第一篇：以法治思維和法治方式促進(jìn)憲法實(shí)施

以法治思維和法治方式促進(jìn)法律的實(shí)施

“法治思維”是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過程，直接關(guān)系到依法行政、依法辦事的效果。法治能否取得成功，直接依賴于該社會(huì)的公共決策者和私人決策者是否普遍接受了與法治理念相適應(yīng)的法律思維，是否能夠承認(rèn)并尊重按照這種思維思考問題所形成的結(jié)論。

“法治方式”是要將法律真正置于各項(xiàng)權(quán)力之上，法律在日常生活中必須有絕對(duì)的權(quán)威，任何違反法律的行為都應(yīng)歸于無效。“法律之外”的任何言論都不具有合法性和合理性，更不能限制法律或者是否定法律。因此，憲法作為根本法成為治國理政的制度依據(jù)和法律基礎(chǔ)，憲法法律至上是現(xiàn)代法治社會(huì)的一項(xiàng)基本價(jià)值和社會(huì)公理。

“法治思維和法治方式”的核心內(nèi)涵是“依法治國”，歸結(jié)起來就是“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”，以促進(jìn)法律的實(shí)施。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律不能僅僅有一個(gè)文本，更重要的是作為根本法能否在實(shí)踐中真正落到實(shí)處，其規(guī)定的公民權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)的特權(quán)能否得到真正約束。要運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)法律的實(shí)施，這需要全黨、全國家機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的共同努力。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。法律作為根本法其本質(zhì)特征是執(zhí)政黨“治國安邦的總章程”，執(zhí)政黨要切實(shí)履行保障法律實(shí)施的職責(zé)，與此同時(shí)，法律實(shí)施工作要從發(fā)揮法律解釋制度的功能角度入手，通過明確全國人大及其常委會(huì)在法律監(jiān)督方面的職責(zé)來全面和有效地推動(dòng)法律實(shí)施工作。

二、反特權(quán)和反腐敗。法律第五條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守法律?！庇纱?，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何人都必須尊重法律，而任何特權(quán)行為都是對(duì)法律、法律的挑戰(zhàn)。

三、審判獨(dú)立和違憲審查?！蔼?dú)立行使審判權(quán)”是法律明確賦予人民法院的權(quán)力，但是人民法院還有維護(hù)國家法制統(tǒng)一的義務(wù)。在某些情況下這二者是相互沖突的。作為人民法院的法官，其首要義務(wù)是維護(hù)國家的法制統(tǒng)一，對(duì)于法律法規(guī)沖突的情況，法官盡管沒有決定權(quán)，但是他有發(fā)現(xiàn)權(quán)和懷疑權(quán)，而且他也有通過程序提交爭議的義務(wù)，這是法官應(yīng)有的“法律思維”。法官們一定要樹立法律思維，認(rèn)真對(duì)待法律，廓清自己的職權(quán)邊界，更好地行使自己的職權(quán)，促進(jìn)法律的實(shí)施。

四、行政機(jī)關(guān)“依憲執(zhí)法”。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中需要貫徹以下思維方式：

1、“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律“；

2、”程序思維”，要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行；

3、“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則“；

4、公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

五、營造法治氛圍，推進(jìn)法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法制教育，使全體公民習(xí)慣于法治思維，習(xí)慣于用法治方式消除社會(huì)沖突，化解社會(huì)矛盾，習(xí)慣于用憲法維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)憲法的實(shí)施。

用法治思維和法治方式促進(jìn)憲法的實(shí)施，需要黨、國家和人民的共同努力。只有真正實(shí)現(xiàn)了時(shí)刻運(yùn)用法治思維和法治方式消弭社會(huì)沖突，化解社會(huì)矛盾，我們才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國，才能真正實(shí)現(xiàn)“依憲治國”！

第二篇：第二章 法治思維和法治方式

第二章 法治思維和法治方式

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1、（單選題）(D)是法治國家的基本特征。

o A.權(quán)力監(jiān)督

o B.科學(xué)決策

o C.權(quán)力分工

o D.權(quán)力制約

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2、（單選題）(C)是治國安邦的總章程。

o A.行政法

o B.刑法

o C.憲法

o D.民法

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3、（單選題）(A)是中國特色社會(huì)主義法治理念中的一項(xiàng)基本原則，這一原則貫穿于憲法始終、體現(xiàn)在各部法律之內(nèi)。

o A.權(quán)力制約

o B.保障人權(quán)

o C.職權(quán)法定 o D.程序正當(dāng)

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4、（單選題）(A)正式引用“小康社會(huì)”這一概念，并把它作為二十世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)。

o A.黨的十二大

o B.黨的十七大

o C.黨的十六大

o D.黨的十三大

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5、（單選題）(B)首次提出了全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

o A.黨的十二大

o B.黨的十七大

o C.黨的十六大

o D.黨的十三大

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6、（單選題）關(guān)于我國依法治國的進(jìn)程的說法，錯(cuò)誤的一項(xiàng)是(D)。

o A.1997年黨的十五大明確提出，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家

o B.1999年九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，成為憲法規(guī)定的治國方略 o C.2002年黨十六大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面

o D.2007年黨的十七大提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)

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7、（單選題）第一次提出了我國在20世紀(jì)末達(dá)到“小康社會(huì)”的構(gòu)想的是(C)。

o A.毛澤東

o B.周恩來

o C.鄧小平

o D.習(xí)近平

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8、（單選題）把(A)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。

o A.法治建設(shè)成效

o B.經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效

o C.經(jīng)濟(jì)增長速度

o D.城市工作建設(shè)

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9、（單選題）(A)是指行政機(jī)關(guān)及其公職人員的行政權(quán)力來自于法律的明確授權(quán)，而非自行設(shè)定。o A.職權(quán)法定

o B.保障人權(quán)

o C.程序正當(dāng)

o D.權(quán)力制約

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10、（單選題）對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要(A)。

o A.調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位

o B.開除公職

o C.追究其行政責(zé)任

o D.記大過

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11、（多選題）行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行政執(zhí)法過程中，要依法自覺接受誰的監(jiān)督？(ABCD)o A.社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督、相關(guān)媒體的輿論監(jiān)督

o B.上級(jí)部門的組織監(jiān)督

o C.人大機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督

o D.人民政協(xié)的民主監(jiān)督

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12、（多選題）黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了法治建設(shè)的“五項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、(ABCD)。o A.堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

o B.堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)

o C.堅(jiān)持法律面前人人平等

o D.堅(jiān)持人民主體地位

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13、（多選題）完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)(ABCD)。

o A.服務(wù)公開

o B.管理公開

o C.決策公開

o D.結(jié)果公開

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14、（多選題）關(guān)于我們黨長期注重尊重和保障人權(quán)的表現(xiàn)的說法正確的有(ABCD)。

o A.抗戰(zhàn)時(shí)期，為廣泛調(diào)動(dòng)一切抗日力量，各根據(jù)地人民政府普遍頒布和實(shí)施了保障人權(quán)的法令

o B.20世紀(jì)80年代末，我們黨就明確提出，社會(huì)主義中國要把人權(quán)旗幟掌握在自己手中

o C.新中國成立后的第一部憲法，就將公民的人身、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利用根本大法的形式固定下來 o D.在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在其所領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命根據(jù)地內(nèi)頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，明確規(guī)定了保障人民權(quán)利的內(nèi)容

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15、（多選題）行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理時(shí)，除(ACD)外，都應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。

o A.依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密

o B.未成年人保護(hù)

o C.依法受到保護(hù)的個(gè)人隱私

o D.涉及國家秘密

16、（多選題）我國現(xiàn)行憲法對(duì)國家權(quán)力的設(shè)定充分體現(xiàn)了權(quán)力的分工與制約原則，主要表現(xiàn)在(ABCD)。

o A.我國憲法為充分保證執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行監(jiān)督和制約

o B.憲法規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

o C.憲法在人民代表和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系上，規(guī)定人民代表由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，人民有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、控告、檢舉等 o D.憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民

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17、（多選題）習(xí)近平同志曾說過：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，(ABCD)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！?/p>

o A.有權(quán)必有責(zé)

o B.用權(quán)受監(jiān)督

o C.違法要追究

o D.失職要問責(zé)

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18、（多選題）確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全(ACD)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

o A.決策權(quán)

o B.審批權(quán)

o C.執(zhí)行權(quán)

o D.監(jiān)督權(quán)

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19、（多選題）行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理時(shí)，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的(BCD)。

o A.監(jiān)督權(quán)

o B.知情權(quán) o C.參與權(quán)

o D.救濟(jì)權(quán)

? 20、（多選題）各級(jí)行政機(jī)關(guān)及公職人員必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，采取(ABCD)、集體討論決定等法定程序和辦法，確保決策內(nèi)容合法、程序合法，切實(shí)有效防范因決策違法而承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

o A.公眾參與

o B.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

o C.專家論證

o D.合法性審查

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21、（判斷題）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督成為推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要抓手。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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22、（判斷題）不受制約的絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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23、（判斷題）強(qiáng)調(diào)程序正義，不僅在于它是法治文明進(jìn)步的重要成果，而且在于程序正義的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)有助于增強(qiáng)法律實(shí)施的可接受性。o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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24、（判斷題）黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，所以黨的活動(dòng)不受憲法和法律的約束。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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25、（判斷題）完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

?

26、（判斷題）法治思維與法治方式兩者之間屬于法治要求內(nèi)化于心、外化于行的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

?

27、（判斷題）任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò) ?

28、（判斷題）提高法治思維和法治方式能力，是全面建成小康社會(huì)的需要。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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29、（判斷題）強(qiáng)調(diào)黨員干部、特別是高級(jí)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式、深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的最重要途徑，也是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)發(fā)展，向依法執(zhí)政、依法行政提出的新的最高要求。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

? 30、（判斷題）程序正當(dāng)是社會(huì)主義法治對(duì)行政活動(dòng)提出的一項(xiàng)基本要求。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

第三篇：以法治思維和方式推進(jìn)法治中國建設(shè)

以法治思維和方式推進(jìn)法治中國建設(shè)（3）2013-11-20 15:19 來源： 人民論壇11月特（總第424期）作者： 江必新

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關(guān)于法治中國

《決定》摘錄：

◆改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

◆健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。◆健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。

◆廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對(duì)司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義?！?xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，全面深化改革是新時(shí)期決定黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)，那么，十八屆三中全會(huì)及其通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）必將在中國歷史上產(chǎn)生更為根本和更加長遠(yuǎn)的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，更在于這是第一份無論在內(nèi)容還是形式上都具備法治化特征的指南和綱領(lǐng)?？梢栽O(shè)想，未來之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來之中國必定享譽(yù)于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設(shè)的紅利。

將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”列為全面深化改革的重大問題，意義非凡

十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”單列，作為全面深化改革的重大問題之一進(jìn)行論述，具有不同尋常的意義。

長久以來，我國的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問題往往都處于邊緣位置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會(huì)開始就決定走法治道路，盡管在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，盡管在1999年就把依法治國基本方略寫進(jìn)憲法，盡管中央近年來始終強(qiáng)力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被置

于至上位置；在改革發(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強(qiáng)勢(shì)地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關(guān)系，人們習(xí)慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航”。其潛臺(tái)詞在于，當(dāng)關(guān)系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時(shí)候，法治得服從被保障的事業(yè)。

把法治視為絆腳石，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場(chǎng)并不美麗的誤會(huì)。筆者曾提出，如果說發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，那么依法辦事就應(yīng)當(dāng)是第一要求。就法治與改革的關(guān)系，筆者還提出，如果改革是最大的時(shí)代主題，那么法治就應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國最大的改革。

全會(huì)《決定》將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的重大問題之一進(jìn)行論述，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時(shí)代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項(xiàng)工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會(huì)《決定》從根本上樹立起法治的極大權(quán)威，也從根本上改變了人們對(duì)法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

對(duì)“法治中國”應(yīng)作出符合時(shí)代要求的嶄新詮釋

十八大后，總書記就做好新形勢(shì)下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)作出了部署安排。有些同志認(rèn)為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。筆者以為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內(nèi)涵：“法治中國”是人類法治文明的“繼承版”，是法治國家建設(shè)的“中國版”，是中國法治建設(shè)的“升級(jí)版”。從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的一次極為重要的升級(jí)，是中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律的一個(gè)極為重要的成果，是中國政治文明進(jìn)一步提升的一個(gè)極為重要的契機(jī)。

其一，法治中國是人類法治文明的“繼承版”。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰(zhàn)國時(shí)期法家提出的法治概念到亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經(jīng)過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結(jié)出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權(quán)在民；（4）人權(quán)保障；（5）權(quán)力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當(dāng)；（10）人人守法。對(duì)這些人類反復(fù)甄別并傳承下來的優(yōu)秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

其二，法治中國是法治國家建設(shè)的“中國版”。一國的法治總是由一國的國情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實(shí)踐。經(jīng)歷三十余年的發(fā)展,中國探索出了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的道路，并已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法治。其本質(zhì)特征與基本標(biāo)志可以概括為以下幾個(gè)主要方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；等等。

其三，法治中國是中國法治建設(shè)的“升級(jí)版”。中國的法治建設(shè)從古至今大體上經(jīng)過了“以法治國”、“依法治國”和“法治中國”三個(gè)階段。新中國成立后，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不太重視法治建設(shè)，基本上停留于“以法治國”狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)以后，中國逐漸地強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，進(jìn)入“依法治國”階段。十八大以后，特別是從法治中國命題被提出來以后，中國開始從“依法治國”階段向“法治中國”階段升級(jí)，具體表現(xiàn)為：從有法可依向科學(xué)立法、民主立法的升級(jí)；從強(qiáng)調(diào)法律體系和執(zhí)法體系向強(qiáng)調(diào)體制、制度、機(jī)制、規(guī)則四位一體的國家治理體系升級(jí)；從依法管理向社會(huì)治理的升級(jí)；從法律面前的平等向權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的升級(jí)；從規(guī)范執(zhí)法行為向從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行一體規(guī)范的升級(jí)；從事前授權(quán)、事后糾錯(cuò)的控權(quán)方式向建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約體系的升級(jí)；從注重私法權(quán)利向不僅注重私法權(quán)利而且注重公法權(quán)利保障的升級(jí)；等等。

推進(jìn)法治中國建設(shè)需要攻堅(jiān)克難

建設(shè)法治中國，需要在以下幾個(gè)方面攻堅(jiān)克難：

一是完善社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量。正如總書記所說，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國。我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。但任何一個(gè)國家的法律體系都沒有最好，只有更好，遑論我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。要提高立法質(zhì)量，必須完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二是深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。要圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優(yōu)化司法職權(quán)位置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。

四是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

五是完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救濟(jì)制度。保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

六是健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，維護(hù)憲法法律權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)法治中國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹憲法提高到一個(gè)新水平。全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

以法治思維和法治方式全面深化改革

在改革初期，我們更多的是用具有短平快特點(diǎn)的紅頭文件推進(jìn)改革。然而這種方式日益顯現(xiàn)出弊端和不足：一是缺乏前瞻性，頂層設(shè)計(jì)不夠；二是缺乏系統(tǒng)性，改革方略的整體化配套不夠；三是缺乏必要的穩(wěn)定性，往往朝令夕改，使人無所措其手足；四是缺少權(quán)威性，往往采取先易后難的策略，而一旦遇到難題，常常會(huì)因“硬度”不夠無疾而終。

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，可供騰挪的空間越來越小，允許試錯(cuò)的限度越來越小，不能再推延的問題越來越多，需要處理的矛盾越來越尖銳。于此背景之下，總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論?！边@個(gè)方法是什么？對(duì)此，在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)總書記給出的回答是要“努力以法治凝聚改革共識(shí)”。換句話說，在當(dāng)前的形勢(shì)下，深化改革必須依靠法治思維和法治方式。

有人認(rèn)為，改革就是變法，法治則要求守法，二者明顯是對(duì)立的，如何用法治思維和法治方式推進(jìn)改革？實(shí)際上，與自然界、社會(huì)和思想領(lǐng)域中遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的任何其他事物一樣，改革與法治之間既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。如果說改革必然要試錯(cuò)，那么法治的作用就在于糾錯(cuò)以防止出現(xiàn)一種全局性、長期性的失誤；如果說改革就要付出代價(jià)，那么法治的作用就在于最大限度地降低改革成本，規(guī)避不必要的代價(jià)；如果說改革就必然有風(fēng)險(xiǎn)，那么法治就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)的不二法門。以法治化的方式貫徹落實(shí)《決定》，當(dāng)務(wù)之急在于：第一，要盡快使《決定》內(nèi)容法律化。改革措施中有很多新突破，與現(xiàn)有法律規(guī)定不一致。凡涉及國家制度層面的，建議以執(zhí)政黨的名義提出、經(jīng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定，把執(zhí)政黨的意志上升為國家意志，解決合憲性、合法性問題。第二，要高度重視制度群的構(gòu)建。從制度學(xué)的角度看，核心制度要有制度群的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。第三，要高度重視“反向制度預(yù)設(shè)”。要考慮新制度可能帶來的弊端，并針對(duì)可能帶來的弊端和新問題建立相關(guān)制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現(xiàn)的負(fù)能量和負(fù)效應(yīng)，使改革的效能最大化。

（作者為最高人民法院副院長）

第四篇：以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-11-18 08:00今年7月，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，并于10月1日正式頒布實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施是以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重大舉措，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要法律武器，對(duì)進(jìn)一步提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作法制化、科學(xué)化水平，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。《條例》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)重大決策部署，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，立足青海省情，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重原則，建立健全了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確規(guī)定了各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效解決了以往各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)不明、工作不規(guī)范等問題，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新理念、新措施。

長期以來，青海省高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善對(duì)策措施、推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，在加大懲治力度的同時(shí)，積極探索總結(jié)有效預(yù)防的途徑和辦法，預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了階段性成效。在各地、各單位通力合作和努力推進(jìn)下，全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，落實(shí)任務(wù)措施的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，合力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)氛圍越來越濃，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在工程項(xiàng)目建設(shè)、政府物資采購、醫(yī)藥器械購銷、土地及礦產(chǎn)資源配置、國有企業(yè)經(jīng)營管理中，職務(wù)犯罪仍然時(shí)有發(fā)生，有的甚至十分嚴(yán)重，反腐敗形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，在堅(jiān)決懲治職務(wù)犯罪的同時(shí)，更加有效預(yù)防職務(wù)犯罪，確保國家工作人員干凈干事、廉潔履職，既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，更是一項(xiàng)法律性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要各地、各單位密切配合和全社會(huì)共同參與支持，努力形成黨政齊抓共管、各方協(xié)作配合、社會(huì)整體推進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。

《條例》作為預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防工作格局將發(fā)揮重要作用。貫徹落實(shí)《條例》，以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。全省各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要率先抓好自身的學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，尤其要以法治思維和法治方式，準(zhǔn)確把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)

制，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)和措施辦法，增強(qiáng)運(yùn)用《條例》指導(dǎo)和推進(jìn)工作的責(zé)任感和使命感。各地、各單位要在各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，組織廣大干部職工原原本本、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的法律精神，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的概念定義，明確個(gè)人及相關(guān)組織在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)要求和法律責(zé)任，增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動(dòng)性。各地、各單位應(yīng)組織新聞媒體和大眾傳媒廣泛開展《條例》的宣傳教育，同時(shí)結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，印發(fā)民族文字宣傳材料，舉辦雙語宣講和專題輔導(dǎo)等活動(dòng)，使《條例》精神深入群眾，為廣大群眾和社會(huì)各界所了解、所掌握，打牢落實(shí)《條例》的群眾基礎(chǔ)。

要認(rèn)真履行職責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定了各有關(guān)單位的預(yù)防職責(zé)、預(yù)防措施及監(jiān)督保障工作，全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施和工作要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，著力建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，扎緊第一道籬笆、把好第一道關(guān)口，做好本單位、本系統(tǒng)的源頭預(yù)防工作。檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行《條例》賦予的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化措施手段，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)警示教育，完善預(yù)防措施，切實(shí)提升監(jiān)督能力和水平，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的綜合作用。要深化制度機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)政務(wù)公開及重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、社會(huì)聽證等工作，加快公

共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)，健全和完善企事業(yè)單位黨務(wù)、事務(wù)公開等機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理，推進(jìn)綜合治理。

要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全省各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要把《條例》的執(zhí)行作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高融合度，同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，不斷建立健全工作機(jī)制，完善措施辦法。重點(diǎn)工作要集體研究，重大事項(xiàng)和問題要民主決策，重要情況要及時(shí)通報(bào)，著力提升組織協(xié)調(diào)能力和水平，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用。全省各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的監(jiān)督，適時(shí)開展《條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，對(duì)不依法履行職責(zé)、貫徹執(zhí)行不力等問題，要嚴(yán)格查糾整改，通過人大及其常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督，確?！稐l例》全面得到貫徹落實(shí)。

要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，要明確把握《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，依法履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，堅(jiān)決防止和避免工作中出現(xiàn)失察失職甚至瀆職行為，根據(jù)法定的責(zé)任和要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，依法依紀(jì)履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，防止和避免違規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。要暢通群眾信

訪和網(wǎng)絡(luò)、媒體舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題線索，對(duì)違反《條例》的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，加大懲治力度，切實(shí)維護(hù)《條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（多杰熱旦）

第五篇：以法治思維和法治方式維穩(wěn)

以法治思維和法治方式維穩(wěn) 王利明

數(shù)年前，我的一位在某中級(jí)法院作院長的學(xué)生，和我討論法院是否有必要搞“大接訪”。他所說的“大接訪”，就是每月固定一天或數(shù)天，由院長帶領(lǐng)全院法官接待所有上訪的群眾，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問題，已經(jīng)判決了的可以改判，已經(jīng)執(zhí)行完畢的，如果執(zhí)行錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)可以決定回轉(zhuǎn)執(zhí)行。對(duì)此，法院內(nèi)部一直有兩種意見爭執(zhí)不下，所以想聽聽我的看法。我認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)實(shí)行大接訪可能會(huì)有一些作用，也許能解決民眾的一些實(shí)際問題，拉近政府與民眾的距離，傾聽民間疾苦。但是，法院要實(shí)行大接訪，要三思而后行。

法院是行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)，其最大的特點(diǎn)，就是按照法定的程序來依法作出公正的判決。但法定的程序一個(gè)最重要的內(nèi)容，就是在認(rèn)真聽取當(dāng)事人雙方陳述、請(qǐng)求和辯論的基礎(chǔ)上，查明事實(shí)，依法裁判。為此，要把雙方當(dāng)事人匯集在一起，來聽取雙方的意見，而不能偏聽偏信。在大接訪過程中，法官聽到的是一方的陳述，而不是雙方的陳述，怎么能夠僅憑一面之詞，就決定案件是否改判呢？如果僅僅只是聽取意見，而沒有經(jīng)過詳細(xì)地閱卷、開庭陳述、辯論、舉證、質(zhì)證等一系列環(huán)節(jié)，法官又如何能夠真正查清事實(shí)？在沒有查清事實(shí)的情況下，就貿(mào)然宣布改判，這豈不是拿生效的判決當(dāng)兒戲？更何況生效的判決本身就具有既判力，這是法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威的體現(xiàn)。如果一個(gè)法官可以在大接訪中隨便推翻生效的判決，則莊嚴(yán)的法庭審理還有什么意義呢？

由此，我想到了近來我們經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上的一個(gè)說法，叫“信訪不信法”。不少民眾認(rèn)為，發(fā)生糾紛之后不必找法院，而應(yīng)當(dāng)找黨政領(lǐng)導(dǎo)，而且領(lǐng)導(dǎo)的職位越高則越能解決問題，以至于上訪、告狀甚至群體性上訪成為一種常態(tài)現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)群體性事件。這種做法確實(shí)也受到傳統(tǒng)觀念的影響，中國傳統(tǒng)社會(huì)就有攔轎喊冤、由青天大老爺做主的傳統(tǒng)，在我們電視上，這些包青天式的歷史故事為人們耳熟能詳，所以許多民眾認(rèn)為，通過司法程序解決問題是困難的，只有真正找到包青天式的清官、大官，才能為民做主。這種觀念已經(jīng)深入人心。所以大量的信訪確實(shí)與此有關(guān)。當(dāng)然，司法功能不彰、司法權(quán)威低下以及一些法官和官員聽不到人民疾苦和訴求，這也是一個(gè)重要的原因。

人民有上訪的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。而通過解決上訪中反映的問題，也確實(shí)是了解民間疾苦和訴求、甚至也可以成為化解社會(huì)矛盾的一個(gè)渠道。但由此帶來的司法被邊緣化以及對(duì)法治的沖擊引起了法律界人士的普遍擔(dān)憂。黨的十八大報(bào)告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這就要求我們以法治的思維和方式解決各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第一，必須將維穩(wěn)工作納入法制的軌道，強(qiáng)調(diào)依法維穩(wěn)。在我國，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從低收入國家邁進(jìn)中等收入國家，這一階段的重要特征就是社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，甚至社會(huì)矛盾有可能相對(duì)激化。實(shí)踐中出現(xiàn)的個(gè)別地方治安惡化、上訪和群體性上訪增加、群體性事件包括無直接利益沖突的群體性事件的上升等都是這一特點(diǎn)的體現(xiàn)。另外，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，失地農(nóng)民增加、城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力加大等都有可能引發(fā)一些社會(huì)問題。各種矛盾和糾紛具有類型多樣性，易擴(kuò)散性、易激化性等特點(diǎn)。維穩(wěn)的壓力很大、任務(wù)繁重。但做好維穩(wěn)工作，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定按照法定的程序進(jìn)行，在維穩(wěn)中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)上訪人的合法權(quán)益，依法處理各類糾紛。有人認(rèn)為，維穩(wěn)和法治之間是矛盾的，因?yàn)榫S穩(wěn)就是要講政治，“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平、沒事就是本事”，只要能夠搞定，就可以采取多種靈活手段，不計(jì)成本，甚至不惜突破法律條條框框的限制。這種認(rèn)識(shí)顯然是不妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)榉彩遣灰罁?jù)規(guī)則和程序而進(jìn)行的維穩(wěn)，即使暫時(shí)“擺平”，也會(huì)新的糾紛的產(chǎn)生埋下隱患，而且從根本上不利于國家和社會(huì)的秩序穩(wěn)定以及制度建設(shè)。所以在維穩(wěn)中出現(xiàn)了所謂的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不合理現(xiàn)象，與采用這種非法治化的做法不無關(guān)系。

第二，必須從源頭上依法治理并化解糾紛。在各類上訪中，原因是紛繁復(fù)雜的，但相當(dāng)多的糾紛是因?yàn)楣珯?quán)力行使不當(dāng)，決策程序不公開透明，執(zhí)法不符合程序，暴力執(zhí)法，司法不公，甚至是司法腐敗等原因造成的。解決這些糾紛還是應(yīng)從源頭上進(jìn)行治理，即要依法行政，保障司法公正，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序辦事。例如，一些地方因農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)糾紛，如果一開始就嚴(yán)格按照《物權(quán)法》等法律的規(guī)定來處理，就不會(huì)發(fā)生上訪，甚至擴(kuò)大成為群體性事件。還有一部分群體性事件，有關(guān)部門處理的結(jié)果可能是正確的，但是在處理的過程中，不按法定程序辦事，整個(gè)處理過程不公開、不透明，導(dǎo)致群眾對(duì)原本正確的處理結(jié)果也產(chǎn)生了懷疑。

第三，要堅(jiān)持程序正義，引導(dǎo)人民群眾通過合法程序表達(dá)訴求。程序正義是看得見的正義。程序的最大優(yōu)點(diǎn)就是將糾紛通過技術(shù)的手段化解，而不至于轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會(huì)問題。更不能將“技術(shù)化”的問題上升到政治層面來解決。我認(rèn)為，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，信訪制度的存在仍然具有其合理性，人民群眾的上訪權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。但是，著眼于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)盡量鼓勵(lì)人民群眾依據(jù)法定的程序表達(dá)訴求，引導(dǎo)人民群眾盡可能通過現(xiàn)行的法律制度和程序來化解矛盾和糾紛，而不應(yīng)該鼓勵(lì)程序外的糾紛解決機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。司法本身就具有將社會(huì)糾紛通過“程序中和”的方式加以解決的特點(diǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，將各種社會(huì)沖突通過訴訟和審判機(jī)制予以吸收和中和，把尖銳的矛盾轉(zhuǎn)化為技術(shù)問題，通過一定的程序而得到公正的解決。因此，凡是能夠通過調(diào)解、訴訟、仲裁

等方式化解矛盾，或者已經(jīng)進(jìn)入法定程序解決的，應(yīng)當(dāng)依循這些程序來解決糾紛。尊重法定程序是中國實(shí)現(xiàn)法治的必然途徑。因?yàn)槌绦蛘x是“看得見”的正義，如果離開了一定的程序來解決糾紛，對(duì)實(shí)體問題的判斷就有可能出現(xiàn)“仁者見仁，智者見智”的現(xiàn)象，造成同一問題不同處理的局面，反而無法保證實(shí)體正義，甚至引發(fā)新的糾紛。

第四，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在化解矛盾、解決糾紛中的主渠道功能?！靶旁L不信法”的直接后果是司法功能的弱化，這顯然是與法治建設(shè)的需要不相符合的。中國要實(shí)行依法治國的戰(zhàn)略方略，就必須發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)矛盾解決主渠道的功能。因?yàn)榉ㄖ蔚墓逃袃?nèi)涵就包括了司法公正。司法機(jī)關(guān)本來就是按照憲法的設(shè)置和授權(quán)，專門解決社會(huì)糾紛的權(quán)威性、終局性裁判機(jī)關(guān)，這實(shí)際上是國家制度的一種安排，如果忽略了司法機(jī)關(guān)的這一功能，就背離了國家整體制度的設(shè)計(jì)，也造成資源的極大浪費(fèi)。更重要的是，如果沒有公正的、權(quán)威的司法，國家是不可能實(shí)行法治的。當(dāng)然，我們的司法機(jī)關(guān)也存在不少問題，但是，我們不能因?yàn)榇嬖谶@些問題就忽視司法作為解決社會(huì)矛盾最后一道防線的地位和作用。通過公正的司法程序解決糾紛，能夠充分發(fā)揮法律引導(dǎo)人們正當(dāng)行為的功能，形成對(duì)遵守規(guī)則的合理預(yù)期。應(yīng)當(dāng)看到，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)涉訴信訪作出了不少批示，有些批示確實(shí)有效地解決了糾紛，但靠這種辦法來解決糾紛，是不可持續(xù)的。因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部僅僅只是聽到一面之詞，并不了解整個(gè)案件的實(shí)際情況和歷史背景，尤其是沒有聽到對(duì)方當(dāng)事人的聲音。在這種情況下就作出批示，也難免有偏頗之處。從效果上看，這種做法也會(huì)進(jìn)一步刺激上訪的加劇，并使司法進(jìn)一步被邊緣化。

從法治的終極目的來看，就是要建立和維護(hù)一種和諧有序的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。公平和秩序可以說是法治追求的終極目標(biāo)，這也是維穩(wěn)所要追求的目的。所以它們的目的都是一致的。從政治層面來看，法治和政治也并不矛盾。社會(huì)主義法治作為黨和人民意志的體現(xiàn)，最終也要服務(wù)于黨和國家的大局，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，服務(wù)于國家政權(quán)的穩(wěn)定。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征，只有實(shí)行法治，才能保障國家穩(wěn)定、社會(huì)昌明。實(shí)行法治，保持國家的長治久安，就是服務(wù)于政治。從具體工作來看，法治也與維穩(wěn)是相一致的。運(yùn)用法治思維和法治方式維穩(wěn)，就是要在維穩(wěn)中要堅(jiān)持講規(guī)則、講規(guī)矩，依法辦事，擯棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的做法，讓群眾對(duì)于事件的處理和今后的行為規(guī)則有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

按照十八大報(bào)告的要求，以法治思維和法治方式維穩(wěn)，將維穩(wěn)工作納入依法治國的治國方略之中，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序、長治久安。

注釋:

本文原載于王利明著《人民的福祉是最高的法律》（北大出版社）