第一篇：陜西省寶雞監(jiān)獄突出“四個強化”扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動

陜西省寶雞監(jiān)獄

突出“四個強化”

扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動

陜西省監(jiān)獄系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動安排部署動員后，寶雞監(jiān)獄圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合監(jiān)獄中心工作，采取“四個強化”措施，扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。

強化責(zé)任意識，確?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)年活動有序開展?；顒右潦?，寶雞監(jiān)獄黨委高度重視，結(jié)合實際，精心研究制定了活動實施方案及相關(guān)管理制度，將全監(jiān)基層基礎(chǔ)性工作分解為七個方面61條具體工作，明確了相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。同時，成立了以黨委書記、監(jiān)獄長梁秋生為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立7個推進小組，明確責(zé)任分工，健全完善制度，建立起了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。4月24日，監(jiān)獄召開基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動工作推進會，就近期活動任務(wù)進行安排部署。目前，通過一級抓一級，層層落實責(zé)任，形成了振奮精神，凝心聚力，扎實開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的良好局面。

強化學(xué)習(xí)動員，促進基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動全面鋪開。4月6日上午，寶雞監(jiān)獄召開黨委擴大會議迅速傳達(dá)貫徹省局動員會精神，研究部署貫徹落實措施。組織全監(jiān)科以上領(lǐng)導(dǎo)干部原原本本學(xué)習(xí)了高秦安局長、辛海波副政委的重要講話及會議交流材料。就開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動在科以上領(lǐng)導(dǎo)干部中緊急動員，黨委書記、監(jiān)獄長梁秋生作了講話，對活動的開展進行了深入動員，并做出具體安排。黨委委員、副監(jiān)獄長張京寶就如

何將基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動貫穿于分管工作中，強勢、強力推進規(guī)范化、精細(xì)化管理提出工作要求。隨后，各部門積極行動，采取交心談心、專題會議等形式全面動員，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)相關(guān)文件和會議精神，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，制訂活動計劃，商討活動做法。

強化思想宣傳，助推基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動縱深開展。活動中，注重發(fā)掘內(nèi)部資源，積極擴展輿論陣地，牢牢抓住宣傳重點。通過懸掛橫幅，設(shè)立宣傳專欄，編發(fā)專題簡報，刊發(fā)動態(tài)信息，向報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體投稿等形式，多舉措宣傳監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動開展情況，引導(dǎo)全監(jiān)警察深刻認(rèn)識開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，自覺增強參與活動的積極性和主動性，形成思想共識，有力推進了“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動向縱深開展。

強化督導(dǎo)檢查，務(wù)求基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動取得實效。監(jiān)企領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工，加強對基層聯(lián)系點檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題，確保工作落實。同時，將“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動與其他活動及監(jiān)獄日常工作結(jié)合起來，做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”，通過創(chuàng)新活動載體，細(xì)化活動內(nèi)容，確?；顒釉鷮嵱行颍盏綄嵭?。

第二篇：扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)

今年是全國公安“抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”基層基礎(chǔ)建設(shè)年，為進一步貫徹落實公安部和省廳有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的部署要求，xx縣公安局裝備財務(wù)股按照公安部提出的目標(biāo)和要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立為基層和廣大民警服務(wù)意識，開拓工作思路，創(chuàng)新工作舉措，緊緊圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)年的工作重點，充分發(fā)揮職能作用，大力抓好服務(wù)和保障，扎

實推進“三基“建設(shè)，大力加強公安裝備建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提升后勤規(guī)范化管理水平，做實做強、做精做細(xì)“基層基礎(chǔ)年”后勤服務(wù)保障工作，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展加油助威，增勁助力。

一、發(fā)揮職能作用，抓好服務(wù)保障，扎實推進“三基”建設(shè)，必須明確思路

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會主義各項事業(yè)的指導(dǎo)思想，更為推進“三基”建設(shè)工作發(fā)展指明了方向。作為裝備財務(wù)部門，我們在上級有關(guān)部門和縣局黨委的關(guān)懷幫助下，一手抓自身基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，一手抓服務(wù)基層保障建設(shè)，充分發(fā)揮了職能作用。

一是堅持內(nèi)涵式發(fā)展的理念。當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作面臨著兩難境地。一方面警力不足、經(jīng)費短缺制約著基層基礎(chǔ)工作的發(fā)展，另一方面在重要戰(zhàn)略機遇期，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，社會各界盼安求穩(wěn)的呼聲越來越高，這就使現(xiàn)實環(huán)境和條件的制約與社會和群眾對公安基層基礎(chǔ)工作的期望之間形成反差。公安工作發(fā)展慢了不行、不發(fā)展更不行。因此，在客觀外因短時間內(nèi)難以改善的情況下，我們必須堅持內(nèi)涵式發(fā)展理念。內(nèi)涵式發(fā)展理念摒棄了構(gòu)過去那種單純靠投入、鋪攤子的裝備財務(wù)工作發(fā)展思路，而代之以科學(xué)整合人、財、物，以最大限度發(fā)揮各類裝備、財務(wù)和人員的最大效能的科學(xué)發(fā)展理念。內(nèi)涵式發(fā)展理念包涵提高隊伍素質(zhì)、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、整合警務(wù)資源三個方面。這三個方面相互聯(lián)系、互為促進。整合警務(wù)資源是手段，優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)是保障，提高隊伍素質(zhì)是根本。其著眼點在于推進基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于公安工作。

二是加大基層裝備經(jīng)費投入力度，切實提高全縣公安基層裝備實力。今年縣局為加強基層裝備建設(shè)，在前幾年已經(jīng)投入400萬元用于基層一線單位裝備配備的基礎(chǔ)上，今年上半年又專門投資100多萬元用于基層一線單位科技裝備配備和改善規(guī)范派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)，此項工作已列入2006我局重點立項推進工作。同時針對各派出所經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，局黨委決定拿出部分資金專門幫助扶持經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的派出所用于基層亟需裝備建設(shè)，整體推動全縣基層裝備配備工作。我局還將積極做好應(yīng)急物資的儲備工作，重點保證一線實戰(zhàn)單位以及處置突發(fā)事件對警用物資的需要。

二、目前公安裝備財務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的不足之處

公安業(yè)務(wù)決定公安裝備建設(shè)，公安裝備財務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須對公安業(yè)務(wù)裝備和機構(gòu)經(jīng)費等進行有效的調(diào)整，由于種種原因，目前的公安裝備財務(wù)建設(shè)仍有不少適應(yīng)之處，主要有四大方面。一是意識滯后，認(rèn)為公安裝備無非就是汽車、手槍、刑事勘查箱，搞裝備無非就是買點東西發(fā)給業(yè)務(wù)部門。二是配備滯后，主要為機構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)生變化了，裝備不能及時跟上，表現(xiàn)在裝備種類缺少、數(shù)量不足和性能落后。三是管理滯后，盡管出臺了不少規(guī)章制度，但真正落實的不多，管理僵化，不夠系統(tǒng)，與其他業(yè)務(wù)部門交叉較多。四是跟蹤服務(wù)效能不高，裝備配發(fā)下去后不管不問，缺乏跟蹤保養(yǎng)、使用、培訓(xùn)、效能監(jiān)督，致使一些裝備沒能發(fā)揮最大效能。近年來，由于對基層基礎(chǔ)工作缺乏調(diào)查研究和深入思考，缺少統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意性較大。機關(guān)業(yè)務(wù)科室對基層基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，致使公安機關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)各自“為政”，各顯“神通”，出現(xiàn)了基層基礎(chǔ)工作封閉運行，自我發(fā)展，與現(xiàn)實斗爭相脫節(jié)等問題。刑偵、治安等部門與派出所工作不協(xié)調(diào)，各搞一套，造成重復(fù)勞動和工作交叉，既影響管理防范、偵破打擊，又不利于對基層基礎(chǔ)工作的考核和全局建設(shè)的整體推進，沒有形成強大的整體戰(zhàn)斗力。

三、裝備財務(wù)要充分運用現(xiàn)代信xx技術(shù)，進一步規(guī)范基層基礎(chǔ)建設(shè)管理

針對當(dāng)前全縣裝備基礎(chǔ)臺帳相對薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題，將充分利用現(xiàn)代信xx網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了公安裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)、車輛管理等業(yè)務(wù)后勤管理模塊，規(guī)范統(tǒng)一全縣各項基礎(chǔ)工作臺帳，增強數(shù)據(jù)統(tǒng)計的及時性、準(zhǔn)確性和可比性，提高統(tǒng)計的科技含量，增強研究分析問題的能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為公安機關(guān)在動態(tài)社會條件下實施精確打擊，提供高效的裝備器材和有力的后勤保障。開展對裝備使用效能監(jiān)督，建立起裝備使用效能考評制度，對各類裝備的使用、保養(yǎng)、更新，特別是裝備的使用效能進行考評，以提高裝備的最大使用效率。在此基礎(chǔ)上建立起一套能充分發(fā)揮裝備效能的運行體制，從而推動人員素質(zhì)的提高，形成一個裝備財務(wù)工作的良性循環(huán)。加大調(diào)查研究力度，做到服務(wù)保障貼近基層貼近實際。今后要把加強基層基礎(chǔ)裝備建設(shè)作為重點調(diào)研課題，裝備財務(wù)部門要結(jié)合本地實際情況，廣泛深入開展調(diào)查研究，充分聽取基層單位、民警和各方面的意見和建議，掌握第一手的材料，研究制定破解基層重點、難點工作措施，切實解決基層基礎(chǔ)建設(shè)中的實際困難和問題。深入開展崗位練

兵和“一專多能”培訓(xùn)，全力為基層單位和民警多辦實事好事。在“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作中，裝備財務(wù)部門要牢固樹立為廣大民警、為基層服務(wù)意識，想民警之所想，急民警之所急，真正做到急事急辦，特事特辦，盡全力為基層、民警辦實事、做好事。為切實做好基層單位和廣大民警的服務(wù)保障工作，有力提升后勤服務(wù)質(zhì)量和保障能力，要繼續(xù)深入開展崗位大練兵活動，苦練基本功，抓好“一專多能”培訓(xùn)，努力提高后勤民警職工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)民警“一警多用”和“一人多崗”。

第三篇：六個推進強化基層基礎(chǔ)建設(shè)

宿州監(jiān)獄：六個推進強化基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是扎實推進政治生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)深入開展“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題教育實踐活動，加強執(zhí)法權(quán)力和風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)督，著力構(gòu)筑“思想、制度、監(jiān)督、懲處”四道防線；開展干部輪崗交流工作，加強民警隊伍建設(shè)，完善用人機制，加大干部選拔培養(yǎng)力度，努力為優(yōu)秀人才脫穎而出營造良好的成長環(huán)境。

二是扎實推進安防技改工程建設(shè)。加快改造電網(wǎng)、大門等基礎(chǔ)設(shè)施，提升物防、技防水平；加強安全隱患的排查整治，完善三級預(yù)警、三級排查工作機制，采取掛牌銷案的方法，落實整改、消除隱患；推進技改項目發(fā)揮效益，成立三分監(jiān)區(qū)，抽派精兵強將強化基層班子建設(shè)，購進新機器，努力提高色織生產(chǎn)效益。三是扎實推進特色教育工程建設(shè)。深入開展“雙證”工程及分校建設(shè)，大力實施專業(yè)化技能教育、正規(guī)化課堂教育、個別化矯治教育、人文化關(guān)懷教育、社會化出（入）監(jiān)教育；定期組織開展監(jiān)獄長接待日、罪犯接見日、監(jiān)獄開放日等活動，將監(jiān)獄各類特色活動辦成監(jiān)獄的人文關(guān)懷日、執(zhí)法宣傳日和社會監(jiān)督日。四扎實推進刑罰執(zhí)行和獄務(wù)公開。積極應(yīng)對新刑事政策的調(diào)整，進一步規(guī)范減假保執(zhí)法工作程序，做好有序銜接；完善計分考核辦法，限制計分獎罰的自由裁量空間，堅持減刑排名制，增加執(zhí)法透明度；加強醫(yī)院硬件建設(shè)，不斷強化醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)工作，開展預(yù)防艾滋病、心理健康等宣傳活動。

五是扎實推進監(jiān)企運行模式創(chuàng)新。合理調(diào)配警力資源，積極探索日常警務(wù)運行新機制；加強指揮中心建設(shè)，著力提升接警處置、信息整合、警力調(diào)集、作戰(zhàn)指揮的職能作用；加強生產(chǎn)指揮系統(tǒng)建設(shè)，著力提升企業(yè)運行質(zhì)量；推進“雙定”試點工作，進一步強化工人隊伍管理。

六是扎實推進公共民生工程建設(shè)。抽調(diào)專門力量組成機構(gòu)負(fù)責(zé)日常民生管理工作，加強干工食堂管理，改善食堂軟硬件條件，提升伙食質(zhì)量，優(yōu)化用餐環(huán)境；定期組織全監(jiān)民警進行健康體檢，保證民警職工身體健康；組織開展送祝福、送溫暖、送慰問“三送”活動，籌措資金，為民警職工實施生日祝福、困難補助和變故慰問等。

第四篇：強化基層單位預(yù)算管理應(yīng)突出“四個注重”

強化基層單位預(yù)算管理應(yīng)突出“四個注重”

最近幾年，對中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)進行檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位存在預(yù)算編制不完整、預(yù)算批復(fù)不精細(xì)等問題。要解決這些問題并強化預(yù)算管理，應(yīng)著力突出“四個注重”。

一、注重預(yù)算編制盲區(qū)，增強預(yù)算編制的完整性。預(yù)算編制不僅要如實編制常規(guī)性的預(yù)算收入和預(yù)算支出，更應(yīng)注重預(yù)算編制的盲區(qū)。一是其他收入要切實納入預(yù)算編制范圍，特別是地方財政補助收入應(yīng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。二是嚴(yán)格按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。涉及政府采購的項目必須按照規(guī)定編入政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時，加強對政府采購預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督檢查，提高資金的使用成效。三是如實編制住房改革支出預(yù)算。要采取科學(xué)合理的方法對住房改革支出進行測算，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免資金出現(xiàn)結(jié)余基層預(yù)算單位相互調(diào)劑。

二、注重各部門整體參與，保證預(yù)算編制的基礎(chǔ)性與可執(zhí)行性?；鶎宇A(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分調(diào)動各部門的積極性，使其共同參與預(yù)算編制、執(zhí)行和考核。單位各部門提供本部門的整體規(guī)劃和預(yù)算數(shù)據(jù)，保證預(yù)算與實際相聯(lián)系，并使日常的預(yù)算管理成為實現(xiàn)單位長期發(fā)展的基礎(chǔ)。在編制預(yù)算前，各部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作長期規(guī)劃、近期監(jiān)管重點，認(rèn)真進行調(diào)研和分析，編制各自的監(jiān)管方案，據(jù)此測算資金需求，編制預(yù)算，使各期預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算編制的盲目性，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。基層預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)長期監(jiān)管規(guī)劃結(jié)合近期監(jiān)管重點，對各部門預(yù)算進行綜合考慮，組織財務(wù)部門及相關(guān)部門人員統(tǒng)一編制本單位預(yù)算，增強預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

三、注重“零基預(yù)算”與“基數(shù)預(yù)算”相結(jié)合，促進預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化。一是采取“零基預(yù)算”和“基數(shù)預(yù)算”相結(jié)合的預(yù)算編制方法，從本單位實際出發(fā)，客觀真實地根據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)、人員數(shù)量和薪酬的需要，并加以考慮以往會計發(fā)生的各項費用開支狀況，確定出預(yù)算經(jīng)費水平，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率，真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。二是財政部門在對各單位嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)撥款的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照比例給予適當(dāng)?shù)淖杂渺`活資金，用于工作中出現(xiàn)的突發(fā)應(yīng)急情況。三是主管部門對預(yù)算批復(fù)應(yīng)做到精細(xì)化，對下級單位的預(yù)算批復(fù)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到各個具體項目，保證預(yù)算的透明度，對各項支出明細(xì)進行詳細(xì)批復(fù)，避免各支出之間調(diào)劑使用。四是對各項目預(yù)算調(diào)整進行嚴(yán)格把關(guān)，將最終的預(yù)算批復(fù)時間與決算時間嚴(yán)格區(qū)分，避免在年底下達(dá)最終預(yù)算批復(fù)，造成突擊花錢的現(xiàn)象，并嚴(yán)格審核預(yù)算調(diào)整項目的原因和目的，要求其預(yù)算調(diào)整項目與預(yù)算批復(fù)一致，保證資料的統(tǒng)一完整，便于查詢。五是上級部門對項目支出的設(shè)立應(yīng)嚴(yán)格審核，嚴(yán)格界定基本支出和項目支出，使基層單位無空隙可鉆。例如：基本支出中的辦公設(shè)備購置和項目支出中的辦公設(shè)備購置項目未進行嚴(yán)格區(qū)分，對其是否存在擠占現(xiàn)象無法判斷。

四、注重有效執(zhí)行預(yù)算，建立健全預(yù)算管理績效考核機制。為實現(xiàn)財政部黨組提出以預(yù)算績效管理為重點深入推進財政管理科學(xué)化精細(xì)化的具體目標(biāo)與要求，必須加強對預(yù)算績效的監(jiān)督管理，財政部門或上級主管部門應(yīng)建立健全相應(yīng)的預(yù)算管理績效考核機制，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。一是制定相應(yīng)的考核制度。運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行支出責(zé)任制度，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，健全內(nèi)部監(jiān)督考核制度，對相關(guān)部門、人員的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等情況進行規(guī)范與約束，加強預(yù)算管理的執(zhí)行力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。結(jié)合預(yù)算的實際完成情況，對預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和資金使用的有效性進行評估，完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，將考核情況與單位和個人績效工資相掛鉤，獎罰分明。三是推進預(yù)算績效評價工作。建立預(yù)算管理與單位發(fā)展相適應(yīng)的長效機制，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光看待預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算管理情況進行“一年一小評，三年一大評”的考核模式，逐步建立評價結(jié)果公示制度，將評價結(jié)果作為改進預(yù)算管理和以后編制預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第五篇：信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動方案

達(dá)來胡碩街道信訪工作基層基礎(chǔ)

建設(shè)年活動開展情況

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責(zé)任，充分發(fā)揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩(wěn)定工作中的基礎(chǔ)性作用。按照上級有關(guān)部門安排部署，達(dá)來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎(chǔ)、健全網(wǎng)絡(luò)、完善機制、創(chuàng)新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎(chǔ)工作，推進信訪工作重心下移、關(guān)口下移，實現(xiàn)基層信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)?？傮w目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務(wù)群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設(shè)。進一步改善基

層信訪工作基礎(chǔ)條件，推進基層信訪信息化和辦公設(shè)施現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。二是規(guī)范工作機制。推進信訪工作“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有力、信訪部門統(tǒng)一聯(lián)動、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制。

達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)：基層信訪組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，領(lǐng)導(dǎo)干部信訪職責(zé)履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現(xiàn)“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，信訪干部隊伍素質(zhì)明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，真正把基層抓好，把基礎(chǔ)打牢。

2、堅持優(yōu)化整合，建管并重的原則。協(xié)調(diào)利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現(xiàn)有資源，依托或共同建設(shè)集服務(wù)群眾、綜治維穩(wěn)、信訪職能為一體的工作網(wǎng)絡(luò)，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)效能最大化。

3、堅持分級負(fù)責(zé)，齊抓共管的原則。達(dá)來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各社區(qū)要充分發(fā)

揮職能作用，明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實，努力構(gòu)建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內(nèi)容

（一）夯實基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)信訪工作體系建設(shè)

1、建立健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)

達(dá)來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務(wù)、維穩(wěn)信訪為一體的綜治信訪服務(wù)中心，并設(shè)信訪室。2011年底，達(dá)街道辦事處綜治信訪服務(wù)中心信訪室將達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識、有計算機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有規(guī)范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經(jīng)費保障機制、有完善的便民服務(wù)設(shè)施。

各社區(qū)將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區(qū)信訪工作的規(guī)范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設(shè)。街道辦事處綜治信訪服務(wù)中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總?cè)丝跀?shù)每人10元的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實施信訪儲備金制度，納入財政預(yù)算。對于中央和自治區(qū)投入的解決疑難復(fù)雜信訪問題專項資金要按規(guī)定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復(fù)雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構(gòu)建設(shè)為重

點，建立落實基層接訪工作場所建設(shè)和辦公經(jīng)費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責(zé)所需公用經(jīng)費足額到位。

提高基層信訪信息化建設(shè)水平。2011年9月底前，信訪信息系統(tǒng)接入全區(qū)內(nèi)網(wǎng)，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)信訪系統(tǒng)所有資源網(wǎng)內(nèi)安全運行。建立信訪門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)信訪事項網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上答復(fù)，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，切實提高運用先進技術(shù)開展信訪工作的能力和水平。

（二）創(chuàng)新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預(yù)警預(yù)報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準(zhǔn)確的預(yù)警系統(tǒng)，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預(yù)測能力。建立起街道、社區(qū)信訪信息員網(wǎng)絡(luò)，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區(qū)選聘信訪信息員、調(diào)解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調(diào)處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

2、健全完善街道黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作日制度。設(shè)立街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作日要相對固定，及時將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪有關(guān)信息向社區(qū)群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區(qū)干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯(lián)席會議或信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復(fù)雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅決杜絕因決策不當(dāng)、政策措施不合理影響社會穩(wěn)定。二是構(gòu)建大調(diào)解工作體系。堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，不斷探索完善基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)組織調(diào)解相互補充、相互銜接的大調(diào)解工作機制，將黨代表、人民代表以及調(diào)節(jié)能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)信訪室，開展調(diào)解工作，提高調(diào)解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達(dá)來胡碩街道信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動分為動員部署、任務(wù)落實、考核總結(jié)三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達(dá)來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達(dá)來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達(dá)來胡碩街道黨工委副書記、紀(jì)檢書記）

阿古拉（達(dá)來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達(dá)來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達(dá)來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達(dá)來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達(dá)來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達(dá)來胡碩社區(qū)副書記）

黃金蓮（河熱木特社區(qū)黨支部書記）

呂 英（巴潤社區(qū)黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區(qū)黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區(qū)黨支部書記）

張國權(quán)（設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負(fù)責(zé)活動的指揮高度、工作督導(dǎo)和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務(wù)落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設(shè)年”活動的總體思路和目標(biāo)要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現(xiàn)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現(xiàn)新好轉(zhuǎn)。

（一）街道辦事處基層基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

總體目標(biāo)：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)水平有明顯提高，綜治信訪服務(wù)中心信訪室要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專門的接待場所、有專門的工作人

員、有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)識、有計算機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有規(guī)范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經(jīng)費保障機制、有完善的便民服務(wù)設(shè)施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務(wù)中心建設(shè)，并在中心內(nèi)設(shè)立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記負(fù)總責(zé)，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識。街道辦事處綜治信訪服務(wù)中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、領(lǐng)導(dǎo)接待日安排表、接待人員工作職責(zé)、工作流程圖等有關(guān)內(nèi)容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設(shè)備。街道辦事處信訪工作機構(gòu)配備完善的辦公設(shè)備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統(tǒng)，與自治區(qū)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。積極推廣電話信訪、網(wǎng)上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結(jié)果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設(shè)。

“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉(zhuǎn)辦卡、領(lǐng)導(dǎo)接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責(zé)任落實反饋卡?！傲鶛n”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)處檔案、重大疑難復(fù)雜案件檔案、信訪聽證和復(fù)查復(fù)核檔案?！八臅?，即：信訪事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復(fù)意見書、信訪事項聽證送達(dá)書。

6、有信訪工作專項經(jīng)費。街道辦事處設(shè)立信訪工作專項經(jīng)費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當(dāng)補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區(qū)內(nèi)上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務(wù)設(shè)施。綜治信訪服務(wù)中心信訪接待室要配備飲水機等便民設(shè)施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環(huán)境。

8、有健全的工作制度。從領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪、排查調(diào)處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、矛盾移送、教育穩(wěn)控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結(jié)制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導(dǎo)制度》、《重大活動及政治敏感時

期穩(wěn)控工作制度》、《信訪工作責(zé)任追究制度》、《信訪工作目標(biāo)管理制度》等，推進基層信訪工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）所轄各社區(qū)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 總體目標(biāo)：進一步加強對各社區(qū)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，有效落實信訪工作責(zé)任制，夯實基層信訪工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)“五有“目標(biāo)，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經(jīng)費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區(qū)要建立由社區(qū)書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責(zé)，同時明確一名社區(qū)干部具體負(fù)責(zé)信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區(qū)要配備2名信訪代訪員，原則上由社區(qū)干部或表現(xiàn)突出的黨員擔(dān)任。（3）配備信訪信息員。各社區(qū)要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經(jīng)驗的黨員和社區(qū)居民擔(dān)任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調(diào)解員。各社區(qū)要建立人民調(diào)解委員會，組成人員可參照社區(qū)信訪工作小組進行配備，同時從轄區(qū)群眾當(dāng)中聘請2名信訪調(diào)解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調(diào)解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統(tǒng)一頒發(fā)聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩(wěn)定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區(qū)信訪案件調(diào)處制度》等規(guī)章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規(guī)范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩(wěn)定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和本社區(qū)信訪工作人員負(fù)責(zé)接待群眾來訪，要有專人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結(jié)”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結(jié)效率。

5、有固定的經(jīng)費保障。街道辦事處要給予轄區(qū)內(nèi)城郊社區(qū)一定的資金補助，要與城區(qū)社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用于社區(qū)信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結(jié)階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區(qū)各級信訪部門認(rèn)真開展自查，對本部門信訪工作進行總結(jié)。12月份中下旬，將接受市聯(lián)席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進工作開展。街道和社區(qū)的信

訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作理念的高度，充分認(rèn)識加強信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動列為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關(guān)部門要積極配合、明確責(zé)任，推進信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動扎實開展。

（二）強化督導(dǎo)檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導(dǎo)各社區(qū)工作開展，總結(jié)推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區(qū)要將開展信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動與社會管理創(chuàng)新活動有機結(jié)合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調(diào)查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，針對基層基礎(chǔ)工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設(shè)，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（四）嚴(yán)格考核評比，確保任務(wù)實現(xiàn)。制度信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年“活動檢查驗收辦法，根據(jù)實際提出量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，將開展信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動納入對各社區(qū)信訪工作實績目標(biāo)管理考核的重要組成部分，同信訪工

作年終考核一并檢查驗收。