第一篇：法律廣告

法律廣告

法律廣告(Legal Advertising)

什么是法律廣告

法律廣告是指聲明某些人是否具有法人代表資格或某些事涉及到法律規(guī)定的一種公告性廣告。

法律廣告中的聲明人是指企業(yè)的法人代表或授權后的律師，被聲明的對象是指律師、法人或某些自然人，以及某些事項。它常用于授權代理、聘請法律顧問、聘請公證顧問，以及否認代表資格的個人，警告冒牌商品，公布遺失單據(jù)、更換公章等事項。法律廣告的概述

廣告源于商業(yè)活動中商品的宣傳，但法律廣告與社會上的商業(yè)廣告有很大不同。作為具；畝特殊形式的廣告，無論在表現(xiàn)方式、傳播途徑以及法律廣告制作上都是特別的。法律廣告是社會公益事業(yè)，法律傳播者除了成本的付出從中不可能得到任何直接的回報。其花費的費用和投入的成；本只能在社會效益中得到體現(xiàn)。法律廣告的傳播方式幾乎近于作坊；式的活動。一般不是通過大眾傳播媒體進行，而是采用比較原始的運作方法。法律廣告的缺點

法律廣告有其優(yōu)點，但其一般不能準確表達意識、只能反映法律思想大概的缺陷也是明顯的。在普法活動的初期，這種方式是有顯著效果的。隨著法制建設的深入，人們對法律信息需求的精密要求越來越強烈，法律廣告就顯得力不從心了。法律廣告的形式

法律廣告在我國法制建設時期被作為普法活動的傳播途徑加以利用。法律廣告是我國依法治國基本國策思想最方便、最便捷的傳播形式。

法律廣告既可以是法律法規(guī)條文，也可以是法律口號和法律對公民的要求，內容上多種多樣，形式上豐富多彩。有標語、傳單、板報、墻報、圖片、漫畫、橫幅等多種形式。在法律廣告?zhèn)鞑ブ?，機關、團體、學校是法律傳播者，傳播對象是廣大人民群眾。近年來，在城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，這一類法律傳播的方式屢見不鮮。特別是在城市居民區(qū)以及城鎮(zhèn)的大街小巷、鄉(xiāng)村的房前屋后的墻壁上隨處可見。

法律標語內容簡潔、鮮明，多是法律口號。有的是在彩色紙張上書寫的，有的是寫在墻壁上的，還有的是在紅布橫幅上書寫。在彩色紙張上書寫多為召開會議創(chuàng)造氣氛，或集中開展普法活動形成轟轟烈烈的氛圍。這類法律標語有時效性，貼得及時，去得迅速，很難長期保存。內容更新快捷，易于緊跟形勢的需要。寫在墻壁上的多見于城鎮(zhèn)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村，有一

勞永逸之功效，有的幾年都不會消失。只是這類口號有時難免滯后于形勢的變化，長期一副面孔，容易失去新鮮感，不易吸引入們的欣賞視覺。紅布橫幅上書寫法律口號主要用于有關法制會議，這是一種更為時尚的標語口號。通過橫幅上的法律信息加深人們接受法律內容的印象。

法律傳單內容比較具體，不像法律標語那么籠統(tǒng)。法律傳單主要用于法律咨詢，旨在幫助法律咨詢創(chuàng)造氣氛。把預先知道的法律信息打印在單頁紙上，散發(fā)給公民，以減少人們對同樣法律問題詢問的次數(shù)。法律傳單主要內容為有關法律條文、對常見法律問題的解決辦法以及問題解決的基本途徑，以方便人們處理身邊困擾生活的現(xiàn)實法律問題。

板報主要是黑板報，有活動黑板和固定黑板兩種。多用粉筆書寫，其內容很難確定，主要是圍繞形勢的需要編寫有關法制宣傳的小文章或摘錄有關法律條文和法律小知識?；顒雍诎逵捎诙嘤糜诩心承┓尚麄骰顒?，其中往往帶有評獎性質，制作比較精致，在內容選擇和形式方面生動活潑，對人們有一定的吸引力。固定黑板多定期或不定期更換內容，有的從外觀設計到內容選擇都很有品位，對法律傳播起到不可忽視的作用。有的雖然沒有什么外觀的講究，但其傳遞的法律信息比較實在.符合公民生活中對法律的需究，但其傳遞的法律信息比較實在，符合公民生活中對法律的需求，也有一定的接受者。

墻報在城市已經(jīng)比較少見，但在司法、執(zhí)法機關和居民區(qū)居委會門前也還有市場。只是在選擇法律信息內容上各有側重，多為發(fā)布一定的法律信息或者介紹有關司法、執(zhí)法工作的信息。

圖片以彩色的組圖反映一個完整的法律活動過程。通過制作精美的圖畫廣為傳播，為法律宣傳提供立體的法律傳播途徑，從視覺上引起公民的注意。圖片一般需要在下方有一定的文字說明，才能使人們明白事物的發(fā)展過程。

法律漫畫多見于報紙和雜志上，以素描的形式既簡單又傳神地勾勒一組圖畫，再以畫龍點睛的人物話語匹配其問，活靈活現(xiàn)地反映一個法律事實或法律事件，讓人們在欣賞中接受法律信息。

圖片與漫畫實質是相同的，其區(qū)別在于法律圖片制作比較復雜，需要通過印刷才能用于；法律宣傳活動。漫畫制作極為簡單，不需要涂抹色彩，寥寥數(shù)筆，一個活靈活現(xiàn)的人物形象即展現(xiàn)在人們的眼前。

法律廣告多在民間，也很普遍。廣播、電視上的法律廣告還出現(xiàn)不多?，F(xiàn)在見到的僅僅是交通法規(guī)廣告和反貪污賄賂、反瀆職侵權的電視公益廣告等。

法律廣告的特點

法律廣告有強烈的針對性。所以在制作過程中要注意傳播對象的不同，避免文不對題。重視法律廣告的制作對于法律信息的準確和廣泛傳播有著極大的現(xiàn)實意義。

法律標語的寫作要簡明扼要，使法律信息得到最大限度的濃縮，力爭以最少的文字傳播最多的法律內容。因此法律標語語言要極其洗練，抓住最有表現(xiàn)力的字眼來傳遞法律信息，突出法律信息的主題。

法律傳單選擇的內容要有針對性，要盡可能用清晰、明白的語言表達法律信息的意思，內容應該準確無誤，不要使用模糊的話語，避免產(chǎn)生理解上的歧義。傳單的寫作要選擇公民最關心的法律問題，使人們閱讀后能夠解決需要解決的法律問題，使讀者有明確的法律依據(jù)

運用于法律實踐。

板報、墻報多是針對某些法律問題進行宣傳或者有選擇地摘錄某些法律條文，以幫助人們加深對有關法律問題的認識。板報、墻報傳播法律信息主要在選擇材料上，新穎別致的材料可能會對法律接受者產(chǎn)生視覺的吸引，有助于引起接受者的注意，從中受到教育，從而接受法律信息。

圖片、漫畫一般是一組有連續(xù)性的圖畫，通過一組圖畫集中傳播一個法律內容和法律信息。圖片、漫畫主要在于圖畫的構思，構思奇特的畫面比較容易吸引人，再配以文字的說明，更能夠引起平民的興趣，產(chǎn)生一種視覺美，達到傳播法律信息的目的。

傳單、板報、墻報有的采用問答形式，使法律接受者針對不同的法律要求使用相關的法律條文。橫幅的內容與標語相同。

日歷廣告有日歷招貼畫廣告、日歷畫冊廣告、日歷記事廣告，法律內容在日歷上顯示，人們在查看日歷時一并記憶法律內容。這幾種廣告依次增加法律信息。招貼畫廣告主要是號召性的法律信息，畫冊廣告可以具體到有關人們生活中常用的法律信息，記事廣告涉及的法律信息則比較詳細，有的信息公民可以直接應用。

刑事判決布告、政府公共事務通告也是法律廣告的內容。刑事判決布告是有關犯罪判刑向社會的告知，政府公共事務通告是有關公共設施和公共事務實施管理法規(guī)向公民的宣告，并使公民配合和遵守。其目的都是為了讓公眾了解告知的內容。如山東省人民政府關于防治傳染性非典型肺炎的通告、河南省洛陽市關于舊城改造拆遷安置的公告、安徽省合肥市中級人民法院公告等都具有法律廣告性質。

法律廣告的利用

法律廣告簡潔明快，便于接受，不僅可以在要道、鬧市、重要場合的顯著位置的建筑物上懸掛、張貼、書寫，還可以在報紙、雜志上刊登，它起到新聞等傳播方式不能起到和不可替代的作用。以手寫類、手繪類和印刷類為主，不大使用電視廣告。其主要是視覺廣告，而且以語言文字敘述和圖像展示為基本廣告形式。

法律廣告有墻壁廣告、馬路廣告、布幅廣告、報刊廣告等形式。法律廣告屬于公益性廣告，公益性廣告需要讓公眾知道。對于使用文字少的法律廣告，語言可以進行形象化處理，讓人們易懂易記。

利用廣告形式傳播法律信息由來已久。但法律傳播的所謂廣告與一般的廣告有著明顯的區(qū)別。這些初級的廣告形式是法律傳播最原始的方式。傳單、標語、板報、墻報、招貼畫、漫畫、圖片等在普通公民和廣大農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)中仍然有著一定的影響，適應了最廣泛民眾對法律的基本需求。使平民百姓在有意和無意中了解法律精神和要求，減輕了人們專門學習法律的負擔，節(jié)省了公民的時間。法律廣告是法律傳播最初級的形式，在我國刃多年的經(jīng)歷中，這種形式發(fā)揮了不小的作用。其內容簡單易懂，能強化印象，對增強公民法律心理素質、加強民眾法律意識的培養(yǎng)有積極的意義。

法律廣告在實踐中也不斷發(fā)展和創(chuàng)新。2003年7月，宜興市檢察院在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機關和市行政執(zhí)法部門的大院內樹起的一塊寓意深刻、畫面新穎的預防職務犯罪公益廣告牌格外引入注目。這一廣告形式，受到了人們的歡迎和好評。這是宜興市檢察院在預防職務犯罪的法律宣傳中想出的新招。他們從共和國陽光行動——預防職務犯罪的公益廣告牌中，挑選了兩幅進行組合設計，分發(fā)到全市各機關，將廣告放置在干部、，職工上下班都看得見的地方，從

而天天提醒、日日警示，使人人都參與到預防犯罪的行列。

第二篇：明星代言廣告的法律規(guī)矩

【正文】

廣告市場上，明星代言越來越成為大小品牌不約而同的選擇。據(jù)美國學者謝爾曼（sherman）上世紀80年代末的統(tǒng)計，在美國電視廣告中出現(xiàn)的人物，大約20%是名人，明星代言的費用占據(jù)了所有電視廣告費用中的10%，并且這一比例正在迅速增長。據(jù)西班牙m(xù)edia-analizer市場調查研究所的一項調查，近10年來，西班牙的名人廣告增長了400%。在我國，早在2006年上半年，央視一套晚黃金時間明星代言廣告，占比即已高達80％以上，其中娛樂明星占總量的88%，其次是 體育、商界名人。

與此同時，有調查表明，我國有91.8%的公眾對明星代言虛假廣告感覺“憤怒”。然而，長期以來，我國立法對明星代言廣告的行為并無明文，如代言虛假廣告造成消費者權益受到侵害，代言明星往往以道歉了事，至多會使其信譽遭受質疑，無需承擔 法律 責任。簡言之，在我國法上，明星代言廣告長期無“規(guī)矩”。

6月1日實施的《食品安全法》填補了這一空白，該法第55條規(guī)定：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任”。至此，包括明星在內的個人代言廣告，終于有了法律規(guī)矩。但爭議也隨之而來，馮小剛認為這條規(guī)定“是片面的、不公正的”，“法律也開始欺負明星了”，張藝謀則持相反立場，認為“如果你代言錯了，你就得認，要為自己的言行承擔責任?！?/p>

那么，我國《食品安全法》這一規(guī)定究竟是不是“欺負明星”？連帶責任的承擔又是否屬于“重責”呢？不妨先與國外相關立法作一粗略比較?？梢哉f，在其他國家，明星代言廣告的法律規(guī)定要比我國嚴格得多。據(jù)了解，一些發(fā)達國家對名人、明星做廣告都設有嚴格而側重的法律規(guī)矩。

明星代言廣告的“域外規(guī)矩”

在美國，作為政府管理廣告的授權機構聯(lián)邦貿易委員會，為名人代言廣告立下了明確規(guī)矩：廣告詞必須反映代言人真實的意見、想法和使用經(jīng)驗；代言人所聲明的準確性必須得到廣告商的證實；代言人在廣告中有關產(chǎn)品效果部分的聲明必須要有事實依據(jù)；如果廣告中指出代言人使用該產(chǎn)品或服務，那么他必須是該產(chǎn)品的真實使用者；只有當該產(chǎn)品被使用者證實具有所述功效，并且代言人愿意堅持他在廣告中所發(fā)的聲明時，廣告商才能繼續(xù)使用該廣告?？梢姡绹鴮Υ詮V告的真實性要求極為嚴格，廣告中的語言是廣告主對其商品的明示擔保，一旦發(fā)現(xiàn)違背擔保，消費者可據(jù)此索賠。明星代言廣告被看作“證言廣告”和“明示擔保”，一旦查出不實，即會遭遇重罰。盡管說，美國演藝及體育明星充當代言人的現(xiàn)象非常普遍，但在嚴格的法律規(guī)矩面前，明星對代言廣告卻持有十分謹慎的態(tài)度，代言行為多見于大眾消費品和服務類產(chǎn)品（如化妝品或銀行信用卡服務等）的廣告中，而對美容產(chǎn)品、保健品及藥物類廣告的代言則多是敬而遠之，寧可只做公司品牌形象代表，也不愿去代言廣告。規(guī)矩如此嚴格，違法代言者注定遭遇“重責”。代言虛假廣告的明星，甚至很有可能傾家蕩產(chǎn)。比如，歌星帕特？布恩因在一則粉刺藥霜廣告中作了假證受到重罰；[1]搖滾巨星邁克爾？杰克遜因為沒有喝百事可樂飲料而受到懲罰，并被公眾列為普遍討厭的知名人物；影視劇演員菲德勒爾為一種 治療 十二指腸球部潰瘍的藥物代言，被查出虛假代言后，不得不將150萬美元的代言酬金上交給警察署，另被罰款5萬美元，3年內被禁止參與拍攝任何媒介廣告；[2]一個好萊塢演員也被證實沒有使用代言的美容產(chǎn)品而被罰款50萬美元。

在法國，基于歐洲人相對理性的消費觀及注重品牌的消費意識，廣告大都注重通過“創(chuàng)意”凸顯產(chǎn)品或服務品質，很少去單純指望代言明星制造人氣。在明星代言廣告的法律規(guī)矩方面，當然也是非常嚴格的。立法不僅規(guī)定廣告必須真實、禁止誤導消費者，還規(guī)定不允許那些定期在有關電視新聞節(jié)目中露面的人用其形象或聲音做廣告。一旦有虛假代言，還可能會面臨刑事責任，遭遇牢獄之災，一位電視主持人就曾因為做虛假廣告而鋃鐺入獄，罪名是夸大產(chǎn)品的功效。因此，法國明星不會隨便接受代言廣告。

在韓國，政府通過預審制度來規(guī)范電視廣告內容的真實性和客觀性。[3]電視廣告由韓國廣告自律審議機構進行預審，所有的電視和廣播電臺的廣告在正式播放前必須經(jīng)過該機構審查。未經(jīng)審查自行播放的廣告，將被視為非法廣告。廣告自律審議機構給廣告行為制定了系列“規(guī)矩”，從廣告用語、受眾、表現(xiàn)形式等各方面對不同領域的產(chǎn)品作了嚴格限制。另一方面，鑒于有限的國內演藝市場，明星的資源占有空間較為緊張，明星之間的競爭激烈，從而也使他們謹慎對待代言廣告的行為，不會隨便對產(chǎn)品質量和效果作出保證。此外，代言廣告的明星也十分重視自律，保證他們不涉足虛假廣告。因此，在韓國，虛假廣告的問題很少發(fā)生。

在西班牙，盡管明星代言廣告增長迅速，且60%的西班牙人承認，看廣告時會受到名人效應影響。但西班牙人成熟的消費心理、廣告內容的嚴格審查制度以及商家的自律意識及良好實踐，為預防虛假代言廣告的滋生提供了有效的保障機制。西班牙人不會盲目購買明星代言的產(chǎn)品，有調查顯示，76%的西班牙人認為廣告上明星太多反而不會帶來很好的效果。廣告商特別注意廣告內容，發(fā)布之前進行認真審查。商家也十分重視自律，各大飲食連鎖 企業(yè) 曾與衛(wèi)生部簽署自律協(xié)議，杜絕不利于兒童健康的廣告宣傳，尤其是可能引起兒童肥胖癥的食品廣告，且不能邀請明星、名人為這類食品代言廣告。

在加拿大，明星代言廣告的法律規(guī)矩亦非常嚴格?！稄V告標準準則》第七條規(guī)定，代言、推薦或證明者必須是該產(chǎn)品或服務的實際使用者，廣告相關信息須有充分事實依據(jù)，禁止欺騙或誤導消費者，否則將承擔相應的民事或刑事責任。加拿大廣告標準協(xié)會從1972年起實行廣告預審制，即對將要播發(fā)的廣告進行預審，頒發(fā)播發(fā)許可證以及提供相關咨詢的有償服務。顯然，對明星代言的嚴格義務性規(guī)定及完善的法律責任安排，有利于避免明星代言帶來的種種麻煩。

在瑞典，規(guī)范和制約明星代言廣告者，主要是廣告法律條文、自律規(guī)范和輿論監(jiān)督等。廣告法對所宣傳的產(chǎn)品質量和標準有非常明確而嚴格的規(guī)定，對企業(yè)進行產(chǎn)品推廣作出了種種規(guī)定和限制，對食品、藥品以及保健品等直接關系到人民健康的產(chǎn)品更是有許多補充條款。廣告行業(yè)協(xié)會會長皮亞？布里克爾說，名人、明星代言產(chǎn)品，就是將其名譽和代言的產(chǎn)品捆綁在一起。代言的產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，自然 而然地會成為公眾抱怨和指責的對象，有的甚至連自己的正業(yè)也會受到影響。

在智利，消費者法對廣告和虛假廣告有著明確的定義。法律規(guī)定，如果某種產(chǎn)品的成分及其比例、產(chǎn)品價格及付款方式、質保方式等不符合廣告內容，其廣告都屬于虛假廣告。此外，廣告中的用語和表達方式都必須明確，且內容是可以被證實的。例如，使用“質量有保證”這類用語，必須說明在何種條件下質量有保證。如果有誰通過大眾傳媒發(fā)布了虛假廣告，廣告所涉及的產(chǎn)品或服務對消費者健康或環(huán)境造成危害的，可被處以6萬美元的罰款。消費者有權將虛假廣告告上法庭，法庭有權終止虛假廣告的傳播，而且可以要求做廣告者自掏腰包發(fā)布“糾正廣告”以“消除不良影響”。[4] 在日本，虛假代言面臨失業(yè)風險。日本明星做廣告的酬金十分高，所以這也決定了只有大企業(yè)才能請得起。在日本，如果明星代言的產(chǎn)品屬于偽劣產(chǎn)品，那就意味著明星本人可能會因此受到巨大影響，不但要向社會公開道歉，還會在很長時間得不到任何工作。另外，如果明星本人出了問題，那么廣告主也會因為擔心自己產(chǎn)品形象受到損害，而立即停止有關廣告的張貼與播放。在日本，明星代言虛假廣告者必須要向社會公開賠禮道歉，他們常常以淚洗面，可能不再會有商家找其代言，怕影響自己的產(chǎn)品銷售，也可能很長時間找不到片約，對其今后的事業(yè)將影響很大。

世界其他國家也對明星代言廣告作出相應規(guī)定。比如英國負責電視廣告監(jiān)督的“獨立電視委員會”對醫(yī)藥廣告文字的規(guī)定有36條50多款，涵蓋醫(yī)藥、治療、保健、營養(yǎng)和食品添加劑五大類，規(guī)定廣告中不準出現(xiàn)社會名人包括體育和娛樂界名人對產(chǎn)品的褒獎。[5]在德國，廣告法作為競爭法的一部分，要求“廣告不得誤導大眾”。

不難看出，上述國家對明星代言廣告的法律規(guī)矩，大致可以歸納為這樣幾個特點：一是明星代言廣告的義務性規(guī)定明確而嚴格。即明星代言廣告必須“求真務實”，強調實際使用、切實受益、真實感受，在一些特殊產(chǎn)品中，還會對明星代言行為作出特別的義務性規(guī)定；二是廣告審查制度預防明星代言虛假廣告。即采用嚴格的廣告審批或預審制，從程序和制度上保障商業(yè)廣告的真實性；三是健全而側重的法律責任。即明星代言虛假廣告，不管是否造成消費者實際損失，均有可能被追究民事、行政或刑事責任，而不只是道歉、民事賠償，也不只是行政罰款。因此，國外明星對產(chǎn)品代言非常慎重，不僅考慮自身利益與前途，更要考慮代言產(chǎn)品是否經(jīng)過國家有關部門批準銷售、消費者用后的效果以及對消費者后期的服務。顯然，這更體現(xiàn)了代言明星的濃郁法律意識及強烈社會責任感，也許基于此種認識上的差異，國外明星代言虛假廣告的現(xiàn)象沒有國內這般泛濫。

《食品安全法》的“寬松規(guī)矩”

與明星代言廣告的域外法律規(guī)矩相比，我國《食品安全法》第55條“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任”之規(guī)定，對明星代言廣告的法律規(guī)矩，顯屬寬松。僅列五條理由如下：

一是該條規(guī)定盡管首次確立明星代言責任，但基于《食品安全法》的調整對象所限，代言產(chǎn)品僅限于食品，即在現(xiàn)行法制環(huán)境下，尚未從整體上確立明星代言廣告的法律規(guī)矩。實際上，明星代言廣告的產(chǎn)品和服務種類多樣，食品只是其中一類。與明星代言廣告的實踐相比，該條立法遠遠不足以約束明星代言行為。

二是該條規(guī)定并非只針對明星、名人而言，而是針對任何社會團體組織和個人。單就個人來說，不管是明星名人還是普通個人，凡是“在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的”，均平等地“與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任”。易言之，本條規(guī)定并非只針對明星、名人的特殊規(guī)定。盡管廣告實踐中明星代言越來越普遍，也陸續(xù)出現(xiàn)了一些代言糾紛，立法者不可能熟視無睹，但從立法意圖和技術上說，并非有意與明星作對，而僅僅是對《廣告法》只規(guī)定團體責任之立法缺陷的一種補充和完善?！胺善圬撁餍恰币徽f顯然不成立。退而論之，即便立法在個人中專門列出明星、名人，也實屬正常，畢竟立法是現(xiàn)實的要求，而代言廣告的現(xiàn)實恰是明星代言鋪天蓋地，且對明星、名人代言廣告作出特別規(guī)定已被國外立法證明。

三是該條規(guī)定適用的廣告僅限于“虛假廣告”，尚未就所有廣告中明星、名人的代言制定規(guī)矩。從立法技術上來說，要規(guī)制明星代言行為，不能僅限于虛假廣告。當然，說明這一問題，恐怕要對“虛假廣告”進行界定。美國邦貿易委員會對虛假廣告的定義是：凡是廣告的表述由于未能透露相關信息而給理智的消費者造成錯誤印象的，這種錯誤印象又關系到所宣傳的產(chǎn)品、服務實質性特點的均屬欺騙性廣告。作出實現(xiàn)不了的承諾或者故意不把完整的信息告訴公眾的也視為虛假廣告。應該說，美國的這一定義賦予了虛假廣告較為寬廣的涵義。但從有關國家對明星代言廣告的“法律規(guī)矩”來看，即便廣告中的產(chǎn)品無瑕疵或效果好，未“給理智的消費者造成錯誤印象”，但只要代言人沒有實際使用，也要承擔法律責任。因此，從適用范圍角度觀察，我國《食品安全法》對明星代言所立“規(guī)矩”實如蜻蜓點水。

第三篇：論虛假廣告的法律規(guī)制

論虛假廣告的法律規(guī)制

［摘要］：廣告是當今社會經(jīng)濟生活的普遍現(xiàn)象，隨著我國改革開放市場經(jīng)濟的全面深入，商業(yè)廣告在促銷商品和服務的作用上越來越大，可隨之產(chǎn)生的虛假廣告也越來越多，不僅對消費者的合法權益造成損害，同時也對市場管理秩序及其他合法經(jīng)營者的權益造成了損害。為了有效遏止虛假廣告行為，切實保護消費者的權益，維護市場經(jīng)濟的公平競爭，我們應明確界定虛假廣告的法律概念，分析我國現(xiàn)行法規(guī)對虛假廣告規(guī)制所存在的不足，改革廣告審查制度、完善立法、加大對虛假廣告行為的處罰力度并加強對虛假廣告的執(zhí)法監(jiān)督。

［關鍵詞］：虛假廣告；規(guī)制；治理

廣告是當今社會經(jīng)濟生活的普遍現(xiàn)象，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，商業(yè)廣告在促銷商品和服務上所起的作用日益擴大。廠商借助廣告?zhèn)鞑バ畔⒌墓δ芡卣故袌?，推銷產(chǎn)品或服務；消費者借助廣告了解信息，選擇需要的產(chǎn)品或服務。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2009年我國的廣告營業(yè)額突破兩千多億，達到2041億元，經(jīng)營單位達20萬戶，從業(yè)人員133萬人，廣告業(yè)已成為社會經(jīng)濟中有重要影響且極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，它為社會經(jīng)濟、文化生活帶來了極大便利。但同時不容忽視的是，虛假廣告屢禁不止，且越演越烈。據(jù)2000年8月中國消費者協(xié)會的專項調查表明，虛假廣告已成公害。而近年來，電視購物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，以及非法涉性、低俗不良廣告等不僅給消費者帶來財產(chǎn)損失，更嚴重的危機到人的身體健康和生命安

全。分析虛假廣告?zhèn)€中泛濫的原因，相關法律法規(guī)不夠健全，審查制度存在缺陷，執(zhí)法不夠嚴格以及監(jiān)督體系不健全等。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)如何規(guī)制虛假廣告？有何不足之外？如何完善對虛假廣告的法律規(guī)制？ 這都是值得我們深入探討的課題。

一、虛假廣告的概念及社會危害

明確虛假廣告的概念及社會危害，一方面可以為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者設定公認的行為準則、使其預測自己行為的法律后果，另一方面可以使其有關國家職能部門制裁虛假廣告活動責任主體時有明確的法律依據(jù)。

（一）虛假廣告的概念

按照《中華人民共和國廣告法》第二條第二款規(guī)定：“廣告是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告?！痹谶@里，廣告法將規(guī)制對象明確界定為商業(yè)廣告。而關于虛假廣告的定義，廣告法上并未明確界定。但各種法律法規(guī)都對虛假廣告作出規(guī)制?！稄V告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。”《反不正當競爭法》第九條規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。”《消費者權益保護法》第十九條規(guī)定：“經(jīng)營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！?/p>

綜上所述，以大多數(shù)人對虛假廣告的普遍認識，筆者認為虛假廣告是指廣告活動的主體即廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者在廣告中采用欺詐性手段，對商品或服務的主要內容作不真實的或引入誤解的表示，導致或足以導致消費者對其產(chǎn)生高期望值從而做出錯誤判斷，牟取非法利益，侵害消費者和其他經(jīng)營者合法權益的違法行為的廣告。因此，虛假廣告包括以下三方面的含義：1.虛假廣告違反了廣告的真實性原則。2.創(chuàng)作和發(fā)布虛假廣告的目的是通過欺騙或誤導消費者來獲取營利。3.虛假廣告嚴重侵害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益，是一種廣告違法行為。其虛假性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：夸大失實的廣告：語言模糊，令人誤解的廣告：不公正的廣告；消息虛假的廣告。

（二）虛假廣告的社會危害

虛假廣告的存在對社會的發(fā)展有巨大的危害性，它不僅侵害了個人的利益，同時也嚴重危害了社會公共利益。

1、侵害了消費者的合法權益

《消費者權益保護法》賦予了消費者在購買商品或接受服務時的安全權、知情權、公平交易權等，而虛假廣告通過虛構編造、吹噓夸大等手段，剝奪了消費者的這些合法權利，從而導致消費者在經(jīng)濟上、心理上受到不同程度的損害。

2、阻礙了廣告業(yè)的良性發(fā)展

虛假廣告帶來的暴利蒙蔽了某些廣告從業(yè)者的視線，使他們花費大量精力研究如何炮制更具欺騙性的虛假廣告，而忽視了發(fā)展正常的廣告

業(yè)務，引發(fā)公眾對廣告的不信任感上升。這對尚處于起步階段的廣告業(yè)是個不小的打擊，必將嚴重阻礙整個行業(yè)的健康發(fā)展。

3、擾亂了正常的市場秩序

虛假廣告作為一種不正當?shù)母偁幨侄?，違反了相關法律法規(guī)，不可避免地會對市場運行秩序造成沖擊。虛假廣告往往和假冒偽劣產(chǎn)品結合在一起，憑借傳播迅速、受眾面廣的優(yōu)勢誤導公眾的消費，造成“劣勝優(yōu)汰”的反?，F(xiàn)象，破壞了正常的競爭機制，導致市場秩序嚴重混亂，使公平合理、誠實信用等傳統(tǒng)商業(yè)道德受到極大的挑戰(zhàn)。

二、我國在虛假廣告規(guī)制及治理方面存在的問題

（一）立法方面的缺陷

對任何行為的規(guī)制一般都要有法律的規(guī)定作為依據(jù)，才可以執(zhí)行，即做到有法可依是我國法制化進程的基礎。對虛假廣告行為的規(guī)制也不例外。

1、虛假廣告界定標準模糊

目前在我國相關法律法規(guī)當中，尚無虛假廣告的法定概念，有關虛假廣告的規(guī)定也過于簡單，只散見于《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律條文中，沒有具體的認定標準，不利于認定虛假廣告，實際操作難度大。《廣告法》除第3條對所有廣告的內容和形式規(guī)定“應當真實、合法”外，直接規(guī)定虛假廣告的有：第4條“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”；第37條“違反本法規(guī)定......構成犯罪的，依法追究刑事責任”；第38條“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使購買商品或接受

服務的消費者的合法權益受到損害的......承擔民事責任?！贝送?，間接規(guī)定虛假廣告的有：第９條關于廣告的表述“應當清楚、明白”；第10條關于廣告使用的數(shù)據(jù)、資料等“應當真實、準確”；第11條關于廣告中涉及的專利產(chǎn)品或專利方法應當合法有效。在行政層面上，《廣告管理條例》第３條規(guī)定“廣告內容必須真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者?！本C合以上法律法規(guī)，有幾點值得思考：其

一、關于什么是虛假廣告，我國的廣告法規(guī)沒有明確的界定，更沒有明確的定義。只在《廣告法》第３條、《廣告管理條例》第３條中籠統(tǒng)地規(guī)定，廣告應當真實、不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。這讓消費者在面對虛假廣告的時候無法用法律保護自身利益，執(zhí)法部門亦無法可依。由此可見，我國對虛假廣告相關的概念和界定標準模糊不清。

2、虛假廣告規(guī)制范圍狹窄

《廣告法》第2條規(guī)定：“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或提供的服務的商業(yè)廣告?！庇纱丝梢?，《廣告法》所規(guī)定的只是商業(yè)廣告，范圍界定狹窄，外延過小。實際上，現(xiàn)代廣告中有很多非商業(yè)廣告諸如醫(yī)療廣告、招聘廣告、征集廣告、征婚廣告等；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展還出現(xiàn)了一些“邊緣廣告”，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告、虛假科普廣告等。即使在商業(yè)廣告中，廣告內容也不僅包括商品、服務廣告，還包括企業(yè)形象廣告和其他廣告。由此不難看出，《廣告法》權威性較高,但僅調整商業(yè)廣告。《廣告管理條例》比較全

面,但沒有明確廣告的含義,而這卻是關系到《條例》的調整對象和調整范圍的重要問題。但在現(xiàn)實生活中，非商業(yè)性的虛假廣告卻很多，社會危害性也很大。例如，醫(yī)療服務廣告中關于義務就診、免費醫(yī)療咨詢等公益廣告以及尋人、掛失、征婚、招聘等啟示，都是非商業(yè)性廣告，如果欺騙和誤導消費者，則廣告法對其無法規(guī)制。其他的法律法規(guī)又欠缺相應的規(guī)定導致對這一領域的法律規(guī)制出現(xiàn)空白?，F(xiàn)實生活中，由名人做的廣告也存在著虛假廣告，那么名人是否也應承擔法律責任，《廣告法》亦無明確規(guī)定。

3、責任主體處罰無據(jù)

《廣告法》規(guī)定廣告的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者，而對虛假廣告主體的違法行為雖然在《廣告法》第三十七條有規(guī)定，但處罰時的依據(jù)卻很難把握，在舉證方面就極不利于消費者者一弱勢群體，而在明星代言方面的虛假廣告根本就沒有法律方面的規(guī)制，很難追認責任主體的違法行為。

（二）事前審查不力

廣告事前審查是指廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在承辦廣告業(yè)務中依據(jù)廣告管理法規(guī)的規(guī)定，在廣告發(fā)布之前檢查、核對廣告是否真實合法，并將檢查、核對情況和檢查結論、意見記錄在案，以備查驗的活動。我國現(xiàn)行廣告審查制度存在諸多問題。

1、審查主體不全

《廣告法》第三十四條規(guī)定：“利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品；醫(yī)療器械；農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照相關法律、行政法規(guī)由有關行政主管部門對廣告內容 進行審查，未經(jīng)審查；不得發(fā)布.” 廣告審查既是廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的權利，也是必須履行的法定義務。《廣告法》第二十七條規(guī)定，“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核實廣告內容。要按照國家有關規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務的審查制度，要有熟悉廣告法的管理人員和編審人員。對內容不實或證明文件不全的廣告主，廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布?！?因此，我國的廣告審查主體主要是國家專門的行政審查機關、廣告經(jīng)營者以及廣告發(fā)布者，而專門的廣告審查機關主要是對幾種特殊的廣告進行審查，一般商品和服務的廣告通常由廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者進行自我審查，時下流行的網(wǎng)絡廣告審查主體更是模糊不清。這種審查主體的不健全真實虛假廣告產(chǎn)生的一大誘因。

最后，廣告審查人員違反規(guī)定、審查不嚴。根據(jù)廣告法第二十七、二十八條的規(guī)定，廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應進行廣告發(fā)布前的自行審查

2、審查力度不夠

審查機關或主體在審查時沒有明確的廣告審查實施細則可參照，而廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者為了自身的利益，審查往往流于形式，審查力度不夠。

3、審查范圍不廣

根據(jù)《廣告法》第三十四條的規(guī)定，我國規(guī)定部分特殊商品，主要是

藥品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療器械等四類商品的廣告進行強制審查，在發(fā)布前由有關的廣告審查機關分別審查取證，廣告經(jīng)營者收取、查驗證明，而對涉及人民健康與生命安全的醫(yī)療廣告等沒有明確規(guī)定，僅在《醫(yī)療廣告管理辦法》中作了規(guī)定，但沒有歸責條款。還有其它公益廣告、邊緣性廣告都未規(guī)定，審查范圍太窄，不利于防制虛假廣告。

（三）執(zhí)法力度和監(jiān)督力度不足

虛假廣告如此泛濫，執(zhí)法力度不足、監(jiān)督力度不足是其中很重要的因素。實踐中，因為沒有專職的虛假廣告執(zhí)法監(jiān)督隊伍而由工商機關兼管，許多工商行政部門怠于行使職責，對虛假廣告姑息縱容；監(jiān)管權限區(qū)分不清，除工商部門之外還有城市管理部門、物價部門、消費者委員會等等都有各自對虛假廣告的監(jiān)督職能，但分工不明確，令出多門；有些行政執(zhí)法人員面對虛假廣告有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究；更有甚者，某些地方行政執(zhí)法部門在金錢或利益的誘惑下對虛假廣告大開方便之門甚至充當起虛假廣告的保護傘。還有就是各級執(zhí)法機關往往習慣于偏重對刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督，而未對虛假廣告執(zhí)法的督察引起足夠重視，致使一些虛假廣告未得到應有處罰。而消費者由于處于弱勢地位，對自己權益受到的傷害只要不是特別嚴重，多是息事寧人，也未能起到應有的監(jiān)督作用。

（四）處罰力度不足，違法成本低

我國《廣告法》第38條規(guī)定了廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者發(fā)布虛假廣告應承擔連帶民事責任。但這種連帶責任是有條件的，既在廣告經(jīng)營

者和廣告發(fā)布者明知或應知廣告虛假，仍設計、發(fā)布的情況下才承擔連帶責任。這對于保護消費者權益是非常不利的。作為廣告的經(jīng)營者和發(fā)布者應對廣告的真實客觀性盡到必要的審查注意義務，而其沒有做到。當消費者因受到虛假廣告的侵害提起訴訟時，卻需證明對方“明知”或“應知”這種舉證對于處于弱勢地位的消費者來說是另附加義務，顯失公平，也容易致使廣告經(jīng)營者、發(fā)布者逃脫責任，從而不能切實保護消費者。

對于虛假廣告的處罰太輕，力度不足?！稄V告法》規(guī)定是以廣告費為基礎的，處罰最高金額為廣告費的五倍，而實踐中廣告費用很難準確計算，而且往往違法者受到處罰的可能性及程度與違法的獲利機會差別很大，即獲利數(shù)額很多，但被處罰的機率和處罰數(shù)額很小，處罰太輕，導致犯罪成本低，這就使得很多廣告經(jīng)營者、發(fā)布者置廣大消費者利益于不顧，甘愿鋌而走險，以身試法。

三、加強對虛假廣告治理的建議

綜上所述，由于虛假廣告的量大而面廣，因此對虛假廣告的規(guī)制必須從源頭到源尾系統(tǒng)而科學地加以完善。

（一）完善立法

1、擴大虛假廣告范疇

《廣告法》有關虛假廣告的規(guī)定過于簡單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認定標準，實際操作難度較大，易造成虛假廣告認定方面的混亂。另外，《廣告法》規(guī)定的虛假廣告的范圍僅限于商業(yè)廣告，然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些《廣告法》沒有包容的“邊

緣性”廣告，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告，虛假科普廣告等，它們均被排除在《廣告法》的范圍之外而依然逍遙法外。對虛假廣告的打擊范圍不應僅限于商業(yè)廣告，對那些有商業(yè)目的的虛假公益廣告、虛假科普廣告、虛假醫(yī)療廣告、虛假招聘廣告等也應認定為虛假廣告，依法懲處。

2、明確虛假廣告行為主體的法律責任

從法律構成要件上看，《廣告法》已把廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者列為責任對象，但未列入商品推薦者，建議《廣告法》將那些在虛假廣告中向消費者推薦商品或服務的公民也列為責任主體；從主觀方面看，行為主體主觀上須具有欺騙或誤導消費者的目的，使廣告原意與廣告在一般大眾心目中產(chǎn)生的印象相背離。參照國際慣例增加虛假廣告的責任主體。建議我國廣告法將那些在虛假廣告中向消費者推薦商品服務的公民也列為虛假廣告的主體。如歐美國家廣告法中規(guī)定：無論是明星、名人還是專家權威人士，都必須是產(chǎn)品的真實使用者，否則便是虛假廣告；同時，如果證詞廣告暗示證人比一般人更有權威，也應有理有據(jù)，否則視為違法。

3、明確消費者與虛假廣告主體之間的法律關系

明確消費者與虛假廣告主體之間的法律關系是有效執(zhí)法的前提，我國《廣告法》沒有明確界定兩者之間的法律關系，這位執(zhí)法者和消費者都帶來了不便。因此，虛假廣告的商品或服務一旦被消費者購買，便可認定為行為主體的買賣合同關系成立，執(zhí)法部門可根據(jù)合同法的有關規(guī)定處理虛假廣告的違法行為。應從廣告目的、廣告行為、廣告

結果確定廣告主與廣告受眾之間的直接法律關系；從廣告的對象是廣告受眾，虛假廣告的危害性也必然及于廣告受眾為出發(fā)點，明確權利主體尋求司法救濟的途徑，賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權。

（二）嚴格執(zhí)法

1、機構設置

我國需要建立管理商業(yè)廣告的專門政府機構來加強執(zhí)法。在美國，聯(lián)邦貿易委員會是商業(yè)廣告的主要政府監(jiān)管機構，該委員會成立于1914年，下設反詐騙行為局等6個局，其中在反詐騙行為局里又會設一般廣告處和食物藥品廣告處，專門監(jiān)督、管理和處理各項廣告事宜。該委員會還在國內11個地區(qū)設有分支機構，處理地方上的欺騙廣告和違法廣告。[3]加強執(zhí)法是完善法治的關鍵。建議成立各級防治虛假廣告委員會，專門從事防治虛假廣告工作。要配備一支廉潔奉公，忠于職守的防治隊伍并對其進行法制教育培訓，籌集足夠的資金，除國家財政撥款外，還應建立防治虛假廣告的公積金和保證金制度，以保證正常運轉。

2、制度建設

一方面要加強自身的管理，建立和完善管理制度，制定嚴格的紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。對于違紀者，要嚴肅處理，以保證委員會執(zhí)法的權威性。另一方面要加強對社會廣告活動的法律管理，加大對虛假廣告行為的打擊力度。對于情節(jié)嚴重者，要處以高額的罰款。違法必究、執(zhí)法必嚴。要堅決執(zhí)行“更正廣告”的規(guī)定，3、行政問責

對廣告審查機關實行行政問責制。一方面，廣告監(jiān)督機關對廣告審查行政機關由于其審查不嚴而產(chǎn)生的虛假廣告進行問責；另一方面，對于漏審而產(chǎn)生的虛假廣告，審查機關必須承擔行政的甚至刑事責任。從而從源頭遏制住虛假廣告的產(chǎn)生。

（三）強化監(jiān)督

1、專業(yè)的監(jiān)督團體

建立專業(yè)的廣告監(jiān)督機構，有專業(yè)的技術人員和法制人員組成。專門的執(zhí)法部門必須公開、公正、公平執(zhí)法，杜絕以權謀私，建立健全司法程序監(jiān)督機制，嚴格限制個人權力。對于《刑法》第222條規(guī)定的性質惡劣、后果嚴重的虛假廣告應克服以罰代刑、違法不究，堅決移送司法部門依法處理。實踐中，虛假廣告被追究刑事責任的案件寥寥無幾，而各種情節(jié)嚴重的廣告欺詐行為卻大量存在，所以要建立行政案件移交司法處理的監(jiān)督程序。同時建立公平競爭的市場機制，克服地方保護主義，建立全局意識，切實做到公平執(zhí)法。

2、廣泛的社會監(jiān)督

加強對廣告的社會監(jiān)督，就要建立和完善社會監(jiān)督體系。社會監(jiān)督工作由監(jiān)督部門具體負責，監(jiān)督部門通過與同級有關部門和協(xié)會聯(lián)系，建立監(jiān)督網(wǎng)絡，形成從中央到基層的層層監(jiān)督網(wǎng)。建立規(guī)范的虛假廣告公眾舉報制度。虛假廣告同其他違法行為的重要區(qū)別在于虛假廣告的公開性和其它違法行為的隱蔽性，這就需要建立虛假廣告公眾舉報制度，必須要有明確的受理機關和舉報方式，以解決向誰舉報和如何舉報的問題；建立負責的查處結果反饋公告制度，從對違法者罰金拔

款對舉報者進行必要的物質獎勵措施，調動舉報者的積極性，并依舉報者意愿建立相應的保密制度

3、加強廣告行業(yè)自律

建立政府職能部門的外部監(jiān)管與廣告行業(yè)內部自律雙項結合的高效制約機制，以對虛假廣告進行有效治理和防范。一方面，作為廣告監(jiān)督管理主體，工商行政管理部門應轉變單純依靠審批登記的被動監(jiān)管方式，采取更靈活主動的措施向廣告違法者施加壓力，切實加強外部監(jiān)管力度。另一方面，應該從立法上明確廣告業(yè)自律組織的法律地位和基本職能，賦予廣告業(yè)自律組織在治理虛假廣告方面的獨立性和權威性，強化廣告業(yè)的內部治理和約束，排除外部行政的干涉，打破地方保護主義枷鎖，完善廣告業(yè)內部法律環(huán)境。

4、提高消費者素質和維權意識

消費者由于法律知識欠缺，在其合法權益受侵害時，不善于運用法律武器維護自己的權益，又或者由于訴訟成本高昂的考慮，只好忍氣吞聲放棄賠償或采取其他方式“私了”，這在無形中助長了虛假廣告的囂張氣焰。因此有關政府部門應當加強對消費者廣告知識和法律知識的普及教育，充分發(fā)揮媒體輿論的宣傳導向作用，提高消費者對虛假廣告的鑒別能力，加強消費者的自我保護意識。同時要改善虛假廣告侵權的救濟機制，降低訴訟成本，提高執(zhí)法效率，確保受害者能通過法律途徑獲得及時救濟。營造治理虛假廣告的有利的社會監(jiān)督環(huán)境。

（四）處罰有力

1、有違必罰（行政的、民事的、刑事的）

我國《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《刑法》等對虛假廣告行為應承擔的法律責任作了規(guī)定。從這些法律規(guī)定來看，存在措施不力，有關標準不清，一些法條之間缺乏統(tǒng)一性，這給有違必罰帶來了難度。應該在加強法的協(xié)調一致性的同時，強化法的強制作用，有法必依，違法必究，發(fā)現(xiàn)一例處罰一例。不僅僅適用民事方面的單一制裁，情節(jié)嚴重的更應綜合適用行政的、刑事的法律制裁。

2、及時有效

在處罰時講究及時有效的原則是為了迅速降低虛假廣告帶來的不良影響和損害。廣告主為了讓自己的虛假廣告能獲得高額的經(jīng)濟收入，同一類虛假廣告往往會持續(xù)一段時間進行投放，影響面會越來越廣，被蒙騙的消費者會不斷增多。因此，處罰要及時有效，讓虛假廣告還沒有被廣大消費者所知曉就被連根拔起，降低受害面和避免造成惡劣的社會影響。

3、罰則重、而后警

當經(jīng)濟發(fā)展有大跨越時，法律也應當相應修改以適應經(jīng)濟水平，而虛假廣告的利益也在水漲船高。為了達到打擊虛假廣告的目的，必須提高法律的懲罰標準。一方面是行政處罰，可以將《廣告法》中的罰款標準：”廣告費用的一倍到五倍"適當提高。另一方面是民事責任中的損害賠償，如果消費者損害多少，廣告主就賠償多少，那么對于虛假廣告的違法者來說僅僅是少了一個顧客而已，并不會因此而終 止其違法活動，對此可以適當適用懲罰性的賠償。在美國，動輒幾十

萬甚至上百萬美元的賠償案例我們已經(jīng)不再新鮮。巨額的罰款或賠償，一來可以制裁違法行為人，二來具有警示作用，使虛假廣告的活動者不敢輕舉妄動。

四、結結語

虛假廣告的蔓延已經(jīng)對構建和諧社會造成了影響，給人們的生活帶來了危害，虛假廣告也已經(jīng)引起了人們的關注，對于虛假廣告的治理應強有力的加以規(guī)制，最終達到維護社會利益，實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會市場經(jīng)濟持續(xù)。

注釋與參考文獻

3． 郭敬波、郭曉菊：《虛假“狀元廣告”誰擔責？》，《人民日報》2006年7月19日第13版

第四篇：從法律視角剖析植入式廣告

大家好，我們的主題是《從法律角度淺析植入式廣告》，為什么會想到這個主題呢？一是我們是法學院的學生，二是植入式廣告比較有話講。

首先回顧一條新聞“安徽衛(wèi)視欲刪《金婚風雨情》內的所有植入式廣告”。原因主要也是兩個，一是廣告植入密集而且生硬，引起觀眾反感，二是廣告植入的收益歸制作方所有，電視臺沒有一分錢進賬?！冻笈疅o敵》、《一起來看流星雨》等劇中同樣充斥大量植入廣告，但電視臺卻絕對不會對它們揮刀刪減，因為這些劇本身就是由電視臺制作或投資的，植入廣告收益歸電視臺；而《金婚風雨情》得制作方和播出方卻是不同的兩方，制作方能坐收千萬廣告植入費用，播出方卻一無所獲，這導致了播出方的不滿。所以安徽衛(wèi)視才會“為民做主、替天行道”。

當然，這是旁話，我們言歸正傳，從法律的角度來談一談植入式廣告。從目前我國的法律體系來看，植入式廣告并不涉及到所謂的“違法性問題”。因為無論是《廣告法》還是《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》都沒有對植入性廣告進行規(guī)定。但是，我們必須提到的一點就是，從法律的角度來講，廣告應該是具有可識別性，《廣告法》第13條“應該具有可識別性”，《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》第15條“與其他廣播電視節(jié)目有明顯區(qū)分”都規(guī)定，廣播電視廣告應當與其他廣播電視節(jié)目有明顯的區(qū)別，就從這一點意義上來講，植入式廣告并非法律所提倡的發(fā)展方向。

另外，我們再來看一下安徽衛(wèi)視是否有權刪除電視劇內的植入式廣告。按照安徽衛(wèi)視自己的說法是他們買的是人家電視劇的放映播映權，并沒有買其中植入式廣告的播映權。這完全是一種詭辯，就像《威尼斯商人》合同中的“割肉不流血”，根本不可能。因為所謂的植入式廣告，就是說已經(jīng)和電視劇的劇情已經(jīng)融為了一體。而且電視劇它經(jīng)過廣電總局的審查之后，獲得電視劇播放許可證，那么依據(jù)我國的《電視劇審查與管理規(guī)定》第24條，便不得對電視劇的劇情、劇長、主要情節(jié)進行改動，如果改動的話應該按照本規(guī)定重新送審。所以說，電視劇獲得審批，獲得發(fā)行后，便不能再隨意改動，安徽衛(wèi)視也無權進行改動。而且，從著作權的角度來說，修改權屬于著作權人的人身權利這一方面，并不能夠依據(jù)合同轉讓。如果說安徽衛(wèi)視在播放的過程當中由于時長的關系，對電視劇進行一定的刪減，比如說，我們現(xiàn)在的電視劇的時段為每集45分鐘，但是如果你的電視劇每集為47分鐘，就可以對片頭片尾或劇情預告進行一定的刪除。這些刪除經(jīng)過制作偏方的允許，是可以進行的，但如果對其中的劇情進行刪除的話，是不允許的。而且其中的劇情有很多，安徽衛(wèi)視如果要刪除的話，需要對植入式廣告進行認定，這種認定也是十分不明確的，有點類似于法律上的“不確定法律概念”。

最后來談一下對于植入式廣告的看法，現(xiàn)在電視劇和電影里頭，植入式廣告都比較多，植入式廣告有效的降低了電視和電視劇的成本，對于電視劇和電影的發(fā)展是有一定的益處的，當我們希望電影和電視劇的制作方再插入植入式廣告的時候能充分的考慮到觀眾們的反應和觀影感受和合理地維護觀眾們的合法權益，對植入式廣告的數(shù)量和質量，這樣才更有利于我國電影電視的發(fā)展。

第五篇：廣告宣傳單內容遵守的法律有哪些

廣告宣傳單內容遵守的法律有哪些

目前國家還沒有出臺專門針對宣傳單的，主要是廣告宣傳內容的，不過里面規(guī)定的性質是差不多的，具體注意事項請看下文

第一、廣告公司主要傳媒方式有：電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、傳單、車身、雜志等，基本要遵守的都是一樣的，大同小異

第二、廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布者在從事廣告活動中，要體現(xiàn)以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人的基本要求，在執(zhí)行《中華人民共和國廣告法》過程中，注重精神文明建設，注重社會效益。第三、根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三條“廣告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設的要求”的規(guī)定，制定標準 本標準適用范圍包括在本省下列媒體發(fā)布的各類廣告：

（一）利用報紙、期刊、圖書、名錄、導游圖集、畫冊、掛歷、臺歷、圖片、圖卡、票證等各種宣傳品刊登的廣告；

（二）利用廣播、電影、電視、錄像、幻燈、電子顯示屏及電子計算機網(wǎng)絡等播映的廣告；

（三）利用戶外各種建筑物、公共設施或空間設置的各種廣告；

（四）利用文化、體育、娛樂、商業(yè)、服務、旅游及博物館等場所內外設置、張貼的廣告；

（五）利用車、船、飛機等交通工具設置、繪制、張貼、的廣告；

（六）通過郵局寄的各種廣告宣傳品；

（七）印刷在各種商品上或隨商品出售、饋贈、散發(fā)的廣告宣傳品及產(chǎn)品說明書；

（八）在各種文化、娛樂場所設置的文藝廣告；

（九）利用其它媒介和形式刊播、設置、張貼、散發(fā)的廣告

第四、加強廣告市場精神文明建設的根本目的，是促進廣告市場的繁榮、健康發(fā)展，促進廣告業(yè)更好地為改革開放和經(jīng)濟建設服務，為社會主義精神文明建設服務，為滿足人民群眾的物質生活和精神文化生活需要服務。

在制作宣傳單時一定要注意以上事項，否則在派發(fā)工程中容易被工商局等部門查檢。