工會(huì)”活動(dòng)，在抓好困難職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，加大普法宣傳，先后培訓(xùn)困難職工和農(nóng)民工1.2萬(wàn)人次。開展 “12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，聯(lián)合省電視臺(tái)制作了普法宣傳節(jié)目。在人群聚集的廠礦、社區(qū)、廣場(chǎng)，舉辦法律咨詢、法律服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《甘肅省職工權(quán)益保障地方法規(guī)匯編》3萬(wàn)冊(cè)，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級(jí)工會(huì)依托各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺(tái)，營(yíng)造了良好的學(xué)法守法用法 氛圍，增強(qiáng)了活動(dòng)的吸引力和法治宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)提高了職工法律知識(shí)水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設(shè)始終。全面落實(shí)《甘肅省總工會(huì)關(guān)于在工會(huì)干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級(jí)工會(huì)開展工會(huì)勞動(dòng)法律知識(shí)競(jìng)賽，涉及企業(yè)1000多家，覆蓋職工100多萬(wàn)人。積極發(fā)揮企業(yè)文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美·工會(huì)情”送文化下基層慰問(wèn)演出活動(dòng)，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業(yè)余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個(gè)”實(shí)事中，及時(shí)跟進(jìn)法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規(guī)畫冊(cè)，受到基層歡迎。切實(shí)發(fā)揮《甘肅工人報(bào)》、《五月花》等工會(huì)刊物在職工法律文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式是關(guān)鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的堅(jiān)定信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問(wèn)題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進(jìn)。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作是全面落實(shí)“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，更好地代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。

一是主動(dòng)督促勞動(dòng)法律法規(guī)的制定落實(shí)。組織力量就《甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)管理辦法》等地方性法規(guī)政策認(rèn)真研究并征求意見，及時(shí)向省政府相關(guān)部門進(jìn)行了反饋。由省總領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分赴9個(gè)市州、8個(gè)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、4個(gè)大企業(yè)工會(huì)開展《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī)條例貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)調(diào)研，形成報(bào)告，為我省出臺(tái)實(shí)施辦法奠定基礎(chǔ)。與人大內(nèi)司委溝通聯(lián)系，開展《甘肅省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作，做好立法前期準(zhǔn)備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實(shí)施＜工會(huì)法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務(wù)公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會(huì)條例》等地方性法律法規(guī)組成的勞動(dòng)法律框架，為工會(huì)開展工作、切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益提供了有力的法律保障。

二是多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，修訂《省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議制 度》，制定《甘肅省勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題。深化企事業(yè)單位民主管理工作，開展廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研檢查，牽頭組織了第八次全國(guó)互檢，深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，選樹全省廠務(wù)公開示范單位20個(gè)。強(qiáng)化集體合同和工資集體協(xié)商工作，下發(fā)了加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)的實(shí)施意見、集體協(xié)商工作發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作計(jì)劃等文件，召開全省推進(jìn)實(shí)施集體合同攻堅(jiān)行動(dòng)視頻會(huì)議、保障工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，聘用專職指導(dǎo)員48名，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)簽訂集體合同2.18萬(wàn)份，工資集體協(xié)議1.99萬(wàn)份。完善職工群體性事件及各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施和防范預(yù)案，協(xié)助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護(hù)了職工隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。

三是積極構(gòu)建四位一體的服務(wù)職工工作體系。落實(shí)全總《關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化長(zhǎng)效化的指導(dǎo)意見》，把建會(huì)、幫扶、服務(wù)、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實(shí)效、高水平的服務(wù)。推進(jìn)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，幫扶中心在全省市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設(shè)立法律援助窗口，切實(shí)加強(qiáng)依法維權(quán)的職責(zé)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處和職工法律援助服 務(wù)工作力度，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率明顯提高。加強(qiáng)困難職工電子檔案規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)全省納入檔案的22.6萬(wàn)戶、60多萬(wàn)名困難職工實(shí)行經(jīng)常性救助和跟蹤服務(wù)。認(rèn)真開展困難職工幫扶慰問(wèn)，籌措“兩節(jié)”慰問(wèn)款物9061.6萬(wàn)元，慰問(wèn)困難企業(yè)823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級(jí)工會(huì)籌集助學(xué)金1812.6萬(wàn)元，資助各類困難職工子女入學(xué)10480人；實(shí)施女職工“關(guān)愛行動(dòng)”，慰問(wèn)困難女職工2.27萬(wàn)人。大力推動(dòng)職工互助保障工作，累計(jì)參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬(wàn)元。

三、實(shí)現(xiàn)法治維權(quán)和法治工會(huì)是目標(biāo)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重要力量。依法治國(guó)必然要求依法治會(huì)，要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工會(huì)工作，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)法治維權(quán)法治工會(huì)的目標(biāo)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善工會(huì)工作的環(huán)境和條件。及時(shí)匯報(bào)學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神的進(jìn)展情況和總體思路，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)工會(huì)工作的重視支持。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專門就做好 新時(shí)期工會(huì)工作作出重要批示，提出明確要求?！拔逡弧鼻跋?，省委書記王三運(yùn)來(lái)到省總工會(huì)機(jī)關(guān)，同勞模代表座談并發(fā)表重要講話，這讓全省廣大職工和工會(huì)干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長(zhǎng)劉偉平主持召開第十四次政工聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了聯(lián)席會(huì)議《規(guī)則》，幫助解決了省級(jí)勞模生活困難、基層工會(huì)力量薄弱、市州縣區(qū)工會(huì)機(jī)關(guān)編制緊缺等突出困難和問(wèn)題。省委副書記歐陽(yáng)堅(jiān)多次聽取工作匯報(bào)，出席省總重要會(huì)議活動(dòng)，為工會(huì)工作水平提升給予了悉心指導(dǎo)和幫助。各級(jí)工會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)常性請(qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，工會(huì)工作環(huán)境和條件進(jìn)一步改善。

二是依法建會(huì),切實(shí)增強(qiáng)基層組織吸引力凝聚力。制定下發(fā)了《基層工會(huì)建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施方案》，確定2014年為夯實(shí)基礎(chǔ)年、2015年為創(chuàng)新發(fā)展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見、分工方案和基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)，提請(qǐng)省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作同研究、同部署、同落實(shí)。規(guī)范工會(huì)組織員管理，從改善待遇、激勵(lì)引導(dǎo)入手，發(fā)揮他們?cè)诮M織職工入會(huì)、企業(yè)建會(huì)和維護(hù)權(quán)益方面的積極作用。創(chuàng)新工會(huì)組織形式，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)組建，以投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會(huì)企 業(yè)為重點(diǎn)，開展集中建會(huì)行動(dòng)，加強(qiáng)督查督辦，使職工50人以上企業(yè)建會(huì)率達(dá)到了98.7%。以縣為單位，對(duì)尚未建會(huì)企業(yè)摸清底數(shù)、列出清單、定出時(shí)間表、責(zé)任包干、掛牌銷號(hào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)，加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)建設(shè)。目前，全省基層工會(huì)數(shù)達(dá)到3.59萬(wàn)個(gè)，會(huì)員數(shù)達(dá)到357萬(wàn)人。

三是依法構(gòu)建職工法律維權(quán)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農(nóng)民工提供及時(shí)的法律服務(wù)。加強(qiáng)與司法行政部門、律師事務(wù)所、高校的協(xié)調(diào)配合，37人次的法律專家、學(xué)者、律師以不同形式開展職工法律服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)法律工作的影響。加大工會(huì)法律援助者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，從政府人社部門、企業(yè)勞資部門和工會(huì)機(jī)關(guān)退休人員中聘用熟悉勞動(dòng)法律和社會(huì)保障、集體協(xié)商、法律維權(quán)等方面工作，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問(wèn)題能力的人員，指導(dǎo)基層企業(yè)事業(yè)單位依法開展法律維權(quán)。按照工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”要求，進(jìn)一步建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。目前，全省基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢車委員會(huì)已經(jīng)發(fā)展到1.24萬(wàn)個(gè)，車間（分會(huì)）工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督檢查委員會(huì)發(fā)展到3.91萬(wàn)個(gè)，工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員3.76萬(wàn)人，勞動(dòng)保護(hù) 專兼職干部4893人。2014年全省各級(jí)地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和各類企業(yè)工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查7.89萬(wàn)次，共查找出事故隱患和職業(yè)危害數(shù)2.19萬(wàn)個(gè)，整改事故隱患和職業(yè)危害1.92萬(wàn)個(gè)。（作者系甘肅省總工會(huì)理論政策研究室干部

聯(lián)系電話：0931—8825841）

第三篇：運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)，又是對(duì)黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從近年來(lái)解決糾紛的實(shí)踐看，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅會(huì)影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會(huì)損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大對(duì)矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因此，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會(huì)矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運(yùn)用司法手段解決糾紛。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會(huì)建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過(guò)程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）缺乏積極主動(dòng)的責(zé)任意識(shí)。一是不重視基礎(chǔ)工作。對(duì)于影響穩(wěn)定的問(wèn)題重事后處置輕事前防范，出了問(wèn)題也不能正確地分析事件的來(lái)龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來(lái)傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來(lái)越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動(dòng)用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無(wú)理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時(shí)為依法處理矛盾問(wèn)題增加了很大難度。

三、科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力化解社會(huì)矛盾

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷?、處理問(wèn)題必須把法治意識(shí)擺在第一位，

為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。

第四篇：淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛

盾、維護(hù)穩(wěn)定

法治是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。社會(huì)管理的法治化，關(guān)系到社會(huì)管理水平的提高，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。在法治成為治國(guó)理政方式的大背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系中的意義

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價(jià)值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，進(jìn)一步深化改革，同樣需要依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施。當(dāng)前改革已進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面，通過(guò)法律的形式，形成社會(huì)共識(shí)，才能成為推動(dòng)改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時(shí)整個(gè)社會(huì)為改革所付出的成本和代價(jià)才會(huì)降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績(jī)”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。事實(shí)上，公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和利益的維護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動(dòng)發(fā)展才能凝聚共識(shí)、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進(jìn)。在建設(shè)法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)已經(jīng)成為共識(shí)，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題應(yīng)為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭(zhēng)議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)。正如總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無(wú)論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對(duì)法律知識(shí)掌握的少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問(wèn)題時(shí)不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問(wèn)題或是棘手問(wèn)題時(shí)不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過(guò)程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)錯(cuò)位。一是防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于影響穩(wěn)定的問(wèn)題重事后處臵輕事前防范，出了問(wèn)題也不能正確地分析事件的來(lái)龍去脈，查找出現(xiàn)問(wèn)題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來(lái)傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來(lái)越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處臵，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無(wú)理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責(zé)任落實(shí)不到位。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢(shì)，不能深入研究矛盾糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)狀態(tài)。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不能正確履行職責(zé)。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。很多矛盾糾紛都是因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?、不深入、不?xì)致造成的，也可以說(shuō)是我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職造成的。如果各級(jí)黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責(zé)，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，真心實(shí)意為群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，矛盾糾紛就會(huì)大幅度下降，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策與方法

新時(shí)期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅(jiān)決摒棄“花錢買平安”的錯(cuò)誤維穩(wěn)觀。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設(shè)的理念和體系。

1．加強(qiáng)法治教育，把法律意識(shí)作為在工作中處理問(wèn)題時(shí)的一個(gè)價(jià)值選擇。要建立一個(gè)長(zhǎng)期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務(wù)人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓(xùn)制度，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治手段處理各種復(fù)雜問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾糾紛，努力把各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的解決納入法治化軌道。

2．要切實(shí)加強(qiáng)依法行政。在處理問(wèn)題時(shí)，要充分判斷職權(quán)的運(yùn)用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時(shí)是否體現(xiàn)了民主參與、是否進(jìn)行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在行政裁量的時(shí)候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3．要樹立依法維穩(wěn)的意識(shí)。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對(duì)于私欲膨脹，無(wú)理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災(zāi)的辦法來(lái)對(duì)待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會(huì)秩序，使工作處于被動(dòng)局面。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，按照依法治理和科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)制定維穩(wěn)工作措施。

1．要加強(qiáng)維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便制定好科學(xué)、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2．要加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)是主力軍。而實(shí)際上，在解決社會(huì)矛盾工作中，事事都把政法機(jī)關(guān)、政法干警擺在前面并不利于問(wèn)題的解決，而且極易導(dǎo)致矛盾升級(jí)，沖突擴(kuò)大。因?yàn)槿罕娬J(rèn)為政法機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器，是對(duì)付違法犯罪人員的，用來(lái)對(duì)付上訪群眾就是把他當(dāng)成了對(duì)立面?；馍鐣?huì)矛盾應(yīng)當(dāng)由各級(jí)黨委、政府牽頭，一把手負(fù)總責(zé)，各級(jí)各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問(wèn)題的矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，盡量不要讓公、檢、法來(lái)參與。

3．要加強(qiáng)公共服務(wù)工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，本著便民利民的原則來(lái)安排各項(xiàng)工作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力減少因工作失誤導(dǎo)致的矛盾糾紛。另一方面，對(duì)于群眾的訴求，作為各級(jí)組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問(wèn)題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對(duì)象，演變?yōu)槊艿慕裹c(diǎn)。

4．處理矛盾時(shí)要主動(dòng)積極作為。第一，發(fā)生社會(huì)矛盾，政府各職能部門首先要積極主動(dòng)介入，不逃避，不推諉，勇于承擔(dān)責(zé)任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關(guān)的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對(duì)于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進(jìn)行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應(yīng)說(shuō)明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時(shí)有效的公開，事件調(diào)查情況等相關(guān)信息要通過(guò)發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權(quán)威和準(zhǔn)確，避免虛假信息擴(kuò)散，掌握信息主動(dòng)權(quán)；第六，對(duì)于違法行為，不姑息，不放縱，應(yīng)追究法律責(zé)任的依法進(jìn)行，行政權(quán)力不干預(yù)司法行為；第七，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，推動(dòng)各類信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來(lái)的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。其次是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的完善與實(shí)施工作，如不斷健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。同時(shí)，在公務(wù)員的晉升過(guò)程中，要將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，并且應(yīng)該占很大的分量，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對(duì)他們的法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實(shí)干。習(xí)近平同志說(shuō)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！?，這就要求我們要避免說(shuō)空話，說(shuō)大話，否則就會(huì)像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國(guó)。我們化解社會(huì)矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說(shuō)實(shí)話、做實(shí)事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會(huì)管理上真抓實(shí)干，努力化解各種社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)必將顯示出無(wú)比旺盛的活力和無(wú)限美好的未來(lái)。

第五篇：運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作

運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作

景東彝族自治縣司法局人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

作者 李仕江

指導(dǎo)員 袁靜

2014/9/30

景東彝族自治縣司法局

目錄

摘要.............................................................................................................................................2

Abstract.........................................................................................................................................2 關(guān)鍵詞...........................................................................................................................................2 Key words......................................................................................................................................2

一、調(diào)研過(guò)程..............................................................................................................................2

（一）調(diào)研目的..................................................................................................................................2

（二）調(diào)研時(shí)間..................................................................................................................................2

（三）調(diào)研對(duì)象..................................................................................................................................2

（四）調(diào)研方法..................................................................................................................................2

二、調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析...........................................................................................................2

（一）基層調(diào)解員基本情況..............................................................................................................2

（二）人民調(diào)解組織及其調(diào)解員概況..............................................................................................3

（三）法治思維和法治方式在人民調(diào)解工作中運(yùn)用情況分析......................................................3

（四）人民調(diào)解信息化、規(guī)范化建設(shè)..............................................................................................3

（五）對(duì)工作組織創(chuàng)新的意見、建議..............................................................................................4

三、人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的發(fā)展設(shè)想.....................................................................................4

（一）人員和組織的創(chuàng)新發(fā)展..........................................................................................................4

（二）經(jīng)費(fèi)保障..................................................................................................................................5

（三）發(fā)展信息化、規(guī)范化人民調(diào)解工作......................................................................................5

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作..........................................................5

四、致謝詞.................................................................................................................................5 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................................5 運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作

——景東彝族自治縣司法局人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

作者 李仕江

指導(dǎo)員 袁靜

摘要：在創(chuàng)建法治中國(guó)、法治城市活動(dòng)中，人民調(diào)解工作合法化、創(chuàng)新化是依法治縣的必然要求。景東彝族自治縣司法局為營(yíng)造良好的人民調(diào)解環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作，組織人民調(diào)解工作創(chuàng)新調(diào)研。經(jīng)抽樣調(diào)查、走訪咨詢，創(chuàng)新化、信息化、規(guī)范化以及運(yùn)用法治思和法治方式開展人民調(diào)解工作，與多單位聯(lián)動(dòng)進(jìn)行糾紛排查、化解矛盾，融合社會(huì)各界力量維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作多樣化、多渠道是創(chuàng)建法治景東的必然要求。

Abstract： Creating the rule of law in China, the rule of law activities in the city, people's mediation work legalization, innovation is a necessary requirement administering the county.Jingdong Yi Autonomous County Bureau of Justice mediation for people to create a good environment to build innovative people's mediation work, organize the people's mediation work innovative research.After sampling, visits consulting, innovation, information technology, standardization and the use of the rule of law and the rule of thinking the way to carry out the people's mediation work, and multi-unit linkage conduct and disputes, resolve conflicts, the integration of all social forces to maintain social harmony and stability, people's mediation work and diverse , multi-channel is the inevitable requirement of the rule of law created Jingdong.關(guān)鍵詞：人民調(diào)解

工作創(chuàng)新

法治思維

法治方式

Key words：People's Mediation The Innovation Legal Thinking of Rule The rule of law approach

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)）主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解是訴訟外調(diào)解，是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，它對(duì)化解糾紛有著獨(dú)特作用，具有隨意性、及時(shí)性、自治性、高效性等特點(diǎn)，人民調(diào)解能第一時(shí)間解決人民之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本論文對(duì)景東彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱景東縣）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和云南省其他市（州）司法所抽樣問(wèn)卷調(diào)查、走訪咨詢、電話詢問(wèn)等，闡述景東縣人民調(diào)解組織創(chuàng)新工作，結(jié)合創(chuàng)建法治景東思維，論述在人民調(diào)解工作中運(yùn)用法治思維和法治方式的必要性。

一、調(diào)研過(guò)程

（一）調(diào)研目的：收集、整合云南省各地區(qū)人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新形式，結(jié)合依法治縣創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建景東創(chuàng)新型人民調(diào)解工作。

（二）調(diào)研時(shí)間：2014年3月26日—2014年9月30日

（三）調(diào)研對(duì)象：景東縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)、云南省其他市（州）17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新形式。

（四）調(diào)研方法：抽樣調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、走訪咨詢。

二、調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析

（一）基層調(diào)解員基本情況

1、性別比例。景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解員）94.53%為男性，與省內(nèi)其他市（州）66.90%男性相比，呈現(xiàn)男女調(diào)解員比例失調(diào)，能有效實(shí)現(xiàn)“巡回調(diào)解”，到糾紛現(xiàn)場(chǎng)主持調(diào)解，提高調(diào)解成功率，降低糾紛惡化。但是在婚姻家庭等糾紛調(diào)解中，易造成部分女性當(dāng)事人陳述有所保留，導(dǎo)致調(diào)解方向偏差。

2、年齡分布。景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解員年齡分布為18歲以下0.00%、18至25歲21.89%、26至35歲14.43%、36至45歲48.09%、46至55歲11.44%、55歲以上4.15%。省內(nèi)其他市（州）抽樣調(diào)查結(jié)果依次是5.48%、14.38%、25.68%、41.10%、13.36%、0.00%。全省調(diào)解員呈現(xiàn)年輕化，有利于促進(jìn)創(chuàng)新調(diào)解、規(guī)范化調(diào)解。

3、專業(yè)文化程度。初中及以下調(diào)解員占82.42%，法學(xué)專業(yè)2.65%，相對(duì)其他市（州）初中及以下33.67%，法學(xué)專業(yè)10.81%，景東縣調(diào)解員專業(yè)文化水平較低，有待提高完善法治水平。

4、人員構(gòu)成。景東縣46.15%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有專職調(diào)解員，92.31%的村（居）民委員會(huì)成員兼任調(diào)解員。與省內(nèi)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）64.70%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專職調(diào)解員相比，景東縣有待完善專職調(diào)解員制度。其次，景東縣調(diào)解員享受公務(wù)員、事業(yè)編制、工人待遇的占13.93%，無(wú)志愿者，省內(nèi)各市（州）享受公務(wù)員、事業(yè)編制、工人待遇的占59.17%，志愿者22.49%。

（二）人民調(diào)解組織及其調(diào)解員概況 調(diào)委會(huì)設(shè)立情況。景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民委員會(huì)均設(shè)有規(guī)范的調(diào)委會(huì)，37.77%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)調(diào)委會(huì)，23.08%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有交通事故糾紛調(diào)委會(huì)，只有縣城所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，沒有設(shè)民族風(fēng)俗糾紛、婦女兒童權(quán)益糾紛調(diào)委會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、電視調(diào)解平臺(tái)。相比之下，省內(nèi)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，景東縣外只有88.24%村（居）民委員會(huì)設(shè)有規(guī)范的調(diào)委會(huì)，值得一提的是，在抽樣數(shù)據(jù)中有一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有民族風(fēng)俗糾紛調(diào)委會(huì)和婦女兒童權(quán)益糾紛調(diào)委會(huì)，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有網(wǎng)絡(luò)、電視調(diào)解平臺(tái)?？傮w來(lái)說(shuō)，景東縣人民調(diào)解工作能夠?qū)崿F(xiàn)有申請(qǐng)必調(diào)解，全面覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（居）民委員會(huì)，但尚缺少專業(yè)專門調(diào)委會(huì)。

（三）法治思維和法治方式在人民調(diào)解工作中運(yùn)用情況分析

1、人民調(diào)解案件分布簡(jiǎn)介。景東縣人民調(diào)解工作主要集中在土地、山林、水源權(quán)屬糾紛和交通事故糾紛以及婚姻家庭、贍養(yǎng)、繼承糾紛，分別占人民調(diào)解工作的46.15%、23.08%、15.38%。相對(duì)省內(nèi)其他調(diào)委會(huì)，景東縣各調(diào)委會(huì)的醫(yī)患糾紛、工程等合同糾紛比較少見。

2、人民調(diào)解工作效率。我縣人民調(diào)解工作自接受當(dāng)事人申請(qǐng)后53.85%的調(diào)委會(huì)能在一個(gè)星期之內(nèi)調(diào)解結(jié)案，30.77%的調(diào)委會(huì)在一個(gè)星期至兩個(gè)星期內(nèi)結(jié)案，7.70%的調(diào)委會(huì)表示部分案件需要三個(gè)星期以上才能結(jié)案。我縣84.62%的調(diào)委會(huì)調(diào)解成功率能保持95%以上。調(diào)查結(jié)果顯示，省內(nèi)其他調(diào)委會(huì)能在兩個(gè)星期內(nèi)結(jié)案的82.35%，70.59%調(diào)委會(huì)調(diào)解成功率保持95%以上，5.88%調(diào)委會(huì)調(diào)解成功率低于80%。

3、聯(lián)調(diào)情況。我省各司法所（包括景東縣）內(nèi)設(shè)調(diào)委會(huì)聯(lián)調(diào)現(xiàn)象非常普遍，聯(lián)調(diào)單位有村級(jí)調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、社會(huì)綜合治理辦公室、林業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所、人民法院以及其他行政事業(yè)單位。聯(lián)合調(diào)解已成為人民調(diào)解新趨勢(shì)，能夠有效利用人民調(diào)解資源、促進(jìn)調(diào)解工作組織創(chuàng)新、提高調(diào)解成功率。

4、調(diào)解技巧分析。我縣所有調(diào)委會(huì)在調(diào)解過(guò)程中使用心理疏導(dǎo)、絕大多數(shù)調(diào)委會(huì)采用原因分析法，76.92%調(diào)解委員會(huì)在疑難復(fù)雜的案件中會(huì)使用“背對(duì)背”和“面對(duì)面”調(diào)解，但是30.77%調(diào)委會(huì)表示歷史遺留的案件會(huì)采用“時(shí)間療法”，將案件壓置一段時(shí)間再處理。全省人民調(diào)解工作調(diào)解技巧也大同小異。

（四）人民調(diào)解信息化、規(guī)范化建設(shè)

1、規(guī)范化管理。（1）自治原則調(diào)查。30.77%調(diào)委會(huì)表示人民調(diào)解工作會(huì)受上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社會(huì)組織、個(gè)人干涉，尤其是當(dāng)?shù)厝嗣裾畷?huì)干涉人民調(diào)解工作。我省其他地區(qū)也存在人民調(diào)解工作不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思自治，據(jù)走訪信息得知，人民調(diào)解工作意思自治受阻現(xiàn)象主要存在于征地、拆遷、林業(yè)、土地等糾紛案件 中。（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)源規(guī)范化。據(jù)調(diào)查、走訪顯示，我縣調(diào)委會(huì)92.30%經(jīng)費(fèi)由上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，但是與司法所工作經(jīng)費(fèi)一并劃撥，醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、交通肇事調(diào)委會(huì)以及企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)調(diào)委會(huì)表示沒有得到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持。值得一提的是，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省29.41%人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)來(lái)自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社會(huì)捐贈(zèng)、贊助，而景東縣只有一個(gè)調(diào)委會(huì)表示會(huì)得到當(dāng)?shù)厝嗣裾慕?jīng)費(fèi)支持，不存在社會(huì)捐贈(zèng)、贊助經(jīng)費(fèi)。（3）制度規(guī)范。我縣大多數(shù)調(diào)委會(huì)有明確規(guī)范的調(diào)解制度上墻，有明確的調(diào)解程序、規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)解卷宗，建立有效可行的回訪制度。兩個(gè)司法所（占15.39%）因條件限制沒有將人民調(diào)解完全制度化。

2、人民調(diào)解信息化。（1）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體等工具打造人民調(diào)解信息化。據(jù)調(diào)查，景東縣23.08%的調(diào)委會(huì)官方微博正常使用，15.38%的調(diào)委會(huì)使用有關(guān)于人民調(diào)解的QQ群，令人擔(dān)憂的是：高達(dá)53.85%的調(diào)委會(huì)沒有運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等信息化工具，目前還才有“老經(jīng)驗(yàn)”管理人民調(diào)解卷宗等痕跡。相比之下，在調(diào)查數(shù)據(jù)中我省未運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等信息化人民調(diào)解的僅占29.41%。（2）人民調(diào)解信息平臺(tái)。截止2014年9月，我縣人民調(diào)解管理系統(tǒng)已正常運(yùn)行，192個(gè)調(diào)委會(huì)、3291名調(diào)解員、信息員已錄完，預(yù)計(jì)10月能全面發(fā)放調(diào)解員證書。結(jié)合系統(tǒng)陸續(xù)開放的“案件辦理”、“統(tǒng)計(jì)分析”等欄目不斷完善，我縣人民調(diào)解信息化工作又步入新時(shí)代。

（五）對(duì)工作組織創(chuàng)新的意見、建議

接受調(diào)查、走訪的人員對(duì)人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的意見、建議都大同小異。首先，調(diào)解員希望黨委政府、上級(jí)司法行政部門加大對(duì)人民調(diào)解工作的關(guān)心度、支持度，落實(shí)“以案定補(bǔ)”，要求人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，提高人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。其次，發(fā)展專職化、專業(yè)化、規(guī)范化調(diào)解員，吸收社會(huì)愛心人士，培養(yǎng)專職調(diào)解員；定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員專業(yè)化；統(tǒng)一調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解工作。再次，完善調(diào)解員待遇，部分接受調(diào)查人員表示，人民調(diào)解工作風(fēng)險(xiǎn)大，有待完善保險(xiǎn)制度，調(diào)解員的保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通公務(wù)員，購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等。最后，提高聯(lián)調(diào)協(xié)作能力，人民調(diào)解工作也應(yīng)和民事訴訟一樣，采取“屬地管轄”為主，“屬人管轄”為輔，當(dāng)事人爭(zhēng)議大或者涉及復(fù)雜標(biāo)的物時(shí)應(yīng)采取聯(lián)調(diào)。

調(diào)查表明：景東縣人民調(diào)解工作已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，按當(dāng)事人意愿有申請(qǐng)必調(diào)解、有調(diào)解必有痕跡、有痕跡必回訪，形成穩(wěn)定的“申請(qǐng)—調(diào)解—回訪”人民調(diào)解模式，定期不定期開展糾紛排查、巡回調(diào)解。調(diào)解員的性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、人員構(gòu)成和調(diào)委會(huì)的分布、調(diào)解效率、信息化、規(guī)范化、保障制度等都表現(xiàn)景東人民調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新性。

三、人民調(diào)解工作組織創(chuàng)新的發(fā)展設(shè)想

（一）人員和組織的創(chuàng)新發(fā)展。

1、完善調(diào)委會(huì)“軟件”設(shè)施。吸收社會(huì)各界人士，提高調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作進(jìn)一步大量吸收村（居）民小組為人民調(diào)解信息員、社會(huì)志愿者以其意愿任調(diào)解員或者信息員，擴(kuò)大人民調(diào)解隊(duì)伍。定期不定期組織調(diào)解員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

2、完善調(diào)委會(huì)“硬件”設(shè)施。（1）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持一村一個(gè)調(diào)委會(huì)的同時(shí)在較大的企事業(yè)單位組織設(shè)立專業(yè)調(diào)委會(huì)，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、中學(xué)設(shè)立未成年調(diào)委會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)聯(lián)合成立婦女兒童調(diào)委會(huì)，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交警中隊(duì)成立交通事故調(diào)委會(huì)，大型醫(yī)療單位成立醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，在少數(shù)民族聚居且糾紛多的地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族調(diào)委會(huì)。完善各調(diào)委會(huì)制度，確保調(diào)委會(huì)正常運(yùn)行且全面無(wú)死角覆蓋。（2）規(guī)范調(diào)委會(huì)場(chǎng)所、辦公設(shè)備設(shè)施。積極有序推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)場(chǎng)所建設(shè)，逐步規(guī)范村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)，結(jié)合司法所社區(qū)矯正工作購(gòu)置業(yè)務(wù)用車，配備筆記本電腦、移動(dòng)打印機(jī)，實(shí)現(xiàn) 隨調(diào)解隨制作規(guī)范文書，打造“完美巡回”調(diào)解。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一籌備逐漸向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)攸h委政府、社會(huì)募捐等多元化籌備，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作有保障。落實(shí)調(diào)解員意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)保障調(diào)解員人身安全。

（三）發(fā)展信息化、規(guī)范化人民調(diào)解工作。在繼承良好的“老方法”“老經(jīng)驗(yàn)”的前提下告別“大普氣”思維，建立高效的信息化、制度化人民調(diào)解。首先，充分運(yùn)用人民調(diào)解管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員管理信息化、案件辦理信息化，人民調(diào)解工作公開化。其次，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，建立健全規(guī)范化人民調(diào)解。（1）完善調(diào)委會(huì)各項(xiàng)制度，完善切實(shí)可行的“申請(qǐng)—調(diào)解—回訪”調(diào)解模式。（2）調(diào)解前告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)制度，充分保障糾紛當(dāng)事人意思自治，讓他們“事前明白權(quán)利，事后心服口服”。（3）人民調(diào)解工作宣傳制度，大力宣傳人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“家喻戶曉”“有糾紛找調(diào)委會(huì)”，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間化解糾紛，防止糾紛惡化為刑事案件和群體性事件。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)建創(chuàng)新型人民調(diào)解工作。黨的十八大報(bào)告明確指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边\(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾是人民調(diào)解工作的必然要求。（1）杜絕迷信人治，樹立法律至上思維。培養(yǎng)調(diào)解員運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯進(jìn)行分析、判斷、推理、形成結(jié)論的調(diào)解思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。（2）正確判斷和分析社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質(zhì)，研究科學(xué)的處理方式和方法。正確判斷但當(dāng)事人矛盾糾紛性質(zhì)，抓住糾紛關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)的選擇處理方式，把解決群眾困難和問(wèn)題作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)對(duì)矛盾糾紛的分析，了解當(dāng)事人的不滿情緒，對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導(dǎo)他們的不滿情緒，通過(guò)講道理和交心談心的方法，以情動(dòng)人，以理服人，杜絕對(duì)鬧事和扯皮的群眾簡(jiǎn)單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問(wèn)題，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾。

四、致謝詞

衷心感謝云南省各市（州）司法行政機(jī)關(guān)、景東縣司法局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、云南大學(xué)法學(xué)院09級(jí)全體師生對(duì)本次調(diào)研活動(dòng)的支持和幫助。

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