第一篇：2011、2010年涉及法治與法治國(guó)家部分的司考題

1.社會(huì)主義法治理念借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“民為邦本”、“法不阿貴”、“和為貴”和西方法治思想中的“人民主權(quán)”、“基本人權(quán)”、“法律面前人人平等”等文化資源。關(guān)于借鑒中體現(xiàn)的社會(huì)主義法治理念基本特征，下列哪一說(shuō)法是準(zhǔn)確的？（）（2011年卷一單選第1題）

A.本質(zhì)的同源性

B.徹底的人民性

C.充分的開放性

D.實(shí)踐基礎(chǔ)的相同性

【答案】C

【考點(diǎn)】社會(huì)主義法治理念的基本特征

【解析】社會(huì)主義法治理念基本特征包括鮮明的政治性、徹底的人民性、系統(tǒng)的科學(xué)性和充分的開放性。選項(xiàng)A、D錯(cuò)誤。本質(zhì)的同源性、實(shí)踐基礎(chǔ)的相同性不屬于社會(huì)主義法治理念的基本特征，因此，直接予以排除。

選項(xiàng)B錯(cuò)誤。徹底的人民性指社會(huì)主義法治反映最廣大人民的根本利益和共同意志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律，有效治理社會(huì)的方式、過(guò)程和狀態(tài)，人民是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者。題干沒(méi)有表明這種“借鑒”反映徹底的人民性。

選項(xiàng)C正確。社會(huì)主義法治理念借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“民為邦本”、“法不阿貴”、“和為貴”和西方法治思想中的“人民主權(quán)”、“基本人權(quán)”、“法律面前人人平等”等文化資源，廣泛吸收、兼容并包、與時(shí)俱進(jìn)、不斷借鑒和吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果，反映了其具有“充分的開放性”的特征。

6.馬克思主義關(guān)于“人民主權(quán)”的論述是社會(huì)主義法治理念的理論淵源之一。下列哪一憲法原則準(zhǔn)確體現(xiàn)了人民主權(quán)思想？（）（2011年卷一單選第6題）

A.國(guó)家尊重和保障人權(quán)

B.中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民

C.中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等

D.中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

【答案】B

【考點(diǎn)】“人民主權(quán)”

【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤。該項(xiàng)體現(xiàn)的是基本人權(quán)原則。

選項(xiàng)B正確。人民主權(quán)是指主權(quán)歸屬的主體只能是人民。人民主權(quán)意味著國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民的授予，國(guó)家權(quán)力尊重和保障公民的權(quán)利與自由，人民能自主、平等地參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和公共政策的形成，人民能夠共享經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的文明成果，人民能對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督和控制，人民是一切國(guó)家權(quán)力的最終擁有者，國(guó)家權(quán)力為人民服務(wù)，依照人民意思行使，接受人民的監(jiān)督。

選項(xiàng)C錯(cuò)誤。該項(xiàng)體現(xiàn)的是法治原則。

選項(xiàng)D錯(cuò)誤。該項(xiàng)體現(xiàn)的是依法治國(guó)原則。

59.權(quán)力制約是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下列哪些選項(xiàng)體現(xiàn)了我國(guó)憲法規(guī)定的權(quán)力制約原則？（）（2011年卷一多選第59題）

A.全國(guó)人大和地方各級(jí)人大由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

B.法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約

C.地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”監(jiān)督

D.法院對(duì)法律合憲性審查

【答案】ABC

【考點(diǎn)】權(quán)力制約原則

【解析】權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，也包括國(guó)家權(quán)力相互之間的制約。權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中體現(xiàn)為：（1）憲法規(guī)定了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度，如規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。（2）憲法規(guī)定了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。（3）規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的監(jiān)督形式。如《憲法》第一百三十五條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”，等等。

選項(xiàng)D錯(cuò)誤。我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定法院對(duì)法律合憲性的審查。

一、（本題20分）

材料：2011年元月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在會(huì)見全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家時(shí)指出：“法學(xué)是治國(guó)理政的大學(xué)問(wèn)，是政治性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)理論工作者要始終保持政治上的清醒堅(jiān)定，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)才智?！?**要求，“密切關(guān)注我國(guó)法治建設(shè)中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出更多理論上的真知灼見，積極參與國(guó)家立法，主動(dòng)服務(wù)執(zhí)法司法實(shí)踐，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力成為通曉古今、學(xué)貫中西的法學(xué)大家，不斷發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法學(xué)理論?！?/p>

問(wèn)題：

根據(jù)以上材料，可以從哪些方面理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法學(xué)理論工作者提出的要求？請(qǐng)結(jié)合社會(huì)主義法治理念基本特征，談?wù)勆鐣?huì)主義法治理念中繁榮法學(xué)事業(yè)的要求。

答題要求：

1.觀點(diǎn)正確，表述完整、準(zhǔn)確；

2.無(wú)觀點(diǎn)或論述，照搬材料原文的不得分；

3.不少于400字。

參考答案

1.根據(jù)材料，***同志在講話中對(duì)法學(xué)理論工作者提出的要求，可以從兩方面理解：一是要講政治，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保正確的政治方向；二是要重實(shí)踐，努力服務(wù)國(guó)家法治建設(shè)實(shí)踐，不斷發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法學(xué)理論。

2.社會(huì)主義法治理念具有鮮明的政治性和徹底的人民性。社會(huì)主義法學(xué)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。繁榮法學(xué)事業(yè)，就必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握法學(xué)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。繁榮法學(xué)事業(yè)，就必須使法學(xué)研究和法學(xué)教育服務(wù)于社會(huì)主義法治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。

3.社會(huì)主義法治理念具有系統(tǒng)的科學(xué)性和充分的開放性。法學(xué)研究和法學(xué)教育是為社會(huì)主義法治建設(shè)提供理論支撐和人才支持的重要陣地，事關(guān)我國(guó)法治建設(shè)的興衰成敗。繁榮法學(xué)事業(yè)，就必須不斷提高法學(xué)教育質(zhì)量和水平，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才，使之成為社會(huì)主義法治事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

一、單項(xiàng)選擇題。每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，多選、錯(cuò)選或不選均不得分。本部分含1—50題，每題1分，共50分。

1.司法公正是司法工作的靈魂，是依法治國(guó)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義法治理念要求司法機(jī)關(guān)必須“嚴(yán)格公正司法”。下列哪一選項(xiàng)不符合社會(huì)主義法治理念的精神和要求？

A.司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正相結(jié)合，做到法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一

B.司法機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高辦案效率，堅(jiān)持公正與效率兼顧

C.司法機(jī)關(guān)為了保障判決有效執(zhí)行，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“一站式服務(wù)”，即誰(shuí)立案誰(shuí)審判誰(shuí)執(zhí)行

D.司法機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)審判監(jiān)督，可主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體旁聽重大疑難案件審判

【考點(diǎn)】社會(huì)主義法治理念 公平正義

【解析】司法公正是司法工作的靈魂，司法工作人員必須自覺(jué)用司法公正理念指導(dǎo)司法工作，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正相結(jié)合，做到法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，故選項(xiàng)A正確;公正與效率都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，因此司法機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高辦案效率，堅(jiān)持公正與效率兼顧，故選項(xiàng)B正確;司法民主包括司法主體民主、程序民主和司法目的民主三個(gè)方面，司法民主又體現(xiàn)在人民直接參與司法，也就是說(shuō)可通過(guò)人大代表、政協(xié)委員和媒體等參與司法來(lái)監(jiān)督司法，故選項(xiàng)D正確;司法機(jī)關(guān)保障判決有效執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在完善執(zhí)行法律程序等方面做出努力，而且對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“一站式服務(wù)”，即誰(shuí)立案誰(shuí)審判誰(shuí)執(zhí)行，違背了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工協(xié)調(diào)原則，故C項(xiàng)錯(cuò)誤，為當(dāng)選項(xiàng)。

2.為了落實(shí)司法便民，檢察院開設(shè)了網(wǎng)上舉報(bào)、申訴和信息查詢系統(tǒng)，法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約立案和電子簽章，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督收效明顯。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在法治建設(shè)中的作用，下列哪一選項(xiàng)是不正確的？

A.社會(huì)主義法治理念的落實(shí)要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合B.社會(huì)主義法治理念的落實(shí)也體現(xiàn)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行管理

C.司法機(jī)關(guān)是否貫徹社會(huì)主義法治理念，其衡量的根本指標(biāo)即是否采用現(xiàn)代科技手段

D.司法機(jī)關(guān)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落實(shí)司法便民，是在工作中做到執(zhí)法為民的具體表現(xiàn)

考點(diǎn)】科技和法律 執(zhí)法為民

【解析】社會(huì)主義法治理念的落實(shí)需要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，需要運(yùn)用多種手段，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，其目的是執(zhí)法為民，司法便民，因此，采用現(xiàn)代科技手段能在一定程度上提高司法效率和公正，但并不是貫徹社會(huì)主義法治理念的根本指標(biāo)。故ABD項(xiàng)說(shuō)法正確，C項(xiàng)錯(cuò)誤，為應(yīng)選項(xiàng)。

3.社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容是“依法治國(guó)”。關(guān)于“依法治國(guó)”，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A.依法治國(guó)以國(guó)家法律體系的健全、完善、規(guī)范、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)為必要條件

B.依法治國(guó)依賴于法制完備，法律健全完備了，法治就實(shí)現(xiàn)了

C.依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立憲法法律的權(quán)威

D.依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必須以規(guī)范和制約公權(quán)力為前提，做到職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究

【考點(diǎn)】依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

【解析】法制完備是法治建設(shè)的重要先決條件。法制完備是法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也是法治建設(shè)的首要目標(biāo)。法治完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別安全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一。故A項(xiàng)正確。實(shí)質(zhì)意義上的完備則指法律制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)符合公平正義的價(jià)值要求。法制完備只是依法治國(guó)的前提，真正達(dá)到法治要求其他的內(nèi)涵，比如執(zhí)法為民，故B項(xiàng)說(shuō)“法律健全完備了，法治就實(shí)現(xiàn)了”不確切。同時(shí)，依法治國(guó)的內(nèi)涵還有樹立憲法法律的權(quán)威和權(quán)力制約，做到職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，故CD選項(xiàng)正確。本題選非，故B為應(yīng)選項(xiàng)。

5.關(guān)于社會(huì)主義法治理念及其特征的表述，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A.社會(huì)主義法治理念重在強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法和司法工作應(yīng)遵守一定的原則，與立法沒(méi)有直接關(guān)系

B.社會(huì)主義法治理念反映和堅(jiān)持了人民民主專政的國(guó)體

C.社會(huì)主義法治理念反映了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑

D.社會(huì)主義法治理念中的法治建設(shè)根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益

【司法部答案】

【萬(wàn)國(guó)答案】A

【解析】本題為選非題。社會(huì)主義法治理念的無(wú)論是對(duì)立法還是執(zhí)法還是司法都有明確的要求。對(duì)立法的要求是：堅(jiān)持科學(xué)立法、堅(jiān)持民主立法、堅(jiān)持法制統(tǒng)一、堅(jiān)持體系完備。故A項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。另外，社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義國(guó)家的必然要求，它反映了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑。同時(shí)，它要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益的根本目標(biāo)，反映和堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體。故BCD說(shuō)法正確。本題為選非題，故A為應(yīng)選項(xiàng)。

57.中國(guó)傳統(tǒng)戲劇多有劇目涉及中國(guó)古代法律觀念和法律制度。對(duì)此，下列哪些說(shuō)法是成立的？

A.越劇《梁山伯與祝英臺(tái)》中，祝父強(qiáng)許祝英臺(tái)婚配馬文才的情節(jié)，反映了東晉仍然沿襲西周確立的“父母之命”婚姻締結(jié)原則

B.粵劇《斬娥》中，竇娥被無(wú)賴誣陷又被官府錯(cuò)判斬刑的案件，反映了元代對(duì)誣告等行為嚴(yán)加處罰的具體法律規(guī)范

C.昆曲《十五貫》中，況鐘對(duì)婁阿鼠偷盜十五貫殺死店主尤葫蘆案調(diào)查取證的故事，反映了清初明律令、重調(diào)查、唯證據(jù)的審案觀念

D.京劇《徐九經(jīng)升官記》中，徐九經(jīng)“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”的唱詞，反映了清末為官清明、為民父母的法律思想和觀念

【考點(diǎn)】 古代法治思想

【司法部答案】

【萬(wàn)國(guó)答案】ABCD

【解析】西周的婚姻制度中有“父母之命、媒妁之言”的原則，故A項(xiàng)中“祝父強(qiáng)許祝英臺(tái)婚配馬文才”的情節(jié)，故東晉時(shí)也依然延續(xù)其基本的原則。故A項(xiàng)說(shuō)法正確?！罢_告反坐”原則自秦代以來(lái)被歷朝沿用，元代的竇娥案中有也所體現(xiàn)，故B項(xiàng)說(shuō)法正確。我國(guó)古代在重口供外也有“重調(diào)查”、唯證據(jù)的審案觀念，如清初的調(diào)查取證的重視，故C項(xiàng)說(shuō)法正確。中國(guó)歷朝有“父母官”的傳統(tǒng)思想，即當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯的為民作主的做法，故D項(xiàng)說(shuō)法正確。本題應(yīng)選ABCD。

一、（本題20分）

材料 據(jù)新華社2009年12月18日電：中共中央政治局常委、中央政法委書記***在18日下午召開的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作﹡，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

注﹡三項(xiàng)重點(diǎn)工作

① 深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，抓源頭，清積案，建機(jī)制，強(qiáng)基層，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。

② 深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

③ 深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

問(wèn)題

請(qǐng)結(jié)合當(dāng)前政法領(lǐng)域的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，談?wù)勀銓?duì)社會(huì)主義法治理念的依法治國(guó)基本內(nèi)涵的理解。答題要求

1.觀點(diǎn)正確，表述完整、準(zhǔn)確；

2.無(wú)觀點(diǎn)和論述，照搬材料原文不得分；

3.不少于400字。

參考答案（要點(diǎn)）：

1．1997年，黨的十五大報(bào)告確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。依法治國(guó)的基本內(nèi)涵包括人民民主、法制完備，樹立憲法法律權(quán)威和權(quán)力制約四個(gè)方面。人民民主是依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)，法制完備是法治國(guó)家的重要標(biāo)志，樹立憲法和法律權(quán)威是依法治國(guó)的必然要求，權(quán)力制約是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．在政法領(lǐng)域深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及當(dāng)前社會(huì)矛盾做出的戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)政法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3．在政法工作領(lǐng)域深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，鞏固依法治國(guó)政治基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是滿足社會(huì)發(fā)展客觀要求，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，是樹立憲法和法律權(quán)威，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法規(guī)范、各項(xiàng)權(quán)力依法約束的必然遵循。

第二篇：法治與國(guó)家治理

法治與國(guó)家治理 作者：王韶華

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關(guān)于“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“法治中國(guó)建設(shè)”的論述特別引人關(guān)注。

在筆者看來(lái)，法治化、法治中國(guó)與國(guó)家治理體系有如下的關(guān)系：

首先，從涉及范圍與領(lǐng)域看，國(guó)家治理體系是最為宏觀的，指的是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防外交以及黨的建設(shè)，而法治中國(guó)則主要集中在法治領(lǐng)域、法律制度體系、司法活動(dòng)等方面，既包括新十六字方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

其次，從發(fā)揮功能作用的順序及普遍性看，國(guó)家治理體系涉及整個(gè)國(guó)家治理的方方面面，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。因此，國(guó)家治理活動(dòng)最為普遍，無(wú)處不在。而法治中國(guó)則是國(guó)家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領(lǐng)域，是國(guó)家治理體系重要內(nèi)容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國(guó)則顯得尤為重要。首先，從十八大報(bào)告確定的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)來(lái)看，其中在民主政治方面提出“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。可見，以全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設(shè)，在十八大報(bào)告中十分明確。十八大報(bào)告還進(jìn)一步要求“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。這更加明確說(shuō)明法治化在治國(guó)理政中有不可或缺的作用。

十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”；“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這些論述都明

確無(wú)誤地表明，國(guó)家的一切活動(dòng)，包括國(guó)家的治理，治國(guó)理政，一切主體，包括任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這也就是要實(shí)行法治、建設(shè)法治體系，意味著未來(lái)中國(guó)必將是法治之中國(guó)。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，但經(jīng)濟(jì)手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。

第三篇：依法治司工作總結(jié)

依法治司是我公司長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)工作，在XX市依法治市辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法治司工作總結(jié)。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直保持高度重視，認(rèn)真落實(shí)本公司依法治司工作任務(wù)，五年的依法治理工作以來(lái)，我們XX公司的具體工作成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

在新的形勢(shì)下，如何有效加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高自身管理水平，促進(jìn)”管理規(guī)范、務(wù)實(shí)高效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)需要不斷探索研究的重要課題。根據(jù)我公司海外上市后加快改善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制的新情況和社會(huì)對(duì)“公眾公司”更多的矚目、更高的期望值，就必須搞好與之相適應(yīng)，進(jìn)一步從嚴(yán)治司，并著力抓好的幾項(xiàng)工作。

一、強(qiáng)化思想教育，構(gòu)筑覺(jué)悟防線。人的變化往往是從思想上的蛻變開始的，因此，抓從嚴(yán)治司，只有從政治思想上的防范入手，筑起堅(jiān)固的思想防線，才有可能減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。一是從保險(xiǎn)工作的特殊性出發(fā)，根據(jù)每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，經(jīng)常不斷地對(duì)廣大員工進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的方針政策的教育，便他們提高覺(jué)悟素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的理想信念，從而樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、遵規(guī)守章的自覺(jué)性；二是抓好典型的引導(dǎo)性教育，用榜樣的力量感召人、教育人。同時(shí)，要善于運(yùn)用反面典型對(duì)全員進(jìn)行教育，以行業(yè)和系統(tǒng)中的真實(shí)案例警醒員工，就案講法，以做效尤；三是堅(jiān)持教育常抓不懈。在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變革，人們的思想認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)多變性、復(fù)雜性的情況下，從嚴(yán)治司必須開拓思路，不斷豐富教育形式，注意引導(dǎo)，在提高教育效果和質(zhì)量上下功夫。從嚴(yán)治司是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，做好思想方面的教育與引導(dǎo)是從嚴(yán)治司的基礎(chǔ)性工作。所以，教育要長(zhǎng)期抓，根據(jù)體制轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)發(fā)展不斷變化的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地開展教育。

二、強(qiáng)化法規(guī)制度約束，構(gòu)筑法規(guī)防線。加入WTO后，國(guó)家頒布了《保險(xiǎn)法》，中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，我公司保險(xiǎn)公司及各保險(xiǎn)主體都形成了各自的管理制度，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)管理層和代理人都有相應(yīng)的規(guī)范要求，XX國(guó)壽為凈化個(gè)人代理人隊(duì)伍實(shí)行了“黑名單制度”。但是，在實(shí)際工作中，仍有相當(dāng)一部分人存在法制觀念淡雹紀(jì)律觀念松弛現(xiàn)象，平時(shí)學(xué)法浮光掠影，制度要求流于表面，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；更嚴(yán)重者不惜以身試法，違法、違規(guī)、違紀(jì)，工作總結(jié)《依法治司工作總結(jié)》。所以，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，用制度規(guī)范行為，強(qiáng)化其約束的剛性，是依法治司、從嚴(yán)興司的迫切任務(wù)。一是要進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇和保險(xiǎn)產(chǎn)品的不斷開發(fā)，總會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)、制度或多或少滯后于市場(chǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步制定和完善嚴(yán)密的法規(guī)與制度，讓違法亂紀(jì)者無(wú)”空子”可鉆，濫用職權(quán)者無(wú)立錐之地，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律、法規(guī)和公司制度的嚴(yán)肅性；二是狠抓法規(guī)制度教育、紀(jì)律教育，通過(guò)各種形式，使各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)一步深入人心，強(qiáng)化員工特別是管理層的法規(guī)意識(shí)，促使他們都能自覺(jué)約束自己的行為；三是要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度落實(shí)情況的督察，解決法制觀念、制度觀念、紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化嚴(yán)格管理，構(gòu)筑管理防線。完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，體現(xiàn)了管理水平。防止違規(guī)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，是保證經(jīng)營(yíng)管理成果的核心所在。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段內(nèi)控制度建設(shè)已成為公司經(jīng)營(yíng)管理的重中之重。當(dāng)前，一是要加大力度強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善自我約束體系。要嚴(yán)密制定以風(fēng)險(xiǎn)防范為主要內(nèi)容的內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，尤其是加強(qiáng)對(duì)具有用人權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或經(jīng)手現(xiàn)金、單證、印鑒、賬表等人員的管理。并且要注重對(duì)使用電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行制約和監(jiān)督，做到用管理約束行為；二要嚴(yán)格內(nèi)部管理秩序，重點(diǎn)是依法依制度規(guī)范業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作流程和行為，堅(jiān)決不準(zhǔn)出現(xiàn)假信息、假數(shù)字、假保費(fèi)、假賬務(wù)、假流程等造假行為；三要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督制度。按照內(nèi)控制度的要求，加大追究和查處力度；四要抓好人員的監(jiān)督管理，把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，要嚴(yán)格選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不廉潔或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，決不能提拔使用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力進(jìn)入市常強(qiáng)化對(duì)管理人員的監(jiān)督制約，是防止權(quán)力濫用的有效措施。只有加大監(jiān)督力度，才能減少和防止弄權(quán)讀職，制止腐敗現(xiàn)象的蔓延，杜絕權(quán)力進(jìn)入市常首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要履行職責(zé)，對(duì)管轄的工作內(nèi)容，要經(jīng)常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理；其次，要分解制約權(quán)力，進(jìn)一步建立和完善對(duì)權(quán)力制約的基本制度；第三，要認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，使部門間、崗位間銜接起來(lái)，相互制約，相互監(jiān)督，細(xì)化明確。不按規(guī)定辦的，該制約沒(méi)有制約的，該反映沒(méi)有反映的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按崗位職責(zé)進(jìn)行追究，造成后果的，要依照《我公司保險(xiǎn)公司員工違反規(guī)章制度處理辦法》嚴(yán)肅處理；第四，要明確落實(shí)監(jiān)督部門的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察稽核部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門的再監(jiān)督，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心，要特別破除“情面觀念、本位主義和家丑不可外揚(yáng)”的不正確思想，牢固樹立法人意識(shí)和大局意識(shí)，確保監(jiān)督收到實(shí)效；第五，要支持和歡迎內(nèi)部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。

五、強(qiáng)化懲處力度，擴(kuò)大震懾教育效果。教育有著十分重要的作用，但也不是萬(wàn)能的，總會(huì)有極少數(shù)人不接受教育，為一己私利或特殊地位而不遵規(guī)守章，甚至挺而走險(xiǎn)，搞違法亂紀(jì)活動(dòng)。所以，必須堅(jiān)持教育與查處相結(jié)合，才能收到更佳的教育效果。一是各單位黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)在抓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，不要忘記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗，從嚴(yán)治司，用嚴(yán)管保證和促進(jìn)業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展；二是要敢于查處。對(duì)那些打著某種冠冕堂皇旗號(hào)，從事不正當(dāng)行為的，必須堅(jiān)決查辦，要主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)案件線索一追到底，發(fā)揮威懾作用；三是對(duì)已查出的違法、違紀(jì)、違規(guī)人員，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、法規(guī)、制度處理，該開除的開除，該撤職的撤職，使搞違法亂紀(jì)的人付出沉重代價(jià)，尤其不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占到便宜。絕不能以罰代法，搞內(nèi)部消化，姑息養(yǎng)奸。要通過(guò)公開處理、案例通報(bào)、典型曝光，讓人們都感到黨紀(jì)國(guó)法、制度規(guī)章是神圣的，誰(shuí)違背或踐踏，誰(shuí)就必將得到應(yīng)有的懲罰。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要克服“畏難”情緒、“難免”托詞、“信心不足”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地清除違法亂紀(jì)行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；要落實(shí)責(zé)任追究制，使從嚴(yán)治司不斷深入。一把手負(fù)全責(zé)，各部門齊抓共管，逐級(jí)落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

XX分公司

二OO五年七月二日

第四篇：法治時(shí)事部分

法治時(shí)事部分

1、依法治國(guó)的重要意義

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

2、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本原則

總目標(biāo)：是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范特系、高效的法治保障特系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基本原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相國(guó)；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

3、憲法日及憲法宣誓制度

憲法日：2014年11月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，設(shè)立每年12月4日為國(guó)家憲法日。

憲法宣誓制度：中共十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度，并指出：凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。其適用范圍為：一府兩院工作人員。

全國(guó)人大常委會(huì)2015年7月1日表決通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗?！?/p>

4、司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

建立建全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)處分。

延伸題點(diǎn)：建立建全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

1、最高檢將推動(dòng)省以下地方檢察院人員統(tǒng)一管理改革，配合中央有關(guān)部門，建立省以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制，建立省以下地方檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理制度。

2、最高檢推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革，配合中央有關(guān)部門，建立省以下地方檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。

5、社會(huì)主義核心價(jià)值觀

富強(qiáng)、民主、文明、和諧（是國(guó)家治理層面的價(jià)值取向）、自由、平等、公正、法治（社會(huì)治理層面上的價(jià)值取向）、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善（國(guó)家治理對(duì)公民個(gè)體的價(jià)值要求）。

6、“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)

“兩個(gè)一百年”是黨的十八大報(bào)告重申的奮斗目標(biāo)，分別是第一個(gè)一百年，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，到新中國(guó)成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、和諧、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

7、全面深化改革的總目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8、“十三五”時(shí)期發(fā)展理念（十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)有關(guān)文件）

1、創(chuàng)新發(fā)展，（1）把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；（2）構(gòu)建發(fā)展新體制。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展，（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展；（5）促進(jìn)國(guó)家硬 1 實(shí)力和國(guó)家軟實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、共享發(fā)展，（1）人人參與，人人盡力，人人享有，共同發(fā)展，共同享有；（2）具體表現(xiàn)為機(jī)會(huì)公平、精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧及健康中國(guó)發(fā)展。

4、綠色發(fā)展，（1）要樹立資源觀的意識(shí)；（2）樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源管理意識(shí)。

5、開放發(fā)展，（1）“一帶一路”建設(shè)。（2）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

9、深化檢察改革的基本原則

1、堅(jiān)持正確政治方向；

2、堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)；

3、堅(jiān)持正確的檢察工作發(fā)展理念和司法理念；

4、堅(jiān)持群眾路線；

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)；

6、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

10、完善保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制

1、推動(dòng)省以下地方檢察院人員統(tǒng)一管理改革；

2、推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革；

3、探索實(shí)行檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離；

4、建立建全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；

5、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院；

6、全面落實(shí)部門、企業(yè)管理公檢法體制改革要求，將部門、企業(yè)管理的檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一納入國(guó)家檢察管理體系。

7、完善防范外部干預(yù)司法的制度機(jī)制。

11、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度

1、實(shí)行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，完善相應(yīng)的管理制度；

2、建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及與其相配套的工資制度；

3、完善檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度。適當(dāng)提高初任檢察官的任職年齡、法律工作年限。根據(jù)檢察院不同層級(jí)，設(shè)置檢察官不同的任職條件。

4、建立檢察官憲法宣誓制度。

5、完善檢察人員職業(yè)保障體系。適當(dāng)提高檢察人員特別是基層檢察人員職級(jí)比例。完善檢察人員工資、津貼補(bǔ)貼和福利保險(xiǎn)體系；

6、建立完善專業(yè)化的檢察教育培訓(xùn)體系。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革，建立預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度，提高檢察官法律信仰、職業(yè)操守和職業(yè)能力。

12、健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制

1、深化檢察官辦案責(zé)任制改革。以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，完善主任檢察官辦案責(zé)任制，科學(xué)界定主任檢察官、副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限。

2、規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。研究制定地方各級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)職能，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。

3、完善案件管理機(jī)制。深化案件管理機(jī)制改革，建立嚴(yán)格規(guī)范的案件受理、辦理、管理工作機(jī)制，完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制。完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。

13、健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制——《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013－2017年工作規(guī)劃）（2015年修訂版）》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》

1、推行檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)行檢察人員分類管理，落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

2、健全司法辦案組織形式。根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。獨(dú)任檢察官承辦案件，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組可以相對(duì)固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成，辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。

3、審查逮捕、審查起訴案件，一般有獨(dú)任檢察官承辦，重大、疑難、復(fù)雜案件也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。

4、人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣话阌蓹z察官辦案組承辦，簡(jiǎn)單案件也可以由獨(dú)任檢察官承辦。決定初查、立案、偵查終結(jié)等事項(xiàng)，由主任檢察官或獨(dú)任檢察官提出意見，經(jīng)職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(zhǎng)（分管檢察長(zhǎng)）決定。

5、訴訟監(jiān)督等其他法律監(jiān)督案件，可以由獨(dú)任檢察官承辦，也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。以人民檢察院的名義提出糾正違法意見、檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請(qǐng)或提出（提 請(qǐng)）抗訴的，有檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）或檢察委員會(huì)決定。

6、檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）參加檢察官辦案組或獨(dú)任承辦案件的，可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定。

7、以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書，由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）簽發(fā)。

8、檢察長(zhǎng)（分管檢察長(zhǎng)）有權(quán)對(duì)獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組承辦的案件進(jìn)行審核。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）不同意檢察官處理意見，可以要求檢察官?gòu)?fù)核或提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定，也可以直接作出決定。要求復(fù)核的意見、決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，歸入案件全宗。檢察官執(zhí)行檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）決定時(shí)，認(rèn)為決定錯(cuò)誤的，可以提出異議；檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）不改變決定，或要求立即執(zhí)行的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行后果由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官執(zhí)行檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）明顯違法的決定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

14、司法體制四項(xiàng)改革內(nèi)容（不確定準(zhǔn)確性）

完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

15、完善司法責(zé)任制的目標(biāo)要求（不確定準(zhǔn)確性）

健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。

16、檢察院工作人員分類管理的主要內(nèi)容——《山東省司法體制改革試點(diǎn)方案》、《山東省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》

建立以檢察官為主體的司法人力資源配置模式，讓檢察人員各歸其位、各盡其責(zé)。1．建立檢察人員職位分類制度

根據(jù)檢察工作規(guī)律和檢察人員職業(yè)特點(diǎn)，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。（1）檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴，對(duì)法律規(guī)定由檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查，以及履行法律規(guī)定的其他職責(zé)。（2）檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的檢察人員，在檢察官指揮下，從事與辦案有關(guān)的輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作，包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。（3）司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的檢察人員，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)的行政事務(wù)、政工黨務(wù)、后勤管理等工作。

2．建立各類檢察人員員額管理制度 設(shè)置5年過(guò)渡期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量和案件數(shù)量等各種因素，以2013年底全省檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制總數(shù)為測(cè)算基數(shù)，過(guò)渡期內(nèi)，檢察官員額暫按政法專項(xiàng)編制的39%確定，并向辦案一線傾斜。檢察輔助人員要占到政法專項(xiàng)編制的46%以上，司法行政人員控制在政法專項(xiàng)編制的15%以下。

3．建立健全各類檢察人員職務(wù)序列制度 4．檢察人員交流

檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等各類人員一般應(yīng)在各自序列內(nèi)交流，也可以跨序列交流。交流應(yīng)當(dāng)具備擬任崗位所要求的資格條件，在相應(yīng)的員額和職數(shù)范圍內(nèi)，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

5．檢察人員分類過(guò)渡

設(shè)置5年的過(guò)渡期，充分考慮現(xiàn)有各類檢察人員實(shí)際情況，根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿，采取一定方式將現(xiàn)有檢察人員分別過(guò)渡為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員。

17、高檢院關(guān)于案件管理的相關(guān)規(guī)定——《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》、《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》、《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》

另見有關(guān)文件

18、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有關(guān)內(nèi)容——《關(guān)于在全省檢察機(jī)關(guān)全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實(shí)施意見》

另見有關(guān)文件

第五篇：論行政訴訟與法治國(guó)家

行政訴訟通常是法治國(guó)家保護(hù)公民免受強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器壓迫而建立的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)又是法治國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。本文試圖就行政訴訟與法治國(guó)家的關(guān)系，以及如何加強(qiáng)和完善我國(guó)行政訴訟法展開討論，以期為行政訴訟對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要性提供一個(gè)理論依據(jù)。

一、行政訴訟的概念及其產(chǎn)生原因

行政訴訟是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)迫切需要由權(quán)威、公正的司法機(jī)關(guān)對(duì)不法行政行為侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益予以司法救濟(jì)，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的一種司法程序。行政訴訟具有多重性質(zhì)：解決行政爭(zhēng)議的制度；行政救濟(jì)制度；行政責(zé)任制度；行政法制監(jiān)督制度等。

其產(chǎn)生原因是： 行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法的主體，它和行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的地位是不平等的。行政機(jī)關(guān)可以依靠自身的力量強(qiáng)制行政相對(duì)人接受和服從行政管理，而不必也無(wú)須借助行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)所代表的國(guó)家意志，反之行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被管理、被支配和服從的地位，其合法權(quán)益往往易受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵犯。由于行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于一種從屬地位，而行政機(jī)關(guān)則不僅處于支配地位，而且還擁有來(lái)自于全社會(huì)的影響力或支配力，這就使行政機(jī)關(guān)有可能憑借它所擁有的支配力或影響力，使相對(duì)人服從于行政機(jī)關(guān)的權(quán)勢(shì)，因此行政相對(duì)人為維護(hù)其合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害，并在受到侵犯時(shí)能及時(shí)予以有效救濟(jì)迫切需要由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)，通過(guò)公正、權(quán)威的適用法律來(lái)審理行政案件并作出相應(yīng)的判決，以保障和維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政訴訟正是為了滿足行政相對(duì)人的這一合法的要求，并且經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難曲折發(fā)展的過(guò)程而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

二、法治國(guó)家及其實(shí)現(xiàn)條件

法治國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的概念，是與專制國(guó)家相對(duì)立的，它既是指一種治國(guó)的思想體系，又是指一套治國(guó)的方式、原則和制度，還是指依法治國(guó)所形成的一國(guó)理想的社會(huì)狀態(tài)。通常又分為形式意義上的法治國(guó)家和實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家，前者就是依法治國(guó)，要求國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須依據(jù)憲法和法律，后者是指良法治國(guó)，不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法活動(dòng)，還要求憲法和法律必須是民主、自由、平等、正義、人權(quán)、理性、文明、秩序和效益的完美結(jié)合。

為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家創(chuàng)造條件，我們首先必須培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法治精神，它至少包括以下幾個(gè)觀念：

第一、善法惡法觀念：以正義為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以這樣認(rèn)定，即如果一部法律以正義實(shí)現(xiàn)為追求，該法便是善法，舍棄了正義的標(biāo)準(zhǔn)，便是惡法。惡法不為法，人人有權(quán)予以抵抗。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中的人們普遍掌握了判別法律正義與否的標(biāo)準(zhǔn)并且具有抵抗惡法的意識(shí)，該社會(huì)的法律制度也就具有了去惡從善的內(nèi)在活力，滿足了實(shí)質(zhì)法治的最低要求。

第二、法律至上觀念：該觀念要求消除特權(quán)，立法者和統(tǒng)治者守法，法律是全體民眾的主人，不論其權(quán)力大小和地位高低；反之，如果公眾心目中的認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，而是權(quán)力或宗教信仰等其他東西，那么這個(gè)國(guó)家就肯定不是法治國(guó)家。在凡有權(quán)力高于法律的地方，法律都是隨執(zhí)掌權(quán)力者的意志被隨意塑造的，都是人格化的，沒(méi)有理性而且多變，連形式法治都不能實(shí)現(xiàn)。

第三、權(quán)利文化觀念：天賦人權(quán)是近代啟蒙思想產(chǎn)生以來(lái)人們追求人格獨(dú)立、身份平等和行動(dòng)自由的必然結(jié)果和普遍共識(shí)，而權(quán)利文化觀念則是其中應(yīng)有之義。它首先表明公民有權(quán)主宰國(guó)家，國(guó)家以保證公民主人地位為義務(wù)，其次還表明國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民通過(guò)憲法和法律同意讓渡的部分權(quán)利，為公民更好地行使權(quán)利服務(wù)，如果權(quán)力行使背離保障公民的宗旨，公民有權(quán)通過(guò)法律改造之。

為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家創(chuàng)造條件，我們還必須在制定具體的憲法和法律等國(guó)家基本制度時(shí)堅(jiān)持如下的現(xiàn)代法治原則：

第一、分權(quán)制衡原則：任何權(quán)力如果不受到控制就會(huì)走向?qū)Ｖ坪透瘮?，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，而控制權(quán)力的最好方法不外乎權(quán)力分立和以權(quán)制權(quán)。只有在法律上確定這樣的制度和原則，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互牽制，而不是權(quán)力破壞法律。

第二、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則：不論哪種權(quán)力主體，只要其啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)為其預(yù)設(shè)責(zé)任，以防止其濫用權(quán)力或不履行義務(wù)。

第三、司法獨(dú)立和中立原則：司法權(quán)是一種判斷權(quán)，司法的判斷性要求它排除干擾與利誘，保持公正與純潔，不偏不倚地依既定規(guī)則辦事，即保持獨(dú)立和中立。另外，由于司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力中的終極性權(quán)力，它對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的判斷和處理是最后和最權(quán)威的，這必然要求它代表著社會(huì)公正，如果不能保持獨(dú)立和中立，司法公正就會(huì)受到懷疑，社會(huì)公正也就蕩然無(wú)存，而沒(méi)有了社會(huì)公正法治國(guó)家也就不復(fù)存在。

三、行政訴訟對(duì)于建立法治國(guó)家具有重要作用

1、行政訴訟通過(guò)提高全體社會(huì)成員的民主意識(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)惡法的抵抗精神。

行政訴訟為全體社會(huì)成員提供一個(gè)學(xué)習(xí)民主、提高民主觀念的有效途徑。行政訴訟是民告官的訴訟，它通過(guò)官民同在法庭上爭(zhēng)論是非曲直，平等地接受和服從判決，把在行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行政相對(duì)人雙方之間不平等的地位改變?yōu)樵谛姓V訟法律關(guān)系中雙方完全平等的地位，這就有助于打破“官貴民賤”、“官治民”、“民不可告官”的舊觀念，培植全體社會(huì)成員民主意識(shí)。只有全體社會(huì)成員具有了平等的民主意識(shí)，他們才會(huì)敢于和惡法作斗爭(zhēng)。

2、行政訴訟通過(guò)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威強(qiáng)化了人們的法律至上觀念。

憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，法律則是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，他們的效力要高于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，同時(shí)行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都要以憲法和法律為依據(jù)。行政訴訟的建立正是依據(jù)這一原理，審判機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)行司法審查，對(duì)與憲法和法律相沖突的其他規(guī)范性文件予以撤，還擁有制定法律法規(guī)的權(quán)力。原先的依法行政，所謂法指的是議會(huì)制定的法律，立法權(quán)屬于議會(huì)，現(xiàn)在卻向行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門有權(quán)制定部門規(guī)章，省級(jí)政府和較大的市的政府有權(quán)制定政府規(guī)章。這些即屬于行政立法，都屬于抽象行政行為的范疇。

在我國(guó)目前的行政訴訟法框架下，法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督僅限于對(duì)具體行政行為，并且只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)制定的抽象行政行為來(lái)審查其具體行政行為，這樣起不到審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督作用。所以，必須擴(kuò)展我國(guó)目前的行政訴訟的受案范圍，法院應(yīng)當(dāng)可以審查法律范疇之外的所有規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章以及規(guī)章以下的其他抽象行政行為。行政權(quán)之行使，無(wú)論表現(xiàn)為具體行政行為，還是抽象行政行為，審判機(jī)關(guān)都可以行政訴訟的方式進(jìn)行監(jiān)督以決定是否加以適用。只有如此才能真正體現(xiàn)體現(xiàn)權(quán)力制衡原則，滿足法治的要求。

第二，關(guān)于與行政復(fù)議的沖突的解決

1990年我國(guó)在政府內(nèi)部建立了行政復(fù)議制度，即在行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)關(guān)，受理公民對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的復(fù)議申請(qǐng)，這里所謂的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在大多數(shù)的情況下指的是政府所屬工作部門，少數(shù)情況下指的是各級(jí)政府。通過(guò)該制度，一些具體行政行為被從行政訴訟的受案范圍中排除，還有一些具體行政行為在提起行政訴訟前必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。該制度的建立依據(jù)或是因?yàn)橐恍┱块T的行政業(yè)務(wù)具有極高的技術(shù)性和專業(yè)性，法院沒(méi)有能力審查；或者因?yàn)檎块T行政級(jí)別過(guò)高如國(guó)務(wù)院，法院沒(méi)有資格監(jiān)督。

這種行政復(fù)議制度在一定程度上剝奪了公民接受審判的權(quán)利，侵犯了司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的法律賦予的審判權(quán)，破壞了分權(quán)原則，與法治國(guó)家的目標(biāo)是背道而弛的。另外，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)隸屬行政部門，不具有獨(dú)立性，是行政機(jī)關(guān)自己充當(dāng)自己的法官，其公正性難以保證。因此為符合法治的要求，筆者建議，取消行政復(fù)議制度，將其與行政訴訟制度合并，統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)行使。

第三，關(guān)于具體行政行為合理性的審查

1989年行政訴訟法只是建立起審判機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)執(zhí)法活動(dòng)中的具體行政行為的合法性的審查，由于現(xiàn)代行政權(quán)擁有極大的自由裁量空間，行政權(quán)的行使除了其合法性以外，還有一個(gè)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，具體行政行為是否合理的問(wèn)題，而對(duì)于廣泛存在的具體行政行為是否合理的問(wèn)題法院卻無(wú)權(quán)審查，這顯然是我國(guó)行政訴訟制度的一大缺陷。

如前文所述，現(xiàn)代法治是指實(shí)質(zhì)意義上的法治，即良法之治，它以追求社會(huì)正義和公正為目標(biāo)，它要求司法機(jī)關(guān)在作出裁決時(shí)，不僅考慮行為的合法性，還要求考慮合理性，并且賦予法官很大的自由裁量權(quán)以保證最終判決的合理，因此只有在行政訴訟中增加對(duì)行政行為合理性的審查是才能符合善法之治的法律精神。

參考文獻(xiàn)：

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4．《發(fā)達(dá)國(guó)家行政訴訟制度》 閻黎平時(shí)事出版社 2001年版

5．《案例訴訟法教程》 陳桂明,馬懷德 中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版

6.《行政法學(xué)》羅豪才 中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版

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