第一篇：志存高遠,實現(xiàn)跨越--奮進中的**法院

在漫漫黃沙、遮天蔽日的旱海上，**法院以其“活力、實力與魅力”成為一道亮麗的風景。2008年2月29日，**法院院長李自榮在北京站在了全國模范法院領獎臺上，給那道亮麗的風景又增加了新的光環(huán)。會后李自榮在接受記者采訪時，依然是那樣冷靜鎮(zhèn)定和深思遠慮：“榮譽面前我們想得更多的是壓力，是再一次去找準定位，因為，準確定位是成功的基石！”

是的，從2002年4月**法院成立的短短7年時間里，**法院創(chuàng)造了一個個全新的記錄。

**近年來隨著“移民之城”聲譽雀起，經(jīng)濟影響力隨之幅射、增長，經(jīng)濟交易頻繁，外來人口增多……作為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的司法守護者，**法院以“精審判、強隊伍、優(yōu)服務”為工作目標，抓改革強審判，抓服務樹形象，抓隊伍促公正，贏得了社會各界的普遍好評，先后被評為“自治區(qū)精神文明單位”、“自治區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動先進集體”、“全區(qū)法院先進集體”記集體二等功；2007年，榮記集體一等功、并被評為全國法院人民陪審員工作先進集體；2008年，被評為全區(qū)執(zhí)法規(guī)范化先進單位，并被最高人民法院授予全國模范法院稱號；2009年，被中央精神文明建設指導委員會辦公室評為全國精神文明建設工作先進單位，榮譽的取得，是因為做到了以下方面：

創(chuàng)新---強化領導班子建設的理念

新形勢、新任務對法院的隊伍建設工作提出更高的要求。為迎接新形勢的挑戰(zhàn)，**開發(fā)區(qū)人民法院領導班子確立“抓班子，帶隊伍，爭創(chuàng)全區(qū)一流法院”的工作思路，把進一步解放思想，錘煉出過硬的法院領導班子，帶出一流的法官隊伍作為必須實現(xiàn)的工作目標。

求和諧，建設協(xié)作型領導班子。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持定期開展批評與自我批評、交心談心等活動。在日常工作中，加強團結(jié)協(xié)作，積極做到堅持集體領導、堅持分工負責、堅持經(jīng)常聽取干警的意見和建議、堅持定期召開民主生活會，增強班子的團結(jié)和統(tǒng)一。

勤學習，建設學習型領導班子。領導班子始終牢固樹立“學習為本”，以黨組中心組學習活動為主導，擴大學習范圍、提升學習成效，營造良好的學習氛圍。在政治理論學習和業(yè)務知識學習中，院領導班子積極發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭參加培訓、認真交流心得、積極學習實踐，率先把學習成果轉(zhuǎn)化為工作動力，并在班子成員中開展深入廣泛的相互交流和借鑒，提高領導班子的整體素質(zhì)。重實績，建設實干型領導班子。在各項工作中，**法院領導班子自覺把法院的發(fā)展置于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去定位和思考，注重發(fā)揮班子對審判工作的總攬作用，大力加強各項審判工作；注重發(fā)揮班子的決策管理作用，強化案件質(zhì)量管理和隊伍管理；注重落實領導干部緊密聯(lián)系群眾要求，堅持面對面服務群眾，傾聽社會各界群眾的意見；注重強化領導班子成員的責任概念，狠抓法官隊伍管理責任落實。大大增強了領導班子積極主動抓實干、一心一意謀發(fā)展的意識和能力。

嚴紀律，建設廉潔型領導班子。班子成員堅持積極參與各項廉政教育活動，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、任職回避等制度，把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，用政策、法律法規(guī)和黨的紀律來規(guī)范自己的言行，嚴格自律，公正司法，秉公辦事，清廉從政，為干警樹立班子清正廉潔的良好榜樣。

數(shù)據(jù)----彰顯公正高效的審判

公正高效是法院工作的根本目標。**法院以目標考核為主線，建機制強規(guī)范，抓改革促效率，以數(shù)據(jù)求考核實效。2002年以來，共審、執(zhí)各類案件3426件，解決爭議標的3千多萬元，連續(xù)6年無重大、集體上訪，實現(xiàn)了違法審判零記錄、新收案件超審限零記錄。

結(jié)案率、調(diào)解率、執(zhí)結(jié)率和超審限零記錄，這是**法院圍繞效率提速確定的考核指標。為此，**法院建立了審判、執(zhí)行流程管理機制，對案件從立案、排期、審判到執(zhí)行、歸檔的每道程序、每個環(huán)節(jié)，提出具體的辦理期間、程序和要求。同時，大力推行簡易程序?qū)徖戆讣?，提高當庭宣判率?006年以來，該院所審結(jié)的民商案件平均審理期限僅為二十多天，一般都不超一個月，平均結(jié)案率達到了97%以上。

圍繞提高質(zhì)量，**法院提出降低重審改判率、提起再審率，保持“錯案零記錄”的目標。建立了業(yè)務庭集體探討、主管院長不定期指導、審判委員會討論三個層次的業(yè)務指導體系，施行了庭內(nèi)交叉點評、審監(jiān)庭質(zhì)量評查、院領導隨機復評的三級質(zhì)量評查體系，對大到程序?qū)嶓w處理，小到裁判文書有無錯字別字，實行全程掌控。

同時，該院探索建立了多元化的糾紛解決機制。嘗試并推行了特邀調(diào)解員、基層人民調(diào)解員等多種主體共同參與的多元化調(diào)解機制，庭審與調(diào)解分離的分離式調(diào)解機制，訴前、訴中、審后、執(zhí)行多環(huán)節(jié)開展調(diào)解的遞進式調(diào)解機制。并在審判、執(zhí)行程序中引入?yún)f(xié)調(diào)，以司法鋼性權威與柔性協(xié)調(diào)的相融合，盡可能化解矛盾，達到了調(diào)解撤訴率提高，上訴率、涉訴信訪率降低的預期目標。2006年以來，該院受理來信、來訪分別同比下降了60%、20%，信訪率降低了75%，民事案件調(diào)解率提高了25個百分點。

行動----透析經(jīng)濟便捷的服務

經(jīng)濟、便利是司法服務于大局的根本體現(xiàn)。**法院從群眾所急所需入手，推行了一系列便民舉措：實心為群眾辦事，對起訴審理、立案、排期等統(tǒng)一限時辦理，建立了訴訟風險、訴訟保全、庭前調(diào)解等的提示制度，并實行院領導全天候接訪；誠心為群眾解難，開展“體察民情，關注民生，走近群眾，化解糾紛”主題實踐活動，了解群眾司法需求，耐心為群眾釋疑。

針對大部分案件當事人來自農(nóng)村基層的現(xiàn)實情況，**法院不斷強化“巡回審理”、“就地開庭”等便民訴訟措施。同時，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、村級調(diào)解組織為依托，在農(nóng)村廣泛聘請了特邀調(diào)解員，指導基層調(diào)解組織規(guī)范糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪、卷宗歸檔，對調(diào)解人員組織培訓、案例觀摩。經(jīng)過積極健康的運行，在當?shù)亟⒘肃l(xiāng)村層層溝通的民情信息網(wǎng)絡，形成了基層調(diào)解組織之間、基層調(diào)解組織與法院之間的聯(lián)動、互通，充分發(fā)揮了“保一方平安、促一方發(fā)展”的作用。

細節(jié)----決定規(guī)范前瞻的建設

一分耕耘一分收獲。近年來，**開發(fā)區(qū)人民法院在工委和上級單位的悉心關懷下、在全院領導和干警的共同努力下，各項工作都開展得如火如荼，機制改革有條不紊，審判工作進展有序，忠實地履行著憲法和法律賦予的神圣職責，贏得了上級領導和人民群眾的好評。**法院的基礎建設因此得到了當?shù)毓の畲罅Χ鹊闹С?。繼2002年法院審判辦公大樓投入使用以后，劃撥土地建成了太陽山人民法庭，克服財政收入少的困難,每年撥付辦公、辦案經(jīng)費，充分保證法院辦公、辦案需要。

時間的車輪緩緩地向前碾去，縱觀**法院近7年來發(fā)展歷程，是一曲充滿豪情、催人奮進的壯歌，是一曲司法為民、公正效率

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第二篇：當涂在奮進中跨越發(fā)展

當涂在奮進中跨越發(fā)展

主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)六年翻三番 農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年每年凈增千元

本報訊(記者 王文生)進入2009年新年，一組統(tǒng)計數(shù)字格外搶眼：2008年當涂縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值120億元，固定資產(chǎn)投資120億元，財政一般預算收入突破15億元大關，達15.5億元，分別增長18%、65.5%和37%。據(jù)介紹，從2003年始，該縣生產(chǎn)總值保持近20%的增幅，工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增幅超過40%，基本上兩年翻一番，實現(xiàn)了六年翻三番?？h域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)位居全省縣級前列。該縣農(nóng)民人均純收入由2006年的5000多元躍為今年的7000多元，三年中每年凈增千元，連續(xù)六年位居全省縣級第一。

近年來，該縣面對先進找差距，自我加壓定目標，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，奮發(fā)進取，努力實現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展必然靠大項目拉動。該縣將項目工作作為重中之重來抓，組織開展了“項目推進年”活動，強化領導掛鉤幫扶負責制，實行“三定四包”責任制。有效投入增勢強勁，去年，全縣105個重點項目完成投資60億元，占投資計劃的105%。

把工業(yè)項目集中發(fā)展作為招商引資和對外開放的平臺已成為該縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)，主導地位進一步鞏固。去年新發(fā)展規(guī)模企業(yè)50家；新增銷售收入超億元企業(yè)13家、稅收超千萬元企業(yè)4家，總數(shù)分別達到29家、10家。工業(yè)有效投入不斷加大，全縣工業(yè)性固定資產(chǎn)投資77億元，增長97%。全縣各類園區(qū)建成區(qū)面積拓展到43.8平方公里，新增7平方公里。當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)8平方公里建設框架全面拉開，預計全年工業(yè)產(chǎn)值60億元，增長50%；稅收2.25億元，增長38%。博望工業(yè)集中區(qū)建成區(qū)面積9平方公里，新增1.5平方公里。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展是當涂跨越式發(fā)展最鮮明的特點。去年40項民生工程完成投入4.3億元，社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣1.56萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，“五?！奔泄B(yǎng)標準由年人均2100元提高到2400元，比省定標準高1200元。同時，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)大戶，帶動農(nóng)民通過發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提高收入，目前全縣已形成了以優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、糧油、畜禽、蔬菜為主導的四個特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以黃池食品為主的龍頭企業(yè)，去年帶動訂單生產(chǎn)20萬畝、農(nóng)戶10萬戶，農(nóng)民從中獲得了極大的實惠。

第三篇：為實現(xiàn)2009年建設工作跨越騰飛揚鞭奮進

不辱時代使命 持續(xù)拼搏爭先為實現(xiàn)2009年建設工作跨越騰飛揚鞭奮進

各位領導、同志們：

這次建設工作會議的主要任務是：深入貫徹縣委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2008全縣建設工作所取得的成績，表彰一批先進集體和先進個人，部署和明確2009年全縣建設工作的目標任務和工作重點，動員系統(tǒng)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的總體目標，高點定位，奮力拼搏，為2009年全縣建設工作再次實現(xiàn)跨越騰飛做出新的、更大的貢獻！

現(xiàn)在，我根據(jù)局務會議研究討論的意見，講幾個問題。

一、肯定成績，樹立標桿，進一步堅定跨越騰飛的信心和決心

剛剛過去的2008年是我縣建設工作大手筆、大投入、大發(fā)展的一年，也是我縣建設史上極不平凡的一年。一年來，建設系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，整體聯(lián)動，攻堅克難，高歌猛進，各項工作取得了歷史性的新突破，著力繪就了洞口建設事業(yè)濃墨重彩的新畫卷。

（一）突出龍頭引導，規(guī)劃覆蓋獲得新跨越

2008年，按照全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議提出的規(guī)劃全覆蓋的目標和加快推進城市化進程的總體要求，在切實保證規(guī)劃的前瞻性、科學性、民主性、法定性的前提下，我們在規(guī)劃全覆蓋方面邁出了堅實的一步，規(guī)劃的綜合調(diào)控和龍頭引導作用已日益顯現(xiàn)。根據(jù)總體規(guī)劃要求，我們重點加強了縣城重要區(qū)域和單體建筑的詳規(guī)編制工作，先后完成了縣城城北新區(qū)、城東、城西、城南、平溪北路街區(qū)等五個建設項目的控制性詳規(guī)設計，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％；以及完成了縣城楊柳沖商居小區(qū)、皮家坳商居小區(qū)、洞口縣污水處理廠、回龍洲居民搬遷安置、城南沿河風光帶等修建性詳細規(guī)劃?；就瓿闪硕纯诖蟮?、新村路、硯龍路等市政工程施工設計。與此同時，我們積極組織力量，完成了縣政府下達的15個新農(nóng)村村莊整建規(guī)劃的工作。

（二）集聚全局之力，市政建設取得新突破

（三）注重形象提升，城市管理取得新進展

一年來，我們緊緊圍繞“創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)”的工作目標，不斷提高對創(chuàng)建工作的認識，加強對創(chuàng)建工作的領導，堅持標本兼治，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，初步形成了市容美觀、環(huán)境潔凈、市場規(guī)范、交通有序的良好局面。

明確責任目標，做到“三個到位”。一是思想認識到位。我們充分發(fā)揮城管中隊直接參與的優(yōu)勢，出動宣傳車，大造輿論，宣傳縣政府關于開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的一系列舉措，提高市民的文明意識。二是組織領導到位。在成立了以縣人民政府縣長為主任的城管委員會的基礎上，我們將創(chuàng)建目標細分到城管中隊各小組，由小組長包片、隊員包街段負責巡邏，縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)格化管理。三是工作責任目標到位。根據(jù)創(chuàng)建工作要求，將創(chuàng)建工作目標以互分制形式量化到隊員進行考核，并與工資掛鉤，同時簽訂責任狀，做到目標明確，責任分明。

加大管理力度，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是完善管理機制，在思想上實現(xiàn)突擊整治向長效整治轉(zhuǎn)變。二是狠抓落實，在措施上實現(xiàn)治標向標本兼治的轉(zhuǎn)變。在開展日常監(jiān)察的同時，我們還注重了將城管創(chuàng)建工作滲透到規(guī)劃、建議、管理以及市民教育的全過程，實行交叉管理。三是不斷總結(jié)提高，在方法上實現(xiàn)以堵為主向以疏促治的轉(zhuǎn)變?；旧献龅搅素洸怀龅觊T，人行道上無攤擔，專業(yè)市場規(guī)范有序，游賣現(xiàn)象接近杜絕。

（四）優(yōu)化人居環(huán)境，文明創(chuàng)建展現(xiàn)新特色

圍繞創(chuàng)衛(wèi)和打造山水園林洲城的總體目標，一年來，我們以小區(qū)建設為重點，努力打造最具洞口特色、最有人文內(nèi)涵的精品工程和民心工程，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。

二是實施移民搬遷，全力打造城市“綠肺”工程。2008年，廻龍洲移民安置及生態(tài)森林公園項目正式啟動。廻龍洲移民安置是我縣一個急需解決的重大遺留問題，一是平溪江洪災嚴重威脅著廻龍洲居民生命財產(chǎn)安全，二是廻龍洲居民及越來越多的違法違章建設嚴重破壞了廻龍洲的生態(tài)環(huán)境。縣人民政府對廻龍洲問題高度重視，2008年，廻龍洲移民安置項目正式啟動，計劃將廻龍洲全體居民搬遷至城南鳳凰路附近安置。移民安置完成后，廻龍洲生態(tài)森林公園建設也將啟動，這一項目的完成，將在洞口縣城建成區(qū)新建一片天然“氧吧”，為市民提供一個休閑的樂土。

三是開展小區(qū)自建，全面鋪開宜居環(huán)境治理?？h城各小區(qū)規(guī)劃建設。綠景盛世豪庭居住小區(qū)、楊柳沖商居小區(qū)、皮家坳商居小區(qū)、蔡鍔居民點、佳和領域居住小區(qū)等項目均已進入全面建設階段。這些小區(qū)的規(guī)劃建設打破以往只關注商業(yè)利益的做法，著眼于高起點、高標準，小區(qū)建筑間距達到規(guī)范要求，同時均按規(guī)定配置了停車場庫及小區(qū)綠化用地，注重塑造優(yōu)美的小區(qū)景觀和居住生活環(huán)境的提高。

（五）勇于負重拼搏，建設產(chǎn)業(yè)再結(jié)新碩果

（六）強化勤政廉政，隊伍建設凸顯新活力

全系統(tǒng)圍繞局黨組提出的“爭先進位”的要求，狠抓黨風、政風、行風和隊伍建設，把凈化機關風氣、激發(fā)系統(tǒng)活力、提高服務質(zhì)量、強化勤政廉政放在突出位置，較好地促進了全局三個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體活力明顯增強。一年來，局黨組把提高自身形象和駕馭能力作為局級領導班子建設的重點，通過開展黨性教育、榮辱觀教育，進一步增強了每個人的榮譽感和使命感；通過責任制的考核、重點工作的點評，進一步強化了班子成員的責任感、緊迫感；通過召開民主生活會，開展批評與自我批評，進一步找出了自身思想上、行動上存在的差距，從而使整個領導班子更團結(jié)、更務實、更高效。為打造一支識大體、顧大局、講奉獻、善創(chuàng)新、辦實事的中層干部隊伍，文明創(chuàng)建扎實開展。軟環(huán)境建設全面深入。積極響應縣委、縣政府進一步深化軟環(huán)境建設的號召，著力提高機關工作效能，改善機關工作作風，在全系統(tǒng)進一步強化了軟環(huán)境建設和效能革命的意識，嚴格監(jiān)督考核和責任追究，全面推行首問負責制、一次性告知制等十二項制度，堅持實行一站式服務，促進了全系統(tǒng)服務態(tài)度、服務質(zhì)量、工作效率的大改善和大提升。廉政建設警鐘長鳴。制訂《建設系統(tǒng)黨風廉政建設責任制》，分工明確，責任到人；認真抓好黨章、黨紀條規(guī)和“八榮八恥”的學習貫徹。強化了對市政工程、綠化工程、路燈工程、建筑工程的監(jiān)督管理工作；同時，根據(jù)上級部署，扎實開展了治理商業(yè)賄賂專項工作。通過學習教育、建章立制、強化管理，進一步增強了系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識，堵塞了腐敗漏洞，提升了建設系統(tǒng)的對外形象。

回顧一年來的奮斗歷程，我們有以下四點體會：

1、領導重視、駕馭有力是建設工作實現(xiàn)大跨越的關鍵所在?？h委、縣政府領導十分關注城市建設工作，先后多次到我局進行視察調(diào)研；人大、政協(xié)領導經(jīng)常對建設局的重點工程進行督查和指導，社會各界也對建設工作給予了關心和支持，這不僅增強了我們戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，更給我們以極大的鼓舞和鞭策。班子成員人人率先垂范，個個以身作則，全力以赴，深入一線，黨組的駕馭力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到極大增強。各股室和各單位負責人緊跟黨組部署，全力服務中心，始終站在攻堅克難第一線，形成了一級帶著一級干，一級做給一級看的生動局面。廣大干部職工迸發(fā)出的巨大積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了強大的合力，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出局黨組一呼百應，干部職工戮力同心，方方面面協(xié)調(diào)一致的良好局面。一年來，建設系統(tǒng)全局一盤棋、一個聲音喊到底的氛圍已經(jīng)形成，實現(xiàn)了服務意識大增強，整體素質(zhì)大提高，對外形象大改善。

2、解放思想、拼搏爭先是建設工作實現(xiàn)大跨越的重要前提。解放思想、勇攀新高，是一種銳氣，是一種魄力，是一種自強不息、勇爭一流、不甘落后的激情，是一個機關、一個部門勇立發(fā)展潮頭的原動力，也是一項事業(yè)興旺發(fā)達、不斷發(fā)展的靈魂。一年來，局黨組及各部門充分認識到自己身上的責任，充分認識到加快城市發(fā)展對全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的拉動作用，思想更加解放，爭先意識更加增強。

3、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻是建設工作實現(xiàn)大跨越的堅強保證。2008年是城市建設成果輝煌的一年，也是全系統(tǒng)上下作出更多奉獻的一年。一年來全系統(tǒng)的絕大多數(shù)同志幾乎放棄所有休息日，不講條件，不叫苦累，日夜奮斗在工作的第一線。正是依靠大家的愛崗敬業(yè)、無私奉獻，建設事業(yè)跨越爭先的目標才能得以順利實現(xiàn)。

4、突破瓶頸、攻堅克難是建設工作實現(xiàn)大跨越的強大動力。資金和拆遷是我們面臨的最大問題，是制約建設事業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。一年來，在國家宏觀調(diào)控、緊縮土地和信貸兩大閘門的情況下，通過不斷研究國家政策，及時調(diào)整思路，走項目貸款、經(jīng)營權出讓等路子，籌資4000余萬元，拆借短期資金500多萬元，基本保證了當年建設資金和還貸還款的需要。

二、突出重點，狠抓關鍵，努力完成和超額完成2009年跨越騰飛的各項目標任務

2009年建設工作的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化為目標，以經(jīng)營城市為手段，以城市綠化、美化、亮化建設為重點，強化優(yōu)質(zhì)服務，不斷完善城市功能，提升城市品位，增強城市集聚力和輻射力，努力構(gòu)筑和諧、優(yōu)美的衛(wèi)生文明縣城?？茖W規(guī)劃、政策引導、市場運作、多元投入、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。根據(jù)這一指導思想，確定工作重點為：一個目標：創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城；二項規(guī)劃：(修建性詳規(guī)編制、新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃編制)；三項管理：(市容市貌管理、建筑市場管理、市政公用設施管理)；四大建設：(農(nóng)村危房改造建設、工業(yè)園建設、城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設、文明城鎮(zhèn)建設)。

圍繞上述指導思想和目標任務，2009年的城市建設將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以提供一流規(guī)劃支撐為目標，著力完善全覆蓋體系。

加速落實城市相應規(guī)劃工作。2009年重點完成縣城雪峰路、桔城路、城西大道圍合區(qū)控制性詳規(guī)。并全力搞好15個新農(nóng)村村整治規(guī)劃。同時要積極協(xié)助竹市鎮(zhèn)、又蘭鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)編制好鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，并積極指導好各鎮(zhèn)按照“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略要求，抓好中心村、農(nóng)民新村的規(guī)劃編制工作，以點帶面抓好新農(nóng)村規(guī)劃和試點村建設工作。此外要積極配合縣有關職能部門做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編和洞口縣發(fā)展規(guī)劃工作，及時規(guī)劃和控制好建設用地，為洞口城鎮(zhèn)化建設的長遠發(fā)展奠定基礎、拓寬路子、預留空間。二是繼續(xù)完善縣城環(huán)衛(wèi)、供水、市政等專業(yè)規(guī)劃編制，做好縣城綠化廣場和其它綠地建設規(guī)劃。三是建立規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行公示制度，將規(guī)劃部門的辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果進行公示，既使群眾知情，又有群眾參與。四是增強精品意識，努力提高規(guī)劃設計水平。對重要地段、重要部位、重要建筑的規(guī)劃設計和城鎮(zhèn)設計，包括城鎮(zhèn)景觀體系規(guī)劃設計，要引入招標機制，進行優(yōu)選設計。五是加大規(guī)劃審批監(jiān)管力度，嚴格規(guī)劃程序管理和規(guī)劃部門的內(nèi)部機制監(jiān)督管理，全縣“一書兩證”發(fā)放率98％以上。六是嚴厲查處違章違法建設行為，全縣違章建筑查處率達90％以上。七是加大規(guī)劃的宣傳力度，在全縣上下要形成一個自覺遵守規(guī)劃和維護規(guī)劃的社會氛圍。因此，我們必須利用各種媒體經(jīng)常不斷地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關文件，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，人人遵守。

（二）以打造文明縣城硬件環(huán)境為目標，奮力推進基礎設施建設。

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加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和維修。圍繞進一步拉開城市框架的總體思路，加大基礎設施建設力度，完善縣城功能，今年重點抓好：①洞口大道的建設和開發(fā)，年內(nèi)完成一期的道路骨架建設；②迴龍洲生態(tài)森林公園建設，年內(nèi)完成鳳凰路、文昌南路建設主體工程，將洲內(nèi)居民陸續(xù)遷至鳳凰路；③污水處理廠建設，年內(nèi)投入使用；④自來水二廠續(xù)建工程，年內(nèi)實現(xiàn)供水；⑤青年橋至工業(yè)園區(qū)沿江風光帶建設；⑥公安部門的“兩所一隊”搬遷，貫通雙龍中路。⑦疏通新華南路入口、廣場路東入口兩處“卡脖子”工程。

不斷完善城市配套工程。加快城區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，確保工程上半年動工，年底建成，以滿足城區(qū)污水處理的需要；大力實施路燈亮化工程，實現(xiàn)道路建到哪里，路燈亮到哪里；加快區(qū)域供水工程建設，確保城南二水廠年內(nèi)建成投產(chǎn)；加大管道燃氣管網(wǎng)建設投入，努力適應城鄉(xiāng)居民的生活需求。

進一步提升城市綠化的質(zhì)量和品位。以創(chuàng)建園林城市入手，大力實施綠化精品戰(zhàn)略，努力建成體現(xiàn)洞口特色的精品工程。一是抓好沿江風光帶建設，為廣大市民提供一個休閑娛樂場所；二是盡快實行迴龍洲移民搬遷，全力打造迴龍洲生態(tài)公園；三是全力抓好小區(qū)及單位附屬綠地建設，力爭創(chuàng)建一批省級園林式居住小區(qū)和單位。

（三）以構(gòu)建和諧人居環(huán)境為目標，強力城市管理綜合整治工作。

城鎮(zhèn)管理是城鎮(zhèn)建設的延續(xù)，是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的重要保證。管理城鎮(zhèn)要在建立健全管理體制上下功夫，提高城管水平，促進管理理念上檔次，開展文明意識宣傳，促進市民素質(zhì)上臺階，總結(jié)交流經(jīng)驗，確保管理方法上水平。實現(xiàn)三橫兩縱管理區(qū)域上無攤擔，無亂擺亂放，臨街建筑一律實行圍檔封閉作業(yè)。

探索建立小區(qū)管理的新機制。小區(qū)是城鎮(zhèn)管理的基礎，要進一步落實鎮(zhèn)、街、居委會管理城鎮(zhèn)的責任，從而建立健全“有利管理、便于自治、以塊為主、條塊結(jié)合”的小區(qū)管理新機制，建立一個居民共駐、共享、共建的城管模式，形成黨和政府在城鎮(zhèn)基層工作的新平臺。

深入開展文明創(chuàng)建活動。以“文明城鎮(zhèn)”、“文明小區(qū)”、“文明街道”、“文明機關”、“文明家庭”、“文明市民”等為內(nèi)容的創(chuàng)建活動為載體，提高市民素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度。

加強衛(wèi)生管理，必須提高共識，堵住源頭。各鎮(zhèn)必須加強對環(huán)衛(wèi)工人的管理力度，必須實行面向社會公開競爭、優(yōu)化上崗、定職定責、優(yōu)勝劣汰的管理辦法，力爭在年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生大好轉(zhuǎn)。

（四）以振興產(chǎn)業(yè)拉動內(nèi)需為目標，規(guī)范發(fā)展壯大建筑各項產(chǎn)業(yè)工作

隨著國家拉動內(nèi)需政策的啟動，我們要充分做活新型城市化這篇文章，利用建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將建筑產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟環(huán)境拉動內(nèi)需的排頭兵，搞好市場化運營，振興壯大產(chǎn)業(yè)。

1、建筑業(yè)：以市場治亂、質(zhì)量治差、管理治散為重點，狠抓安全質(zhì)量效益，宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)，力爭2009年完成建安產(chǎn)值10000萬元，竣工面積10萬平方米，工程質(zhì)量合格率保持100％，優(yōu)良率達40％，全年實現(xiàn)利稅500萬元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值1500萬元，全員勞動生產(chǎn)率達3萬元/人·年。

2、勘察設計業(yè)：要進一步提高建筑設計水平，推進技術創(chuàng)新、設計創(chuàng)優(yōu)，為城鎮(zhèn)建設多出精品。加大勘察設計市場管理力度，引入競爭機制，實行招投標，繁榮設計創(chuàng)作。強化施工圖審查工作，確保設計質(zhì)量。加強資質(zhì)管理，優(yōu)化隊伍，提高水平。力爭年內(nèi)實現(xiàn)設計收入50萬元，年內(nèi)勘察設計質(zhì)量合格率達到100％，優(yōu)良率達到85％。

3、市政公用事業(yè)：要加快供水、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用事業(yè)的發(fā)展，實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務。變政府花錢養(yǎng)人為政府花錢買服務，同時，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量。

發(fā)展振興產(chǎn)業(yè)必須實施科技興業(yè)戰(zhàn)略。要積極推廣新產(chǎn)品、新材料、新工藝，大力推進行業(yè)技術進步。抓好崗位技術培訓，切實實行持證上崗制度。堅決貫徹各類強制性條文，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術水平。

（五）以提供堅強有力的資金保障為目標，竭力提高經(jīng)營城市水平

多渠道籌集城市建設資金，為工程順利推進及社會穩(wěn)定提供強有力的保障，仍是擺在我們面前的重中之重。我們將進一步爭取財政資金投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用；積極搜集各項補助政策，拓寬籌資渠道，通過包裝國債項目、各類補助、獎勵項目等形式，積極向上爭取補助資金。繼續(xù)探索銀行資金啟動、土地升值還貸的城市建設運作模式，主動與金融部門進行磋商，爭取更大的資金支持；繼續(xù)整合城市資源，積極發(fā)揮城投公司的平臺作用，加大項目包裝推介力度，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，靈活運用合資、合作、獨資、bt、bot、tot等模式，廣泛吸引各類社會資本參與城市建設，著力提高經(jīng)營城市的能力和水平。

（六）以打造和諧建設為目標，合力提升工程建設監(jiān)管水平

嚴格執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》。進一步規(guī)范六大責任主體行為，嚴格執(zhí)行中間驗收制度，特別是對依附于城市道路的各種管線的施工，必須全部納入整個道路施工的監(jiān)管體系。加強上下道工序之間的銜接，建立健全相互監(jiān)督、相互制約的機制，共同促進工程的規(guī)范化管理。繼續(xù)執(zhí)行“不良行為告知”等相關制度，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度。對那些搞不正當競爭、不服從管理、野蠻施工甚至違法操作的企業(yè)，要采取必要的管制措施，對屢教不改甚至造成重大責任事故的企業(yè)，要實行清出、通報制度。嚴格執(zhí)行責任追究制度。對工程建設工作中出現(xiàn)營私舞弊、弄虛作假，以及工程建設過程中的不按設計施工、不文明施工、不執(zhí)行國家強制性標準等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴格按有關規(guī)定追究有關單位及責任人的責任。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度。要通過定期檢查、交流學習、應急演練、知識競賽等多種形式，廣泛進行宣傳教育，將“安全生產(chǎn)重于泰山”的觀念灌輸?shù)饺到y(tǒng)每個人心中。要將各單位安全生產(chǎn)貫徹落實情況與年終考核相掛鉤，對違反安全生產(chǎn)有關規(guī)章制度甚至出現(xiàn)事故的單位實行“一票否決”，并對第一責任人進行嚴肅處理。

三、整體聯(lián)動，銳意進取，不斷開創(chuàng)2009年建設工作跨越騰飛的新局面

加快推行新型城鎮(zhèn)化不僅關系到文明城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，更重要的是關系到城鄉(xiāng)一體化的進程，影響到小康社會和城市化的發(fā)展水平，因此，我們一定要站在新的高度，拿出新的舉措，保質(zhì)保量完成全年任務，促進建設事業(yè)的跨越騰飛。

（一）必須樹立全局觀念，確保政令暢通，為建設工作的跨越騰飛提供思想保證

一是樹立大局觀念。面對繁重而艱巨的任務，全系統(tǒng)上下一定要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標，圍繞圓滿完成各項工作任務的總體要求，凝心聚力，團結(jié)奮斗，確保黨組的每一項決策得到貫徹落實。各單位、各部門要以大局為重，正確定位，主動協(xié)調(diào)，形成強大的推進合力，真正做到全局上下一盤棋，一個聲音喊到底。二是增強目標意識、責任意識、進取意識。黨組經(jīng)過認真研究，明確了全系統(tǒng)各條線的工作任務和工作要求，各單位、各部門一定要進一步細化目標，量化任務，明確責任分工，落實工作措施，確保工作任務分解到每一環(huán)，序時進度分解到每一天，一個問題一個問題地解決，一個層面一個層面地拓展，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進。要增強超前意識、爭搶意識，牢牢把握住重要時間節(jié)點，做到一天不松，一著不讓，一步不落，確保各項任務如期完成。三是克服畏難情緒。盡管今年的工作比去年面更廣，量更大，遇到的困難和矛盾也可能更多，但是我們已經(jīng)形成了雷厲風行、說干就干的工作作風，責任到人、有分有合的推進機制，有全系統(tǒng)上下業(yè)已形成的拼搏奉獻、開拓創(chuàng)新的精神，我們這支敢打硬仗、善打惡仗的堅強隊伍一定能戰(zhàn)勝一切困難，取得最后的勝利。

（二）必須強化時點控制，一著不讓，狠抓當前，為各項工作的如期完成提供時間保證

建設工作不僅難度大，情況復雜，而且季節(jié)性強。要想圓滿完成全年任務，實現(xiàn)跨越騰飛，全系統(tǒng)上下必須準確把握好 “五一節(jié)”前、六月底、十月底三個重要時間節(jié)點，強勢推進各項工作。局黨組決定，今年局領導班子成員和各股室、下屬單位負責人共同組成幾個推進組，承擔全部的重點工作任務，在任務細化、考核到組、責任到人的基礎上，嘗試進行周末評比、月中考核、月末結(jié)賬的做法，把責任傳遞到每個股室、每個人，把工作推進到每一周、每一天?，F(xiàn)在距“兩會”還有一段時間，我們必須狠抓當前，仔細部署，突出一個早字。

（三）必須堅持以人為本，加強隊伍建設，為圓滿完成全年目標任務提供組織保證

堅持以人為本，發(fā)揮人的主觀能動性。多年來的建設實踐證明，要不折不扣的完成黨和人民交付的任務，必須把人的因素放在首位，充分調(diào)動大家的主動性和創(chuàng)造性。今后我們將進一步加強黨風廉政建設，加強思想政治教育和業(yè)務培訓，努力提高全體同志的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。

堅持以人為本，樹立正確的人才觀。用科學的眼光、發(fā)展的眼光來審視人才，用人所長，容人所短，打破論資排輩和平衡照顧的傳統(tǒng)觀念，以知識、能力、業(yè)績?yōu)楹饬繕藴?，大膽起用想干事、能干事、干成事、不出事的人，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位；使作風漂浮、敷衍塞責、弄虛作假、投機取巧者受到批評和懲罰。

堅持以人為本，強化干部隊伍建設。今年，我們將進一步深化干部人事制度改革，認真貫徹落實中央、省和縣委關于干部人事制度的一系列文件精神，從新時期、新形勢下城市建設的新任務和新要求出發(fā)，加以完善和提高。進一步加大干部職工公推公選、競爭上崗、輪崗交流的力度，不斷增強整體隊伍的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。

堅持以人為本，時刻筑牢反腐拒蝕防線。全體黨員干部一定要認真吸取身邊的慘痛教訓，本著對事業(yè)負責、對家庭負責、對自己負責的態(tài)度，嚴格遵守勤政廉政的各項規(guī)章制度，做到常在河邊走、堅決不濕腳，做廉潔從政的表率；各部門、各單位要進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系，樹立公職人員勤政廉政的新形象，努力以作風建設的大改進，促進建設工作又好又快發(fā)展。

同志們，風勁起揚帆，騰飛正當時。新的目標已經(jīng)確定，新的征程即將起航，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全年工作重點和工作目標，繼續(xù)發(fā)揚建設系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)，凝心聚力，拼搏進取，以前所未有的新思路、新魄力、新干勁，共奏和諧建設新樂章，再鑄城建工作新輝煌！

第四篇：07 在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越

在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越

云夢是地域小縣，經(jīng)濟總量不大，綜合實力不強，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念至關重要。近年來，云夢財政緊緊圍繞“創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”這一主題，堅持以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的管理積極服務于縣委、縣政府的大政方針，服務于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，努力促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進和諧云夢建設。

一、用創(chuàng)新的思維，搶抓發(fā)展機遇

以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、厘清思路為先導，搶抓孝感建設副中心城市圈組團云夢的發(fā)展機遇，一手抓招商引資，一手抓項目建設。積極實施支持企業(yè)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的財稅激勵政策，加大財政扶持力度，重點支持經(jīng)濟帶動力大、科技創(chuàng)新能力強、稅收貢獻率高的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，重點培育和發(fā)展鹽化工、塑料包裝、食品加工、紡織服裝、汽配機電五大產(chǎn)業(yè)集群，力促單一產(chǎn)業(yè)集群化，點狀產(chǎn)業(yè)“鏈條化”。進一步完善財政增收激勵機制，對增收多、貢獻大的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵，充分調(diào)動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、培植財源、組織收入的積極性，不斷擴大經(jīng)濟總量，提升收入質(zhì)量，增強財政實力，為云夢經(jīng)濟社會發(fā)展提供了財力保障。

二、用創(chuàng)新的機制，提高運行績效

結(jié)合我縣財政工作特點，積極探索符合市場經(jīng)濟要求的公共財政管理模式，逐步實現(xiàn)從經(jīng)驗理財?shù)娇茖W理財、從粗放管理到精細管理、從單純服務型到管理服務型的轉(zhuǎn)變，不斷提升財政管理水平。改進預算決策機制，研究財政支出標準體系，探索財政支出績效評價體系，構(gòu)建以提高財政資金使用績效為核心的預算管理新機制。深化國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理改革和農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，構(gòu)建公共財政保障新機制。轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督思路，探索財政對外監(jiān)督模式，尋求財政內(nèi)部制衡機制。

三、用創(chuàng)新的管理，激發(fā)全員活力

深入研究分析干部隊伍現(xiàn)狀，科學制定目標責任考核辦法。緊緊抓住“評什么？怎么評？如何管？怎么用？”這四個關鍵問題，進一步修定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責任目標考核辦法》、《機關工作考評辦法》、《財政最佳標兵評選辦法》，充分發(fā)揮考評、考核的激勵、推進、引導、督促作用，不斷完善能力評價機制、人才培養(yǎng)機制、干部選拔任用機制和考核激勵機制，努力做到人崗匹配，促進人事和諧，激發(fā)干部潛能，鼓勵工作創(chuàng)新，增強干部職工凝聚力、向心力和親和力，營造干事成事的良好氛圍。

第五篇：實現(xiàn)跨越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進高標準農(nóng)田大建設，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大跨越

水是生命之源泉，亦是農(nóng)業(yè)之命脈。南充是一個農(nóng)業(yè)大市，但地處川東北丘陵地區(qū)的干旱走廊腹心地帶，農(nóng)田設施欠缺、生產(chǎn)條件落后，“十年九旱”的自然條件成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。一直以來，市委、市政府高度重視，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益利用的原則，著力打造農(nóng)田水利基本建設與高標準農(nóng)田建設相配套、與提升抵御自然災害能力相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設相結(jié)合的萬畝農(nóng)建綜合示范片。

興農(nóng)田水利，引來清泉潤沃野

“自從園區(qū)建起了提灌站，農(nóng)作物灌溉就方便多了。再也不用依靠人力來挑水、澆水了?！痹诟咂簠^(qū)東觀鎮(zhèn)邱家樹村的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，園區(qū)負責人走進建在園區(qū)旁的電力提灌站，按下一個控制按鈕，園區(qū)內(nèi)的噴灌頭就源源不斷地噴灑出“甘露”。田間地頭里，綠油油的菜苗正茁壯成長。

在嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)三洞碑村，如今已通上了鄉(xiāng)村公路，完善了機耕道等基礎設施建設，縱橫交錯的道路貫穿于田間，為當?shù)氐拇迕癯鲂小⑸a(chǎn)、生活提供了方便。

凡事預則立，不預則廢。南充不斷加快水利基礎設施建設，全面提升水利保障能力。圍繞2020年全面小康總體目標，我市修編并完善了《南充市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告》，規(guī)劃“十二五”期間建設升鐘灌區(qū)二期、亭子口南充灌區(qū)等大中型水利重點項目14個，計劃總投資119億元。同時對包括農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等民生水利建設，防洪減災，水資源開發(fā)利用，水利管理與改革等方面都提出了具體任務和新要求。全市力爭實現(xiàn)在“十二五”時期，解決農(nóng)村246.12萬人的飲用水安全問題，使農(nóng)村飲水問題基本解決。

近年來，南充各縣（市、區(qū)）分別圍繞市委、市政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合示范區(qū)建設目標，整合資金和力量，加快建成集中連片上規(guī)模，“水網(wǎng)”、“田網(wǎng)”、“路網(wǎng)”、“林網(wǎng)”配套，功能完善的萬畝高標準農(nóng)田水利基本建設綜合示范片。示范片內(nèi)通過山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民人均收入也不斷增長。

圍繞中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設，積極推進綜合示范片建成灌區(qū)續(xù)建配套和渠道防滲改造，扎實開展塘堰擴挖、溝渠疏浚、田間“最后一公里”渠系疏通三大工程建設，加強灌溉與排水、骨干與田間工程配套，深入推進高效節(jié)水工程建設。

南部縣黑龍觀萬畝農(nóng)建示范片堅持“全域規(guī)劃、統(tǒng)籌治理、四方投入、自主管理”的農(nóng)田水利基本建設機制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民轉(zhuǎn)型增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，走出了一條農(nóng)建區(qū)變高產(chǎn)區(qū)、變旅游區(qū)、變生態(tài)區(qū)的成功路子。

全市9個縣（市、區(qū)）中，有8個列入中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設，南部縣被水利部、財政部聯(lián)合表彰為“全國農(nóng)田水利基本建設先進單位?！?/p>

建成高標準農(nóng)田，經(jīng)濟社會效益明顯

“5年，建100萬畝高標準農(nóng)田，再造3億斤糧食生產(chǎn)能力。”這是南充在2011年編制的宏偉藍圖。近三年，南充的高標準農(nóng)田已建成53萬畝。全市的高標準農(nóng)田大力推廣了優(yōu)良新品種和地膜栽培、規(guī)范化高產(chǎn)栽培、旱地改制、測土配方施肥、地力培肥、病蟲綜合防治等實用新技術。在建設過程中，南充還創(chuàng)建了多種機制，激發(fā)了建設活力。

水泥路四通八達，人行道阡陌縱橫，走幾十米就可見太陽能滅蟲燈，走幾百米就可見一處蓄水池，這是西充縣義興鎮(zhèn)萬畝有機供港農(nóng)業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園內(nèi)隨處可見的情景。在觀鳳鄉(xiāng)橋樓子村，所有的水田已經(jīng)平整，種上了秋季作物。數(shù)名工人在田間修護十字網(wǎng)格護坡，河道順流而下。

“這是萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，引進的四川省航粒香米業(yè)有限公司將在這里實現(xiàn)稻谷的育苗、栽種、管理、收割全程機械化?！蔽鞒淇h農(nóng)牧業(yè)局園區(qū)辦負責人告訴記者。

已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田項目區(qū)，除糧食生產(chǎn)能力大大增加外，還大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，推進了項目治理區(qū)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標準化、商品化轉(zhuǎn)變，促進了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢向商品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。

近三年，全市建立萬畝優(yōu)質(zhì)糧油示范片15個，面積16.8萬畝；萬畝蔬菜高產(chǎn)示范片10個，面積11.5萬畝；萬畝水果高產(chǎn)示范片25個，面積35萬畝。

高標準農(nóng)田的建設便于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，在利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，也給當?shù)剞r(nóng)民帶來了看得見摸得著的實惠。西充縣橋樓子的村民何正雄將自家的近3畝水田租給了航粒香米業(yè)有限公司，他告訴記者：“公司每年按250公斤稻谷的國家保護收購價結(jié)算水田的租金?！蓖瑫r，他如今在公司打工，每天能掙60元至100元。“比我在外打工的兒子強?！焙握壅f。

“土地流轉(zhuǎn)后，我們首先保證農(nóng)民的利益不受損害?！睋?jù)該公司負責人介紹，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民有多項選擇，除了像何正雄這樣的，還有從公司返包幾畝或者十幾畝土地，自己經(jīng)營的。

經(jīng)濟效益提高的同時，高標準農(nóng)田建設也帶來了顯著的生態(tài)效益。

全市通過高標準農(nóng)田建設，既改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，又大大提高了耕地抗御自然災害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也大為改善。在高標準農(nóng)田建設中，各縣(市、區(qū))積極開展田（土）型調(diào)整，在農(nóng)田調(diào)型后再配套建設蓄水池、機耕路、田間生產(chǎn)便道、山平塘、攔河堰、排灌渠、提灌站等工程設施和開展秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等地力培肥措施，實現(xiàn)了田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套和農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升，農(nóng)田面貌大為改觀。西充縣觀鳳鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設示范片，稻田可全面實行機耕、機播、機收。

創(chuàng)新機制，帶動農(nóng)民增收

機制創(chuàng)新是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的靈魂所在。南充創(chuàng)新競爭立項機制，通過采取競爭立項的方式，充分調(diào)動了各縣（市、區(qū)）推進農(nóng)建綜合示范片建設的積極性，各地集中要素資源，集中打造出萬畝農(nóng)建綜合示范片，全市迅速形成了“9+2”萬畝農(nóng)建綜合示范片新格局

在農(nóng)田水利基本建設和高標準農(nóng)田建設上取得重大進展的同時，農(nóng)民也從中大為受益，這正是因為南充不斷創(chuàng)新、探索農(nóng)民參與農(nóng)建的系列機制，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田項目建設、管理、受益的主體。南部縣整合投入小農(nóng)水、土地整理、農(nóng)村安全飲水、扶貧連片開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設等項目資金，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。該縣黑龍觀萬畝農(nóng)建示范片成立了23個農(nóng)民用水戶協(xié)會，健全了“支部+協(xié)會+會員”的工程管理模式，創(chuàng)建了“支部引導、群眾參與、用水付費、保本微利、節(jié)余分紅”管護機制，做到了農(nóng)建工程“產(chǎn)權明晰、責權明確、永續(xù)利用”。

西充縣引進的百科公司，從2011年3月起，為充分發(fā)揮市場開發(fā)和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，帶動周邊農(nóng)民致富，創(chuàng)新“企業(yè)統(tǒng)一租賃建園，專合統(tǒng)一組織生產(chǎn)，專合返租土地經(jīng)營，企業(yè)二次返利于民”的“兩統(tǒng)兩返”機制，真正實現(xiàn)了“帶動農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收”的“兩個帶動”目的。目前，該園區(qū)已有4個專業(yè)合作社，237戶參與返租土地經(jīng)營，戶均年收入可達2.5萬元。該縣義興鎮(zhèn)吉家店村何瑜松笑呵呵地告訴記者，去年他從百科有機供港蔬菜農(nóng)民產(chǎn)業(yè)示范園租地15畝，種植公司提供的韓國紅蘿卜，依照公司的有機化管理，實現(xiàn)了年收入8萬元。

此外，按照充分尊重農(nóng)民意愿，有償自愿的原則，采取自主轉(zhuǎn)包、租賃承包“四荒”拍賣入股經(jīng)營等方式，西充、高坪促進了11.8萬畝土地流轉(zhuǎn)，新建各類專合組織39個，有效帶動農(nóng)民發(fā)展糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)。

“義興萬畝有機供港農(nóng)業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、觀鳳萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、鳳鳴萬畝有機循環(huán)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、常林萬畝有機特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園這4個產(chǎn)業(yè)園建設面積現(xiàn)已突破4萬畝。”據(jù)西充縣農(nóng)牧業(yè)局相關負責人介紹，園區(qū)建設圍繞“一線引領、兩翼齊飛、三片共促”的發(fā)展布局，重點選擇交通便利、水源條件好、田地相對成片、群眾積極性高的糧油主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

西充縣在項目區(qū)還布建萬頭以上生豬養(yǎng)殖小區(qū)18個，配套建設大中型沼氣工程25處，組建沼氣專業(yè)合作社負責為種植基地提供肥力，做到資源循環(huán)利用互促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在園區(qū)推行測土配方施肥、輪作換茬、秸稈還田等機制，提高土地利用率、產(chǎn)出率，保持耕地高產(chǎn)能，使工程發(fā)揮長效作用。

南充市在注重農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設的同時，并積極引導農(nóng)村土地合理、有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，加強了基地建設。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、口糧田建設、農(nóng)資綜合補貼等項目為主，整合小農(nóng)水項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、金土地項目等，順慶區(qū)在搬罾建設了萬畝現(xiàn)代設施蔬菜農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)博覽園，在金臺建設了萬畝標準化葡萄園；高坪區(qū)在東觀、馬家建設了萬畝現(xiàn)代蔬菜農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，在青居、闕家等地建設了萬畝柑桔標準化生產(chǎn)示范基地；嘉陵在大通建設了萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)基地；西充縣在青獅、觀鳳鄉(xiāng)建設了萬畝糧油高產(chǎn)示范片。這些基地既是當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，對農(nóng)民的增收起也到了積極的推動作用。

農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設之后的維護，也非常重要。南充市通過改革管理方式，創(chuàng)新運行機制，實行“三民三自”，即民辦、民管、民受益和自我組織、自我管理、自我受益。鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好、管理好自己受益的事。對農(nóng)民直接受益的村組機耕路、人行路、蓄水池等農(nóng)田水利等設施，提倡“村民自治、一事一議”，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務的新機制。