第一篇：法治建設(shè)的新起點(diǎn)

法治建設(shè)的新起點(diǎn)

2011年03月11日 08:43:48來源： 人民日?qǐng)?bào) 【字號(hào) 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

3月10日上午，在十一屆全國人大四次會(huì)議上，吳邦國委員長鄭重宣布：“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依”。這標(biāo)志著黨的十五大確定的立法工作目標(biāo)已如期完成，標(biāo)志著我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程中進(jìn)入了新的階段，站在了新的起點(diǎn)。

站在新的起點(diǎn)，我們感到驕傲和自豪。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，只用短短幾十年時(shí)間，就形成了一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系，其效率令人驕傲，其成就令人自豪。

站在新的起點(diǎn)，我們需要保持對(duì)立法工作規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華。社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法工作也需不斷推進(jìn)。法律體系的形成，固然意味著現(xiàn)有的法律已覆蓋了社會(huì)關(guān)系的主要方面，但它沒有也不可能對(duì)所有的社會(huì)關(guān)系都做出周密的安排，而需要根據(jù)新的實(shí)踐不斷進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善?！办o止”、“封閉”、“固定”不是法律體系的屬性，“動(dòng)態(tài)”、“開放”、“發(fā)展”才是法律體系的常態(tài)。也就是說，法律體系的形成不等于立法任務(wù)的完成，更不等于立法工作的終結(jié)。無論是制定新的法律，還是修改補(bǔ)充現(xiàn)有的法律、制定相關(guān)的配套法規(guī)，立法工作的任務(wù)依然艱巨而繁重，面對(duì)的將是更高的期待、更高的要求，我們來不得半點(diǎn)松懈。

站在新的起點(diǎn)，我們更需牢記對(duì)建設(shè)法治國家的執(zhí)著追求。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治

國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要目標(biāo)。實(shí)行依法治國是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究四個(gè)環(huán)節(jié)組成，缺一不可?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是黨的主張與人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，來之不易。但現(xiàn)實(shí)中存在的置法律于不顧或凌駕于法律之上的種種現(xiàn)象，說明中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，只是為全面落實(shí)依法治國基本方略鑄造了堅(jiān)固基石，距離實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的目標(biāo)還有很長的路要走。如果說，中國特色社會(huì)主義法律體系形成之前，法治建設(shè)面臨的主要矛盾是“無法可依”的話，那么在此之后，法律的實(shí)施就成為法治建設(shè)的主要矛盾。從全面加強(qiáng)法治建設(shè)的角度看，無論是保障憲法和法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政和公正司法，還是進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，建設(shè)法治國家的過程更漫長，任務(wù)更復(fù)雜。不管遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們都必須堅(jiān)定不移、勇往直前，努力攻克法治國家建設(shè)的道道難關(guān)，使“社會(huì)主義法治國家”早日由目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家偉大征程上的重要里程碑。以此為新的起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，追求新跨越，是我們的目標(biāo)，更是我們的行動(dòng)?。ǘ棚w進(jìn)）

第二篇：我國法治建設(shè)的大轉(zhuǎn)折和新起點(diǎn)（范文）

正確答案:

第一部分;判斷題

1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進(jìn)社會(huì)治理方式之一是，堅(jiān)持依法治理。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)法治中國建設(shè)。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.法治是治國理政的基本方式。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.十八屆四中全會(huì)把依法治國作為會(huì)議主題，是第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.十八屆四中全會(huì)把依法治國作為會(huì)議主題，是第一次自十一屆三中全會(huì)以來的改革開放現(xiàn)代化建設(shè)歷史上把法治作為了中央全會(huì)的主題。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.刑法是國家的根本法。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

8.依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家的基本方略。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

11.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

12.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進(jìn)社會(huì)治理方式之一是，堅(jiān)持綜合治理。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

13.十八屆四中全會(huì)把依法治國作為會(huì)議主題，是第一次在建國歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

14.建國后第一次大轉(zhuǎn)折是黨的十一屆三中全會(huì)的轉(zhuǎn)折。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

15.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

16.黨的基本路線的核心內(nèi)容中的“兩個(gè)基本點(diǎn)”，是指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

17.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出，法律的生命力在于實(shí)施。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

18.現(xiàn)在我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

19.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進(jìn)社會(huì)治理方式之一是，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

20.從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向。正確√

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

第二部分;單選題

1.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》提出，要形成（）的法治實(shí)施體系。正確√

A.高效

B.嚴(yán)密

C.完備

D.有力

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

2.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》提出，要形成（）的法治保障體系。正確√

A.高效

B.嚴(yán)密

C.完備

D.有力

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

3.黨的十一屆三中全會(huì)確定，黨和國家的工作重心要轉(zhuǎn)移到以（）為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來。正確√

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)

B.階級(jí)斗爭

C.制度建設(shè)

D.社會(huì)建設(shè)

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和（）作用。正確√

A.制約

B.規(guī)范

C.關(guān)鍵

D.重要

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

5.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》提出，要形成（）的的法律規(guī)范體系。正確√

A.高效

B.嚴(yán)密

C.完備

D.有力 您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

6.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》提出，要形成（）的法治監(jiān)督體系。正確√

A.高效

B.嚴(yán)密

C.完備

D.有力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

7.黨的十五大報(bào)告指出，（），建設(shè)社會(huì)主義法治國家。正確√

A.依法治國

B.依憲治國

C.依憲執(zhí)政

D.依法執(zhí)政

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

8.我們黨提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)（）的籠子里。正確√

A.制度

B.法治

C.文化

D.紀(jì)律

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.總書記指出，（）是解決所有問題的關(guān)鍵。正確√

A.發(fā)展

B.建設(shè)

C.穩(wěn)定

D.開放

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》提出，要形成（）的黨內(nèi)法規(guī)體系。正確√

A.高效

B.完善

C.完備

D.有力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

第三部分;多選題

1.全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是（）正確√

A.建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

B.建設(shè)社會(huì)主義法治國家

C.建設(shè)社會(huì)主義法治政府

D.建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

2.楊小軍教授認(rèn)為，法治對(duì)于反腐的三個(gè)作用是（）正確√

A.懲治

B.治理

C.調(diào)整

D.教化

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

3.黨的十八屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持（）有機(jī)統(tǒng)一。正確√

A.黨的領(lǐng)導(dǎo)

B.人民當(dāng)家作主

C.依法治國

D.制度文明

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

4.黨的十八大報(bào)告指出，要要推進(jìn)（）正確√

A.嚴(yán)格執(zhí)法

B.公正司法

C.社會(huì)畏法

D.全民守法

您的答案:ABD

正確答案:ABD

答案分析:

5.黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要做到（）正確√

A.有法可依

B.有法必依

C.執(zhí)法必嚴(yán)

D.違法必究

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

6.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的（）和責(zé)任追究制度。正確√

A.審查

B.記錄

C.通報(bào)

D.查實(shí)

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

7.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，做到堅(jiān)持以下哪幾個(gè)治理？正確√

A.堅(jiān)持系統(tǒng)治理

B.堅(jiān)持依法治理

C.堅(jiān)持綜合治理

D.堅(jiān)持源頭治理

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

8.黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要使制度和法律具有（）和極大的權(quán)威。正確√

A.穩(wěn)定性

B.連續(xù)性

C.功能性

D.制度性

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

9.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持（）共同推進(jìn)。正確√

A.依法治國

B.依法執(zhí)政

C.依法行政

D.依憲執(zhí)政

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

10.黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主（）正確√

A.社會(huì)化

B.社會(huì)化

C.制度化

D.法律化

您的答案:CD

正確答案:CD

答案分析:

第三篇：我國法治建設(shè)的大轉(zhuǎn)折和新起點(diǎn)

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我國法治建設(shè)的大轉(zhuǎn)折和新起點(diǎn)

楊小軍

國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)

各位大家好！，我們這一講的內(nèi)容是，關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)主要精神。我們的題目叫做中國法治建設(shè)，我國法治建設(shè)的大轉(zhuǎn)折與新的起點(diǎn)。

主要講四個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面呢是從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，四中全會(huì)它的這個(gè)和以前的這個(gè)歷史發(fā)展過程當(dāng)中，它處在一個(gè)什么樣的地位上。第二個(gè)呢，想講一講四中全會(huì)標(biāo)明我黨對(duì)依法治國的重視的程度，重視的狀態(tài)。第三個(gè)想講一講，四中全會(huì)所顯現(xiàn)出來的關(guān)于依法治國的那些轉(zhuǎn)折。第四個(gè)問題呢，想講一講，四中全會(huì)對(duì)依法治國采取了一些新的起點(diǎn)。下面我們就來講介紹這四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、依法治國的歷史發(fā)展脈絡(luò)

第一個(gè)歷史發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)于依法治國，我們國家搞法治建設(shè)，不是從今天才開始的，其實(shí)從建國以來，我們的黨和國家就一直在推行法治，包括建國初的大量的這個(gè)形勢政策和形勢方面的法律等等，包括婚姻法啊，調(diào)整婚姻家庭關(guān)系和繼承關(guān)系的婚姻法，還有憲法共同綱領(lǐng)等等。

但是我們要提的第一個(gè)脈絡(luò)，是十一屆三中全會(huì)，文化大革命結(jié)束以后，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在召開了黨的十一屆三中全會(huì)，在這個(gè)十一屆三中全會(huì)當(dāng)中，有兩項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，一項(xiàng)就是關(guān)于黨的基本路線的確定，另外一項(xiàng)就是關(guān)于民主法治建設(shè)的討論和決定。在關(guān)于民主和法治建設(shè)這一部分，有這樣一段話，可以概括十一屆三中全會(huì)對(duì)于這個(gè)方面的這個(gè)內(nèi)容，它是怎么寫的，它說為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。我們可以注意到，十一屆三中全會(huì)，在我們黨的歷史上，是一個(gè)對(duì)法治建設(shè)高度重視的一次會(huì)議，因?yàn)檫@次會(huì)議是文化大革命結(jié)束以后的第一次。那么文化大革命這個(gè)的它的這種的情況的出現(xiàn)，在很大程度上，除了是我們對(duì)這個(gè)黨和國家的這個(gè)中心工作，它偏離了這個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此它需要轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來，另外一個(gè)，一個(gè)形成十年浩劫的一個(gè)原因呢，就是民主法治的建設(shè)受到了削弱，所以十一屆三中全會(huì)開啟了我們建設(shè)法治依法治國的一個(gè)新的大的起點(diǎn)。在這個(gè)起點(diǎn)上，它對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)是非常明顯的。那么在十一屆三中全會(huì)的決定當(dāng)中，講到了一個(gè)十六字的法治建杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 設(shè)方針，就是現(xiàn)在我們大家都耳熟能詳?shù)哪撬木湓?，有法可依、有法必依、?zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而且講到了這個(gè)法律要它這個(gè)制定要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威，什么樣的權(quán)威呢，要有極大的權(quán)威。但是這個(gè)時(shí)候我們注意到，這個(gè)時(shí)候講法制是講的制度的制，就是我們所說的刀制，主要還是強(qiáng)調(diào)這種制度性，就是這種法律制度的這種建章立制的性質(zhì)，那么這是十一屆三中全會(huì)對(duì)于法制的這個(gè)表述。

到了中共十五大的時(shí)候，對(duì)法治建設(shè)的表述就有一些的變化，在這個(gè)十五大報(bào)告當(dāng)中，提出了這么一句話，叫依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是我黨歷史上第一次提出了要建設(shè)法治國家，要依法治國，這是一個(gè)在十一屆三中全會(huì)基礎(chǔ)上的一個(gè)進(jìn)一步的發(fā)展。我們注意到這個(gè)時(shí)候的治，法治啊，已經(jīng)不是制度的制了，而是三點(diǎn)水的這個(gè)，我們叫水治，那么前面那個(gè)呢，制度的制，我們叫刀制，就是從刀制到水制，十一屆三中全會(huì)以及以前一直講的都是刀制，那么到了十五大以后就講水治，所以而且不但是水治，還講的是，我們要建設(shè)法治國家，這個(gè)提法也是全新的，這意味著我們對(duì)于執(zhí)政黨對(duì)于法治的這個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，它地位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷的深化，升華，這是第二。

第三，到十八大，中共十八大提出了，法治建設(shè)的新的十六字方針，叫什么十六字方針呢？叫科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。我們剛才講了，十一屆三中全會(huì)講的十六字方針是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。那么這個(gè)呢它主要是圍繞著執(zhí)法來的，主要是強(qiáng)調(diào)制度，所以先要有立，要把法立出來，有法可依，我要執(zhí)法你得有東西啊，那什么東西呢？那前提就是法。所以十一屆三中全會(huì)以后，我們改革開放三十多年呢，法治建設(shè)的一個(gè)重頭戲，就是建章立制。那么到今天為止，我們已經(jīng)建了很多章，立了很多制，所以在新的形式下再去講立法，講這個(gè)建章立制啊，仍然局限在這個(gè)點(diǎn)，顯然是不夠的。所以就必須要有新的內(nèi)容，新的內(nèi)容是什么呢？法律就成了這四句話里面的其中一句，而不是全部了，什么意思呢？首先要講立法就是講它的科學(xué)性，但是除了立法還有別的，還有什么呢？還有執(zhí)法，除了執(zhí)法也還有別的，還有什么？還有司法，那么有了立法、有了執(zhí)法，有了司法，這個(gè)整個(gè)環(huán)節(jié)有了，但是這個(gè)社會(huì)這個(gè)老板性這個(gè)所有的社會(huì)上的大眾，他如何呢？他還得有個(gè)全民守法的問題，這是十八大提出來的。

十八屆三中全會(huì)對(duì)這個(gè)問題，有了新的這個(gè)規(guī)定，新的提法，十八屆三中全會(huì)是一個(gè)全面深化改革的決定，這個(gè)全面深化改革的決定當(dāng)中，對(duì)于法治這一部分，他用了一個(gè)新的概念來表達(dá)，叫推進(jìn)法治中國建設(shè)，當(dāng)然還有很多具體內(nèi)容，包括這個(gè)它的推進(jìn)布局，推進(jìn)路徑是這個(gè)推進(jìn)法治中國是怎么推進(jìn)的。包括司法體制改革是怎么改的對(duì)吧，包括行政執(zhí)法建設(shè)法治政府是怎么，應(yīng)該怎么來強(qiáng)化，來改善。那么以及這個(gè)包括如何保障公民權(quán)利，如何杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 確保人權(quán)等等，這是十八屆三中全會(huì)。

那么到了剛剛結(jié)束的這個(gè)十八屆四中全會(huì)，它做了一個(gè)依法行政的，全面推進(jìn)依法治國的這個(gè)重大問題的若干決定，在這個(gè)決定當(dāng)中，他對(duì)于法治在前面的，我們講在歷來的，在發(fā)展的歷史脈絡(luò)當(dāng)中，他提出了一個(gè)新的目標(biāo)，他仍然講，全面推進(jìn)依法治國，但是全面推進(jìn)依法治國是什么內(nèi)容呢？它是要建立法治體系。所以推進(jìn)法治中國，我們它用了兩句話來表述，就是前半句講，要建立法治體系，后半句講，要建設(shè)法治，依法治國建設(shè)法治國家。我們一直在講建設(shè)法治，推行法治，推這個(gè)推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國，是吧，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是從十五大以來，我們就在講，就在講這個(gè)依法治國，推進(jìn)建設(shè)法治國家，社會(huì)主義法治國家。但是法治國家是什么？這是個(gè)目標(biāo)，那么這個(gè)法治國家有沒有更具體的內(nèi)容呢？其實(shí)從十五大以來，我們一直在探索，這個(gè)法治國家，它在這個(gè)，這個(gè)目標(biāo)上它有什么更為具體的內(nèi)容。那么四中全會(huì)就把這個(gè)更為具體的內(nèi)容講了出來，他寫的是什么呢？叫做法治體系，就是說法治國家到底是含什么？那么就現(xiàn)階段來講，它主要要包含的就是法治體系，所以它是由兩句話來構(gòu)成的，就是建設(shè)法治體系，依法治國，建設(shè)法治國家。所以法治國家法治體系，那么我認(rèn)為從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，應(yīng)該說我們大家可以得出一些結(jié)論的。就是打從十一屆三中全會(huì)一直到今天，我們黨在依法治國的這條道路上，一直在進(jìn)行探索，一直在推進(jìn)，它這個(gè)發(fā)展的過程是一個(gè)逐步的國家，法治建設(shè)本身也是一個(gè)逐步的過程，而不是一蹴而就的。我們梳理了這個(gè)發(fā)展過來的這個(gè)過程是吧，從十一屆三中全會(huì)提出，要保證它法治和，民主和法治的關(guān)系。那么到十五大提出，依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家。到十八大的所謂新十六字方針，到三中全會(huì)的推進(jìn)法治中國建設(shè)，一直到今天的四中全會(huì)，提出了法治體系建設(shè)。我認(rèn)為它這個(gè)脈絡(luò)可以告訴我們，共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)，它是一個(gè)傳承，它也是一個(gè)發(fā)展，它不是從勢頭縫里蹦出來的，它首先它得有一個(gè)發(fā)展過程，它一步一步走到今天。第二個(gè)呢，它又不是固定在那兒不動(dòng)，所以它有一個(gè)發(fā)展和這個(gè)升華。這就是我講的第一個(gè)問題，關(guān)于法治建設(shè)，我們的從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看。二、十八屆四中全會(huì)體現(xiàn)我黨高度重視法治建設(shè)

（一）“法治”議題的設(shè)置

第二個(gè)問題，從四中全會(huì)與法治的關(guān)系來看，我們認(rèn)為，確實(shí)對(duì)于法治的重視是非常明顯的，也就是說，角度重視依法治國，法治建設(shè)。那么怎么來講這個(gè)問題呢？第一，議題，就是把法治作為中央全會(huì)的會(huì)議的議題，從議題來看，我認(rèn)為它就是重視，就是我們形象的說，從這個(gè)舉措從這個(gè)動(dòng)作看，它就是重視。先不說內(nèi)容，我們用四句話來概括，它重視的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 程度，它這個(gè)議題重視。第一次，第一個(gè)是什么啊，就是在黨，在我們黨建黨的歷史上，把法治作為中央全會(huì)的主題，這是有史以來的第一次。大家可以去翻一翻，從1921年，共產(chǎn)黨建黨開始，召開第一次一大開始，一直到十八屆三中全會(huì)，在歷次的黨代會(huì)上，包括代表大會(huì)和全會(huì)上，都從來沒有把法治作為一個(gè)主題，作為一個(gè)議題來討論過，那么這是第一次。

第二個(gè)第一次，在建國的歷史上，把法治作為了中央全會(huì)的主題，在建國的歷史上，把法治作為了中央全會(huì)的主題，這也是第一次。那么從1949年建國到今天，我們黨也開了，從七屆這個(gè)三中全會(huì)開始，三中全會(huì)以后，那么我們黨就已經(jīng)，我們就已經(jīng)建國了。那么從那個(gè)，從那個(gè)時(shí)候1949年到今天，我們開了很多次黨員，這個(gè)黨的代表大會(huì)，和黨的這個(gè)中央全會(huì)。大多數(shù)都討論這個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，這個(gè)改革開放問題，這個(gè)路線斗爭問題，政治問題，組織問題，黨建問題，但是沒有專題討論過法治問題。那么這一次也是第一次。

第三個(gè)第一次，是第一次至十一屆三中全會(huì)以來，改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的歷史上把法治作為了中央全會(huì)的主題。我剛才講了，十一屆三中全會(huì)對(duì)于法治已經(jīng)是比較重視了，已經(jīng)是重視的程度已經(jīng)是前所未有了，因?yàn)橛昧撕?，討論了一個(gè)是解決基本路線問題，一個(gè)就是解決民主法治問題，從議題來看，占的比重也是很，在歷史上也是很高的。它即便是這樣，那么它也沒有把法治作為一個(gè)專門的議題，作為一個(gè)主題來進(jìn)入中央全會(huì)。所以我們說，從那個(gè)時(shí)候開始，十一屆三中全會(huì)以來，我們對(duì)于法治，也一直是作為一個(gè)自然段，它的表述作為一個(gè)自然段，作為一段文字，或者說作為一個(gè)二級(jí)標(biāo)題等等來討論的。那么把它作為一個(gè)專門的議題，這是第一次。

第四個(gè)第一次，就是第一次以中央全會(huì)決定的形式來對(duì)法治問題做出重大安排。光開會(huì)不行，你最后還得形成文件，形成決定，所以中央全會(huì)它要討論問題，討論完問題對(duì)于重大問題，它會(huì)作出一個(gè)中央全會(huì)的決定，這個(gè)決定就是黨的文件，就是黨內(nèi)的最高法規(guī)。那么這一個(gè)東西，它專門，我們知道中共中央已經(jīng)作出了關(guān)于依法全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。這個(gè)在中國共產(chǎn)黨的建黨史上，在建國史上，以及十一屆三中全會(huì)以來這從來沒有過就是把它作為一個(gè)，不但作為議題而且作為一個(gè)決定，它就成為了黨的重大，黨內(nèi)的重大法規(guī)是吧。那么它會(huì)對(duì)于治黨，對(duì)于治國它就具有了綱領(lǐng)性的這個(gè)文件的地位。所以我們說，從這四個(gè)第一次，能夠做出，我們能夠得出一個(gè)結(jié)論，就是執(zhí)政黨，對(duì)于法制建設(shè)的程度，已經(jīng)是前所未有。

（二）為什么如此重視法治建設(shè)

那么既然如此重視，什么原因，我們就要回答這個(gè)問題，為什么這么重視？我認(rèn)為，一杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是有它的客觀規(guī)律，形勢和任務(wù)所決定的，我們經(jīng)常講這句話，形勢和任務(wù)，形勢和任務(wù)，這句話都講老了，但是這個(gè)話是有道理的，任務(wù)就是這個(gè)黨要干什么，它打算要做什么，形勢呢，形勢就是客觀情況，它只能，它必須，它應(yīng)該干這些事情。所以形勢和任務(wù)是決定這個(gè)黨重視這個(gè)依法治國，搞法治建設(shè)的，我認(rèn)為是一個(gè)基礎(chǔ)性的東西，是一個(gè)根本性的東西。那我們來看，哪些形勢和任務(wù)決定了為什么要把法治放到今天這個(gè)位置，為什么要把全面推進(jìn)依法治國，重視到前所未有的程度。

第一，發(fā)展的形勢和任務(wù)。我們的，我們剛才講了，自從十一屆三中全會(huì)以后，我們確定了黨的基本路線。小平同志講這個(gè)基本路線是一百年不動(dòng)搖。那么習(xí)近平同志在最近的一次講話當(dāng)中也提到了。說發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，從宏觀從長遠(yuǎn)，從歷史來看，如果沒有發(fā)展那這個(gè)國家這個(gè)民族什么問題都不會(huì)解決，都解決不了。所以發(fā)展是最終解決一切問題的關(guān)鍵，所以發(fā)展是第一要義，是沒有動(dòng)搖的。那么但是這個(gè)發(fā)展我們過去的發(fā)展和雖然我們一直仍然要堅(jiān)持發(fā)展，就是以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化的，這個(gè)發(fā)展，可是這個(gè)發(fā)展我們面臨著新的情況。

就需要調(diào)整，就要從粗放的發(fā)展，轉(zhuǎn)向科學(xué)的發(fā)展。過去是外延式的粗放發(fā)展，也就是往里面砸錢，投，所以投資拉動(dòng)嘛。那么經(jīng)過了三十多年，我們?cè)龠@么做下去，它已經(jīng)難以為繼，對(duì)吧。那怎么辦呢？那我們就要轉(zhuǎn)向一個(gè)內(nèi)生的發(fā)展，由內(nèi)生動(dòng)力，由這個(gè)，要釋放，我們講讓生產(chǎn)力發(fā)揮更大的作用，而且要釋放對(duì)它的束縛，讓它變成一個(gè)自我的，這個(gè)有造血功能的一種良性的科學(xué)發(fā)展。就必須要通過法治來克服短期化和功利化的趨勢，這就是形勢決定。就是我仍然是發(fā)展，發(fā)展仍然是第一要義，但是過去那個(gè)發(fā)展不行了，那種粗放式的，那種外延式的增長，已經(jīng)難以為繼了，你比如說你投入，你這個(gè)我們講投資拉動(dòng)對(duì)吧，然后呢大型項(xiàng)目開始上，把生態(tài)環(huán)境給搞壞了是吧。

最近一段時(shí)間大家都看出來了，北京的霧霾很嚴(yán)重了，已經(jīng)不是，不是什么今天有沒有的問題，好不容易才來一次霧霾，現(xiàn)在是好不容易才來一次藍(lán)天。那么這個(gè)問題不僅是北京，其實(shí)很多地方都已經(jīng)嚴(yán)重到了這個(gè)程度。那么你再去搞這種什么粗放式的發(fā)展，犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，那就會(huì)禍及老百姓，禍及全民，禍及這個(gè)中華民族的長遠(yuǎn)利益。

所以這個(gè)路肯定是不能再這么走下去了。那么以投資，以粗放式，以這個(gè)外延式的增長式的發(fā)展，已經(jīng)難以為繼了，那怎么辦呢？那就得改為這個(gè)內(nèi)生式的發(fā)展，這就要有什么？要有我們講的通過法治來克服它的短期化和功力化傾向。就是你想哪兒發(fā)展你都去發(fā)展那不行，那有些地方能發(fā)展，有些地方是另外一種發(fā)展方式，這個(gè)就得通過法治來，就是這個(gè)是我們講，我們用法治的方法來固定這個(gè)趨勢。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第二，改革的形勢和任務(wù)決定了，要高度重視發(fā)展，我們第一個(gè)是發(fā)展，第二個(gè)就是改革。從十一屆三中全會(huì)以來，我們就在講，我們就在推行改革開放，所以35年來是一個(gè)改革開放的35年。那么十八大以來，我們對(duì)于改革的重視程度，也是在得到了極大的這個(gè)強(qiáng)化。你看，二中全會(huì)講什么？二中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)就是它的主題就是討論國務(wù)院的改革，就是行政改革，這是改革吧。然后三中全會(huì)呢，三中全會(huì)就是直接上升到了全面深化改革。所以我們說，改革是我們的一個(gè)發(fā)展的一個(gè)主要方式，是我黨的一個(gè)任務(wù)，但是改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了所謂的深水區(qū)，過去在潛水區(qū)，摸著石頭過去就過去了，實(shí)際上深水區(qū)就不行，深水區(qū)是什么？深水區(qū)就必須通過法治，來形成更加規(guī)范和有序來推進(jìn)改革的方式，你不能隨便改了，也許我們過程中，哪個(gè)地方走不通了，我們找一條能走通的路，我們把這個(gè)路打開，我們就改了，我們就走過去了。

但是今天這個(gè)形勢已經(jīng)不允許了，所以在新的改革的時(shí)候，你比如說，它這很多利益已經(jīng)被固化了，那你怎么樣把這個(gè)固化的利益給它打掉了，調(diào)成新的利益格局沒有法治能行嗎？也推不動(dòng)了。所以要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，這是四中全會(huì)決定的。

第三，社會(huì)轉(zhuǎn)型的形勢和任務(wù)也決定了它，社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)怎么轉(zhuǎn)型呢？我們認(rèn)為社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了所謂的轉(zhuǎn)型期，所謂三期疊加里面，其中有一個(gè)就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，那么轉(zhuǎn)型意味著什么？轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)糾紛，社會(huì)矛盾，因此必須通過法治來化解社會(huì)問題的復(fù)雜性，與應(yīng)對(duì)方式簡單化之間的矛盾。剛剛開始出現(xiàn)這樣那樣的矛盾的時(shí)候，我們覺得這個(gè)問題我們把它處理掉就完了，他有意見，他要上訪，我們給他點(diǎn)錢，我們給他做做工作是吧，再不行，我們把它關(guān)起來。這種處理方法如果單對(duì)某一個(gè)具體的事和案件來講可能是有效的，但是你處理完了以后你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，越來越多的問題都出現(xiàn)了，所以我們稱之為簡單化的處理，這種東西是不可為繼的，因?yàn)檫@是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的一個(gè)鎮(zhèn)痛。那就必須回到法治的軌道上來，我們不是有一個(gè)經(jīng)常有一個(gè)說法嗎，人民內(nèi)部的矛盾要用人民幣去解決，但是實(shí)踐證明，人民幣并不能全部解決社會(huì)矛盾。那誰能解決呢？法治。得回到法治的規(guī)則和法治的軌道上來對(duì)吧。我們講第一你得進(jìn)軌道，你不能在體外循環(huán)，我動(dòng)不動(dòng)就爬電線桿子，我動(dòng)不動(dòng)就堵人家高速。那這種方式也不行的，對(duì)吧，所以你得進(jìn)到軌道來，不能在體外循環(huán)。第二處理這個(gè)問題，我們得按法治規(guī)則，法治的公平正義，有沒有法律標(biāo)準(zhǔn)啊，有沒有政策文件啊，有沒有合理之道啊，你不能說誰鬧的厲害我就給誰，誰不理我就，誰不鬧我們就不用理他。那這個(gè)現(xiàn)在在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)著大量的，由轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)矛盾糾紛，必須用法治的這個(gè)原則和軌道去處理。

第四反腐倡廉，把權(quán)力關(guān)進(jìn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的形勢和任務(wù)決定的。決定了我們杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 必須要重視法治，立制是一個(gè)國家一個(gè)政權(quán)存在和發(fā)展的一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)。我們現(xiàn)在講，立制腐敗，立制是存在一些問題的，所以我們黨才提出反腐倡廉啊，所以我們才搞八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)啊，搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啊，對(duì)吧，就是這個(gè)黨的干部，我們講領(lǐng)導(dǎo)者啊，是需要去約束和監(jiān)督的。那怎么來約束他呢，那就把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個(gè)制度是誰？關(guān)鍵就是法治，就是法律制度是最大的籠子，是最基礎(chǔ)的籠子，也是最牢固的籠子。那我們面對(duì)的這些腐敗的現(xiàn)象，我們?cè)撻_展了一個(gè)打擊腐敗，對(duì)吧，有一個(gè)我抓一個(gè)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)我逮一個(gè)，我們講的該查的查，該關(guān)的關(guān)，該判的判，該殺的殺，這叫治標(biāo)，它形成了一個(gè)，我們要在反腐上，我們有三個(gè)目標(biāo)嘛，一個(gè)就是不敢腐，那么懲治腐敗，在很大程度上能解決不敢腐的問題，是吧。就是我形成威懾力，我高壓態(tài)勢，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)我逮一個(gè)，那么就讓更多的人呢，他就不敢了，是吧，至少他現(xiàn)在不敢了。那這個(gè)態(tài)勢就被壓住了，但是第二個(gè)呢，他還要解決什么問題呢？不能腐，就是他腐不成，他這個(gè)門被關(guān)了，他想弄那個(gè)事他弄不成，這個(gè)要靠什么？這個(gè)要靠打擊不行，這個(gè)要靠治理，這個(gè)治理是什么呢？治理就是法治，治理的規(guī)則就是法治。

所以理論上我們認(rèn)為，四中全會(huì)實(shí)際上是從什么呢？是從權(quán)力反腐，這個(gè)黨，這個(gè)叫紀(jì)律反腐轉(zhuǎn)向法治反復(fù)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這里要高度重視，這就叫為什么，我們這個(gè)時(shí)候會(huì)強(qiáng)調(diào)法治，就是它是一個(gè)治本，它是一個(gè)治本，治本的之舉。那么我們要反腐倡廉，不能僅僅靠治標(biāo)，它最終還是要轉(zhuǎn)向治本，這就是一個(gè)，這個(gè)形勢任務(wù)決定的，我們要把法治放在如此高的地位上。所以以上這四個(gè)方面來說明，這個(gè)為什么要高度重視法治，這是第二個(gè)問題。三、十八屆四中全會(huì)是全面推進(jìn)依法治國的大轉(zhuǎn)折

（一）建國后第一次大轉(zhuǎn)折：黨的十一屆三中全會(huì)的轉(zhuǎn)折

第三個(gè)問題，我們認(rèn)為，四中全會(huì)是全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。說到轉(zhuǎn)折我們就要來談?wù)剮讉€(gè)問題，第一我黨在歷史上，我們講建國以后啊，我們的第一次轉(zhuǎn)折是黨的十一屆三中全會(huì)，那個(gè)被稱之為歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。什么轉(zhuǎn)折呢？主要是經(jīng)濟(jì)，就是黨的中心工作的這個(gè)轉(zhuǎn)折。在十一屆三中全會(huì)以前，我們黨的中心主要在什么呢？在階級(jí)斗爭，對(duì)吧。所以搞政治運(yùn)動(dòng)啊，以階級(jí)斗爭為綱啊，階級(jí)斗爭是綱啊，這個(gè)（鋼鋸木樁），它一抓就靈啊，它是這么一個(gè)核心。那么十一屆三中全會(huì)，文化大革命結(jié)束以后召開的這次重要的歷史會(huì)議，它就決定了一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，就是黨的中心工作，黨的這個(gè)工作重心要轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上來。這是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)折。

自從那個(gè)轉(zhuǎn)折以后，我們就確立了后來所謂黨的基本路線，叫一個(gè)中心，就是以經(jīng)濟(jì)建杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)。兩個(gè)基本點(diǎn)，一個(gè)叫做堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，一個(gè)叫堅(jiān)持改革開放。所以到今天為止，我們?nèi)匀皇沁@個(gè)黨的基本路線，在統(tǒng)領(lǐng)，在指引，在引領(lǐng)全黨和全國。這是一次第一次大轉(zhuǎn)折。

（二）十八屆四中全會(huì)是又一次大轉(zhuǎn)折

四中全會(huì)我們認(rèn)為它是又一次的大轉(zhuǎn)折，它轉(zhuǎn)了什么呢？第一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折，對(duì)誰的認(rèn)識(shí)？對(duì)法的認(rèn)識(shí)，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是認(rèn)識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)折。過去我們是沒有這樣的問題的。那么現(xiàn)在對(duì)于黨、國家、人民是什么關(guān)系？因?yàn)楦惴ㄖ谓ㄔO(shè)就面臨著一個(gè)問題，什么問題呢？就最近外媒在這個(gè)，國外的媒體也發(fā)表了很多，關(guān)于中共這個(gè)十八屆四中全會(huì)的開會(huì)以前和開會(huì)期間，開會(huì)結(jié)束以后，發(fā)了一些文章，發(fā)了一些評(píng)論，有一些觀點(diǎn)，也提出，他們其中有提出一個(gè)，提出一個(gè)問題，說那意思在中國這個(gè)搞法治建設(shè)，那到底是黨大還是法大，這個(gè)問題過去一直認(rèn)為是比較敏感的，其實(shí)也不敏感，我覺得這個(gè)問題我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了，已經(jīng)回答了。我們叫什么呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一。怎么統(tǒng)一？黨大還是法大這個(gè)問題你不回答，你要是沒有認(rèn)識(shí)到位，你是無法回答的，我認(rèn)為四中全會(huì)回答了這個(gè)問題，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)一次升華，就規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一次升華，它怎么回答的呢？法治，黨大還是法大這個(gè)問題，本身就是個(gè)奇怪的命題，黨是一個(gè)主體，法治一套規(guī)則，你把主體和規(guī)則擱到一起來比較，這是有問題的，這個(gè)問題，提出這個(gè)問題，討論這個(gè)問題，我就覺得它本身就是一個(gè)有問題的問題。就像我們講，一個(gè)家里面，你給我講家有千口，主事一人，那這個(gè)戶主是，他是，是老大，但是老大你得按照什么規(guī)則來呢？你不能想怎么干就怎么干吧，你就有一些規(guī)則，是吧。比如說過去講，這個(gè)有這個(gè)家族，有祖宗的什么家法，有這個(gè)家訓(xùn)，他就要管你呀。那么黨大還是法大的這個(gè)問題，我們就這樣來回答，黨仍然是執(zhí)政黨，黨肯定是領(lǐng)導(dǎo)者，從主體來講，它就是大的，但是黨按照什么來領(lǐng)導(dǎo)呢？按照法治，所以黨也必須在法律范圍之內(nèi)活動(dòng)，你也必須依法執(zhí)政，必須治國按照法治，這毫無疑問的，所以我認(rèn)為這樣，這樣的認(rèn)識(shí)，這樣的提法，就是認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)折，我們不要回避這些問題，也不要羞羞答答的，這要有理論自信，才能作出這樣的認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)折。

憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國，首先要堅(jiān)持依法依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，依法治國對(duì)國家而言，依法執(zhí)政是講執(zhí)政黨，就是講我們對(duì)于認(rèn)識(shí)上，我們認(rèn)為無論是對(duì)黨還是對(duì)國而言，憲法都是根本，我認(rèn)為憲法是國家的根本沒問題，但是把憲法講到依憲執(zhí)政上去，是認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折，就是黨的運(yùn)行也得首先得依據(jù)憲法，這就把黨和法杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的關(guān)系拉的更近，它的認(rèn)識(shí)，它這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這種關(guān)系的認(rèn)識(shí)，比以前有了極大的變化，我認(rèn)為這也是個(gè)轉(zhuǎn)折。

第二，我叫戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折，什么叫戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折呢？就是依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，四中全會(huì)專門以中央全會(huì)的形式來討論法治就意味著，我們這兩句話，第一，它成為了基本方略，第二，它成為了基本方式，就是法治作為黨治理國家的基本方略，法治作為治國力爭的一個(gè)基本方式，這兩個(gè)基本，我認(rèn)為就是共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的一個(gè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，方略是什么？方略就是，我們叫方向和策略，就是講全盤的戰(zhàn)略布局，全盤的戰(zhàn)略布局，法治是布局的這個(gè)全局的安排，就戰(zhàn)略布局，就是個(gè)戰(zhàn)略，不是個(gè)小的問題。第二，它方式，那就是手段、工具和措施，那就意味著我們?cè)谥螄庍@些大事大非的問題上，法律不是，法治不是權(quán)宜之計(jì)，而是一個(gè)基本的戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略當(dāng)中，你還得用這個(gè)基本的方式，你不能想用就用，不想就不用，對(duì)不起，它這個(gè)基本方式，你要經(jīng)常用，主要要用，而且還要重要的用，這就是戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折。

第三，我們叫路徑或者叫布局的轉(zhuǎn)折，就是我們推進(jìn)法治，要有什么樣的路徑，通過什么布局來，四中全會(huì)做了一個(gè)明確的回答，他講什么呢？依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進(jìn)，法治國家，法治政府，法治社會(huì)一體建設(shè)，這就是四中全會(huì)確定的，推進(jìn)依法治國的布局路徑，這是它的一個(gè)總布局，我們?cè)趺磥砀蛇@個(gè)事情，我們就把系統(tǒng)的來推進(jìn)，你看，依法治國講的是國家，依法執(zhí)政講的是黨，依法行政講的是政府。然后還有這個(gè)什么？法治社會(huì)講的是誰？法治社會(huì)就講的是蕓蕓眾生，普通老百姓，企事業(yè)單位，所有這個(gè)社會(huì)的主體，天下之人，既講了黨，又講了國家，還講了政府，還講了人民群眾，法治建設(shè)是這么，中國的法治是全方位的，所以它這個(gè)整個(gè)，我們講它這個(gè)布局、途徑，它不是某一個(gè)方面的孤兵，孤軍深入，它是相互聯(lián)系的，其實(shí)這個(gè)問題我覺得各位在工作當(dāng)中，都應(yīng)該有，有切身的體會(huì)。你比如說我們經(jīng)常講，政府在這做決定，政府去落實(shí)，那么這個(gè)縣委，這個(gè)縣政府在落實(shí)，他是誰呢？縣委在后面做決定。那你告訴我，這個(gè)事情誰說了算，你說政府要依法行政，但是那個(gè)縣委，那個(gè)黨委他要不依法呢？那政府還得去落實(shí)，所以他也得講依法，這就叫依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)。然后好了，第二個(gè)，我們講了很多黨政，黨政機(jī)關(guān)都要講法治，都要依法，那老百姓要不按這個(gè)來呢？（鬧而優(yōu)則仕）呢？所以講法治不是講某一個(gè)方面，而是講全方位。

第四，體系的轉(zhuǎn)折，這個(gè)大轉(zhuǎn)折當(dāng)中，我們講從法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)折，四中全會(huì)的決定當(dāng)中有這么一段文字的，這么一段精彩的表述，我們要完備的這個(gè)法律規(guī)范體系，要高效的法治實(shí)施體系，要嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有利的法治保障體系，要形成完善的黨內(nèi)法杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 規(guī)體系，五大體系，我想說兩點(diǎn)，第一，這個(gè)轉(zhuǎn)折是講從法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)折，這絕對(duì)不是一個(gè)簡單的文字問題，法律體系就是我們立，我們建章立制，核心問題是我們制定多少規(guī)定，把制度給搞起來，法治體系就沒這么簡單了，它當(dāng)然包括建章立制，既包括章，也包括制，但是它可不僅僅是章和制，它還有第二，什么內(nèi)容呢？法律規(guī)范體系，實(shí)施體系，監(jiān)督體系，保障體系和黨內(nèi)反饋體系，實(shí)施、監(jiān)督、保障三大內(nèi)容，而不僅僅是第一個(gè)什么法律規(guī)范體系的問題。所以這個(gè)轉(zhuǎn)折我認(rèn)為四中全會(huì)里面這個(gè)轉(zhuǎn)折當(dāng)中最大的，這個(gè)成為了法治國家的一個(gè)主要內(nèi)容。那么黨內(nèi)法規(guī)體系，把它放在法治體系當(dāng)中，這是四中全會(huì)的，這次的新亮點(diǎn)，就是法治不能光講，因?yàn)槲覀兪侵?，不能光講國家的法律，還得講黨內(nèi)，黨規(guī)黨法，為什么？因?yàn)樗菆?zhí)政黨。所以今天這個(gè)法治的概念里面，實(shí)際上已經(jīng)融入了黨內(nèi)法規(guī)的元素在里面，你作為這是一次新的提法，所以我們講大轉(zhuǎn)折，是講這四個(gè)方面的，認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折，執(zhí)政治國力爭戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折，然后布局路徑的轉(zhuǎn)折，以及法治體系的轉(zhuǎn)折，來構(gòu)成了我們所說的四大轉(zhuǎn)折。四、十八屆四中全會(huì)開啟依法治國的新起點(diǎn)

第四個(gè)問題，開啟了新的起點(diǎn)，推進(jìn)依法治國的新的起點(diǎn)。推進(jìn)法治建設(shè)，推進(jìn)，全面推進(jìn)依法治國，其實(shí)我們一直打從十一屆三中全會(huì)以來，我們?cè)谥v法治的時(shí)候，一直都講的是中國的社會(huì)主義法治，后來這個(gè)提法就被固化下來，就中國特色的社會(huì)主義法治，這叫什么？這叫道路，這個(gè)道路是沒有動(dòng)搖過，也沒有變過，到四中全會(huì)仍然堅(jiān)持，叫堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，所以這個(gè)，這個(gè)是，這是一個(gè)政治原則，它是一個(gè)政治屬性的，道路不變，但是在道路上，四中全會(huì)派了，我們叫開啟了一個(gè)新的起點(diǎn)，或者叫新的局面，因?yàn)樗蝿萑蝿?wù)不同，那哪幾個(gè)新起點(diǎn)呢？

第一，國家治理體系和治理能力的新起點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)是全面深化改革的這個(gè)決定，那么三中全會(huì)講的這個(gè)改革，全面深化改革的總目標(biāo)就是，第一是堅(jiān)持社會(huì)主義的道路，這個(gè)是不動(dòng)的，第二，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才來這個(gè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)吧，那么這個(gè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它是什么內(nèi)含呢？現(xiàn)代化的治理體系就主要的內(nèi)容就是法治體系，現(xiàn)代化的治理能力它的主要的內(nèi)容就是法治，依法治理的能力，所以你注意，我們?cè)谥v治理，社會(huì)治理的時(shí)候講，講了四個(gè)治理，對(duì)吧，源頭治理，綜合治理，依法治理等等，它里面也有一個(gè)叫依法治理。那么在四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國，作為一個(gè)決定，一個(gè)重大安排，一個(gè)重大部署的時(shí)候，他就給這個(gè)國家治理體系和治理能力注入了法治的元素，所以下來這個(gè)治理，什么叫治理體系？治理體系里面大部分內(nèi)容就是法治體系，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 你怎么治理，那你就搞一些法治體系出來，你就建成這個(gè)法治體系。對(duì)吧。

你比如說我們把這個(gè)問題講的更具體一點(diǎn)，說這個(gè)老百姓他有訴求，他怎么反映？寫個(gè)信，告?zhèn)€狀，起個(gè)訴，打個(gè)官司，還是怎么著了？那他去找你，你要不理他呢？你不接受他怎么辦呢？你有沒有一套制度體系來接受所有人提出的訴求，你別小看這個(gè)問題，當(dāng)你辦事辦不成的時(shí)候，你要投訴他的體系是什么？當(dāng)有人（看卡）拿吃藥的時(shí)候你怎么去投訴，你有這套體系嗎？有一個(gè)完備的體系，有效的體系，監(jiān)督的體系嗎？那怎么辦？所以我們也有人跑去堵高速公路，坐到政府門口去。那現(xiàn)在你從法治建設(shè)上來，你就把這套體系給健全，就訴求反映的體系，我們拿這個(gè)來講，所有的國家，所有的政權(quán)，它都要解決這個(gè)問題，那么在你這個(gè)地方是那樣的，那個(gè)地方是那樣，不能夠依靠個(gè)人的，說他這個(gè)人清明一點(diǎn)，他搞的好一點(diǎn)，這是難以為繼的，那因此整個(gè)我們必須通過法治體系來解決這個(gè)。比如說我剛才舉個(gè)例子，叫訴求反映體系的問題，用法治的方式來，所以國家治理體系和治理能力，在四中全會(huì)以后，它主要變成了一個(gè)法治體系和法治能力，這就叫新的起點(diǎn)。

第二，建設(shè)發(fā)展的新的起點(diǎn)，我們剛才講了，我們?nèi)匀皇墙ㄔO(shè)發(fā)展，這個(gè)路是沒有變的，任務(wù)是沒有變的，對(duì)吧，但是我們通過什么方式來發(fā)展，我們靠外延式的，還是靠內(nèi)生動(dòng)力？當(dāng)然是走內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)然是走市場經(jīng)濟(jì)，那這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)它就是一個(gè)法治，就是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)。過去講，過去做，我們講做生意，大家都有體會(huì)，它是熟人經(jīng)濟(jì)，一幫子老鄉(xiāng)，幾個(gè)認(rèn)識(shí)的朋友，我們連著，我跟你認(rèn)識(shí)，你的貨賣給我，我賣給他，對(duì)吧，我們都是熟人，那我們遇到一個(gè)生人怎么辦呢？遇到一個(gè)生人我們要跟他做生意，我們先把他變成朋友，然后我們?cè)俑錾猓韵群染?，先吃飯，先認(rèn)識(shí)，聊天，認(rèn)識(shí)到差不多了，覺得這個(gè)人可交，我再跟你做生意，這叫什么？這叫熟人經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最初的心態(tài)，但是現(xiàn)在你看那些，阿里巴巴成為一個(gè)在美國上市的公司，是吧，他是一個(gè)陌生人的經(jīng)濟(jì)，他誰都不認(rèn)識(shí)，他不需要請(qǐng)誰吃飯，不需要認(rèn)識(shí)什么親戚老表，誰都不認(rèn)識(shí)，就通過網(wǎng)上就完成了，這就是新的經(jīng)濟(jì)劣態(tài)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，那么它更多的是這個(gè)東西，那你說你到銀行去存錢，你跟銀行的人認(rèn)識(shí)嗎？你不認(rèn)識(shí)，那你為什么愿意把錢交給他，所以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代的發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)這么一種狀態(tài)，那么陌生的經(jīng)濟(jì)，它是非人格化的，非人格化的，它就，那就誰來推動(dòng)它呢？法治，就是你跟它不認(rèn)識(shí)，你交給它，你覺得可怕嗎？那我總得有保障，誰來保障，法治，就你敢把，人家把錢給你放在這，然后你直接揣兜里，你就給人家，就給人家吞掉了，那就，他就會(huì)收拾你，那誰收拾你呢？刑法，警察就會(huì)來抓你，對(duì)吧，法院就會(huì)判你，這就是什么？這就是法治。所以我們講，建設(shè)發(fā)展進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)的今天，必須用法治來樹立新的發(fā)展起點(diǎn)，它這個(gè)叫透明化，可預(yù)期的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)則，應(yīng)該說杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是新的起點(diǎn)。

第三，全面深化改革的新的起點(diǎn)，三中全會(huì)提出了全面深化改革，這個(gè)改革我們認(rèn)為在今天是遇到了不小的阻力，也就是說改革遇到了來自于方方面面利益固化的這個(gè)阻礙，那要打破這個(gè)阻礙，你靠什么？靠人，難以為繼，靠人你也力不從心，那就靠什么？靠法治，靠法治的權(quán)威，所以深化改革是要發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和保障作用的，我首先給你引導(dǎo)上哪走，然后我把它固，我打破以后，我處理新的改革格局以后，我用法治把它保障起來，所以我們講，四中全會(huì)實(shí)際上開啟了一個(gè)全面深化改革的一個(gè)新的路徑，新的起點(diǎn)，就是用法治去發(fā)揮，去促進(jìn)改革，用法治去引領(lǐng)改革，在法治軌道內(nèi)改革，用法治來保障改革的成功，這就是一個(gè)新的起點(diǎn)。

第四，反腐倡廉的新的起點(diǎn)，剛才我們講了，有人總結(jié)過，說我們的反腐經(jīng)歷過幾個(gè)階段吧，第一個(gè)是運(yùn)動(dòng)反腐，是吧，我們過去也這么干，就包括文化大革命等等，它也是這個(gè)，里面也有些反腐的這個(gè)做法，是吧，什么貪污犯，那個(gè)時(shí)候沒有什么受賄的，有的大概就是一些經(jīng)濟(jì)上，就主要是貪污了，那么貪污的被抓起來，該抓的抓，該判的判，該殺的殺，他也有這個(gè)，也有這種案例，個(gè)案。第二個(gè)是什么呢？運(yùn)動(dòng)式反腐，運(yùn)動(dòng)式反腐，它的弊端在哪呢？它把這個(gè)社會(huì)搞亂了，沒有了秩序，那后來呢？我們又進(jìn)入第二個(gè)這個(gè)階段，我們叫權(quán)力反腐，就是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)他要干這個(gè)事情，然后現(xiàn)在就進(jìn)入到黨內(nèi)紀(jì)律制度反腐，但是到今天我們認(rèn)為開了一個(gè)四中全會(huì)以后，他要開始從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的，治標(biāo)和治本同時(shí)推進(jìn)的這個(gè)四中全會(huì)，它確定了一個(gè)法治反腐，那因此這個(gè)對(duì)于治標(biāo)就具有，對(duì)于反腐當(dāng)中的治標(biāo)，具有關(guān)鍵性作用，法治對(duì)于反腐也不僅僅是治標(biāo)治本的問題。

我認(rèn)為法治對(duì)于反腐有三個(gè)作用。第一，是懲治，就是打擊，法治不是僅僅講什么規(guī)則的公平，法治也有一個(gè)以法律為權(quán)威來打擊違法犯罪的問題，所以它第一個(gè)功能就是打擊、懲治，第二個(gè)功能是治理，就是從制度本身去解決問題，從體制機(jī)制上，來解決治本的問題，第三個(gè)是調(diào)整，是利益格局的調(diào)整，它需要平衡利益，需要調(diào)整利益，需要兼顧各方利益，對(duì)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，進(jìn)行調(diào)整，所以我講懲、治、調(diào)，對(duì)于反腐都具有重大意義，那么在今天四中全會(huì)開啟了這個(gè)易于法治反腐的新起點(diǎn)，它應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這三個(gè)方面的功能。

第五，法治實(shí)踐的新起點(diǎn)。四中全會(huì)公報(bào)里面講，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命也在于實(shí)施，這個(gè)話最早是習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行三十周年的慶祝大會(huì)上的講話里面講，他講憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，對(duì)吧。那么后來前一段時(shí)間在這個(gè)，全國人民代表大會(huì)制度，慶祝它的六十周年的這個(gè)大會(huì)上，習(xí)近平同樣講了這句話，就是法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。那么今天四中全會(huì)也講，也把這句話寫進(jìn)了中杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 央全會(huì)的決定，寫進(jìn)了黨的文件當(dāng)中。叫什么？法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命也在于實(shí)施。那就是說關(guān)鍵的問題是實(shí)施，中國法治建設(shè)，法治實(shí)踐的新起點(diǎn)，是要把墻上的法律，變成地上的實(shí)踐，把紙上的法律變成生活當(dāng)中的事實(shí)。我認(rèn)為這就是推進(jìn)法治的一個(gè)新的起點(diǎn)，所以才會(huì)講到這個(gè)體系的建設(shè)，講規(guī)范體系，實(shí)施體系，監(jiān)督體系，保障體系等等，那我們來說說這個(gè)，你這個(gè)法律實(shí)施需不需要，需不需要，需不需要一定條件。

比如說執(zhí)法人員，對(duì)吧，這個(gè)執(zhí)法人員他不夠，執(zhí)法人員他不懂，這法律怎么實(shí)施，說這個(gè)食品藥品這個(gè)監(jiān)督，我們制定了新的這個(gè)食品安全法，對(duì)吧，但是安全法它得有專業(yè)的人員去執(zhí)行，我們?cè)倬唧w講一點(diǎn)，說檢測這個(gè)瘦肉精，它是要靠試紙，靠設(shè)備，那需要錢的，但這個(gè)設(shè)備試紙，這是不是法律，這個(gè)法律實(shí)施的條件，條件和保障呢？所以你離不開，我們講保障體系，經(jīng)費(fèi)保障，人員保障，組織保障，領(lǐng)導(dǎo)保障等等都是，還有體制機(jī)制的保障。

你看我們?cè)倥e個(gè)例子，這個(gè)四中全會(huì)里面講到了一個(gè)關(guān)于司法的這個(gè)，司法體制的問題，就是所謂法律監(jiān)督，法律實(shí)施體系。他說這個(gè)，我們一直在講，說這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有些地方司法機(jī)關(guān)辦案的時(shí)候，受到外來的這個(gè)干預(yù)，打個(gè)招呼，這個(gè)插手一下別人的案件，過問，干預(yù)等等，這個(gè)事情層出不窮，雖然不是很多，但是也不少。那我們一直在說不要干預(yù)，不要干預(yù)，但是他不聽，我們講了多少年，效果很有限，那么這一次他就規(guī)定了一個(gè)制度，你注意，很有意思，他講什么，那你就所有過問案件和插手案件的人都要記錄下來，然后要通報(bào)，記錄通報(bào)和責(zé)任追究，三個(gè)關(guān)鍵詞記錄下來，誰過問過這個(gè)案件，誰對(duì)這個(gè)案件發(fā)表過指示，都給我記錄，那你，我們現(xiàn)在來說，這就叫新的實(shí)施方案，過去有規(guī)則，但是沒有落實(shí)，那現(xiàn)在他就落實(shí)了，說我還是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)定，不要去干預(yù)，但是怎么呢？那就是誰來過問，就把誰全部記錄下來，然后記錄下來以后，通報(bào)給上級(jí)黨委，上級(jí)機(jī)關(guān)，如果認(rèn)為你有問題，那就追究你責(zé)任，我覺得前兩個(gè)規(guī)定就足以嚇倒一大批人。第一，你過問了，你為什么要，你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為什么要原告的這個(gè)，原告給你寫了個(gè)什么緊急會(huì)議書，你為什么要在上面簽這幾個(gè)字，叫請(qǐng)依法酌辦，我記錄下來，哪個(gè)書記寫的，哪個(gè)司長寫的，哪個(gè)人大主任寫的，他怎么寫的，他何年何月寫的，寫在誰的這個(gè)報(bào)告書上，是橫著寫還是豎著寫的，拿過去，記錄下來，然后給上級(jí)黨委，他的上級(jí)機(jī)關(guān)送過去，通報(bào)給他，說有人，你這個(gè)地方有人干預(yù)我們這個(gè)事情，那你去給他做解釋，會(huì)嗎？他肯定不去，他就不會(huì)去干預(yù)了，所以我認(rèn)為這個(gè)制度，就是一個(gè)法治，法律規(guī)定的實(shí)施體系，就是這個(gè)東西一點(diǎn)都不虛，當(dāng)墻上的法律要變成地上的實(shí)踐的時(shí)候，要落地的時(shí)候，它需要扎扎實(shí)實(shí)的制度和推進(jìn)策略的。

我認(rèn)為這五個(gè)方面，能力，國家治理體系和治理能力的新的起點(diǎn)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展的新的起點(diǎn)，全面深化改革，依法改革的新起點(diǎn)，和法治反腐的新起點(diǎn)，以及法律實(shí)施杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的新的起點(diǎn)，好了，我們要講的這個(gè)第四個(gè)內(nèi)容，關(guān)于新的起點(diǎn)就這些。

各位關(guān)于這一堂課，我們講了四個(gè)問題，第一個(gè)從歷史的脈絡(luò)來看，第二個(gè)，這個(gè)四中全會(huì)是如此的重視法治，第三個(gè)，這是一次依法治國方略的一個(gè)，方式的一個(gè)基本轉(zhuǎn)折，一個(gè)大轉(zhuǎn)折，第四個(gè)，這是一個(gè)推進(jìn)法治建設(shè)的新的起點(diǎn)，來概括四中全會(huì)的這個(gè)它的新亮點(diǎn)，今天就講到這里，謝謝大家。

第四篇：法治建設(shè)

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān)，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項(xiàng)項(xiàng)引人注目的成績，“填補(bǔ)中國行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個(gè)節(jié)點(diǎn)更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”湖南將“法治湖南”提升到法規(guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會(huì)管理“信仰”，無疑對(duì)湖南來說意義重大。

綱要的出臺(tái)是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在湖南的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的需要，是省委根據(jù)新形勢，立足新起點(diǎn)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號(hào)，為此，湖南積極打造一個(gè)公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是無疑這會(huì)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地去推動(dòng)?！毒V要》作為法治湖南建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，會(huì)要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去，那么它對(duì)于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個(gè)《綱要》會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力，推動(dòng)湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，提高整個(gè)湖南的法治化水平，讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺(tái)是保障人民“四項(xiàng)權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入，人民群眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進(jìn)程，人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強(qiáng)在湖南省慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)‘法治湖南’建設(shè)，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實(shí)保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設(shè)問民意、聚民力、合民心的重要保證?！毒V要》的出臺(tái)，顯然有利于更好維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項(xiàng)權(quán)利，為社會(huì)各階層成員都能自由的表達(dá)自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實(shí)現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺(tái)是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)控制模式必然是法治而非人治。只有實(shí)行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運(yùn)行。五年來，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點(diǎn)，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章出臺(tái)。幾個(gè)規(guī)章的出臺(tái)，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”?！毒V要》的出臺(tái)，會(huì)讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會(huì)提高政府按程序辦事的自覺性與主動(dòng)性;會(huì)讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識(shí)，而且成為一種法定義務(wù)。由此，會(huì)推動(dòng)法治政府這個(gè)“湖南樣本”更加出彩出新。[

第五篇：法治建設(shè)工作總結(jié)

柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)法治建設(shè)全年工作總結(jié)

（2014年）

為了更好地開展普法及依法治理工作，我校年初就制定了法治建設(shè)工作計(jì)劃，在加強(qiáng)對(duì)法制宣傳、依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)中注重隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作措施，積極完成教育局黨委、鎮(zhèn)黨委和上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)學(xué)校的和諧、穩(wěn)定和學(xué)校周邊的安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用

學(xué)校在認(rèn)真總結(jié)普法工作和多年文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重學(xué)校普法工作和依法治校領(lǐng)導(dǎo)核心的建設(shè)。學(xué)校組建了普法和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括了法制副校長（鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)員）和學(xué)校黨、政、工、少先隊(duì)各部門負(fù)責(zé)人。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)率先參加普法學(xué)習(xí)，當(dāng)好教師學(xué)法、守法的榜樣，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，形成了各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。學(xué)校依照上級(jí)的普法工作要求及依法治理工作的總體規(guī)劃，認(rèn)真制定學(xué)校普法工作計(jì)劃，精心構(gòu)筑“共育”工程，做到了有計(jì)劃、有檢查、有評(píng)比、有總結(jié)，使我校的普法及依法治校工作日趨規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

二、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識(shí)

為確保依法治校各項(xiàng)工作的落實(shí)，學(xué)校從抓學(xué)習(xí)入手，著力提高廣大教師員工的法律意識(shí)和法制觀念，一年多來領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每周一次、普通教工每月一次的學(xué)習(xí)制度。實(shí)行行政干部蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨支部要求黨員帶領(lǐng)全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)依法治國的文件，學(xué)習(xí)鄧小平法制建設(shè)理論和教育思想，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義榮辱觀，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和師德規(guī)范，大力宣傳依法治校、以法育人的重要性，通過配發(fā)讀本、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、開辦講座、觀看影視、撰寫心得、演講比賽、考查測試、樹立典型等多種形式，增強(qiáng)廣大教師的法制觀念和法治意識(shí)，形成自覺守法和依法治教的優(yōu)良風(fēng)氣。先后開辦了教育法規(guī)學(xué)習(xí)講座、師德規(guī)范講座、《預(yù)防未成年人犯罪法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、《學(xué)生傷害事故處理辦法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班。邀請(qǐng)局黨委紀(jì)委書記來校作題為“對(duì)構(gòu)建和諧校園的思考”專題輔導(dǎo)報(bào)告。每學(xué)期結(jié)束舉行休業(yè)式的時(shí)候，邀請(qǐng)校外法制輔導(dǎo)員來校為全體師生作法制輔導(dǎo)報(bào)告。利用召開學(xué)生家長會(huì)的機(jī)會(huì)，向家長進(jìn)行普法宣傳。平時(shí)學(xué)校把法制教育列為晨會(huì)課必講內(nèi)容，溶入到教書育人各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到學(xué)校開展的各項(xiàng)活動(dòng)。通過依法施教，營造出一個(gè)學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的校園環(huán)境。長期以來學(xué)校沒有出現(xiàn)教師違紀(jì)違法現(xiàn)象和毆打、體罰學(xué)生的侵權(quán)事件，樹立了良好的師德形象。

三、抓制度，規(guī)范內(nèi)部管理

在開展依法治校過程中，我校堅(jiān)持以制度管事，以制度育人。根據(jù)學(xué)校加強(qiáng)精細(xì)化管理的要求，學(xué)校對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂、完善并細(xì)化，制定了《教學(xué)工作“六認(rèn)真”（征求意見稿）》、《教育教學(xué)一日常規(guī)》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生須知》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)教職工無償獻(xiàn)血條例（草案）》、《安全衛(wèi)生制度》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)校外人員進(jìn)出校門登記制度》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)體育設(shè)施向社區(qū)開放實(shí)施方案》、《柳堡鎮(zhèn)中心校突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等，通過各項(xiàng)制度的制訂和不斷完善，嚴(yán)格依法治教，促使學(xué)校管理日趨目標(biāo)化、規(guī)范化、法治化，每項(xiàng)工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據(jù)可查，各部門運(yùn)作有序，各環(huán)節(jié)管理有條不紊。為確保這些制度的落實(shí)，學(xué)校還進(jìn)一步明確了校級(jí)、處室和基層三級(jí)管理的崗位職責(zé)，并且層層簽定責(zé)任狀，要求各部門要“管好自家人、辦好自家事、看好自家門”，做到分工明確、責(zé)任到人、措施到位、獎(jiǎng)罰分明，提高了辦事效率，樹立了文明、規(guī)范的窗口形象，讓“社會(huì)放心、家庭稱心、學(xué)生舒心”的服務(wù)宗旨得到很好的體現(xiàn)。

四、抓監(jiān)督，推行校務(wù)公開

我校相應(yīng)建立了八套監(jiān)督機(jī)制：一是自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的行政監(jiān)督，二是充分發(fā)揮黨支部對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的保證監(jiān)督作用，確保黨的教育方針在學(xué)校各項(xiàng)工作中的貫徹落實(shí)。三是不斷完善教代會(huì)制度，實(shí)行校務(wù)公開和信息公開，實(shí)施民主監(jiān)督，學(xué)校決策重民主，辦事重民意。每學(xué)期召開一次教代會(huì)，發(fā)揮教工代表的參政、議政和民主監(jiān)督職能，對(duì)校長的工作報(bào)告和重大改革方案行使審議權(quán)，對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)行使表決權(quán)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和財(cái)務(wù)收支行使監(jiān)督權(quán)，提高校務(wù)工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每學(xué)年召開一次少代會(huì)，建立少先隊(duì)自我教育、自我管理機(jī)制，征集民主治校、依法治校提案，并且學(xué)校做到案案有回音，事事有落實(shí)。五是定期舉行師生座談會(huì)，設(shè)立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調(diào)整各項(xiàng)工作。六是設(shè)置家長來訪接待日和家?；ピL制度，虛心聽取學(xué)生家長對(duì)依法辦學(xué)的建議和意見。七是設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督和行風(fēng)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界代表人士擔(dān)任學(xué)校黨風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員。八是依法建立家長委員會(huì)，借助家長和社會(huì)力量幫助學(xué)校抓好行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保依法辦學(xué)和依法治教。

五、抓效益，提高辦學(xué)水平

我校依法治校工作做到了兩個(gè)結(jié)合：

1、與教書育人相結(jié)合，“不放棄任何一個(gè)學(xué)生”，對(duì)學(xué)習(xí)、行為“雙差”的特殊生，通過幫教工作、家校聯(lián)系等制度給他們多一點(diǎn)關(guān)愛、多一份溫暖、多一分幫助，熱忱鼓勵(lì)他們改正不足。

2、與創(chuàng)建“和諧校園”相結(jié)合，以“和諧辦公室”、“溫馨教室”建設(shè)為抓手，通過“文明班級(jí)”、“文明組室”等評(píng)比，規(guī)范師生行為，提高文明素質(zhì)，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。

我校積極貫徹中央依法治國的基本方略和“六五”普法的具體部署，堅(jiān)持把普法和依法治校工作放在首位，形成了自覺遵紀(jì)守法的良好校風(fēng)，學(xué)校長期無治安案件、刑事案件和惡性災(zāi)害事故。學(xué)校被評(píng)為江蘇省安全文明校園、寶應(yīng)縣中小學(xué)行為規(guī)范示范校、寶應(yīng)縣文明單位、寶應(yīng)縣安全衛(wèi)生管理工作先進(jìn)單位。在全校師生員工的共同努力下，“美麗的校園、溫馨的家園、學(xué)習(xí)的樂園”三園工程建設(shè)成效顯著，學(xué)校已成為社區(qū)百姓心目中的一塊綠洲和一方凈土。