第一篇：分析胡時代中國法治趨勢發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

分析胡時代中國法治趨勢

2004年9月19日，中共十六屆四中全會決定胡錦濤接任中共軍委主席，這標志著胡錦濤時代正式來臨。在內憂外患環(huán)境中，擔任國家領袖，并不是一件輕松的工作，種種嚴峻挑戰(zhàn)將考驗執(zhí)政能力。

雖然執(zhí)政黨高層的集體領導形式被確立，但是在中國，政治領袖的作用不應低估，沒有人會輕易反對國家第一號權力人物，因為這是一種失敗率極高的政治賭博;至少，政治領袖會對執(zhí)政基本方略產生最大程度的影響，從而保證權力核心和權力層的平衡關系。新的政治領袖對中國法治會產生什么影響?胡時代中國社會法治會不會有新的起色?本文試圖從分析政治領袖所關注問題的角度，觀察執(zhí)政趨勢。這種分析，邏輯上可能不能達到充分嚴謹程度，它是一種推斷性分析，僅具參考性。

這就必須研究胡過去關注的問題。必須承認，由于執(zhí)政黨執(zhí)政方式的影響，政治人物的個人信息稀少，直到兩年前胡錦濤擔任總書記以后，他的執(zhí)政思想才略有公開披露;但這一階段基于韜光養(yǎng)晦需要，在復雜權力交接形勢下，個人執(zhí)政風格總體處于隱蔽狀態(tài)。應當說，從胡過去關注的問題，分析將來的執(zhí)政趨勢，本身也是一件困難的分析工作。

巧的是，筆者掌握了一些有關信息，正好奉獻給大家參考。

1、胡對基層民主建設較為關注，如村集體的民主化問題。眾所周知，美國前總統(tǒng)卡特也關注中國這一問題。胡具體案例是：在胡尚是國家副主席、未成核心人物以前，胡錦濤考察某省，了解村級民主問題。他來到村務公開攔前，極為認真查看，并指出其中存在的問題。當他離開后，傳出他考察某村的故事。當?shù)毓賳T視之為尋常的領導訪問，對其指出的村務公開存在的問題，拋之腦后。某日，傳來“胡辦”尋問：胡主席指出的村務公開方面存在的問題處理何如?當?shù)毓賳T大驚，感慨該主席對村級民主的認真，旋即整改補正。一參與陪同視察的當?shù)毓賳T即筆者相熟人士，將此作為趣聞議談，曰：沒想到胡主席這樣認真!

2、關注民生，重視低保。案例同樣是胡副職時情況。當時一縣級行政長官重視貧困居民的生活救濟問題，在國家城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度未建立以前，就動員本地國有企業(yè)捐資助貧，設立本地對貧困居民生活救濟資金，致該市窮人在國家低保制度施行前，即享受了困難生活救濟。據(jù)了解，胡對該地舉措甚為關心。據(jù)傳，胡不時專門聽取該基層官員匯報。

上述事件發(fā)生地，筆者并不陌生，游玩時常涉足。在鄙人看來，以上案例具有分析價值――蓋因為胡時任閑職，心系何物，無外力決定，似在為未來執(zhí)政準備。上數(shù)案例可以解讀為對社會民主的關注，亦可解讀為對民生、社會公正、穩(wěn)定的注意。故而，筆者大膽推斷，如果沒有嚴峻的政爭，胡時代可能會對社

會法治，采積極態(tài)度;民主、法制的建設，可能會帶上 “著力改造基層社會”的特色，法律改革活動，可能偏重考慮對社會基層的影響和效益。

從權力外部即從社會方面看，社會具有司法改革的緊迫需求。海內維權運動四起，亦可能從權力外部推動胡時代向社會法治目標前進。司法改革是社會的緊急需求，同時構成整合國家權力的內在要求。司法地方化、司法體系的不合理，直接影響社會公正，威脅執(zhí)政認同。一些地方司法混亂，觸目驚心，公家人利用國家司法權力裝置損害社會當事人利益，達到瘋狂和令人發(fā)指的程度，冤案普遍性產生，國家的統(tǒng)一法制，不斷在地方局部勢力前觸礁。

在司法地方化的格局下，人民訴求無門，機構互相推諉;人民對執(zhí)政者的執(zhí)政能力，產生高度懷疑和深度憤怒和絕望情緒。司法改革不僅需要消除政治對司法的隨意干預，也需要對司法體系進行組織重構。司法濫權者，事實上已經成為公民的敵人，同時也成為了執(zhí)政穩(wěn)定性的敵人。矯正冤案，將司法腐敗和冤案制造者繩之以法，是胡時代開端的緊迫要務。建立一種獨立于地方勢力的“國家司法體系”，從而與“地方司法體系”形成并存和制衡關系，實際已經時不可待。對司法體系而言，“統(tǒng)”是科學，“分”也是學問。

在政治上講，單純的基層整治，并不能徹底解決國內權力與權利沖突導致的社會沖突問題。胡時代能否在中上層權力改造上，采立法改革、中上層司法改革，有待觀察。但是，既然胡核心地位被確立，對中

上層權力施以振蕩動作，對執(zhí)政地位的負面影響甚微，正面影響大增，因此，存在大力推進中上層的司法改革和立法合憲化的可能性，包括可能構建出“中國特色”的違憲審查制度。

為實現(xiàn)長治久安，需要推動法律改革，否則永遠是法出多門，國無法統(tǒng)，沖突四起。與此同時，政治家對權力穩(wěn)定性和成長性要求，會影響到國家憲法制度。憲法制度特別是國家權力的憲法制度安排，包括國家領袖的憲法權力，與執(zhí)政權勢關系密切。因此，憲法的再次修改，似可預期。

不僅政治問題需要法律配合，同時嚴峻的經濟問題，需要在法律的框架內穩(wěn)定處理。產權制度等市場經濟制度的改革，需對土地、企業(yè)組織、行政組織等方面現(xiàn)有的法律制度，作出全面換新，借鑒、移植市場經濟法制。即使不考慮國內經濟發(fā)展需求，迫在眉睫的國際競爭，也要求法制介入市場的裁判領域，保障競爭秩序的基本公平性，抑制和克服潛在的經濟危機。

在國情復雜的環(huán)境，“法治先行”具有一定合理性。新加坡、香港的法治模式證明，“法治先行”可以配合市場社會的建設過程。

“一朝天子一朝臣”。核心確立后，管理層換代，系大勢所趨，早晚發(fā)生。這就會導致一些擅長法治技術同時懂政治謀略的次級官員，脫穎而出。在政治領袖推動社會法治外，這些官員必然渴求有所作為，在他們的共同努力下，制度改良舉措和法治局部性推進，將可能不斷出現(xiàn)。

展望未來，國家進步統(tǒng)一和崩潰分裂的可能性并存，偉大時代和糟糕時代一念之差。筆者此文，樂觀性勾畫法治希望，企圖為社會法治鼓勁。愿本時代匯入憲政法治的國際潮流，為久汗無雨的人民，降撒法律公正的甘霖。在新領袖從“老核心”手中接過權力，也接過政治、經濟、法律問題成堆的“燙手山藥”的時候，筆者衷心希望本時代成為化解危局、法治猛進和人民安全、福祉遞增的祥和時代。

第二篇：中國文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析報告

關于中國文化產業(yè)發(fā)展問題與解決辦法的分析報告 我國文化產業(yè)興起是從20世紀90年以來從自發(fā)到自覺、從市場到體制跟進的，這些年中國的文化產業(yè)取得了很大的發(fā)展，特別是文化部門的建設以及向產業(yè)轉化方面取得了不少進步，中國文化產業(yè)已將出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭。我國的文化產業(yè)雖然剛剛起步，但是已經有一些發(fā)展比較健康的例子，各種綜藝節(jié)目、電影、電視劇的運作成功，不僅僅帶來了巨額的經濟效益，品牌和開創(chuàng)意識的無形資產也是不可估量的。

我國從1994年開始探討中國文化產業(yè)的問題，基本上與日本、韓國把文化作為立國方略同時提出。但由于體制、理論以及思想認識上的一系列原因，中國的文化產業(yè)卻遠遠落后于世界發(fā)達國家。歸根到底，中國文化產業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因是體制的原因。我國現(xiàn)階段的文化體制的核心是確立企業(yè)在文化市場的主體地位，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行的文化管理體制。主要通過改變原有的計劃經濟體制，建立市場經濟體制，進行文化體制改革來實現(xiàn)中國文化產業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)行文化體制與市場經濟不相適應，阻礙了文化產業(yè)的發(fā)展，因此體制改革迫在眉睫。

由于各國的國情不同，中國文化產業(yè)在發(fā)展之初就有著與世不同的特征。首先，政府與企業(yè)互動，中國的文化產業(yè)在發(fā)展中很大程度上與政府相關，是由政府主導的，但是隨著文化體制改革的進行，政府在文化產業(yè)發(fā)展中的主導地位逐漸淡化。其次，中國的產業(yè)政策逐漸完善，隨著文化法律的在摸索中前進，文化產業(yè)的產業(yè)政策逐漸完

善。再次，中國文化產業(yè)的集團化、規(guī)?；l(fā)展，集中資本，擴大產業(yè)規(guī)模，打造產業(yè)鏈，產生聯(lián)動效應，這是我國文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。最后，理論研究不斷深入，中國文化產業(yè)領域的理論研究經歷了從無到有的歷史過程，在發(fā)展中日漸加深。

現(xiàn)階段我國文化體制改革的主要內容是理順黨和政府與企事業(yè)單位的關系，黨位于領導地位，引領大的方向；建立國有資產管理新體制；建立新的國有文化宏觀調控機制，雖然市場經濟體制已經建立，但是由于市場機制本身的缺陷，必須在市場運作的基礎上，需要加強政府的宏觀調控功能；建立真正的市場主體，確定企業(yè)在市場中的主體地位；建立文化事業(yè)運作新模式，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新人才，不斷在文化產業(yè)發(fā)展方面開拓創(chuàng)新；培育和規(guī)范市場體系，完善市場經濟體制。

我國的文化產業(yè)要發(fā)展，必須堅持文化體制改革，若不然中國的文化企業(yè)永遠不能自主獨立的作為主要市場主體出現(xiàn)。我國的文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要有以下三點。

一、不斷推進文化體制改革。

我國文化體制的弊端主要是政事不分、政企不分、管辦不分，從事文化產業(yè)的單位沒有自主權，沒有形成市場競爭的主體；政府包辦、文化市場發(fā)育緩慢，一部分國有文化單位市場意識、經營意識、效益意識薄弱，文化生產與服務和群眾需要脫節(jié)；行政壁壘造成文化資源、資產的分布不均，行政作用人為地作用于資源分配，導致文化資源和文化資產條塊分割、布局失衡。

針對以上問題，我國文化體制改革的重點是打造現(xiàn)代文化企業(yè)制度，培育文化市場競爭主體，把經營性文化單位轉制為現(xiàn)代文化企業(yè)。建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度：第一步，政企分開，管辦分離；第二步，整體轉制、產權清晰、自主經營；第三步，進行公司制改革，完善法人結構。

企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。簡言之，企業(yè)法人制度就是企業(yè)的所有權和經營權分離，企業(yè)擁有自主的經營權，在對所有者承擔責任的前提下，能夠獨立支配企業(yè)的財產。

二、推動文化產業(yè)的科技升級，注重新媒體時代的知識產權立法創(chuàng)新。在以互聯(lián)網為代表的新媒體環(huán)境下，復制變得易如反掌，“山寨現(xiàn)象”的出現(xiàn)有著技術方面的原因，再妄圖把所有著作權牢牢控制在作者手中已不現(xiàn)實，“版權開放”不失為一種合理有益的探索。最終消費者可以讓渡版權作品的首次傳播帶來的復制權利益，通過點擊率分成、二次銷售、衍生產品的開發(fā)而獲得相關的著作權收益。這種方法既能使復制者、山寨者獲得正版授權，而且使其盈利空間也向縱深發(fā)展。電視臺也獲得一個在互聯(lián)網上擴大其節(jié)目影響力的途徑，還會通過其提供的節(jié)目中的嵌人式廣告得到不菲的收入。這種方式可以不妨作為視頻類網站與電視臺等著作權人合作的重要方式加以嘗試。

三、加快區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展。

地方政府應按產業(yè)照行政區(qū)劃、結合自身實際情況制定中長期的文化產業(yè)的中長期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，整合文化資源，增強實力。取長補短，優(yōu)化組合。站在政府的角度，為了避免重復建設，浪費社會資源，更合理地開發(fā)文化資源，確保文化資源的可持續(xù)發(fā)展，制定一個有效的、中長期的發(fā)展規(guī)劃是非常必要的。

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》作業(yè)：

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院系：歷史文化學院專業(yè)：文化產業(yè)管理姓名：白倩倩 學號：100244048

第三篇：分析中國交通運輸發(fā)展動態(tài)趨勢

分析中國交通運輸發(fā)展動態(tài)趨勢

隨著經濟的不斷發(fā)展,我國城市化進程不斷加快,如何確定交通運輸系統(tǒng)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向,走可持續(xù)發(fā)展 道路,成為當前構建我國交通運輸系統(tǒng)所必須認真考慮的—個問題[1,2]。交通運輸系統(tǒng)的建設和管理,首先取決于該系統(tǒng)是否擁有一個科學合理的規(guī)劃藍圖, 并以此為依據(jù),具體指導該系統(tǒng)的開發(fā)、建設和管理;其次,一個系統(tǒng)的合理

發(fā)展,還必須通過科學的預測和規(guī)劃,明確具體的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局,有步驟、分階段地實現(xiàn)該系統(tǒng)的發(fā)展目標[3,4]。因此,研究我國的交通運輸系統(tǒng)發(fā)展具有重要意義,并且交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展動態(tài)趨勢對我國的交通事業(yè)發(fā)展具有不可忽略的作用。

1.我國交通運輸發(fā)展趨勢

1.1交通規(guī)劃

目前,交通規(guī)劃呈現(xiàn)出持續(xù)化、民主化和一體化的發(fā)展趨勢。隨著經濟的發(fā)展,人們對環(huán)境保護越來月重視,人性化交通要求也越來越高。為了更好地體現(xiàn)人性化的方面,大家更為重視公共交通和非機動交通方式,同時,對道路的分級和城市密度的改變也有了新的思想方法。

1.2決策模式

專家決策作為一種理性的決策,將人、環(huán)境、經濟、社會、體制等一系列系統(tǒng)中的各種行為的發(fā)展趨勢和動態(tài)的交互影響整合起來考慮。在具體決策技術上將經驗規(guī) 則、專家知識、系統(tǒng)關系等描述手段用于建立相應的定價模型[5]。同時,還要充分結合民主決策,考慮交通運輸規(guī)劃在使用過程中的安全性、經濟性、舒適性和 便捷性,更好地為社會和經濟系統(tǒng)做貢獻,更好地服務人民。

1.3交通政策

提到交通政策,難免要考慮到以下三個層面的問題,即戰(zhàn)略層面、規(guī)劃層面和應用層面。雖然這三個層面的交通政策對交通運輸?shù)挠绊懖煌?但從國家層次及總體規(guī) 劃上來看,都體現(xiàn)了交通政策的可持續(xù)、一體化、民主化的原則。在具體規(guī)劃和實施的過程中,把應用層面的交通政策根據(jù)作用對象的不同分為針對交通設施硬件建 設和針對交通工具兩類。

1.4交通管理

目前,交通管理模式發(fā)展方向是一體化和智能化。一體化是傳統(tǒng)交通管理模式在整體論、系統(tǒng)論指導思想下的新發(fā)展,包括各種交通運輸方式、客運系統(tǒng)和貨運系 統(tǒng)、交通運輸規(guī)劃與交通運輸運營、土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、交通管理、交通控制、交通誘導、交通運輸系統(tǒng)結構、交通運輸系統(tǒng)資源、城市與鄉(xiāng)村交通的一體化等。而在智能化的發(fā)展上,體現(xiàn)于計算機技術逐步引入交通規(guī)劃中,包括交通管理、交通控制、交通引導、交通運輸系統(tǒng)結構的優(yōu)化等方面。

1.5交通技術

交通運輸系統(tǒng)制定了可達、快捷、安全、舒適、可持續(xù)的目標,在科技的保障下實現(xiàn)的。在交通基礎設施方面,現(xiàn)代科技提供了新材料、新工藝以及各種智能技術的應用;在交通工具方面,現(xiàn)代科技提供了能源、材科、機械制造和控制等諸多技術的發(fā)展。

2.交通運輸發(fā)展方向

2.1智能運輸系統(tǒng)的提出

目前,我國機動車擁有量急劇增加,交通擁擠阻塞、交通事故頻發(fā)及環(huán)境污染嚴重等“城市病”與日俱增。通?？紤]到最直接的解決方法是修建道路,不過僅考慮單 一因素——道路因素或車輛因素——是很難從根本上解決交通問題的。隨著科技的迅速發(fā)展,在交通運輸系統(tǒng)中將人、車、路進行綜合考慮,融入了先進科技、有著 巨大的經濟與社會效益的智能運輸系統(tǒng)(ITS)就由此誕生了,這也是交通運輸發(fā)展的趨勢。

2.2可持續(xù)發(fā)展

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2.2.1交通運輸系統(tǒng)的資源環(huán)境可持續(xù)性

人類依靠資源環(huán)境賴以生存,在發(fā)展交通運輸?shù)倪^程中,要盡可能少的消耗資源,減少對資源的浪費和對環(huán)境的污染,即在發(fā)展交通運輸時要同時考慮到節(jié)約資源和保護環(huán)境。

2.2.2交通運輸系統(tǒng)的經濟可持續(xù)性

在經濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會,高效地發(fā)展交通運輸,既要能保證交通運輸供給的規(guī)模和質量,又要能提高交通運輸系統(tǒng)的運行效率。因此,經濟可持續(xù)性要求確保交通系統(tǒng)的規(guī)模擴張及其維護以及運輸服務在經濟上有效,這就要求做好交通運輸基礎設施的提供和運輸服務定價工作。

2.2.3交通運輸系統(tǒng)的社會可持續(xù)性

交通運輸系統(tǒng)必須有助于政治穩(wěn)定和地區(qū)均衡發(fā)展,在我國則表現(xiàn)為如何提供城市和農村普遍的交通服務問題,同樣與基礎設施的提供機制和交通運輸工具的采用密切相關[6]。綜上所述,系統(tǒng)的資源可持續(xù)、經濟可持續(xù)及社會可持續(xù)三者是互相關聯(lián)的。從總體國民經濟考慮,交通運輸不僅要實現(xiàn)其系統(tǒng)運行的可持續(xù)性,還要在總體國民經濟的框架中,推動總體經濟發(fā)展的質量。

2.3智能運輸系統(tǒng)(ITS)與交通運輸可持續(xù)發(fā)展> 2.3.1減少交通擁擠和行車延遲 隨著經濟的發(fā)展和社會的進步,汽車擁有量及公路交通量都在不斷增加,相應引起的交通擁擠也在加劇。而智能運輸系統(tǒng)通過提供各種有選擇的信息服務,能夠使出 行者的路徑選擇向網絡均衡的系統(tǒng)最優(yōu)方向接近,達到路網負荷的均勻化,可大大減少行車延誤,實現(xiàn)道路資源的高效利用[7]。

2.3.2提高交通安全水平

采用ITS可預知危險的發(fā)生,有效加快反應速度,減少反應時間,大大增加交通的安全性。

2.3.2節(jié)約資源,保護環(huán)境

對交通問題的解決不能僅考慮增加道路里程數(shù)和增大資源的投入量,否則即浪費了土地、燃油等資源,又容易造成環(huán)境污染,而ITS技術能夠大大降低交通運輸系統(tǒng)能源的消耗和對環(huán)境的污染[8]。

3.交通運輸發(fā)展的不足及建議

3.1交通運輸發(fā)展的不足

首先,我們對交通發(fā)展和社會發(fā)展的關系認識不足,缺乏從宏觀層面認識綜合運輸?shù)慕Y構;其次,運輸網絡區(qū)域分布不合理,綜合運載工具和最先進運載工具還存在 一定差距;再次,交通管理的一體化和智能化發(fā)展不足,交通運輸效率有待提高;最后,交通運輸可持續(xù)發(fā)展水平不足,交通擁擠嚴重,安全水平低,能耗大,污染 嚴重。

3.2對交通運輸發(fā)展的建議

(1)引入個性化運輸需求,充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢,發(fā)展綜合交通運輸網絡特色實現(xiàn)各種運輸方式共存互補,建立綜合運輸通道。

(2)以較高起點進行干線、基礎設施建設,以干支協(xié)調、區(qū)域協(xié)調來發(fā)展綜合運輸網絡布局。

(3)用可持續(xù)發(fā)展和需求管理來建立符合我國國情的交通運輸,積極發(fā)展智能化運輸系統(tǒng)。

4.結語

交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展對人類社會和經濟發(fā)展起到了巨大的促進作用,同時產生了一系列負面影響。如何趨利避害,建立經濟高效的智能化交通運輸系統(tǒng),實現(xiàn)交通運輸?shù)慕洕⒏咝?、可持續(xù)性發(fā)展是我們發(fā)展交通運輸?shù)暮诵?也是今后政策導向及企業(yè)的社會責任正確把握的關鍵。

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第四篇：中國高等教育細分行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

中國高等教育細分行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 5.1 中國普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

隨著我國社會主義市場經濟體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，從而促進了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。一．現(xiàn)就中國目前高等教育現(xiàn)狀分析如下：我國高等教育的發(fā)展歷程清晰地顯示，在我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，在有限的情況下，必然要維持一段時間的“窮國辦大教育”的局面，且這種背景下的高等教育質量是很難保證的。另外中國的總人口數(shù)中，我國受教育的人口較低，受高等教育的人口更少，這已嚴重的影響了我國特色社會主義市場經濟的健康發(fā)展和高等教育水平的發(fā)展。自20世紀90年代以來，我國高等教育無論在辦學規(guī)模、辦學質量、辦學理念、辦學方式，還是在師資水平、學生人數(shù)、高教投資、管理監(jiān)控上都得到較快的發(fā)展，但仍低于發(fā)展中國家的平均水平，遠遠未能適當超前于社會發(fā)展和經濟發(fā)展。改革開放以來，我國經濟保持了平均8%的較快增長率，富裕起來的中國人，在經濟上具備了 “接收更好更高教育”的經濟能力，并且在心理上也產生了對高等教育的更迫切的需求。然而現(xiàn)有的高等教育的供給無論在數(shù)量上，還是在質量上都顯得嚴重不足。當今我國高等教育面臨的諸多問題，如果不加以探討并盡可能提出相應的對策，對于實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展新階段的目標極為不利。

二.目前我國高等教育面臨的問題

1.高等教育的生存與競爭問題

我國高等教育發(fā)端的嚴重滯后，發(fā)軔后的不連續(xù)性發(fā)展歷程，以及一個多世紀高等教育投入的嚴重不足，是我國高等教育在總體實力上遠低于歐美等國高等教育的總體實力。使得我國在WTO的框架和游戲規(guī)則內，在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”?？梢哉f這是在我國高等教育存在的整個歷史階段中，挑戰(zhàn)最為嚴重的時期，同時也是我國高等教育面臨的首要問題。

2.高等教育的公平與效率問題

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。

3．高等教育大眾化與質量監(jiān)控問題

高等教育質量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關注，質量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張與“質”的穩(wěn)定和提高有機結合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處

理好由于高等教育的大眾化導致的質量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4.教育部門的發(fā)展目標盲目追求高層次，偏離了社會需求。

高等教育人才培養(yǎng)與社會人才需求不相適應，培養(yǎng)與需求相脫節(jié)，本科生比例過大，擠占了?？粕木蜆I(yè)市場；而?？粕鶎W則過于理論化，不能勝任高級技工的工作。一方面，本科畢業(yè)生的工資水平下跌，接近普通的藍領熟練工的工資。另一方面許多?？粕也坏焦ぷ?。目前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題已成為社會關注的焦點。進而引發(fā)了人們對教育的懷疑，對社會的不滿，甚至上升到對改革的抱怨。更讓人擔心的是這種負面影響逐漸蔓延到義務教育階段，一些邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)新的讀書無用論正在抬頭。影響了我們這個民族整體素質的提高，也間接地影響了社會的文明、道德、公平，加大了城鄉(xiāng)之間的差距以及解決三農問題的難度。是政策導向、社會價值觀導向、人才培養(yǎng)結構出了問題。不是大學生太多了，是我們從政府到教育系統(tǒng)自身乃至全社會對孩子們的成長與發(fā)展關心太少了。

5.是高等教育自身的道德與科學精神問題。

一教育者方面，學術造假及學術腐敗問題折射其背后的學術道德水準下降、科學精神缺失的狀態(tài)，這種負面作用將直接影響到在校學生，進而影響到整個未來社會的道德水準及社會誠信。另外，近幾年高等教育自身也出現(xiàn)了一些背離科學精神的做法，如：過于頻繁的各種評審、評優(yōu)與評獎；過于量化的各種指標評價體系等。這些帶有較強行政主導色彩和功利驅動背景的做法催生了學術浮躁和急功近利，弱化了學術道德與科學精神。二學生方面，校園暴力事件頻繁發(fā)生，學生思想道德水平不斷下降，法律意識淡薄，綜合素質不高。影響學生的身心健康，在社會上造成不良影響。

三． 解決方案

中國高等教育目前所面臨的問題，其本質仍然是生產關系不適應生產力的發(fā)展。由政府財政支撐的國立高等教育體系難以滿足人民群眾日益增長的強烈需求。解決這一問題的根本方法仍然是變革生產關系，解放生產力。

1.完善我國高等教育網網絡體系，增強他在世界的影響力和輻射力，及高等教育的體系化和網絡化：開展中外強強合作辦學，努力打造以一流大學和學科，加快國際認證和我國高等教育的國際準入，及高等教育的國際化和開放化；加強高等教育符合國際標準的法規(guī)建設和遵循國際通行的學術規(guī)范，及高等教育的法制化和規(guī)范化；發(fā)展職業(yè)教育和數(shù)字教育，建立終身學習觀念，及高等教育的數(shù)字化和終身化。從而是我國高等教育首先從質量上達到或保持在高水平的運作平臺上，以質量求的發(fā)展的機遇。

2.追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質規(guī)定和內在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應完善助學保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學生不因經濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高

四．總結與展望

我國高等教育在曲折中不斷發(fā)展，雖然發(fā)展中存在著諸多問題，但他在我國的經濟發(fā)展和社會進步中作出的貢獻是不可磨滅的。一方面要認識到目前高等教育面臨著極大挑戰(zhàn)，另一方面也要認識到我國高等教育的發(fā)展前景是光明的。只要我們努力的去做，我國的高等教育就可以向我國的經濟發(fā)展和社會進步一樣，獲得健康的、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

5.1.1 普通高等教育發(fā)展概況

中國高等教育的改革與發(fā)展已進入了一個新的非常重要的歷史階段。我們既應進一步優(yōu)化和完善高等教育的發(fā)展模式．也不能胡越現(xiàn)實的基礎與條件，應結合整個國家發(fā)展的階段性特點和教育本身的規(guī)律，認識現(xiàn)階段中國高等教育發(fā)展的內在矛盾和特點，形成新的戰(zhàn)略選擇。

從總體上看，中國高等教育經過這些年的改革和發(fā)展以后，已經形成了一個非常好的發(fā)展勢頭和基礎。第一，中國高等教育已初步形成一個能夠基本適合社會主義市場經濟體制，第二，基本明確進一步改革和發(fā)展的方向。對中曰高等教育發(fā)展的基本規(guī)律有了進一步的認識和把握，進而能夠比較主動地規(guī)劃和推動高等教育的改革和發(fā)展。第三，中國高等教育在經過大規(guī)模擴招以后，已進入了一個比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段，這對于高等教育的協(xié)調健康發(fā)展走非常有利的。同樣的隨著社會經濟的發(fā)展，以及高等教育本身的不斷進步與提高，人們對高等教育的期望和需求也越來越大，高等教育本身的一些深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來．形成了新的歷史階段高等教育發(fā)展的新的挑戰(zhàn)與圍難。

教育經費的困難和壓力越來越大。不難看到,隨著高等教育本身的進一步發(fā)展。人們生活水平的提高，以及和諧社會的建設，整個社會對公共產品和公共服務的需求也越來越大，由此對整個公共財政的壓力也越來越大。

由以增加數(shù)量為主要特征的發(fā)展模式轉變?yōu)橐蕴岣哔|量為主要特征的發(fā)展模式，對管理和辦學的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。我國高等教育的發(fā)展模式已經進入到了以提高質量為主要特征的時期。顯然，這樣一個新的歷史任務和發(fā)展模式要求有一種新的思路和機制。而且，這也使得高等教育頓域中影響質量的若干深層次矛盾逐漸凸顯出來。

高等教育發(fā)展過程中的結構性矛盾越來越突出。而且．這種結構性矛盾將隨著高等教育的進一步發(fā)展與改革日益成為制約高等教育質量的突出問題。

在這種微觀基礎的建設中．高等學校的定位是一個特別重要的問題。在整個國家社會經濟發(fā)展不平衡的情況下，如何形成一個能夠廣泛適應各種不同需求．各具特色的高質量的高等學校系統(tǒng)，已成為制約高等教育整體結構優(yōu)化的關鍵，而且這也是一個高等學校的辦學方向問題。5.1.2 普通高等教育發(fā)展規(guī)模

（1）普通高?？傮w規(guī)模

高等教育規(guī)模，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀上又可以分高等教育總體規(guī)模（或絕對規(guī)模）和相對規(guī)模。微觀上通常稱為學校規(guī)模，也稱辦學規(guī)模。所謂辦學規(guī)模是指高等學校對一定規(guī)格學生的培養(yǎng)容量。.普通高等教育的總體規(guī)模。

2001年,我國各地區(qū)普通高等教育總體規(guī)模(本?？圃谛Ｉ鷶?shù))的分布可以按三分天下來描述：

普通高等教育總體規(guī)模較大的地區(qū)。普通高等學校本專科在校生數(shù)量(括弧內的數(shù)據(jù)為占全國的比重)在我國前5名地區(qū)分別是江蘇（8.14%）、湖北（6.3%）、山東（6.25%）、廣東（5.31%）和遼寧（5.18%），這5個地區(qū)的普通高等學校本?？圃谛W生數(shù)共計224.24萬人，占全國普通高等教育規(guī)模的31.18%；這5個省份的總人口3.43億，占全國人口的27.09%，這些地區(qū)的普通高等教育規(guī)模比重高出其人口總量比重4個百分點，屬于普通高等教育總體規(guī)模較大的地區(qū)。

普通高等教育總體規(guī)模中等地區(qū)。普通高等教育總體規(guī)模處于中間區(qū)段的河南（5.13%）、河北（4.87%）、北京（4.68%）、湖南（4.61％）、四川（4.4%）、陜西（4.36%）、浙江（4.08%）和上海（3.89%）等8個地區(qū)本?？圃谛W生數(shù)共計259.09萬人，占全國普通高等教育規(guī)模的36.06%。這8個省份的總人口4.28億，占全國人口33.73%,這些地區(qū)的普通高等教育規(guī)模比重高出其人口總量比重2.3個百分點，屬于普通高等教育總體規(guī)模中等地區(qū)。

普通高等教育總體規(guī)模小的地區(qū)。黑龍江(3.77%)、安徽(3.51%)、吉林(3.03%)、江西(2.73%)、福建(2.33%)、山西、(2.295)、重慶(2.25%)、天津(2.14%)、廣西(2.11%)、云南(1.65%)、甘肅（1.54%）、貴州（1.5%）、新疆(1.5%)、內蒙古(1.39%)、海南(0.36%)、寧夏(0.32%)、青海(0.25%)和西藏（0.09%）等18個地區(qū)的本?？圃谛W生數(shù)共計235.73萬人，占我國普通高等教育規(guī)模的32.76%；這18個省份的總人口4.97億，占全國人口39.18%。這些地區(qū)的普通高等教育規(guī)模比重低于其人口總量比重6.4個百分點，屬于普通高等教育總體規(guī)模較小的地區(qū)。

上述分析說明，我國普通高等教育總體規(guī)模的地區(qū)分布是很不平衡的，存在著明顯的地區(qū)差異，普通高等教育總體規(guī)模前5名的地區(qū)占全國普通高等教育總體規(guī)模的比重相當于后18名地區(qū)比重的總和。

（2）普通高校學生情況

一．明年重點抓高校畢業(yè)生就業(yè)，同時做好產能過剩中的下崗再就業(yè)工作；明年高校畢業(yè)生

比今年多28萬人

●著力做好保障和改善民生工作。統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。

●把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

●努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

●加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

日前，教育部公布的2014年高校畢業(yè)生規(guī)模為727萬人，比今年多出28萬人。明年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力會更大嗎？ “明年的就業(yè)壓力將與今年持平，關鍵要看經濟發(fā)展態(tài)勢和改革落實情況如何?！北本煼洞髮W經濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝教授表示，在明年世界經濟依然處于恢復期、中國經濟下行壓力突出的背景下，勞動力市場需求或將與今年持平。但如果改革效果良好，且經濟形勢有所轉機，28萬人對于整個市場而言壓力并不大。

二．明年啟動發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質量報告

中央經濟工作會議在明年的六大主要任務中提出：把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。教育部學生司和人力資源和社會保障部就業(yè)促進司聯(lián)合組織了一次針對大學生就業(yè)的培訓活動，“這是近年來兩個部委首次聯(lián)合組織相關培訓?！辟嚨聞僬f，這充分表明為了迎接明年大學生就業(yè)工作，相關部門已經展現(xiàn)出了積極的應對姿態(tài)。12月6日，教育部召開2014年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作網絡視頻工作會議，部長袁貴仁就做好2014年高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了六項部署，其中提出要于明年啟動高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告發(fā)布。賴德勝表示，自“十二五”規(guī)劃后，國家將提升就業(yè)質量與保證就業(yè)數(shù)量放在同等重要的位置，此次發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告工作如能真正落實到位，既能真實反映大學生就業(yè)情況，又能反映高校在幫扶畢業(yè)生就業(yè)時，工作質量的好壞，進而能夠倒逼高校重視畢業(yè)生就業(yè)工作，并讓大學生在選擇專業(yè)時充分考慮專業(yè)就業(yè)前景。

三．降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻等政策有待落實

“應該說，相關部委根據(jù)以往的工作經驗，今年既改進了一些政策，又提出了一些新政策?！辟嚨聞僬f，十八屆三中全會提出的政府購買基層公共管理和社會服務崗位，更多用于吸納解決高校畢業(yè)生就業(yè)的思路，是之前從未有過的。如果諸如鼓勵大學生到基層就業(yè)、降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻等政策都能落實到位、宣傳到位，讓高校畢業(yè)生享受到政策福利，將打出一套漂亮的“組合拳”。（3）普通高校師資情況

5.1.3 普通高等教育經費收支情況 204

（1）教育經費支出情況 204

1）各地普通高等本科學校教育經費支出情況 204

2）各地普通高職高專學校教育經費支出情況 205

（2）教育經費收入情況 206

1）各地普通高等本科學校教育經費收入情況 206

2）各地普通高職高專學校教育經費收入情況 207

5.1.4 普通高等教育發(fā)展趨勢 208

（1）普通高等教育區(qū)域得到優(yōu)化 208

（2）普通高校教學質量全面提高 209

5.2 中國成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 210

5.2.1 成人高等教育發(fā)展規(guī)模 210

（1）成人高?？傮w規(guī)模 210

（2）成人高校學生情況 210

（3）成人高校師資情況 212

5.2.2 成人高等教育經費收支情況 213

（1）各地成人高等教育經費支出情況 213

（2）各地成人高等教育經費收入情況 214

5.2.3 成人高等教育發(fā)展存在的問題 215

5.2.4 成人高等教育發(fā)展趨勢 215

5.3 中國部委院校及地方院校發(fā)展分析 217

5.3.1 部委院校發(fā)展分析 217

（1）部委院校發(fā)展規(guī)模 217

1）部委院校數(shù)統(tǒng)計 217

2）部委院校分類統(tǒng)計 217

（2）部委院校區(qū)域分布情況 218

（3）部委院校經費情況 219

5.3.2 地方院校發(fā)展分析 219

（1）地方院校發(fā)展規(guī)模 219

1）地方院校數(shù)統(tǒng)計 219

2）地方院校分類統(tǒng)計 220

（2）地方院校區(qū)域分布情況 220

（3）地方院校經費情況 221

5.4 中國公辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 221

5.4.1 公辦高等教育發(fā)展規(guī)模 221

（1）公辦高等教育學校數(shù)統(tǒng)計 221

1）公辦高等教育學校數(shù)統(tǒng)計 221

2）公辦高等教育學校數(shù)占比 222

（2）公辦高等教育學校學生數(shù)統(tǒng)計 222

（3）公辦高等教育學校師資情況 222

5.4.2 公辦高等教育發(fā)展趨勢 223

5.5 中國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 224

5.5.1 民辦高等教育發(fā)展規(guī)模 224

（1）民辦高等教育學校數(shù)統(tǒng)計 224

1）民辦高等教育學校數(shù)統(tǒng)計 224

2）民辦高等教育學校數(shù)占比 224

（2）民辦高等教育學校學生數(shù)統(tǒng)計 225

5.5.2 民辦高等教育結構狀況 226

（1）民辦高等教育層次結構 226

（2）民辦高等教育專業(yè)結構 226

（3）民辦高等教育區(qū)域結構 226

5.5.3 民辦高等教育發(fā)展趨勢 227

（1）民辦高等教育發(fā)展前景分析 227

（2）民辦高等教育的發(fā)展趨勢 228

5.6 中國中外合辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析 229

5.6.1 中外合辦高等教育發(fā)展規(guī)模 229

（1）中外合作辦學機構統(tǒng)計 229

（2）中外合作辦學項目統(tǒng)計 231

（3）內地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目統(tǒng)計 232

5.6.2 中外合作辦學機構和項目分類分析 233

（1）中外合作辦學機構和項目區(qū)域分布 233

（2）中外合作辦學機構和項目合作對象的國別和地區(qū) 234

（3）中外合作辦學機構和項目合作辦學專業(yè) 234

（4）中外合作辦學機構和項目合作伙伴 235

（5）中外合作辦學機構和項目合作類型 235

5.6.3 中外合辦高等教育發(fā)展前景分析 235

第五篇：全球化時代的中國人權與法治

湖北偉宸律師事務所 張紹明

漢口新華下路9-1號 郵政編碼：43001

5近幾十年來,由于科技迅猛發(fā)展，特別是信息技術的突飛猛進，使人們交流有了前年未有的快捷，世界已經變成一個地球村。在知識經濟時代，經濟全球化已是大勢所趨，伴隨著經濟全球化而來的西方文化、教育、道德、倫理對其他國家的沖擊，使世界大多數(shù)國家不得不在考慮這樣一個問題：如何面對來勢洶涌的全球化？

經濟全球化給世界各國帶來了或多或少的好處，各國爭相加入世界貿易組織就是例證。既然經濟全球化能帶來益處，其它領域是否也存在全球化的可能？比如環(huán)境保護、國際販毒、國際恐怖組織犯罪這些跨國問題，單靠一國難以解決，需要世界各國的協(xié)作和配合。針對這類問題產生了大量雙邊協(xié)議或國際條約，使其不再是一國內政，隨著調整這些領域的國際條約日益增多，法律全球化呼聲再起。

法律能否全球化，各國學者對此有截然不同的看法，部分人認為，法律是主權的體現(xiàn)，作為主權象征的法律是不可能全球化的。我國學者認為：經濟全球化切實可行，法律全球化是西方霸權的體現(xiàn)，經濟全球化并不必然導致法律全球化，而應是政治多元化、法律多樣化。羅豪才甚至發(fā)表《警惕法律全球化理論》，對此全面否定。

與我國一些學者觀點截然不同的是，法律全球化的激進主義理論在全球大行其道，女法學家馬蒂甚至提出了令人向往的世界法，在其代表作《世界法的三個挑戰(zhàn)》中，為我們描繪了一幅體現(xiàn)公平和正義的世界法美景。在世界法的影響下，我國一些年輕學者也認為對法律全球化不能一概否定，而應客觀對待，全球化的經濟過程需要有法律全球化的框架，法律全球化有利于人們實現(xiàn)自由交往，蘇州大學蘇永坤認為經濟一體化必然導致法律全球化，甚至提出將全球范圍內的法律整合為一個法律體系。

法律能否全球化不在于人們的爭論，而在于世界各國法律能否找到一個共同點，這個共同點應是各國普遍尊重、遵循的原則，這個原則已被國際社會所公認并為世界各國法律所接受，以此原則來影響各國的立法進展，使各國法律盡可能體現(xiàn)這一原則，而并非要求各國法律一樣，盡管各國法律表現(xiàn)上有所差異，但法律所體現(xiàn)出的價值取向，法律影響，法律原則是相同的，這也就是法律的全球化。

世界各國法律是否存在這樣一個閃光的共同點，是法律全球化理論能否站住腳的關鍵，世界法理論的實現(xiàn)雖然遙遠，但他們真的找到這樣一個閃光的共同點，那就是人權。

在人類歷史長河中，人權一詞的內涵和外延處在不斷豐富和發(fā)展過程中，從自然法學派提出“天賦人權”開始，各家各派對人權都有自己不同的解說，但不管怎樣，一個現(xiàn)代開明國家的法律不可能不反映人權的呼聲，體現(xiàn)人權的價值，現(xiàn)在的法律中，人權一直居于一個國家法律體系的核心。因為人權是現(xiàn)代國家法律所追求的基本價值，法律的終極價值是為了實現(xiàn)人權，基本人權在法律體系中有最高的地位。

世界沒有哪個國家說自己不講人權，只是對人權的內容有不同看法。我國對人權的研究剛剛起步，在全球化的浪潮沖擊下，我們參與國際人權合作的對話了，1998年，我國就加入了國際《人權與政治權利公約》，加上已經發(fā)表的12份有關人權現(xiàn)狀的白皮書，我們融入人權國際大家庭已是不爭的事實。

全球化要求法律體現(xiàn)人權，表現(xiàn)人權精神，追求法的終極價值。如果只將人權口號寫在公約上，人權只不過是一張廉價的標簽，人權要想在生活中存在并實現(xiàn)，就離不開法律的保護，人權的存在離不開法治，人權的發(fā)展同樣離不開法治。人的生存權和平等權、財產權、發(fā)展權、自由權既是人權的主要內容，同時也是法治的主要目標。

經濟全球化要求保護市場經濟運行的法律具有共同性，法律保護人權的特性也要求法律倡導法治、保障人權。黨的十五大提出了依法治國的基本主張，十六大又明確提出：建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的主要目標。加入WTO對我國經濟體制提出了更高的要求，對我們的政治體制也同樣提出了挑戰(zhàn)。依法治國，建設社會主義法治國家是我國走向繁榮富強的政治保障，而我們所追求的法治國家應是一個充分保障人們行使權利，充分體現(xiàn)每個人的價值和尊嚴的美好社會，從這一點講，人權和法治是內容和形式的關系，人權是法治的起點和歸宿，法治離不開人權，也不應離開人權。

依法治國注入人權的內核并非在為世界法鳴鑼開道，在全球化的浪潮中，我們不應忌諱講人權，也不能回避人權。人權、法治與全球化并不矛盾，我們應看到全球化進程正在加快，歐盟已不僅是一個經濟實體，不久的將來將是一個政治實體出現(xiàn)在世界舞臺；我們應看到在環(huán)境保護、經濟法、知識產權保護等領域，法律全球化已深入開展，并大有向其它領域擴展之勢。誠然，世界法的美景離人類太遙遠，但人權卻是在現(xiàn)實生活中天天存在，我們在應對經濟全球化同時，關注法律全球化、研究人權作為世界性話題的存在合理性，以此促進我國的法治進程，是當前我國法律不容回避的現(xiàn)實問題。

人權不僅是美好字眼，也是我們權利的核心，我們對全球化下的人權不應躲躲閃閃，與其讓別人時不時拿起人權大棒敲打一下，還不如在人權論戰(zhàn)中找到自己的位子，與他們平起平坐地討論人權，以人權作為的內核，推進我國的法治進程。

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