第一篇：科學(xué)運用法治思維和法治方式努力化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定

科學(xué)運用法治思維和法治方式

努力化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)，又是對黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強(qiáng)調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進(jìn)行了及時調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因此，科學(xué)運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳途徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維-1-

穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長期歷史檢驗逐漸規(guī)范化、制度化的成果，是糾紛解決制度的高級形態(tài)，具有公開透明、公正可信等形式正義的基本特征，是解決糾紛的最終也是最權(quán)威的渠道。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)。在這個過程中，政府依法行政能力才能不斷提高，公信力不斷增強(qiáng)，同時廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識不斷鞏固，法治權(quán)威才得以進(jìn)一步樹立。

（三）法治思維方式是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平

為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會矛盾，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。不同的利益主體和利益群體，必須受法律約束，統(tǒng)一在法治原則之下，社會才會有長治久安的和諧。正如十八大報告強(qiáng)調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問題

在具體實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不擅長運用法治思維和法治方式來化解社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）沒有樹立牢固的法治理念。由于對法律知識掌握的少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問題時不能習(xí)慣性形成法治思維，不會第一時間考慮到能不能引導(dǎo)訴求群體通過司法手段維護(hù)權(quán)益、解決問題，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時，不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能正確靈活運用法治方式、依法依規(guī)處理問題，不懂法、不知法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責(zé)任意識。一是不重視基礎(chǔ)工作。對

于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復(fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學(xué)運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識擺在第一位，形成習(xí)慣性思維。要進(jìn)一步建立健全法治培訓(xùn)制度，對黨員干部定期開展法治培訓(xùn)，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復(fù)雜問題、化解社會矛盾糾紛的能力，逐步把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

（二）必須樹立依法維穩(wěn)的意識。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人、花錢買平安的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（三）必須加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作

中，事事都把政法機(jī)關(guān)、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導(dǎo)致矛盾升級，沖突擴(kuò)大。通過行政方式解決的糾紛缺乏合法性、穩(wěn)定性和長期性，糾紛會無休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會成本。所以，要想徹底終結(jié)各類糾紛，必須走法治化的道路。同時，媒體要多宣傳依法解決糾紛的案例，將信訪群眾引導(dǎo)到訴訟、復(fù)議、仲裁等理性的維權(quán)渠道上。

（四）必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強(qiáng)。要加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實施工作，進(jìn)一步健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。要將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。

第二篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)，又是對黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強(qiáng)調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進(jìn)行了及時調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因此，科學(xué)運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長期

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責(zé)任意識。一是不重視基礎(chǔ)工作。對于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復(fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩(wěn)定。個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學(xué)運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷?、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。

第三篇：運用法治思維和專業(yè)性調(diào)處機(jī)制化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定

運用法治思維和專業(yè)性調(diào)處機(jī)制化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定

諶紅蕾賀志明1

1（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院 湖南長沙410131）

【摘要】堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。

【關(guān)鍵詞法治思維;專業(yè)性調(diào)處機(jī)制;化解矛盾;維護(hù)穩(wěn)定

黨的十八大報告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出: “堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”

一、法治思維

所謂“法治思維”,指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上, 運用法律規(guī)范、原則、精神和邏輯進(jìn)行分析、判斷、推理、形成結(jié)論的思想認(rèn)識過程。法治思維與人治思維、禮治思維、德治

思維相對應(yīng),因其充分體現(xiàn)法治內(nèi)核,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府最優(yōu)的思維選擇。我們必須推進(jìn)“法治中國”、“法治湖南”建設(shè),讓法治思維成為公仆思維定勢,讓法治精神成為公民賴以生存的空氣和陽光,并成為湖南的核心精神。

二、運用法治思維與方式化解矛盾糾紛

根據(jù)近幾年來對社會矛盾糾紛的統(tǒng)計分析，當(dāng)前社會矛盾糾紛中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務(wù)勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工擾民糾紛較為突出，較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜，涉及面廣，一般是群體性規(guī)模，處置難度大，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響也較大。我們認(rèn)識和解決這些矛盾糾紛的方式方法也必須與時俱進(jìn)，面對新時期新形勢下的社會矛盾糾紛，必須運用法治思維與方式，正確對待和妥善處理各類矛盾糾紛。

（一）推行四個對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局 1基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目“和諧社會視野下非訴訟糾紛解決機(jī)制研究”（2013BZZ155）作者簡介：諶紅蕾，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院保衛(wèi)處處長、高級實驗師;賀志明，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院教授、湖南省司法行政基層工作研究所研究員。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心與村級調(diào)委會、民調(diào)中心戶對接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動出擊，指導(dǎo)基層調(diào)委會和民調(diào)中心戶開展工作；二是人民調(diào)解與司法調(diào)解對接。對可以和解的訴訟案件堅持調(diào)解優(yōu)先原則,減少當(dāng)事人訴訟成本,盡可能營造和諧氛圍;三是公安與司法行政優(yōu)勢互補(bǔ),實行矛盾糾紛警司聯(lián)調(diào);四是人民調(diào)解與行政調(diào)解對接。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化調(diào)解人員，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的社會矛盾。

（二）正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質(zhì)，研究科學(xué)的處理方式和方法

正確認(rèn)識和判斷當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀，是正確處理社會矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)沒有改變，我們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認(rèn)為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難和問題作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。通過對矛盾糾紛的分析，了解他們的不滿情緒，切忌對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導(dǎo)他們的不滿情緒，通過講道理和交心談心的方法，以情動人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。

（三）提高應(yīng)對群體性事件和依法解決矛盾糾紛的能力

借助當(dāng)代各種信息化科技手段，建立和完善組織和管理機(jī)制，切實做到情況明了，信息暢通，努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。最大限度地減少和防止矛盾糾紛的激化，尋求各種有利于群眾情緒釋放、利益表達(dá)的途徑，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的社會氛圍，進(jìn)一步把防止和化解矛盾糾紛的工作逐步納入法制軌道，使社會、經(jīng)濟(jì)、政治生活中的各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動之中。

三、推動專業(yè)性調(diào)處機(jī)制向基層延伸, 全力維護(hù)社會穩(wěn)定

在全力推進(jìn)平安建設(shè)的大形勢下，今后湖南省司法行政系統(tǒng)要從縱向、橫向、環(huán)向著力構(gòu)建人民調(diào)解工作全方位、立體型、全覆蓋的大格局，確保人民調(diào)解為社會和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)力。要進(jìn)一步推動人民調(diào)解在預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件，化解信訪積案、消除邊界糾紛上實現(xiàn)功能深化；要抓拓展形成“橫向”格局，完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，積極聯(lián)合糾紛比較突出的職能部門建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、交通事故和林業(yè)、環(huán)保、國土等專業(yè)調(diào)委會建設(shè)，推動調(diào)解資源有效整合、調(diào)解力量整體聯(lián)動、調(diào)解流程無縫對接,推動專業(yè)性調(diào)處機(jī)制向基層延伸, 全力維護(hù)社會穩(wěn)定。株洲市司法局順應(yīng)形勢，積極探索組建行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛化解。這已成為該市創(chuàng)新社會管理的一張名片、一個品牌，得到了黨委政府和社會各界的高度認(rèn)可。

（一）堅持三條原則抓設(shè)立。一是堅持政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，全市逐步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦和三調(diào)聯(lián)動辦牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門具體組織、司法行政部門指導(dǎo)、相關(guān)部門參與的專業(yè)人民調(diào)解工作格局。如市委、市政府將醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作納入綜治考核、文明城市創(chuàng)建和公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，宏觀上為建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制指明了方向。二是堅持突出重點，有序推進(jìn)。堅持既突出重點領(lǐng)域、解決當(dāng)務(wù)之急，又循序漸進(jìn)、逐步推廣。如針對消費領(lǐng)域糾紛每年達(dá)過1萬起的情況，該局主動與市工商局、消費者協(xié)會協(xié)商溝通，建立了全市第一個行業(yè)人民調(diào)解組織——株洲市消費者協(xié)會人民調(diào)解委員會。又如2011年底，針對蘆淞市場廠家、商家與勞動者、消費者之間糾紛日益增多的實際，成立了株洲市溫州商會人民調(diào)解委員會，創(chuàng)造性地將專業(yè)性人民調(diào)解工作延伸到非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前，該市的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作已覆蓋交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工商聯(lián)、商會組織、物業(yè)管理等領(lǐng)域。三是堅持前期論證，審慎推進(jìn)。鑒于有些行業(yè)糾紛成因復(fù)雜、調(diào)處專業(yè)性強(qiáng)的實際，該局堅持做好調(diào)研、論證等前期工作，充分考慮成立的必要性和運轉(zhuǎn)的可行性。如市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會成立前，該局提請市政協(xié)作了專項調(diào)研，向市政府提交提案，引起了黨委政府的高度重視，并先后兩次赴外地考察學(xué)習(xí)。

（二）抓好三個方面保運轉(zhuǎn)。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的實際需要，不斷創(chuàng)新工作理念、機(jī)制和方法，以確保調(diào)解工作的效果。在醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制中，特別加入了商業(yè)保險要素。實行由市衛(wèi)生局動員組織城區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院集中向保險公司投保，醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員共同承擔(dān)保險費用，保險公司根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行理賠。這不僅實現(xiàn)了醫(yī)療事故處理全市統(tǒng)籌，也分散醫(yī)療風(fēng)險，減輕了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。同時，為突出調(diào)解主體的第三方中立性質(zhì)，市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心的人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)均由市司法局直接管理，場地也設(shè)在衛(wèi)生部門之外，體現(xiàn)了調(diào)處的公平公正，贏得了當(dāng)事人的信任。市交通事故民事賠償糾紛調(diào)委會直接管理城市四區(qū)交通事故調(diào)處工作，一攬子解決了四區(qū)調(diào)委會的人頭經(jīng)費、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等問題。株洲縣獨創(chuàng)性地建立了集行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解和“快處快賠”中心于一體的交通事故調(diào)處超市。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一方面，參照村（居）人民調(diào)委會的要

求，對專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解委員會進(jìn)行規(guī)范化管理，要求場所健全、設(shè)施完善，并且統(tǒng)一文書格式、案卷裝訂。一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對所有行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解員實行調(diào)解員和首席調(diào)解員制度，由市司法局集中培訓(xùn)，統(tǒng)一持證掛牌上崗。如在開展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作之前，組織市區(qū)內(nèi)49家一級以上醫(yī)院的醫(yī)務(wù)科長或副院長進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織7名專職調(diào)解員進(jìn)行專門培訓(xùn)，為工作順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化工作保障。按照誰受益、誰設(shè)立，誰設(shè)立、誰保障的原則，解決專業(yè)人民調(diào)解委員會的人員、經(jīng)費和辦公場地問題。市消費者協(xié)會、工商聯(lián)、溫州商會、交警隊、物管協(xié)會設(shè)立的人民調(diào)解委員會，其人員、工資、辦公經(jīng)費和場地全部由設(shè)立單位提供和管理。在此基礎(chǔ)上，人員方面，該局專門設(shè)立法學(xué)、醫(yī)學(xué)等專家?guī)?，以滿足專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作的需要；經(jīng)費方面，建立行業(yè)主管部門、相關(guān)部門、財政部門多渠道籌集的經(jīng)費保障機(jī)制；政策方面，為規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，以市政府的名義制定下發(fā)了《株洲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，對醫(yī)療糾紛的預(yù)防、處置、調(diào)解和理賠等操作程序和措施作出了明確規(guī)定。

（三）發(fā)揮三大作用顯成效。一是維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心自2011年元月底成立以來，共調(diào)處1萬元以上的醫(yī)療糾紛82起，調(diào)解成功率95%。成立前，市區(qū)內(nèi)醫(yī)鬧事件、醫(yī)療糾紛上訪事件經(jīng)常出現(xiàn)；成立后，沒有發(fā)生一起醫(yī)療糾紛群體性鬧事、群體性上訪和越級上訪事件。市道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解機(jī)制于2010年底建立以來，共調(diào)處成功2019起，成功率95.5%，涉案金額7550萬元，其中最高賠償額達(dá)60萬元，涉及死亡賠償176件，調(diào)解協(xié)議全部履行，無一起調(diào)后起訴。二是保障了群眾合法權(quán)益。通過專業(yè)調(diào)解，方便快捷地解決了群眾的合理訴求，化解了群眾多年的積怨，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。2012年7月4日，市醫(yī)調(diào)中心成功調(diào)處了唐某與市某醫(yī)院因手術(shù)引發(fā)的醫(yī)療糾紛，唐某堅持了10年零3個月的訴求得到實現(xiàn)，陳年積案得到圓滿化解。三是促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。通過開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，一些重點行業(yè)部門的糾紛得到及時有效化解，得以把主要精力放在自身業(yè)務(wù)工作上，促進(jìn)了部門事業(yè)的健康發(fā)展。市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作開展以來，因醫(yī)療事故糾紛引發(fā)的醫(yī)院堵門、鬧事現(xiàn)象得到有效遏制，有效地優(yōu)化了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。

第四篇：運用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會

運用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務(wù)職工、服務(wù)基層，注重強(qiáng)化法制宣傳、培育法治維權(quán)理念、豐富法治維權(quán)手段、提高法治維權(quán)實效，把握建設(shè)法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發(fā)展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎(chǔ)

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設(shè)的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規(guī)，增強(qiáng)其法治意識，引導(dǎo)其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設(shè)始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識武 裝。省總工會成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，落實經(jīng)費保障。2014年舉辦了6期特色培訓(xùn)班和16期主體培訓(xùn)班，培訓(xùn)工會干部1578名，把 “培訓(xùn)千名工會干部”實事落實。在培訓(xùn)中外聘專家學(xué)者深入學(xué)習(xí)與工會工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，著眼于維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《女職工勞動保護(hù)條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權(quán)奠定堅實的法律基礎(chǔ)。通過廣大工會干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法，自覺做到研究問題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進(jìn)”活動，結(jié)合“雙聯(lián)行動”、深化“進(jìn)企業(yè)、訪職工、辦實事、促發(fā)展”活動，將法律知識送進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時，加大普法宣傳，先后培訓(xùn)困難職工和農(nóng)民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯(lián)合省電視臺制作了普法宣傳節(jié)目。在人群聚集的廠礦、社區(qū)、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務(wù)，免費發(fā)放《甘肅省職工權(quán)益保障地方法規(guī)匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學(xué)法守法用法 氛圍，增強(qiáng)了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設(shè)始終。全面落實《甘肅省總工會關(guān)于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業(yè)1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發(fā)揮企業(yè)文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業(yè)余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進(jìn)法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規(guī)畫冊，受到基層歡迎。切實發(fā)揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設(shè)中的優(yōu)勢，構(gòu)筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關(guān)鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認(rèn)識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進(jìn)。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，更好地代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。

一是主動督促勞動法律法規(guī)的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險管理辦法》等地方性法規(guī)政策認(rèn)真研究并征求意見，及時向省政府相關(guān)部門進(jìn)行了反饋。由省總領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、4個大企業(yè)工會開展《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī)條例貫徹落實情況的專項調(diào)研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎(chǔ)。與人大內(nèi)司委溝通聯(lián)系，開展《甘肅省工會勞動法律監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作，做好立法前期準(zhǔn)備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務(wù)公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規(guī)組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護(hù)職工權(quán)益提供了有力的法律保障。

二是多方聯(lián)動構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，修訂《省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)席會議制 度》，制定《甘肅省勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關(guān)系領(lǐng)域的一些突出問題。深化企事業(yè)單位民主管理工作，開展廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創(chuàng)建活動，選樹全省廠務(wù)公開示范單位20個。強(qiáng)化集體合同和工資集體協(xié)商工作，下發(fā)了加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)的實施意見、集體協(xié)商工作發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進(jìn)實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經(jīng)驗交流會議，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，聘用專職指導(dǎo)員48名，指導(dǎo)各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協(xié)議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發(fā)事件應(yīng)對措施和防范預(yù)案，協(xié)助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護(hù)了職工隊伍的總體穩(wěn)定。

三是積極構(gòu)建四位一體的服務(wù)職工工作體系。落實全總《關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長效機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會幫扶工作常態(tài)化長效化的指導(dǎo)意見》，把建會、幫扶、服務(wù)、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實效、高水平的服務(wù)。推進(jìn)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，幫扶中心在全省市縣兩級實現(xiàn)全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設(shè)立法律援助窗口，切實加強(qiáng)依法維權(quán)的職責(zé)，加大勞動爭議的調(diào)處和職工法律援助服 務(wù)工作力度，勞動爭議調(diào)解成功率明顯提高。加強(qiáng)困難職工電子檔案規(guī)范化、動態(tài)化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經(jīng)常性救助和跟蹤服務(wù)。認(rèn)真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節(jié)”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業(yè)823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學(xué)金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學(xué)10480人；實施女職工“關(guān)愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現(xiàn)法治維權(quán)和法治工會是目標(biāo)

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，努力實現(xiàn)法治維權(quán)法治工會的目標(biāo)。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善工會工作的環(huán)境和條件。及時匯報學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進(jìn)展情況和總體思路，進(jìn)一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求?！拔逡弧鼻跋?，省委書記王三運來到省總工會機(jī)關(guān)，同勞模代表座談并發(fā)表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯(lián)席會議，出臺了聯(lián)席會議《規(guī)則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區(qū)工會機(jī)關(guān)編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導(dǎo)和幫助。各級工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環(huán)境和條件進(jìn)一步改善。

二是依法建會,切實增強(qiáng)基層組織吸引力凝聚力。制定下發(fā)了《基層工會建設(shè)攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎(chǔ)年、2015年為創(chuàng)新發(fā)展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的實施意見、分工方案和基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設(shè)納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規(guī)范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導(dǎo)入手，發(fā)揮他們在組織職工入會、企業(yè)建會和維護(hù)權(quán)益方面的積極作用。創(chuàng)新工會組織形式，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會組建，以投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會企 業(yè)為重點，開展集中建會行動，加強(qiáng)督查督辦，使職工50人以上企業(yè)建會率達(dá)到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業(yè)摸清底數(shù)、列出清單、定出時間表、責(zé)任包干、掛牌銷號。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點，加強(qiáng)“小三級”工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會建設(shè)。目前，全省基層工會數(shù)達(dá)到3.59萬個，會員數(shù)達(dá)到357萬人。

三是依法構(gòu)建職工法律維權(quán)服務(wù)的長效機(jī)制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農(nóng)民工提供及時的法律服務(wù)。加強(qiáng)與司法行政部門、律師事務(wù)所、高校的協(xié)調(diào)配合，37人次的法律專家、學(xué)者、律師以不同形式開展職工法律服務(wù)活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設(shè)，從政府人社部門、企業(yè)勞資部門和工會機(jī)關(guān)退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協(xié)商、法律維權(quán)等方面工作，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導(dǎo)基層企業(yè)事業(yè)單位依法開展法律維權(quán)。按照工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查“三個條例”要求，進(jìn)一步建立健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。目前，全省基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢車委員會已經(jīng)發(fā)展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監(jiān)督檢查委員會發(fā)展到3.91萬個，工會小組勞動保護(hù)檢查員3.76萬人，勞動保護(hù) 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產(chǎn)業(yè)工會和各類企業(yè)工會參加安全生產(chǎn)檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業(yè)危害數(shù)2.19萬個，整改事故隱患和職業(yè)危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯(lián)系電話：0931—8825841）

第五篇：化解社會矛盾 維護(hù)社會穩(wěn)定

有效化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

武安市委政法委常務(wù)副書記 維穩(wěn)辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關(guān)鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認(rèn)為，化解社會矛盾應(yīng)從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預(yù)防機(jī)制，大力開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。實踐證明，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，能夠有效預(yù)防社會不穩(wěn)定隱患，從而源頭預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生。實施穩(wěn)定風(fēng)險評估，要強(qiáng)化評估責(zé)任意識，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”原則，做到應(yīng)評盡評；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認(rèn)可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計評估項目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)矛盾處置機(jī)制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會矛盾泛濫的重災(zāi)區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責(zé)任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機(jī)，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據(jù)確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。

三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務(wù)室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強(qiáng)基。問題發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務(wù)群眾，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務(wù)群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進(jìn)和諧”的重要作用。要堅持規(guī)范運行，常抓不懈。規(guī)范警務(wù)室日常管理制度，完善治安管理員工作職責(zé)，探索警務(wù)室長

效管理運行機(jī)制，切實將治安警務(wù)室打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個平臺、消除不穩(wěn)定因素的第一道屏障、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。