第一篇：刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于刑事的實(shí)施程序，調(diào)研主要集中在以下二個(gè)問題：

(一)刑事法律援助的條件。從調(diào)研的情況來看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定過來的，而且法院指定過來的案件基本上都是被告人可能被判處死刑的和被告人是盲、聾、啞或未成年人的。對這三類案件，根據(jù)《》和《法律援助條例》(下稱《條例》)，被告人沒有委托辯護(hù)人的，法院必須為被告人指定辯護(hù)人，因此法律援助中心對這三類案件都提供了法律援助。但是，對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。另外，在一起涉嫌販賣毒品的案件中，6名被告人均沒有委托辯護(hù)人，其中有3名被告可能會(huì)被判處死刑，法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第37條“共同犯罪的案件，其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人的，法院可以為沒有委托辯護(hù)人的被告人指定辯護(hù)人”的規(guī)定，向法律援助中心送達(dá)了為6名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考慮到財(cái)力和人力的限制，只為其中可能會(huì)被判處死刑的3名被告人提供法律援助，而對其他三名被告人沒有提供法律援助。

(二)辦理刑事法律援助案件的程序。如上所述，我們調(diào)研4地的法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定過來的案件，對這類案件的法律援助4地目前基本上遵循同樣的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辯護(hù)人通知書》和書副本或一審判決書副本;第二、法律援助中心在收到指定辯護(hù)人通知書后進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)向法院送交是否提供法律援助的回函;第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定專職法律援助人員或律師事務(wù)所辦理;第四、指定律師事務(wù)所辦理的，由律師事務(wù)所指定律師或不具有律師資格的工作人員辦理;第五、援助人員辦理案件;第六、結(jié)案后，辦案人員寫出結(jié)案報(bào)告，連同會(huì)見筆錄、閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書等一起裝訂，送交法律援助中心存檔;第七，法律援助中心對援助卷宗進(jìn)行審查，符合條件的，給社會(huì)律師支付辦案補(bǔ)貼。

二、刑事法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼問題

在被調(diào)研的上述4州、市法律援助中心，具體指定案件承辦人亦各有不同。除大理州及所屬市縣法律援助中心全部靠指派律師事務(wù)所律師(即社會(huì)律師)承辦具體法律援助案件外，其他地區(qū)法律援助中心基本采取以本中心工作人員為主，委派社會(huì)律師為輔的方式承辦本轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。之所以如此，也是各地法律援助中心為緩解經(jīng)費(fèi)緊缺所采取的一種措施，因?yàn)榉稍行膶Ρ局行墓ぷ魅藛T(絕大部分為司法局在編公務(wù)員，享受國家公務(wù)員待遇)，具體承辦案件不再支付任何補(bǔ)貼，屬于拿工資辦案，完成數(shù)量的多少將作為年終政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。

對于指定社會(huì)律師承辦法律援助案件的補(bǔ)貼，各地均采用支付定額基本辦案成本的方式，刑事法律援助案件與民事法律援助案件同等對待，辦案成本補(bǔ)貼的具體數(shù)額根據(jù)各地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及辦案地的遠(yuǎn)近有所不同。如昆明市法律援助中心規(guī)定一審案件成本補(bǔ)貼為300元/件～800元/件;西雙版納州法律援助中心統(tǒng)一規(guī)定辦案成本補(bǔ)貼300元/件;而景洪市則通過司法局下達(dá)行政命令，要求每位注冊律師每年必須義務(wù)辦理2件援助案件;麗江市則規(guī)定每位社會(huì)律師每年必須義務(wù)辦理一件援助案件，超額部分按200元/件～500元/件補(bǔ)貼;大理州統(tǒng)一規(guī)定辦案成本補(bǔ)貼150元/件。

即便是如此低的辦案補(bǔ)貼，各地法律援助中心也沒有按時(shí)如數(shù)支付，大部分律師辦案補(bǔ)貼至今仍沒有著落。為此，我們通過與部分多次接受指定并承辦法律援助案件數(shù)量較多的社會(huì)律師進(jìn)行座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會(huì)律師對現(xiàn)行的刑事法律援助律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式雖有怨言(標(biāo)準(zhǔn)過低，支付不及時(shí))，但都表示可以理解，并能盡職盡責(zé)完成指定辯護(hù)義務(wù)。如大理州屈華彩律師于2002年承辦的刑事法律援助案件——“張家良故意殺人案”，給我們留下了深刻的印象。屈律師從接受指定到最終結(jié)案，經(jīng)歷了一審、二審、發(fā)回重審，歷時(shí)近半年，多次前往案發(fā)地賓川縣調(diào)查取證，會(huì)見被告，并親自前往云南省高級(jí)人民法院向二審法官提交被告無罪證據(jù)，并交換辯護(hù)意見，行程數(shù)千公里，耗資數(shù)千元，最后以被告張家良無罪釋放告終。據(jù)大理州法律援助中心主任介紹，該案律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼僅250元，而且當(dāng)時(shí)法律援助中心經(jīng)費(fèi)緊張，并沒有及時(shí)支付，是以“口頭欠條”形式結(jié)案的。

三、刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量

為沒有委托辯護(hù)人的被人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護(hù)權(quán)。然而，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)指定的辯護(hù)人無力或不愿提供積極有效的辯護(hù)時(shí)，對被追訴人的此項(xiàng)法律援助就變得毫無意義。為了保證法律援助的辯護(hù)質(zhì)量，聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》第6條特別強(qiáng)調(diào)：“任何沒有律師的人在司法需要的情況下均有權(quán)獲得按犯罪性質(zhì)指派給他的一名有經(jīng)驗(yàn)和能力的律師以便得到有效的法律幫助，如果他無足夠力量為此種服務(wù)支付費(fèi)用，可不交費(fèi)?！睋?jù)此，實(shí)施刑事法律援助的主體必須是“有經(jīng)驗(yàn)和能力的律師”，提供的援助必須是“有效的法律幫助”?！稐l例》第6條也特別強(qiáng)調(diào)：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督。”

據(jù)此，在刑事訴訟中為被追訴人提供的法律援助必須是“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”。就刑事辯護(hù)而言，究竟什么樣的法律援助是“有效的法律幫助”或“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”呢?聯(lián)合國相關(guān)司法文書和我國立法并沒有就刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，實(shí)踐中影響刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量的主要因素是辯護(hù)權(quán)利的立法保障和兌現(xiàn)狀況(包括調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán))。從此次調(diào)研的結(jié)果來看：

(一)律師或法律援助工作者對援助的案件基本上無力調(diào)查取證。其原因有三：一是如上所述，律師或法律援助工作者接到案件后離開庭的時(shí)間很短，根本來不及調(diào)查取證;二是法律援助案件的辦案經(jīng)費(fèi)過低，律師或法律援助工作者若要調(diào)查取證，其車旅費(fèi)往往得自掏腰包，長此以往，律師也難以承受;三是與委托辯護(hù)一樣，律師和法律援助工作者的調(diào)查

取證也面臨著檢控方濫用《刑法》第306條的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，對援助的刑事案件，律師不調(diào)查取證也并非絕對，調(diào)研中我們就發(fā)現(xiàn)了一起律師通過大量的調(diào)查取證最終使被告人獲得無罪釋放的成功案例。比如上述大理州屈華彩律師所辦理的案件就是屬于較典型的一例。

第二篇：關(guān)于刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

一、刑事法律援助的實(shí)施程序

關(guān)于刑事法律援助的實(shí)施程序，調(diào)研主要集中在以下二個(gè)問題：

（一）刑事法律援助的條件。從調(diào)研的情況來看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定過來的，而且法院指定過來的案件基本上都是被告人可能被判處死刑的和被告人是盲、聾、啞或未成年人的。對這三類案件，根據(jù)《刑事訴訟法》和《法律援助條例》（下稱《條例》），被告人沒有委托辯護(hù)人的，法院必須為被告人指定辯護(hù)人，因此法律援助中心對這三類案件都提供了法律援助。但是，對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。例如，在一起涉嫌搶劫殺人的共同犯罪案件中，4名被告人均沒有委托辯護(hù)人，其中有2名被告可能會(huì)被判處死刑，法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第37條“共同犯罪的案件，其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人的，法院可以為沒有委托辯護(hù)人的被告人指定辯護(hù)人”的規(guī)定，向法律援助中心送達(dá)了為2名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考慮到財(cái)力和人力的限制，只為其中可能會(huì)被判處死刑的2名被告人提供法律援助，而對其他2名被告人沒有提供法律援助。

（二）辦理刑事法律援助案件的程序。如上所述，通過調(diào)研呼倫貝爾地區(qū)法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定過來的案件，對這類案件的法律援助目前基本上遵循同樣的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辯護(hù)人通知書》和起訴書副本或一審判決書副本；第二、法律援助中心在收到指定辯護(hù)人通知書后進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)向法院送交是否提供法律援助的回函；第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定專職法律援助人員或律師事務(wù)所辦理；第四、指定律師事務(wù)所辦理的，由律師事務(wù)所指定律師或不具有律師資格的工作人員辦理；第五、援助人員辦理案件；第六、結(jié)

案后，辦案人員寫出結(jié)案報(bào)告，連同會(huì)見筆錄、閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書等一起裝訂，送交法律援助中心存檔；第七，法律援助中心對援助卷宗進(jìn)行審查，符合條件的，給社會(huì)律師支付辦案補(bǔ)貼。

二、刑事法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼問題

在被調(diào)研的法律援助中心，具體指定案件承辦人亦各有不同。除海拉爾區(qū)法律援助中心全部靠指派律師事務(wù)所律師（即社會(huì)律師）承辦具體法律援助案件外，其他地區(qū)法律援助中心基本采取以本中心工作人員為主，委派社會(huì)律師為輔的方式承辦本轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。之所以如此，也是各地法律援助中心為緩解經(jīng)費(fèi)緊缺所采取的一種措施，因?yàn)榉稍行膶Ρ局行墓ぷ魅藛T（絕大部分為司法局在編公務(wù)員，享受國家公務(wù)員待遇），具體承辦案件不再支付任何補(bǔ)貼，屬于拿工資辦案，完成數(shù)量的多少將作為年終政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。

對于指定社會(huì)律師承辦法律援助案件的補(bǔ)貼，各地均采用支付定額基本辦案成本的方式，刑事法律援助案件與民事法律援助案件同等對待，辦案成本補(bǔ)貼的具體數(shù)額根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及辦案地的遠(yuǎn)近有所不同。案件成本補(bǔ)貼為150元/件～500元/件不等。即便是如此低的辦案補(bǔ)貼，各地法律援助中心也沒有按時(shí)如數(shù)支付，大部分律師辦案補(bǔ)貼至今仍沒有著落。為此，我們通過與部分多次接受指定并承辦法律援助案件數(shù)量較多的社會(huì)律師進(jìn)行座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會(huì)律師對現(xiàn)行的刑事法律援助律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式雖有怨言（標(biāo)準(zhǔn)過低，支付不及時(shí)），但都表示可以理解，并能盡職盡責(zé)完成指定辯護(hù)義務(wù)。

三、刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量

為沒有委托辯護(hù)人的被追訴人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護(hù)權(quán)。然而，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)指定的辯護(hù)人無力或不愿提供積極有效的辯護(hù)時(shí)，對被追訴人的此項(xiàng)法律援助就變得毫無意義。為了保證法律援助的辯護(hù)質(zhì)量，《條例》第6條特別強(qiáng)調(diào)：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督?！?/p>

據(jù)此，在刑事訴訟中為被追訴人提供的法律援助必須是“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”。就刑事辯護(hù)而言，究竟什么樣的法律援助是“有效的法律幫助”或“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”呢？我國立法并沒有就刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，實(shí)踐中影響刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量的主要因素是辯護(hù)權(quán)利的立法保障和兌現(xiàn)狀況（包括調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)）。從此次調(diào)研的結(jié)果來看：

（一）律師或法律援助工作者對援助的案件基本上無力調(diào)查取證。其原因有三：一是如上所述，律師或法律援助工作者接到案件后離開庭的時(shí)間很短，根本來不及調(diào)查取證；二是法律援助案件的辦案經(jīng)費(fèi)過低，律師或法律援助工作者若要調(diào)查取證，其車旅費(fèi)往往得自掏腰包，長此以往，律師也難以承受；三是與委托辯護(hù)一樣，律師和法律援助工作者的調(diào)查取證也面臨著檢控方濫用《刑法》第306條的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，對援助的刑事案件，律師不調(diào)查取證也并非絕對。

（二）大部分案件律師或法律援助工作人員在開庭前都會(huì)到看守所會(huì)見被告，個(gè)別案件來不及到看守所會(huì)見被告時(shí)，一般也會(huì)在被告被押送到法院后至法院開庭前這段時(shí)間進(jìn)行簡短的會(huì)見。

（三）大部分案件律師和法律援助工作者的閱卷權(quán)受到了一定的限制，且案卷復(fù)印收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。法律援助人員閱卷遇到的問題在于：其

一、在被調(diào)研地方，援助人員閱卷時(shí)只能到法院查閱檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)向法院移送的證據(jù)目錄和主要證據(jù)復(fù)印件，而不能到檢察機(jī)關(guān)查閱案卷；其二，案卷復(fù)印費(fèi)畸高。律師或法律援助工作者辦理法律援助案件在法院復(fù)印案卷時(shí)，每張收費(fèi)1元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場0.5元/張的價(jià)格。這給從事法律援助的社會(huì)律師和法律援助中心增加了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，法律援助部門和律師對法院的這種高收費(fèi)有較大的意見。

四、針對婦女的刑事法律援助

（一）基本情況

針對婦女的刑事法律援助是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要手段和保障力量。婦女由于與生俱來的生理差異，在很多方面不能與男性抗衡。近幾年除了在婚姻、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)等方面婦女的權(quán)益容易受到侵害外，婦女遭到家庭暴力、虐待等現(xiàn)象逐漸增多。因此，為這一部分經(jīng)濟(jì)困

難的弱勢群體提供專門化和針對性強(qiáng)的法律幫助，對于維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從調(diào)研的情況看，各地均充分發(fā)揮法律援助中心的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與婦女法律援助工作。對于婦女法律援助工作，各地領(lǐng)導(dǎo)、工作人員思想上均非常重視，機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員安排也較為合理。

（二）存在的問題及完善建議

1、由于總體上法律援助的經(jīng)費(fèi)非常緊缺，因此分配給婦女法律援助工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。各地區(qū)的法律援助中心的負(fù)責(zé)人均反映，在法律援助經(jīng)費(fèi)經(jīng)常匱缺的情況下，加強(qiáng)婦女法律援助工作非常困難。我認(rèn)為，在確保法律援助經(jīng)費(fèi)能夠基本到位和落實(shí)的情況下，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)可以將婦女法律援助工作開支列為專門的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，以保證婦女案件的援助質(zhì)量。

2、婦女法律援助的專門機(jī)構(gòu)少，缺少從業(yè)律師。負(fù)責(zé)婦女法律援助工作的專門機(jī)構(gòu)很少，而且由于婦女法律援助為社會(huì)公益事業(yè)，從業(yè)者的待遇不高，因此，人員流失比較嚴(yán)重，高水平的從業(yè)律師十分匱乏。我們認(rèn)為，婦女作為一個(gè)龐大而特殊的社會(huì)弱勢群體，有權(quán)享受到足夠的關(guān)注，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)和專門律師為婦女提供法律服務(wù)?？梢钥紤]，在各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的婦女法律援助事務(wù)部。

五、刑事審前程序中的法律援助以及被害人的法律援助

（一）基本情況

《條例》將刑事法律援助程序的范圍擴(kuò)大到偵查、起訴階段的犯罪嫌疑人和公訴案件的被害人，而不僅僅限于審判階段的被告人。在調(diào)研中了解到，偵查階段犯罪嫌疑人提出申請法律援助的案件以及被害人申請法律援助的案件均比較少。

（二）原因分析及相關(guān)建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》在落實(shí)的過程中之所以存在上述情況，一方面是當(dāng)被羈押的犯罪嫌疑人提出法律援助的申請時(shí)，看守所卻不予轉(zhuǎn)交給法律援助機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致偵查階段中的法律援助規(guī)定名存實(shí)亡。另一方面是相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人不知道自己有申請法律援助的權(quán)利。而對于公訴案件的被害人及其法定代理人或近親屬提出刑事法律

援助的申請，一些地區(qū)的法律援助中心的負(fù)責(zé)人認(rèn)為人民檢察院已經(jīng)完全代表了被害人的利益，并且檢察院有足夠能力維護(hù)被害人的合法權(quán)利，因此無須再對被害人指派律師提供法律援助。

針對上述問題，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善： 第一，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利告知制度。即犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有義務(wù)及時(shí)告知其有申請刑事法律援助的權(quán)利。并且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)將來《刑事訴訟法》的再修改，將公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知而沒有告知的情況作為程序違法來規(guī)定。

第二，通過立法規(guī)定，使得看守所脫離承擔(dān)打擊犯罪職責(zé)的公安部門管理，將其納入到中立的司法行政部門。將看守所予以改造，在一定程度上可以防止看守所不將犯罪嫌疑人的法律援助申請轉(zhuǎn)交給法律援助機(jī)構(gòu)，保障犯罪嫌疑人法律援助的權(quán)利不受侵害。

第三，在將來經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可以考慮建立偵查階段的指定辯護(hù)人制度。偵查階段的指定辯護(hù)人制度，對于保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)、平衡偵查階段的訴訟構(gòu)造是十分必要的。

第四，隨著人權(quán)保障的視角進(jìn)一步延伸，應(yīng)當(dāng)考慮建立對被害人的指定訴訟代理人制度。被害人是刑事訴訟主體之一，加強(qiáng)刑事程序中被害人的權(quán)利保障，并對被告人、被害人的權(quán)利加以合理、適當(dāng)?shù)钠胶?，已?jīng)成為世界各國刑事程序發(fā)展的一種趨勢。檢察院在行使國家追訴權(quán)時(shí)，有時(shí)并不能完全代表被害人的合法權(quán)益。因此，法律應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人指定訴訟代理人，為其提供法律援助，從而維護(hù)其合法權(quán)益。

第三篇：刑事法律援助公函

存根

刑事法律援助公函

編號(hào)：（）援刑函字[]第號(hào)

領(lǐng)函人：發(fā)往單位：

事由：

批準(zhǔn)人：時(shí)間：

刑事法律援助公函

編號(hào)：（）援刑函字[]第號(hào)

——————：

本中心于年月日收到提交的法律援助申請。經(jīng)審查，認(rèn)為被告人（上訴人）符

合法律援助條件，決定予以法律援助?，F(xiàn)指派我中心律師到貴處會(huì)見件被告人。

特此函告。

法律援助中心章

年日日

附：授權(quán)委托書一份

律師通信地址或聯(lián)系方法：

律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信

援刑介字（）第號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)指派法律援助中心律師，前往你處

會(huì)見案的犯罪嫌疑人（被告人），請予安排。

特此函告。

法律援助中心（處）（公章）

年月日

授權(quán)委托書

委托人根據(jù)法律的規(guī)定，特聘請法律援助中心律師，為案件的辯護(hù)人。

委托人：

年月日

注：本委托書一式二份，由法律援助中心手持一份，交人民檢察院或人民法

院一份。

第四篇：關(guān)于開展刑事法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展刑事法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

伴隨著新刑訴法的頒布實(shí)施，我國新修訂的《刑事訴訟法》對法律援助制度進(jìn)行了豐富和完善，將法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)法律援助申請審查、律師指派工作，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知法律援助機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化了法律援助在刑事訴訟過程中的重要作用，將法律援助從刑事審判階段提前到偵查階段；擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍等。為有效開展刑事法律援助工作，科學(xué)預(yù)測刑事法律援助工作量和經(jīng)費(fèi)保障情況，進(jìn)一步推動(dòng)刑事法律援助工作的健康發(fā)展，現(xiàn)做如下調(diào)研報(bào)告：

一、刑事法律援助工作的基本情況

三年來我縣共提供刑事法律援助案件39件，其中法院指定38件，個(gè)人申請1件。在指定辯護(hù)案件中，應(yīng)當(dāng)指定37件，可以指定1件。受援人方面，其中涉及未成年人37件，可能被判處死刑的1件，殘疾人1件。案件辦理過程中，辯護(hù)律師提出的辯護(hù)意見均被全部采納或部分采納，案件結(jié)案后，雖然補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，較復(fù)雜點(diǎn)的案件甚至連辦案的基本成本都無法負(fù)擔(dān)。

二、刑事法律援助工作存在的問題

1、刑事法律援助的資金投入不足

刑事法律援助工作會(huì)消耗大量的資金，主要包括律師費(fèi)用、法律援助辦公費(fèi)用等。由于對刑事法律援助的認(rèn)識(shí)有偏差，法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問題沒有得到有效解決。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府或者社會(huì)支付，為弱勢群體服務(wù)，保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果缺乏必要的資金，法律援助工作將無法開展。由于刑事訴訟程序復(fù)雜，要求高，時(shí)間長，因此刑事訴訟中的法律援助，所消耗的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的民事、行政訴訟中的法律援助。目前我縣刑事法律援助經(jīng)費(fèi)明顯不足，刑事案件代理每件的補(bǔ)貼是400元，顯然這與一般的案件相比，辦案費(fèi)用明顯不夠。發(fā)放補(bǔ)貼的金額有限，較復(fù)雜點(diǎn)的案件甚至連辦案的基本成本都無法負(fù)擔(dān)。如果承接刑事法律援助案件的律師盡職盡責(zé)的完成辯護(hù)任務(wù)的話，往往不能有所收益，甚至要倒貼很多費(fèi)用，致使刑事法律援助案件對執(zhí)業(yè)律師缺乏吸引力，承擔(dān)法律援助的律師缺乏工作動(dòng)力和工作熱情，工作積極性不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，影響到法律援助的質(zhì)量和可持續(xù)性。

2、刑事法律援助的覆蓋面不夠

目前刑事法律援助適用于兩類人群，一類以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，即犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的、公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。另一類是不以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，但僅限于被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。從此規(guī)定來看，刑事法律援助的覆蓋面小。一方面由于我國的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段。非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)少。另一方面從實(shí)際操作來看，除部分指定辯護(hù)外，當(dāng)事人能申請刑事法律援助的很少，法律援助中心很少為指定辯護(hù)外的人提供刑事法律援助。

三、刑事法律援助保障權(quán)缺失的原因

1、刑事法律援助工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

由于我國的刑事法律援助制度起步較晚，必要性和重要性沒有得到足夠的重視，社會(huì)對刑事法律援助工作的宣傳不夠。沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助的特殊性，沒有將刑事法律援助作為人權(quán)來保障。刑事司法機(jī)關(guān)和刑事辦案人員在辦案過程中可能會(huì)存在一定的錯(cuò)誤，這就會(huì)導(dǎo)致犯罪嫌疑人和被告人處于不利的狀態(tài)和危險(xiǎn)的境地之中。如果無法得到刑事法律援助，那么犯罪嫌疑人、被害人有可能會(huì)被錯(cuò)誤地或者過重地追究刑事責(zé)任，這會(huì)有損司法的公正，影響社會(huì)的和諧。

2、刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

開展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對刑事法律援助的認(rèn)識(shí)有偏差，因此，在刑事法律援助工作中出現(xiàn)的人財(cái)物的匱乏的現(xiàn)象就并不乏見了。如我縣法律援助的經(jīng)費(fèi)人均不足一毛錢，且全部來自于財(cái)政撥款，法律援助經(jīng)費(fèi)的極度匱乏使我縣法律援助只能維持目前低水平的標(biāo)準(zhǔn)。

3、刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障。在關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)方面，雖然司法部分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部做出了關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的聯(lián)合通知，但一方面，由于上述通知只是規(guī)范性文件，并沒有體現(xiàn)在刑事訴訟法中，在刑事訴訟活動(dòng)中沒有嚴(yán)格的法律約束力，即使指定辯護(hù)之外的犯罪嫌疑人在訴訟過程中沒能在程序上享有法律援助的權(quán)利，也不影響案件的審理與判決。另一方面，這些文件過于原則化，可操作性不強(qiáng)。因此基于刑事法律援助立法與法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

四、新刑訴法實(shí)施后對刑事法律援助工作的影響

1、新刑訴法實(shí)施后，將法律援助從刑事審判階段提前到偵查階段以及在適用對象上考慮增加的可能判處無期徒刑和限制行為能力精神病人，按照目前近三年來年均13.3件指定案件的平均水平來算，預(yù)計(jì)刑事法律援助案件將會(huì)增長1倍以上，估計(jì)年均將達(dá)30件以上。

2、按照年均30件，每件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，需15000元以上的辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及8000元左右辦公經(jīng)費(fèi)。

3、完善刑事法律援助中的銜接機(jī)制，首先，要將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中去，以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。其次，各地在執(zhí)行這種刑事法律援助程序性規(guī)定時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定詳盡、方便受援人且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實(shí)。再次，由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時(shí)得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時(shí)效做出嚴(yán)格的規(guī)定。

（郯城縣法律援助中心）

第五篇：法律援助中心調(diào)研報(bào)告

灞橋區(qū)法律援助中心調(diào)研報(bào)告

在西安市法律援助中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在灞橋區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，灞橋區(qū)法律援助中心自成立以來一直穩(wěn)步提高，積極進(jìn)取，取得了一定的成績。在為弱勢群體排憂解難、為困難群眾提供法律援助以及法律宣傳方面對灞橋區(qū)的法制建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。灞橋區(qū)法律援助中心自身的建設(shè)也逐步完善，機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出積極向上良好的趨勢。圍繞市法律援助中心的調(diào)研范圍，展開本篇調(diào)研報(bào)告。

一、法律援助政府責(zé)任落實(shí)及職能作用發(fā)揮情況

（一）黨委、政府對法律援助工作的重視程度

1、灞橋區(qū)委、區(qū)政府自灞橋區(qū)法律援助中心成立之日 即成立了以分管副區(qū)長為領(lǐng)導(dǎo)的灞橋區(qū)法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了完整的會(huì)議制度，聯(lián)合多部門出臺(tái)了灞橋區(qū)法律援助制度實(shí)施意見，并于每年召開司法行政會(huì)議時(shí)將法律援助工作納入會(huì)議日程，獨(dú)立匯報(bào)指導(dǎo)法律援助工作的開展。

2、法律援助工作一直是灞橋區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注的工作之一。法律援助工作的開展情況被納入灞橋區(qū)目標(biāo)責(zé)任考評的范圍內(nèi)，嚴(yán)格審查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門開展法律援助工作的情況，并對實(shí)際問題作出相應(yīng)的考核處理。

3、當(dāng)然在工作中仍然存在一些問題，比如政府尚未建立獨(dú)立的法律援助監(jiān)管部門。沒有專人審查各個(gè)部門法律援助工作的開展情況，僅僅靠每年司法行政會(huì)議的考察顯然力度是不夠的，只有建立了完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對各部門法律援助工作的開展情況，進(jìn)行統(tǒng)一管理統(tǒng)一督促，才能更好的促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

（二）法律援助工作基本情況

1、灞橋區(qū)法律援助中心積極開展法律援助工作，援助范圍覆蓋整個(gè)灞橋區(qū)。辦理法律援助案件的數(shù)量以每年20%的速度增長，2010年辦理法律援助案件120件，預(yù)計(jì)2011年完成150件。案件的構(gòu)成上看，非訴案件依然占據(jù)了比較重要的比例，有一半左右的法律援助案件由非訴案件構(gòu)成。對經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)情況，一直與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，以我區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要參照系，制定相對合理的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。

2、灞橋區(qū)法律援助中心落實(shí)便民措施的舉措 灞橋區(qū)法律援助中心自成立以來，一直秉承高效為民的精神，將便民措施作為工作中的重點(diǎn)問題，一直給予高度的重視。建立了免于審查機(jī)制，對75歲以上的老年人、未成年人、殘疾人、領(lǐng)取低保的困難群眾作出免于經(jīng)濟(jì)審查的規(guī)定減少中間環(huán)節(jié)更加方便群眾維護(hù)自身權(quán)益：考慮到農(nóng)民工年底回家的需要及生活困難的現(xiàn)實(shí)情況，針對農(nóng)民工討薪這一特定案件作出免于經(jīng)濟(jì)審查的規(guī)定，受到維權(quán)農(nóng)民工的高度肯定。

3、刑事法律援助工作開展情況，與公、檢、法銜接配合情況

我區(qū)公、檢、法都是法律援助聯(lián)席會(huì)議的成員單位與法律援助中心保持暢通的聯(lián)系，在刑事案件的當(dāng)事人需要法律援助時(shí)公、檢、法可以及時(shí)聯(lián)系到我區(qū)法律援助中心，公安部門可以提出法律援助協(xié)助辦案的申請，檢察院、法院可以在案件進(jìn)入審理階段后以指定辯護(hù)的刑事與法律援助中心合作為當(dāng)事人提供法律援助。

4、法律援助案件監(jiān)督評估機(jī)制、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估方式、績效評估等情況

我區(qū)建立了完善的案件監(jiān)督評估機(jī)制，具體如下：（1）辦理法律援助案件必須按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督檢查的原則，以確保法律援助工作的規(guī)范化。加強(qiáng)法律援助的監(jiān)督管理，提高法律援助案件的辦理質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對符合援助條件且手續(xù)完備的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理。對不符合援助條件的，給予耐心細(xì)致的解釋或介紹到有關(guān)部門辦理，做到不推不拖，百問不厭。承辦法律援助案件的律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，對指派的法律援助案件，無正當(dāng)理由不得拒絕，并應(yīng)在接到法律援助中心指派通知書之日起三日內(nèi)將具體落實(shí)情況及承辦人員名單反饋法律援助中心。如當(dāng)事人在辦案過程中由于其它原因需要退案的，律師或法律服務(wù)工作者應(yīng)讓當(dāng)事人填寫退案說明書并讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)后連同案卷30日內(nèi)一并交回法援中心。案件辦結(jié)后30日連同案卷內(nèi)容交回法律援助中心。如一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解未果的，法律援助工作站應(yīng)在15日內(nèi)將案件辦理情況報(bào)區(qū)法律援助中心備案。

（3）法律援助案件實(shí)行一案一檔，在案件辦結(jié)后30日內(nèi)，承辦人員應(yīng)當(dāng)向法律援助中心提交法律援助援助案件卷宗所需的全部材料，按照裝訂順序進(jìn)行裝訂，對材料不規(guī)范的，責(zé)令其改正，由法律援助中心審查合格后方可歸檔記錄臺(tái)賬。

（4）法律援助中心案件質(zhì)量檢查可采取檢查案卷、旁聽庭審、當(dāng)事人填寫回訪登記表等形式。及時(shí)了解案件進(jìn)展情況和案件代理情況，并征求當(dāng)事人對案件辦理的意見和建議。

（5）承辦人員在辦案過程中，當(dāng)事人投訴承辦人在案件辦理中有違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令承辦人及時(shí)糾正，并視情節(jié)嚴(yán)重情況，扣除一定案件補(bǔ)貼費(fèi)。并及時(shí)向投訴人反饋信息。凡法律援助案件承辦人員在法律援助工作中違紀(jì)違規(guī)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，使受援人遭受損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對在法律援助工作中作出顯著成績的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)

5、法律援助管理信息系統(tǒng)推廣使用工作情況 法律援助管理信息系統(tǒng)以按要求作為我區(qū)法律援助中心日常工作的必要軟件，針對使用方法及注意事項(xiàng)已對我區(qū)法律援助中心工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。使每名工作人員都能熟練操作，對法律援助信息系統(tǒng)有了全面的了解，能及時(shí)處理各種復(fù)雜的問題。

6、區(qū)縣律師事務(wù)所和律師履行法律援助義務(wù)情況，律所數(shù)量、律師數(shù)量、全年承辦法律援助案件數(shù)量情況

我區(qū)共有律師事務(wù)所2所，法律服務(wù)所2所。登記在冊的承擔(dān)法律援助的律師及法律工作者40多人。全年承辦約80-100件法律援助案件。我區(qū)律師及法律工作者具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德，一直以來都積極配合法律援助中心的工作，積極履行法律援助義務(wù)。多次受到司法局領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，對我區(qū)法律援助工作的開展具有非常重要的促進(jìn)作用。

7、建立案件質(zhì)量投訴制度

我區(qū)法律援助中心建立了完善了案件質(zhì)量投訴制度，對法律援助案件進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督，對應(yīng)付了事、消極怠工或不按要求辦理法律援助案件的律師和法律工作者，視情節(jié)嚴(yán)重的程度，分別給予警告、嚴(yán)重警告、停發(fā)案件補(bǔ)貼等措施，對案件辦理過程中嚴(yán)重違規(guī)的個(gè)人，將聯(lián)系司法局相關(guān)科室對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行不予年審的處罰。公布投訴電話83510532以及可以投訴的事項(xiàng)，對投訴處理情況進(jìn)行公示，并積極聯(lián)系群眾將案件處理情況及時(shí)告知群眾，盡量讓每一位群眾滿意。

8、法律援助知曉率情況

我區(qū)法律援助中心自成立以來，一直積極進(jìn)行法律援助宣傳活動(dòng)，致力于擴(kuò)大法律援助的知曉率。至今取得了比較滿意的社會(huì)效果。全區(qū)法律援助知曉率平均達(dá)到47.6%.調(diào)查知曉率的主要手段是電話采訪及發(fā)放現(xiàn)場填寫型問卷。調(diào)查的范圍從老年人、工人、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、中小學(xué)生、婦女、大學(xué)生等等，可以說涉及整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)方面，對法律援助社會(huì)知曉率有較為直觀和全面的了解。其中以農(nóng)民工的知曉率最低，可見受到知識(shí)層次和知識(shí)接觸率的影響，農(nóng)民工的知曉率仍有提高的必要。提高法律援助知曉率的根本途徑是擴(kuò)大影響范圍。首先，可以通過媒體擴(kuò)大宣傳范圍，通過電視新聞、專題節(jié)目或廣播等多種手段宣傳法律援助知識(shí)。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等閱讀載體定期提供一些典型案例供閱讀者借鑒。其次，應(yīng)當(dāng)深入鄉(xiāng)村對廣大農(nóng)民進(jìn)行法律援助知識(shí)宣傳；根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，深入建筑工地對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助知識(shí)宣傳。并根據(jù)宣傳反應(yīng)出的問題及時(shí)在工作中作出總結(jié)，并制定有針對性的辦法及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。

9、宣傳工作開展情況

我區(qū)法律援助中心制定有明確的宣傳任務(wù)，每年至少進(jìn)行4場大型宣傳，并視實(shí)際情況安排不少于4場的中小型宣傳活動(dòng)。宣傳主要采取在人流密集的地點(diǎn)設(shè)立展板及安排現(xiàn)場講解人員以及設(shè)立法律咨詢點(diǎn)的形式進(jìn)行。由法律援助中心工作人員、司法局宣傳科的工作人員并由相關(guān)司法所及其他職能部門配合開展。宣傳范圍主要由法律援助條例及與群眾社會(huì)生活息息相關(guān)的各類法律知識(shí)為主。統(tǒng)一印發(fā)專項(xiàng)宣傳資料，制作法律知識(shí)手冊。并積極與媒體聯(lián)系進(jìn)行報(bào)道，對每次宣傳活動(dòng)做備案，對宣傳資料進(jìn)行保存以備調(diào)查數(shù)據(jù)的采集。實(shí)踐中最受群眾歡迎的宣傳形式是設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場咨詢的群眾絡(luò)繹不絕，在聽過法律援助中心的工作人員講解后，群眾紛紛表示滿意。取得了良好的社會(huì)反響。

10、信息收集情況

我區(qū)法律援助中心按照市法律援助中心的要求，安排專人進(jìn)行信息收集工作，并積極聯(lián)系相關(guān)部門及街道司法所的工作人員進(jìn)行信息采集，對實(shí)際工作中遇到的各種問題和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一登記，方便分析今后工作開展的側(cè)重點(diǎn)確定及針對各類實(shí)際問題的處理辦法的制定。對信息采集工作作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰。

二、經(jīng)費(fèi)保障情況

（1）建立經(jīng)費(fèi)保障體制的情況

1、法律援助經(jīng)費(fèi)的來源及構(gòu)成

灞橋區(qū)法律援助中心經(jīng)費(fèi)來源：區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算和中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？?。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一核算撥付。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？?，由市法律援助中心統(tǒng)一核算并根據(jù)案件辦理的實(shí)際情況統(tǒng)一撥付。

2、法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算情況，確定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)以及預(yù)算落實(shí)情況。

我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一核算，按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況確定經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，基本做到經(jīng)費(fèi)按時(shí)到賬及?？顚Ｓ谩?/p>

3、經(jīng)費(fèi)保障存在的問題及健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見和建議

經(jīng)費(fèi)保障中存在一定的問題，有時(shí)存在經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到賬的問題，區(qū)級(jí)財(cái)政核算經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相對較低不能完全滿足工作需求，沒有專門的人員對法律援助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，需要在今后逐步健全制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。

（二）經(jīng)費(fèi)使用情況

1、法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支情況

辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照我國法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行，每起法律援助案件實(shí)際補(bǔ)貼為民事案件800元，刑事案件700元。每年宣傳支出為2000-4000元不等，培訓(xùn)工作支出每年為1000-2000元不等。調(diào)研經(jīng)費(fèi)為200-300元不等，實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)相對緊張。主要支出為辦案補(bǔ)貼，工作人員工作中的可支配經(jīng)費(fèi)較少，不能完全滿足工作需要。

2、中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？钯Y金管理及使用情況 對市法律援助中心撥付的辦案專款，我區(qū)法律援助中心一直嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，本著為貧困群眾和弱勢群體服務(wù)的宗旨，把有限的資金用于法律援助工作，基本做到應(yīng)援盡援。

3、執(zhí)行辦案補(bǔ)貼的情況

我區(qū)法律援助中心一直嚴(yán)格按照我國法律援助案件辦案補(bǔ)貼的規(guī)定執(zhí)行，對民事案件及刑事案件分別制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案補(bǔ)貼。

（三）經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督情況

灞橋區(qū)法律援助中心與區(qū)司法局合署辦公因而未設(shè)獨(dú)立賬戶，建立了法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度、案件補(bǔ)貼發(fā)放制度、辦公經(jīng)費(fèi)使用管理制度等，指定專人管理，專款專用。

在實(shí)際工作中建議區(qū)縣財(cái)政對中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罘衷O(shè)賬戶，由區(qū)縣法律援助中心管理，財(cái)政部門監(jiān)督使用。

三、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)情況

（一）法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況

灞橋區(qū)法律援助中心是與司法局合署辦公的行政性事業(yè)單位，所屬工作人員為事業(yè)編制人員，有辦公室一間，在灞橋區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

灞橋區(qū)法律援助中心自成立之時(shí)便由主管副區(qū)長為總召集人的法律援助聯(lián)系會(huì)議成員單位，成員單位由區(qū)法院、檢察院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、總工會(huì)等23家單位共同組成。并在九個(gè)街道辦建立了法律援助工作站，形成覆蓋全區(qū)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

近年來，我區(qū)法律援助中心與各法律援助工作站和法律援助各成員單位聯(lián)系，將工作站的建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，每年初都與各工作站簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，下發(fā)了工作站管理制度和工作站工作職責(zé)，通過組織召開培訓(xùn)會(huì)的形式對各單位法律援助專職人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)次數(shù)十余次，對法律援助的意義、申請法律援助的條件、法律援助范圍以及新修改的陜西省《法律援助條例》進(jìn)行了講解培訓(xùn)。在很大程度上提高了法律援助工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）法律援助工作隊(duì)伍情況

1、灞橋區(qū)法律援助中心現(xiàn)有工作人員8名，占用事業(yè)單位編制人員8名，實(shí)有工作人員8名。其中男性工作人員6名，女性工作人員2名。年齡從24歲至31歲不等，隊(duì)伍較為年輕。文化程度從大專至研究生不等。全部由法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生構(gòu)成。

2、灞橋區(qū)法律援助中心包括具有法律援助職業(yè)資格能夠辦案的人員5人，一般工作人員3人，未設(shè)輔助性崗位。業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀，有獨(dú)立處理案件的能力，能夠積極為群眾著想具有高尚的職業(yè)道德。我中心一直重視干部自身業(yè)務(wù)水平的提高，干部們經(jīng)常在一起學(xué)習(xí)、討論法律知識(shí)，組織干部參與了灞橋區(qū)人民法院民事審判二庭的案件庭審，庭后，和主審法官進(jìn)行了座談，就案件法律的適用、代理人的辯論技巧等方面聽取了法官分析。使每一名干部增長了知識(shí)，豐富了案件代理的技巧和經(jīng)驗(yàn)，提高了水平。

（三）機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題及建議 我區(qū)法律援助中心是以行政性事業(yè)單位的名義建立的，但時(shí)至今日，任然沒有享受行政性事業(yè)單位的待遇，在機(jī)構(gòu)身份的問題上，并沒有被作為參公單位對待。希望今后可以轉(zhuǎn)變這一情況。

四、社會(huì)組織、志愿者參與法律援助的情況

法律援助工作是近年來我黨和我國政府一直大力宣傳并緊抓不懈的一項(xiàng)重要工作。是我國政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖中一項(xiàng)不可或缺的重要組成部分。是當(dāng)前新形勢下維護(hù)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，可以說與我們每個(gè)人的生活都產(chǎn)生了息息相關(guān)的聯(lián)系。

法律援助工作開展的情況與社會(huì)穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量有不可分割的關(guān)系。也是考量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)保障制度是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)。是法制社會(huì)中對弱勢群體的人本主義關(guān)懷的體現(xiàn)。而法律援助工作是一項(xiàng)具有重要社會(huì)性質(zhì)的工作，法律援助工作開展的順利與否，法律援助工作的質(zhì)量高低和法律援助工作援助范圍的大小與其他參與社會(huì)生活的各個(gè)社會(huì)組織密切相關(guān)。

自成立灞橋區(qū)法律援助中心至今，在區(qū)委區(qū)政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，灞橋區(qū)法律援助中心取得了長足的進(jìn)步，援助質(zhì)量不斷提高，援助范圍不斷擴(kuò)大，大批困難群眾得到了各種形式的法律援助，受到廣大人民群眾的贊譽(yù)。這些成績的取得得益于灞橋區(qū)工、青、婦、殘聯(lián)的積極參與以及法律援助志愿者隊(duì)伍的積極參與。

灞橋區(qū)法律援助中心與工、青、婦、殘聯(lián)積極聯(lián)系，在共同協(xié)商下創(chuàng)制了多種形式的法律援助措施。

一．在灞橋區(qū)工會(huì)的積極配合下，在臨街位臵設(shè)立一處法律援助工作站，設(shè)立一個(gè)法律援助接待室并安排法律援助中心的工作人員每日值班，為困難職工、離、退休職工以及下崗職工、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體提供法律援助。從困難職工生活問題、離、退休職工權(quán)益保障、下崗職工待遇問題以及農(nóng)民工討薪等多個(gè)方面提供法律咨詢，訴訟代理等多種形式的法律援助手段維護(hù)以上人群的合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效果。

二．與青、婦、殘聯(lián)積極聯(lián)系，在以上組織的辦公場所內(nèi)設(shè)立法律援助工作站對涉及青少年、婦女兒童以及殘疾人的案件提供法律援助。創(chuàng)立了青少年、婦女兒童以及殘疾人特殊審批綠色通道制度。放寬以上人群的審批權(quán)限，可以由青、婦、殘聯(lián)針對具體案件情況適當(dāng)放寬審批條件，切實(shí)維護(hù)青少年、婦女兒童以及殘疾人的利益。對不需要訴訟的案件由區(qū)法律援助中心和青、婦、殘聯(lián)共同合作主持調(diào)解，取得了滿意的成效。

三．積極投入精力幫助法律援助志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。法律援助志愿者隊(duì)伍在法律援助事業(yè)中不斷起到積極的作用對我區(qū)法律援助事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的推動(dòng)作用。對這支隊(duì)伍的建設(shè)，法律援助中心提供了不遺余力的幫助。區(qū)法律援助中心通過積極宣傳法律援助知識(shí)，幫助法律援助志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，幫助法律援助志愿者進(jìn)行法律援助工作提供建議和意見等多種手段。參與并指導(dǎo)這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，并以此為契機(jī)積極為法律援助志愿者組織的活動(dòng)尋求場地及政策幫助。使法律援助志愿者可以更好的投入社會(huì)公益事業(yè)并配合法律援助中心更切實(shí)有效的維護(hù)廣大人民群眾的利益。

實(shí)踐中由于互相沒有隸屬關(guān)系法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織在管理上存在一定脫節(jié)，如何進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督是一項(xiàng)值得深入研究的課題。在此，僅有一點(diǎn)意見供參考，可以由這些社會(huì)組織共同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)。由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作的需要安排專人統(tǒng)一分配工作任務(wù)，真正做到高效便民，充分發(fā)揮法律援助的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民權(quán)益作出更大的貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，雖然我區(qū)法律援助工作已經(jīng)取得了一定的成績，但可以預(yù)見隨著社會(huì)生活的不斷進(jìn)步，各種社會(huì)矛盾仍然會(huì)長期存在，如何與這些社會(huì)組織進(jìn)行更深層次的合作仍是今后工作的重點(diǎn)。在以后的工作中一定要與這些社會(huì)組織保持積極的聯(lián)系，互相幫助互相促進(jìn)為我國法律援助事業(yè)的發(fā)展而努力。