第一篇：司法部 建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知

司法部 建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知

司法部 建設部關于為解決建設領域 拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設廳（局），新疆生產建設兵團司法局、建設局：為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)

[2003]94號）精神，充分發(fā)揮法律服務和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的重要性，運用法律手段預防和解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關建筑市場的健康發(fā)展，事關人民群眾合法權益的充分保障，事關社會穩(wěn)定的大局。各級司法和建設行政機關要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，采取措施切實抓好法律服務和法律援助工作，努力運用法律手段維護廣大農民工合法權益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責權明確、科學規(guī)范的長效管理機制，協(xié)助政府有關部門采取有針對性法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護社會穩(wěn)定。

二、支持、引導法律服務機構及人員為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供及時有效的法律服務

司法行政機關要引導和發(fā)動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調解活動，使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件，鼓勵和支持律師接受農民工委托，代理其參加訴訟或與相關單位進行協(xié)商、達成和解；對于經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工，可以適當減少或免除律師費。法律服務機構應對此類案件建立質量監(jiān)督機制，在受理、辦理、結案等環(huán)節(jié)建立案件質量的量化標準，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質量。對群體性農民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關對法律服務機構代理農民工案件，要加強管理，跟蹤指導，采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評比等辦法，努力保證農民工都能得到優(yōu)質高效的法律服務。

要引導法律服務機構及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質、高效的法律服務。倡導建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問，參與到企業(yè)生產經營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進企業(yè)依法開展生產經營活動；當企業(yè)權益受到不法侵害時，應及時提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關部門進行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當權益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格企業(yè)工程合同、農民工勞務合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險，引導施工企業(yè)與建設單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。要積極引導法律服務機構及人員為政府依法行政提供優(yōu)質、高效的法律服務，利用專業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供法律意見和建議，協(xié)助相關部門通過采取切實有效的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，保障市場經濟秩序的健康發(fā)展。引導法律服務機構積極開展面向建設領域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農民工的法律宣傳活動，通過宣傳《建筑法》、《勞動法》、《合同法》等相關的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識，自覺保護勞動者合法權益，也使廣大農民工了解自己的合法權益，增強維權意識。

三、法律援助機構要積極為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供及時有效的法律援助

各地法律援助機構要通過采取各項措施，保障農民工及時獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過與當?shù)亟ㄔO、勞動與社會保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應加強日常管理，嚴格值班制度，在農民工較集中的地區(qū)，可實行雙休日值班制度；在有條件的地方設立農民工接待室，指定專人負責農民工申請法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農民工和因工致殘的農民工。對農民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理。對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關手續(xù)并指派法律服務人員；對申請事項不屬于法律援助范圍的，應指引申請人去相關機構處理，不得推諉；對確因情況特殊無法提供身份證明或者經濟困難證明的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律幫助，情況緊急，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機構可暫不進行經濟困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關證明材料，保證農民工獲得及時的法律援助。

各地法律援助機構要加大工作力度，完善工作機制，積極為法律援助事業(yè)爭取專項經費和社會支持，促進和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機構要加強對《法律援助條例》的宣傳，使農民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進行維權的意識和能力，在農民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動，解答農民工提出的法律問題。要爭取社會支持，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們在維護農民工合法權益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開展法律援助志愿者活動，鼓勵社會力量為經濟困難的農民工提供幫助。要建立農民工法律援助統(tǒng)計和信息報告制度，定期對本地區(qū)農民工法律援助工作情況進行統(tǒng)計、分析，并及時報送上級司法行政機關和同級黨委政府，為上級機關統(tǒng)一部署、協(xié)調解決農民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會要積極為農民工法律援助工作提供資金支持。

四、加強領導，切實做好為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的工作

各級建設和司法行政機關要把為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務和法律援助工作擺上重要議事日程，切實加強領導，制定實施方案，認真抓好落實。各地在開展工作過程中要密切與黨政機關的聯(lián)系，加強與相關職能部門的協(xié)調與配合，爭取各部門對這項工作的支持，在相關部門之間建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，對于可能影響社會穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時預防和化解矛盾；各地建設行政主管部門要積極支持法律服務和法律援助機構的工作；要加強對法律服務機構工作的指導和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務機構為農民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門提供法律服務工作的有效機制和具體辦法；要加強對相關人員的專業(yè)培訓，通過對法律服務人員和建筑業(yè)企業(yè)負責人進行建筑工程領域業(yè)務及相關法律知識的專業(yè)培訓，提高法律服務人員的業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)水平，增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務和法律援助的作用，為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍；對在農民工維權中有突出成績和貢獻的有關單位和個人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法的用人單位和個人則要予以曝光，讓侵害農民工合法權益的行為接受社會的監(jiān)督和譴責；通過為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務和法律援助，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結合，為社會主義市場經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設小康社會的順利進行。

中華人民共和國司法部中華人民共和國建設部

二○○四年十一月六日

第二篇：司法部建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知

司法部建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法

律服務和法律援助的通知

司發(fā)通[2004]159號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設廳（局），新疆生產建設兵團司法局、建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）精神，充分發(fā)揮法律服務和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的重要性

運用法律手段預防和解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關建筑市場的健康發(fā)展，事關人民群眾合法權益的充分保障，事關社會穩(wěn)定的大局。各級司法和建設行政機關要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，采取措施切實抓好法律服務和法律援助工作，努力運用法律手段維護廣大農民工合法權益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責權明確、科學規(guī)范的長效管理機制，協(xié)助政府有關部門采取有針對性法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護社會穩(wěn)定。

二、支持、引導法律服務機構及人員為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供及時有效的法律服務

司法行政機關要引導和發(fā)動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調解活動，使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件，鼓勵和支持律師接受農民工委托，代理其參加訴訟或與相關單位進行協(xié)商、達成和解；對于經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工，可以適當減少或免除律師費。法律服務機構應對此類案件建立質量監(jiān)督機制，在受理、辦理、結案等環(huán)節(jié)建立案件質量的量化標準，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質量。對群體性農民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關對法律服務機構代理農民工案件，要加強管理，跟蹤指導，采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評比等辦法，努力保證農民工都能得到優(yōu)質高效的法律服務。

要引導法律服務機構及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質、高效的法律服務。倡導建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問，參與到企業(yè)生產經營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進企業(yè)依法開展生產經營活動；當企業(yè)權益受到不法侵害時，應及時提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關部門進行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當權益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格企業(yè)工程合同、農民工勞務合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險，引導施工企業(yè)與建設單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。

要積極引導法律服務機構及人員為政府依法行政提供優(yōu)質、高效的法律服務，利用專業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供法律意見和建議，協(xié)助相關部門通過采取切實有效的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，保障市場經濟秩序的健康發(fā)展。引導法律服務機構積極開展面向建設領域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農民工的法律宣傳活動，通過宣傳《建筑法》、《勞動法》、《合同法》等相關的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識，自覺保護勞動者合法權益，也使廣大農民工了解自己的合法權益，增強維權意識。

三、法律援助機構要積極為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供及時有效的法律援助

各地法律援助機構要通過采取各項措施，保障農民工及時獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過與當?shù)亟ㄔO、勞動與社會保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應加強日常管理，嚴格值班制度，在農民工較集中的地區(qū)，可實行雙休日值班制度；在有條件的地方設立農民工接待室，指定專人負責農民工申請法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農民工和因工致殘的農民工。對農民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理。對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關手續(xù)并指派法律服務人員；對申請事項不屬于法律援助范圍的，應指引申請人去相關機構處理，不得推諉；對確因情況特殊無法提供身份證明或者經濟困難證明的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律幫助，情況緊急，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機構可暫不進行經濟困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關證明材料，保證農民工獲得及時的法律援助。

各地法律援助機構要加大工作力度，完善工作機制，積極為法律援助事業(yè)爭取專項經費和社會支持，促進和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機構要加強對《法律援助條例》的宣傳，使農民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進行維權的意識和能力，在農民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動，解答農民工提出的法律問題。要爭取社會支持，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們在維護農民工合法權益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開展法律援助志愿者活動，鼓勵社會力量為經濟困難的農民工提供幫助。要建立農民工法律援助統(tǒng)計和信息報告制度，定期對本地區(qū)農民工法律援助工作情況進行統(tǒng)計、分析，并及時報送上級司法行政機關和同級黨委政府，為上級機關統(tǒng)一部署、協(xié)調解決農民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會要積極為農民工法律援助工作提供資金支持。

四、加強領導，切實做好為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的工作

各級建設和司法行政機關要把為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務和法律援助工作擺上重要議事日程，切實加強領導，制定實施方案，認真抓好落實。各地在開展工作過程中要密切與黨政機關的聯(lián)系，加強與相關職能部門的協(xié)調與配合，爭取各部門對這項工作的支持，在相關部門之間建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，對于可能影響社會穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時預防和化解矛盾；各地建設行政主管部門要積極支持法律服務和法律援助機構的工作；要加強對法律服務機構工作的指導和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務機構為農民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門提供法律服務工作的有效機制和具體辦法；要加強對相關人員的專業(yè)培訓，通過對法律服務人員和建筑業(yè)企業(yè)負責人進行建筑工程領域業(yè)務及相關法律知識的專業(yè)培訓，提高法律服務人員的業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)水平，增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務和法律援助的作用，為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍；對在農民工維權中有突出成績和貢獻的有關單位和個人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法的用人單位和個人則要予以曝光，讓侵害農民工合法權益的行為接受社會的監(jiān)督和譴責；通過為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律服務和法律援助，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結合，為社會主義市場經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設小康社會的順利進行。

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第三篇：地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

.頁眉.地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經濟發(fā)展和改革開放的關鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產頁腳..頁眉.生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認識。年初，國務院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質，并結合地區(qū)實際，認真研究安排部署，先后轉發(fā)、辦理了國務院及自治區(qū)人民政府的有關文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調了專門的工作人員，脫產兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉，地縣二級還專門撥付了工作經費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經貿、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領導小組，負責對本行業(yè)拖欠工程款和農民工工資進行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設單位及農民工中間，就拖欠工程款及農民工工資情況進行全面而詳實的調查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區(qū)結合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設領域拖欠工程款及頁腳..頁眉.農民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協(xié)調會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產信貸審批，建立了工程結算、協(xié)調、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關規(guī)定措施情況進行了督查。通過加強監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉，勞動合同簽訂進一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標代理機構、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級頁腳..頁眉.政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經驗、指導全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業(yè)因破產、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產企業(yè)風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監(jiān)督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產開發(fā)企業(yè)建設的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產開發(fā)項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設項目一律不予批準，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產開發(fā)企業(yè)，要在資質年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的頁腳..頁眉.責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調離，凡已調離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進發(fā)放農民工工資的，嚴肅追究業(yè)主責任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業(yè)工資支付連帶責任制。大力整頓和規(guī)范勞務市場，積極鼓勵有資質、重合同、守信用的勞務企業(yè)參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經出臺了《AKS地區(qū)關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴格工程發(fā)包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內規(guī)范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當競爭中自律作用，引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質量、建設工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機構重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監(jiān)督機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網絡和新聞媒體作用，加強社會頁腳..頁眉.輿論監(jiān)督，組織清欠機構及建設、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。

《[推薦]地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

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第四篇：地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經濟發(fā)展和改革開放的關鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認識。年初，國務院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質，并結合地區(qū)實際，認真研究安排部署，先后轉發(fā)、辦理了國務院及自治區(qū)人民政府的有關文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調了專門的工作人員，脫產兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉，地縣二級還專門撥付了工作經費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經貿、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領導小組，負責對本行業(yè)拖欠工程款和農民工工資進行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設單位及農民工中間，就拖欠工程款及農民工工資情況進行全面而詳實的調查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區(qū)結合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協(xié)調會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產信貸審批，建立了工程結算、協(xié)調、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關規(guī)定措施情況進行了督查。通過加強監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉，勞動合同簽訂進一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標代理機構、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經驗、指導全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業(yè)因破產、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產企業(yè)風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監(jiān)督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產開發(fā)企業(yè)建設的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產開發(fā)項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設項目一律不予批準，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產開發(fā)企業(yè)，要在資質年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調離，凡已調離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進發(fā)放農民工工資的，嚴肅追究業(yè)主責任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業(yè)工資支付連帶責任制。大力整頓和規(guī)范勞務市場，積極鼓勵有資質、重合同、守信用的勞務企業(yè)參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經出臺了《AKS地區(qū)關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴格工程發(fā)包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內規(guī)范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當競爭中自律作用，引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質量、建設工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機構重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監(jiān)督機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網絡和新聞媒體作用，加強社會輿論監(jiān)督，組織清欠機構及建設、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務?！禰推薦]地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

第五篇：北京市建委關于解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的通知

北京市建委關于解決建設領域

拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的通知

（2003年4月14日 京建經[2003]185號）

各區(qū)、縣建委，各有關單位：

幾年來，我市固定資產投資規(guī)模逐年增大，有力地推動了城市建設，首都人民的生活環(huán)境有了極大改善。但同時，建設單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款的問題也已相當嚴重，不僅影響了工程建設，也造成了施工企業(yè)拖欠國家稅款、拖欠材料設備款、拖欠民工工資等一系列問題，影響了社會的穩(wěn)定。為此，各級建設行政主管部門都要以“三個代表”為指導思想，從促進經濟發(fā)展、維護建筑市場秩序和保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決拖欠工程款的重要性、必要性和緊迫性，抓住整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有利時機，采取有效措施，實行標本兼治、綜合治理，切實做好建設領域拖欠工程款的清理和整治工作?，F(xiàn)

就有關問題通知如下：

一、依法行政，嚴格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度

認真做好清理工程款拖欠工作是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措。各級建設行政主管部門要進一步提高認識，認清工程款拖欠對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴重危害性，從維護和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，在法律和國家規(guī)定的職權范圍內，切實履行職能，嚴格堅持建筑工程的法定建設程序和法定批準程序，完善相應的管理辦法，加強工程款支付的管理，從源頭抓起，重點堵塞環(huán)節(jié)漏洞，建立預防和制止工程款拖欠的長效管理機制。同時，要采取有效措施，加大工程拖欠款的清理力度，為此，市建委成立清欠工作領導小組和清欠辦公室，負責清理拖欠工程款的組織、協(xié)調、聯(lián)絡和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)、縣建委也應成立專門機構，做好審批權限內所批開工建設項目拖欠款的清理工作。

二、進一步加大工程拖欠款的清理力度

１、對于竣工已結算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項目，建設單位要在２００３年６月１日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年６月１日前與債權施工單位簽訂還款合同。在此之前已經簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同，還款合同要向市、區(qū)縣清欠辦公室備案?？偟倪€款期限是，２０００年１月１日至２００２年１２月３１日期間竣工的工程，還款期限最長不得超過三年。１９９９年１２月３１日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年。建設單位應該嚴格按照還款合同規(guī)定的時間和比例支付工程欠款，如果建設單位在規(guī)定期限內當年未能按約定比例支付欠款的，從次年起停止批準其新開項目，并暫扣其它已開工程施工許可證；屬房地產開發(fā)企業(yè)的，還應同時納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)將其不良行為向社會公布，并對其開發(fā)資質進行降級或注銷處理。

２、鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第２８６條規(guī)定，施工企業(yè)也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，拍賣所得價款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

３、施工總承包單位與分包單位的工程款拖欠、施工企業(yè)與建材生產廠家之間的材料設備款拖

欠可參照本通知進行清理。

４、施工企業(yè)收回的工程拖欠款應首先用于支付勞務企業(yè)的勞務費用。

三、要高度重視并切實解決拖欠農民工工資問題

各單位必須認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１號）精神，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資的違法行為。

１、規(guī)范施工單位勞務用工行為。今后，建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用具有法人資格的勞務企業(yè)，禁止使用非法人資格的勞務企業(yè)和包工頭承接工程或分包工程。凡違反規(guī)定使用非法人勞務企業(yè)或包工頭而造成拖欠農民工工資的，發(fā)包單位承擔連帶責任并先行支付工資欠款。

２、勞務企業(yè)和其它用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權利。解除勞動合同，用人單位應當依法支付經濟補償金。對不與農民工簽訂勞動

合同的用人單位，由有關部門依法進行處理。

３、開展專業(yè)勞務費結算、兌付的合同履約跟蹤工作，建立結算、兌付的信用評價機制。按照《關于積極做好勞務費結算、兌付工作的通知》精神，加強行政監(jiān)管，嚴格責任追究制度。凡用工單位惡意拖欠勞務費，造成一定社會影響的，要嚴肅追究有關領導的責任；對有責任的項目經理執(zhí)業(yè)資格予以降級或取消；暫停該企業(yè)的招投標資格并納入企業(yè)資質評定的依據(jù)；對勞務企業(yè)惡意欠付工資，造成社會影響的，對責任單位堅決實行一票否決制予以清出，同時對責任單位取消建筑業(yè)施工資格。

４、各施工單位要對拖欠農民工工資的情況進行一次全面清查，對有拖欠農民工工資問題的單位，要責令限期補發(fā)，逾期不補發(fā)的，要嚴肅追究施工單位的責任，并對其施工資質予以降級處理。

５、建立責任追溯制度，從源頭上清理農民工工資拖欠。凡因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工單位不能按時發(fā)放農民工工資的，要嚴肅追究建設單位的責任。建設單位應按本通知要求在規(guī)定

期限內支付施工企業(yè)工程欠款。

６、創(chuàng)造依法維權環(huán)境，關注弱勢群體，維護農民工的切身利益。充分發(fā)揮“北京市外地施工人員法律援助工作站”的重要作用，為外地進京施工人員解決有關勞動者報酬、勞動者工傷糾紛等問題提供服

務。

四、及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價機構的作用

建設工程項目雙方應當嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)訂立合同，載明撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的，建筑企業(yè)可以停止施工，建設主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進行結算并支付工程款。

１、目前正在施工的建設項目，施工合同中支付工程價款條款不規(guī)范的，應當按照《關于加強建設工程價款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》重新對合同進行規(guī)范，并嚴格按規(guī)定支付工程價款。

２、凡在２００２年１２月３１日以前竣工但未結算的工程項目，建設單位和施工企業(yè)應于２００３年６月１日前依據(jù)中華人民共和國建設部令第１０７號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》完成結算，并按合同約定支付施工企業(yè)工程款。對于不按照合同約定結算工程款的竣工工程，應屬未完成合同約定的各項內容，各級建設行政主管部門在其辦理竣工備案時，應當依法責令停止使用，重新組織竣

工驗收。

３、為解決因工程質量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款，工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責，依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包商的施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監(jiān)督；對于發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，應責令承包單位限期改正或返工、修理，并承擔由此造成的經濟損失；對于工程質量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應當依據(jù)其監(jiān)理情況做出公正的評判。

４、對于工程造價等方面經濟糾紛，造價管理部門要做好計價和計價辦法的咨詢解釋工作，引導建筑市場各方主體正確計價。要及時受理建設工程計價、報價、結算等方面的投訴，調解工程造價糾紛，維護發(fā)承包雙方的合法權益。對于在建設工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關規(guī)定嚴肅處理。

５、要充分依靠仲裁機構，對拖欠工程款等糾紛做出科學裁決。

五、建立和完善社會信用約束機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護企業(yè)合法權益的職能

房地產開發(fā)企業(yè)項目要推行業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保，其他工程項目也提倡實行工程擔保。當前，重點應推行業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保和承包商分包工程付款擔保。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，業(yè)主也應對等向承包商提供工程款支付擔保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應當在防止不正當競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務。對于嚴重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當競爭、墊資施工、簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

發(fā)布部門：北京市其他機構 發(fā)布日期：2003年04月14日 實施日期：2003年04月14日(地

方法規(guī))