第一篇：信訪案例剪輯

農(nóng)民上訪是鄉(xiāng)村社會諸多矛盾的集中反映，在一些地方已經(jīng)成為基層工作的突出難題。本文試通過對于184起上訪個(gè)案的分析，探討農(nóng)民上訪的內(nèi)部規(guī)律和化解鄉(xiāng)村沖突的思路。初步看法是：上訪現(xiàn)象中有一些值得注意的問題，信訪工作體系似應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我們曾經(jīng)專門分析過農(nóng)民日報(bào)收到的196封農(nóng)民上訪信，如果說，寫信還是農(nóng)民表達(dá)訴求的溫和形式，那么，親自進(jìn)京上訪則具有了更多的行動性，對于城鄉(xiāng)穩(wěn)定都有直接刺激。為了深化這項(xiàng)研究，1999年下半年開始我們對進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了一次專門調(diào)查。主要方法：

（一）跟蹤查閱并統(tǒng)計(jì)了農(nóng)民日報(bào)社群工部1998年和1999年兩年的上 訪登記記錄；

（二）研究人員專門到報(bào)社接待上訪農(nóng)民并進(jìn)行深度訪談。在1個(gè)月的時(shí)間里，共訪談上訪農(nóng)民15批（30人次），根據(jù)錄音整理出個(gè)案報(bào)告15篇。

一、上訪者：精英式人物開始突現(xiàn)

（一）人口特征：上訪者是一個(gè)以男性居多、中年人居多的農(nóng)民群體在報(bào)社的上訪登記中，1998年和1999年共184次上訪，其中1998年91次，1999年93次。考慮到有一部分上訪沒有登記，實(shí)際上訪次數(shù)會更多。從性別看，男性150次，女性23次，還有11次未注明性別。在我們直接訪談的15起上訪中，男性14次，女性1次。從年齡看，35歲至60歲的中年農(nóng)民居多。上訪登記中，這一年齡段的上訪者有125次，占總數(shù)的67.9％。最大年齡者73歲，最小年齡者24歲。在我們接待的上訪者中，最大年齡62歲，最小年齡26歲，平均年齡48歲。

（二）規(guī)模變化：與上年同期比較，1999年上半年大量增加而下半年顯著減少。從登記來看，年度間的變化不明顯，都是90余次。但是，年度內(nèi)的分布卻有顯著差別。1998年1月至7月記錄上訪32次，8月至12月59次，1999年1月至7月記錄上訪65次，是1998年同期的兩倍。但1999年8月至12月的上訪記錄次數(shù)銳減，只有28次，是1998年同期的一半。這種變化并不是常態(tài)，訪談發(fā)現(xiàn)，1999年下半年整肅法輪功和50周年大慶，北京和各地都加強(qiáng)了對于上訪人員的控制，抑制了上訪人員的增加。在訪談的15起上訪中，初次進(jìn)京者10起，再次或第3次進(jìn)京者有5起。

（三）區(qū)域分布：上訪者的來源地范圍很廣。在184次記錄中，除5次未注明來訪人地址外，其余179次涉及全國25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。其中河南省36次，河北34次，山東17次、黑龍江11次，四川9次、湖北9次、安徽8次、吉林、內(nèi)蒙古和山西省各6次，重慶、遼寧和江蘇各5次，其他省分別是1至4次不等，海南、西藏、上海、廣西等沒有。上訪人次的差別顯然與地理距離有關(guān)，但其他因素同時(shí)存在。

（四）職業(yè)構(gòu)成：普通農(nóng)民是上訪者主體。上訪者的社會身份絕大多數(shù)是農(nóng)民，但具體職業(yè)不盡相同。從我們的直接訪談看，15起上訪的30人中，普通農(nóng)民20人、鄉(xiāng)村教師1人、林地承包者1人、鄉(xiāng)村醫(yī)生2人、個(gè)體從業(yè)人員4人、村民組長1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人1人。從文化程度來看，15名主述人當(dāng)中，中專學(xué)歷1人、高中學(xué)歷3人、初中學(xué)歷10人、小學(xué)1人。

（五）上訪者的個(gè)人表現(xiàn)：精英化趨向值得注意。在15起上訪農(nóng)民者中，我們與每起上訪者都有兩個(gè)小時(shí)以上的個(gè)別交談，其中有一部分還一起就餐。從這些上訪者在訪談交流過程中的個(gè)人表現(xiàn)來看，大體可分為三類：第一類在數(shù)量上約占半數(shù)，可以稱為“理性

型”。基本特點(diǎn)是：為上訪準(zhǔn)備了一定的書面材料；有比較清楚的敘事能力，能夠完整有序地反映問題；對于相關(guān)的政策法律有初步了解，能為自己找一定的法律政策依據(jù)；態(tài)度自信但并不強(qiáng)硬。第二類在數(shù)量上是少數(shù)，可以稱為“感覺型”。基本特點(diǎn)是：一般沒有為上訪專門準(zhǔn)備材料；感覺到事情不合理，但又缺乏明確的政策法律依據(jù)，上訪行為本身帶有某種咨詢性質(zhì)。有的直接說“就是因?yàn)椴欢ú派显L”。第三類在數(shù)量上是少數(shù)，約占三分之一，可以稱為“精英型”?；颈憩F(xiàn)是：一般有過上訪經(jīng)歷，對于信訪路徑比較熟悉；表述問題頭頭是道，有條有理；能熟練地援引法律政策，甚至輕松地向接待者背出政策法規(guī)的部分原文。他們對于相關(guān)政策法律的熟悉程度往往令人吃驚。在態(tài)度上，高度自信而且立場強(qiáng)硬，有的很富有鼓動性。

訪談過程中我們形成的突出感受是，近年來上訪事件的增多，上訪經(jīng)歷的復(fù)雜，上訪過程的漫長，正在磨練出一些善于表達(dá)部分農(nóng)民利益的“上訪能人”，這可以說是另一種鄉(xiāng)村精英。這些人不同于舊社會那些喊冤叫屈的“告狀者”，也迥異于改革初期那些為冤假錯(cuò)案平反而上訪者。第一，他們的上訪多數(shù)不僅僅為自己的某種冤情，而是往往代表著一個(gè)數(shù)量的村民，得到了特定人群的支持；第二，他們對于相關(guān)的政策法律有比較好的理解把握，有些人甚至有一定的現(xiàn)代政治知識；第三，他們在村民中具有相當(dāng)強(qiáng)的動員能力，是沖突過程中基層政府的主要談判對手。有不少人來北京上訪前曾經(jīng)組織策劃過較大規(guī)模的集體行動，如河南農(nóng)民李進(jìn)才曾組織400多名村民到地委上訪，吉林農(nóng)民江憲文曾組織了200多村民到省城上訪。話語中，他們雖然常常會感嘆自己力量微弱，但同時(shí)又強(qiáng)硬地認(rèn)為公理在自己方面，因此，當(dāng)正常的上訪失敗時(shí)，不諱言將進(jìn)行更有力量的努力??

一些地方官員經(jīng)常說某人是“上訪油子”、“痞子”等?，F(xiàn)在看來，對于一些人做何道德評價(jià)并不重要，重要的是他們在鄉(xiāng)村中有什么樣的策動能力。不論這些上訪精英的個(gè)人品行如何，或者在上訪過程中是否懷有個(gè)人目的，但作為上訪代表而言，他們不僅有見識，能看到部分農(nóng)民的共同利益所在，而且有魄力，能夠?qū)⑦@種分散的共同利益實(shí)現(xiàn)某種組織化的表達(dá)，因此，他們被相當(dāng)一部分農(nóng)民推舉為代言人。當(dāng)這些人與一定范圍內(nèi)的公眾利益、集體力量相結(jié)合時(shí)，在鄉(xiāng)村社會中的影響力是需要關(guān)注的。所以，探尋鄉(xiāng)村沖突的化解機(jī)制，需要重視對于這類人物的觀察分析。

二、上訪訴求：群體性的利益表達(dá)

（一）主要訴求內(nèi)容

農(nóng)民上訪反映的問題涉及農(nóng)村生活的很多方面，多數(shù)事件具有綜合性，如負(fù)擔(dān)問題直接連著土地問題甚至腐敗問題。根據(jù)直接引發(fā)沖突的“事由”加以簡單分類，大致如下：

A、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題（63次）。其中：反映亂攤派濫收費(fèi)52次；農(nóng)業(yè)稅不據(jù)實(shí)征收2次；公糧收購中打白條、壓級壓價(jià)、暴力征糧等問題7次；電費(fèi)問題2次。

B、土地問題（51次）。其中：地方政府違法征地，村干部將款項(xiàng)揮霍，對于農(nóng)民補(bǔ)償不合理，19次；土地利用不合理16次，如耕地非法變?yōu)檎?，工業(yè)造成耕地污染，水土 流失嚴(yán)重等；土地承包問題11次，主要是農(nóng)民承包的耕地、林地權(quán)益被侵犯；還有5次記錄只注明“土地問題”，具體內(nèi)容不詳。

C、鄉(xiāng)村干部貪污腐敗以權(quán)謀私問題（24次）

D、村級選舉違法問題（4次）

E、農(nóng)村教育問題（4次）。如村小學(xué)失修無人管、鄉(xiāng)村教工資被拖欠等。

F、打擊報(bào)復(fù)問題（30次）。包括干部利用權(quán)勢對上訪人進(jìn)行人身傷害、非法關(guān)押等。在我們的15起個(gè)案訪談中，有12起上訪人提到受到不同程度的打擊報(bào)復(fù)。

G、政法部門問題（12次）。主要是反映地方司法部門徇私枉法或判決不公，如吉林省楊淑濤反映其子被人殺害，公安部門要求受害人家屬“私了”。

H、其它問題（6次）。如反映縣種子公司出售假種子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡清退退人員不合理、村里五保戶沒飯吃等。

（二）上訪組織形態(tài)

從上訪代表的利益背景來看，大致分為三種情況：

第一：為單個(gè)人或單個(gè)家庭的利益來上訪，稱“個(gè)體型上訪”。個(gè)體型上訪采取的形式主要就是單個(gè)人上訪。上訪人就是利益直接受到侵害的人，如反映本人的離婚問題、反映家人被村主任打傷、反映村里隨意撕毀與自己的土地承包合同等。

第二。為某個(gè)群體的共同利益上訪，上訪者稱代表若干村民，所提交的上訪材料有若干村民簽名甚至指印，我們稱之為“代表型上訪”。這里的群體是個(gè)不確定的范圍，指有著共同利益而且這一利益受到相同侵害的部分村民，有的是幾乎一個(gè)村民組，有的是幾十個(gè)承包戶，有的是幾十戶耕地被征用的農(nóng)戶，有的是一個(gè)行政村中的部分農(nóng)戶，也有的是一個(gè)有著共同利益的特殊群體，如河北邱縣的一 個(gè)現(xiàn)役軍人母親上訪，代表70多戶現(xiàn)役軍人家屬反映鄉(xiāng)政府扣發(fā)兩年的優(yōu)撫金。在我們直接接待的15次上訪者中，有2次是個(gè)體型上訪，13次是代表型上訪。代表型上訪的重要特點(diǎn)是，上訪者一般都是結(jié)伴而來，多數(shù)情況下是兩至5人。報(bào)社的上訪接待記錄一般只登記主訴人，因此無法統(tǒng)計(jì)每起上訪者的具體人數(shù)。據(jù)群眾工作部的負(fù)責(zé)人說，在上訪者中，大概有三分之二為兩個(gè)人以上。

第三、有共同利益訴求的若干農(nóng)民一起參與上訪或者大部 分參與上訪，這種上訪既有利益的集體性，又有行動的集體性，突出特點(diǎn)是以行動的規(guī)?；瘉盹@示訴求的強(qiáng)烈，我們稱為“集體型上訪”。這與通?；鶎诱块T所說的“集體上訪”概念有所不同，后者不論上訪人背后的利益群體有多大，只要上訪人數(shù)達(dá)到5人，即定為“集體上訪”。在我們接待的13起代表型上訪中，最多人數(shù)是5人，均不屬于我們定義的集體型上訪。但是，有8起在來京上訪前發(fā)生過集體型上訪，規(guī)模從60人左右到400人左右不等，其中：集體上訪到鄉(xiāng)縣一級的有4起，上訪到地（市）一級的2起，上訪到省一級的2起。

三、上訪行動：一個(gè)理性的訴求過程

在直接訪談中，我們沒有發(fā)現(xiàn)在言語語行為上有“滋事”傾向甚至無理取鬧的上訪者。聽報(bào)社接待人員介紹，他們曾遇到過個(gè)別蠻不講理或者精神上似乎有點(diǎn)怪異的人。絕大多數(shù)上訪農(nóng)民在表現(xiàn)上都是平和、理智的，訪談人員可以比較容易地進(jìn)行交流對話。因?yàn)槲覀兡芎苣托牡貎A聽，上訪者都表現(xiàn)出欣慰和感激，反映從來沒有那個(gè)部門的工作人員這么認(rèn)真地聽他們講話。

（一）上訪者怎樣來到北京

A、絕大多數(shù)是經(jīng)過逐級上訪來到北京的。我們訪談的上訪者，只有一例從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接到北京來上訪，他說不知道“不能越級上訪”的規(guī)定。其余14起都是先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到縣市、到省一級一級逐級上訪的。

B、上訪的費(fèi)用籌集。代表型上訪的費(fèi)用有兩種方式：一種是上訪代表自己承擔(dān)，這是少數(shù)情況。河北農(nóng)民康樹元說：“村民們信得過我，就讓我來替大家上訪，還要湊錢給我，我不要。我自己能負(fù)擔(dān)得起?！边|寧農(nóng)民李啟陽說：“這些年我搞韓國小食品生意，賺的錢我都用來上訪了?！币环N是共同共同集資。集資又有兩種形式：其一是均攤，支持上訪者農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的費(fèi)用相同，如每戶50元；其二是自愿出資，每戶數(shù)額不限，30、50不等。

C、上訪農(nóng)民都準(zhǔn)備了若干份上訪材料，這些材料送到各個(gè)部門單位，包括控告信、村民簽名、相關(guān)的證明材料等。

D、上訪農(nóng)民了解法規(guī)政策的途徑主要有：

通過電視等新聞媒體。

自己買書看。一位上訪者稱為了上訪買過300多部法律書，另一位還給我們看了他剛剛買的《土地法釋義》。

親威朋友以及熱心人提供。山西農(nóng)民鄭金和說“我這些文件（指《村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉規(guī)程》）是從當(dāng)干部的朋友那兒要的?！?/p>

（二）上訪者在北京

A、上訪農(nóng)民在北京一般都去過3個(gè)以上的中央部門或者新聞單位。他們往往是把自己知道的有關(guān)部門都跑遍。

B、上訪者的北京生活。主要有四種形式：

住每天10～20元的便宜旅館；

借住在親威或朋友家；

借住在來京打工的老鄉(xiāng)處；

靠打工、撿破爛等維持生活，居無定所，上訪在某種程度上成為一種生活方式，但又不同于以就業(yè)為目的的外出農(nóng)民。

（三）進(jìn)京上訪后的心理準(zhǔn)備

幾乎對于所有的上訪人來說，都面臨一個(gè)問題：這次來京上訪后，如果問題仍然不能得到解決，他們會怎么辦。這也是我們向他們正面提出并討論的問題。從10幾位上訪者的回答看，有4種選擇：

第一、繼續(xù)上訪。遼寧的李啟陽說：“我是鐵了心要上訪的。這問題一天不解決我就一天不安歇，就是上訪一輩子，我也認(rèn)了。國家需要安定這我們都知道，可我們上訪農(nóng)民都是有真憑 實(shí)據(jù)的，有照片，有錄音，有錄像。”

第二、放棄上訪，轉(zhuǎn)向正面對抗。吉林江憲文說：“我們村民已經(jīng)根據(jù)《村民委員會組織法》第十六條做出決定了，罷免現(xiàn)任村長，但鎮(zhèn)上不批，所以現(xiàn)在他們還沒下臺，要是實(shí)在不行，我們回去后就行使我們的公民權(quán)利?！焙幽侠钸M(jìn)才說：“現(xiàn)在我看到《村民委員會組織法》，我準(zhǔn)備回去發(fā)動我們村的群眾，真正依法選出我們村民的當(dāng)家人?！?/p>

第三、選擇躲避，外出他鄉(xiāng)。安徽農(nóng)民董輝說：“我想好了，這回要是真的不行，回去我就準(zhǔn)備搬家。我在湖北打工，我就把我全家老小都搬到湖北去！至于戶口問題，孩子上學(xué)問題，唉，只有以后再說了，一步一步來吧！先逃出去再說?！?/p>

第四、接受失敗現(xiàn)實(shí)，放棄上訪。內(nèi)蒙古農(nóng)民楊榮久說：“我們農(nóng)民能有什么辦法，這事拖了3年多都得不到解決，我們已經(jīng)告到頭了，沒有別的辦法了！”

四、上訪升級：沖突積累的因素

（一）上訪的升級

上訪多數(shù)都起因于農(nóng)民和鄉(xiāng)村基層干部的沖突，而上訪者從家鄉(xiāng)走進(jìn)北京，是上訪升級的表現(xiàn)。從我們的直接訪談來看，上訪升級有兩種機(jī)制：

第一、直接利益受損引起初期的上訪，而且逐級上訪都沒有解決，最后來到北京。主要特點(diǎn)是，一開始沖突就比較激烈，在后來的上訪過程中，雖然問題沒有解決，但也沒有明顯的擴(kuò)大或加劇。在這個(gè)過程中，基層政府的問題主要是缺乏作為。

第二、上訪引起上訪的升級。在初次上訪后，作為上訪起源的問題不僅沒有解決，而且增加了新的沖突，導(dǎo)致進(jìn)一步的上訪。如上訪農(nóng)民被拘留、上訪群體被暴力驅(qū)散及打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象出現(xiàn)，引起農(nóng)民更多不滿而進(jìn)一步上訪。在這個(gè)過程中，基層政府主要問題是對于上訪事件本身處置失當(dāng)。

（二）信訪部門的因素

毫無疑問，各級信訪部門已經(jīng)做了大量工作，對于穩(wěn)定農(nóng)村卓有貢獻(xiàn)。但是通過這次調(diào)查，我們也感到，信訪部門在化解沖突、解決問題方面的作用還發(fā)揮得很不夠。信訪工作人員通常的處理方式是：第一、把農(nóng)民的上訪材料留下來，填一封信轉(zhuǎn)到其他部門，讓上訪人回去；第二、把上訪地區(qū)的干部叫來讓他們把上訪群眾領(lǐng)回去，自己解決。轉(zhuǎn)信往往不解決問題，而讓基層干部來領(lǐng)人只是矛盾的下交。一方面，材料在一層一層向下轉(zhuǎn)，另一方面，農(nóng)民在一級一級向上走，上訪行動往往是“終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”。這其中，主要不是信訪工作人員個(gè)人的問題，而是信訪部門本身有種種體制性的局限。如有的農(nóng)民去縣政府信訪辦反映違法征用耕地，而征地過程本身就是土地經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)的，在這種的情況下，縣信訪辦只能無所作為，農(nóng)民也只有繼續(xù)向上走。

（三）司法部門的因素

某些地方的領(lǐng)導(dǎo)對司法部門的干預(yù)已嚴(yán)重影響了法律執(zhí)行。內(nèi)蒙一農(nóng)民反映，他們組的土地被鄉(xiāng)村干部非法賣掉二十幾畝，他們到法院起訴，法官告訴他：“當(dāng)然你贏了，連判決書也擬好了，但我不能宣判，否則我的飯碗也沒有了?！?/p>

（四）媒體承擔(dān)了上訪者過多期望。

越來越多的上訪者涌向媒體，把媒體看成了主持正義的希望寄托，這是一種不正常的情況，顯示出行政和司法部門不得力。媒體沒有實(shí)際權(quán)力，媒體也有自己的運(yùn)作方式，他們強(qiáng)調(diào)“新聞”價(jià)值，有時(shí)甚至重視“炒作”的需要，也要受一些規(guī)章制約。媒體的輿論監(jiān)督作用當(dāng)然非常重要，但是媒體的暴光，不應(yīng)當(dāng)也不可能成為化解社會沖突的制度化途徑。

五、關(guān)于農(nóng)民上訪：理解和意見

（一）關(guān)于上訪的正面理解

上訪顯示了農(nóng)村存在的種種沖突與不和諧，從這個(gè)意義上理解，上訪是消極的負(fù)面的。對于基層干部來說，上訪是農(nóng)民對于他們權(quán)威的一種挑戰(zhàn)甚至抵抗，因此他們不能容忍甚至敵視。但是，任何社會都存在沖突，都需要正常的沖突化解機(jī)制。我們認(rèn)為，上訪也有正面的意義，根本一點(diǎn)是，上訪并不是“造反”，不是一般意義上的政治抵抗，而是一種體制內(nèi)的利益訴求形式，甚至可以說是現(xiàn)行體制內(nèi)積極的政治參與。如果說農(nóng)民上訪是一種對于基層政府的抗?fàn)?，那么這也是一種“依法”抗?fàn)?，而無意動搖政府本身的合法性基礎(chǔ)。農(nóng)民認(rèn)為自己的利益受到了侵害，他們沒有采取直接的對抗方式，而是以現(xiàn)行的政策法律為依據(jù)，在現(xiàn)有的社會政治體制內(nèi)部尋求幫助，這正說明他們相信政策法律，相信政府，說明他們還有一定的政治效能感。這應(yīng)當(dāng)是黨和政府所愿意看到的。對于政府來說，最重要的是保持信訪這種沖突化解渠道的有效性，使絕大多數(shù)上訪者能在體制內(nèi)解決自己的問題，而不至于使有些人被迫采取制度外的解決方式。

（二）加強(qiáng)信訪體系建設(shè)的一點(diǎn)意見。

信訪體系成功的關(guān)鍵是對于各種權(quán)力部門監(jiān)督的有效性。現(xiàn)在的問題是，信訪機(jī)關(guān)主要設(shè)置在行政部門內(nèi)部，農(nóng)民所控告的部門往往就是這個(gè)信訪機(jī)關(guān)的上級主管部門，顯然讓信訪部門來糾正這些部門的問題是困難的。于是農(nóng)民只有繼續(xù)向上告，而在上一級機(jī)關(guān)，也存在同樣的問題。目前的信訪體系，雖然從外部看是群眾監(jiān)督，但從內(nèi)部機(jī)制看還是權(quán)力機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督。信訪在本質(zhì)上應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)，而有效的監(jiān)督應(yīng)該是，由權(quán)力的授予者來監(jiān)督這種權(quán)力的使用。因此，可以考慮的調(diào)整思路也許是，在各級人大常委會之下設(shè)立比較完備強(qiáng)大的信訪機(jī)構(gòu)，將信訪監(jiān)督和人大常委會對于政府及其它權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來，將上訪事件的處理和人大常委會經(jīng)常性的執(zhí)法檢查結(jié)合起來。

在信訪體系調(diào)整中，有必要建立人民代表和農(nóng)民上訪之間的制度性聯(lián)系，充分發(fā)揮各級人民代表在解決農(nóng)民群眾不滿意的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中的作用。農(nóng)民有訴求可以首先找人民代表，人民代表也應(yīng)當(dāng)積極主動地到上訪農(nóng)民中做工作。如果上訪者的要求不合理，代表應(yīng)該做好解釋安撫，如果上訪者的要求是合理的，應(yīng)該積極幫助落實(shí)。人民代表在掌握民情、代表民意、行使權(quán)力的過程中，可以從那些基層農(nóng)民最關(guān)心的事情入手，特別是那些導(dǎo)致農(nóng)民上訪的事情。通過這種信訪體系的運(yùn)作，可以將大量沖突化解在基層，也讓人民代表實(shí)實(shí)在在地接受人民群眾的檢驗(yàn)，密切人民代表和農(nóng)民群眾的關(guān)系。

第二篇：剪輯學(xué)習(xí)態(tài)度

剪輯的首要任務(wù)，就是對大量地原始素材畫面進(jìn)行準(zhǔn)確地選擇，正確地使用。而且在進(jìn)行素材畫面選擇使用時(shí)，要充分認(rèn)識，正確把握文案里面說的內(nèi)容是否和素材匹配，對文案里面說的每一句話都要弄清楚所要表達(dá)的意思，才能運(yùn)用自如，恰當(dāng)合理。不過，一些剪余和備用的鏡頭也不要隨便丟棄，有時(shí)還有再選用的價(jià)值，比如，在剪肇慶供電局的時(shí)候，一個(gè)片子里就有大量的鏡頭素材，而有些鏡頭是不同景別同鏡頭內(nèi)容的素材，怎么樣接得順，怎么樣更好的利用景別表達(dá)文案所要表達(dá)的思想。從而往往會在剪余或者備用的鏡頭里從新挑選出更加符合的畫面。

配音在片子當(dāng)中起到解說、引領(lǐng)的作用，所以在配音和畫面配合也是相當(dāng)重要的，因?yàn)槊恳痪湓挾加衅湟馑己退磉_(dá)的內(nèi)容，所以不能在一句話還沒說完或者所表達(dá)意思還沒結(jié)束的時(shí)候換鏡頭，要不會使看起來很不清晰。也就是所謂的“聲畫對位”。

音樂與畫面而配合后使某一特定場景產(chǎn)生特殊的感染力。從而起到帶動情緒的作用。而且音樂在剪輯片子當(dāng)中起到不可或缺的作用，因?yàn)槊恳皇浊佣加衅湫?、?jié)拍，也可以說是音樂的節(jié)奏，剪輯的時(shí)候可以根據(jù)音樂的不同旋律和節(jié)拍，高潮或者低潮來剪輯其相應(yīng)的畫面或者轉(zhuǎn)場。從而更能帶動情緒。

節(jié)奏，除了根據(jù)音樂的旋律來剪輯意外，畫面上也同樣要有節(jié)奏感。譬如，動接動，就說畫面內(nèi)容間的動作相連接，動作的快慢都可以體現(xiàn)片子不同的節(jié)奏感。

總的來說，剪輯的關(guān)鍵我認(rèn)為是，在你理解文案和熟知素材以后，在腦海里有一條理清的思路是至關(guān)重要的。就是說，哪里需要什么鏡頭，哪里需要什么的節(jié)奏，哪里需要什么音樂等等。

第三篇：剪輯感恩

剪輯感恩

秋天，漫天飛舞的秋葉開始自己譜寫樂章，那名叫做“感恩”，蔚藍(lán)的天空下白云依偎在他的懷抱那情被稱“感恩”。驀地，耳畔反反復(fù)復(fù)的縈繞著那旋律：“感恩的心，感謝有你，伴我一生，讓我有勇氣做我自己;感恩的心，感謝命運(yùn)，花開花落我一樣會珍惜·” ·

“慈母手中線，游子身上衣，臨行密密縫，意恐遲遲歸，誰言寸草心，報(bào)得三春暉”。一句句描繪著母愛的溫暖，傾訴著母愛的美麗。而卻最近在網(wǎng)上討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“上海機(jī)場一赴日留學(xué)生刺母事件”讓人聽了后很揪心。赴日留學(xué)生僅僅只是因?yàn)樽约涸谌毡镜膶W(xué)費(fèi)而與前來接自己的母親發(fā)生爭執(zhí)，連刺母親九刀，最終一場學(xué)費(fèi)的爭吵竟成了母親與命運(yùn)的掙扎。之后母親還反復(fù)地告訴記者“自己的兒子精神不正?！薄拔也幌雰鹤幼?，希望兒子在點(diǎn)出來，我還要帶他去看病。”

母愛是偉大的，母愛是無私的。

做過了二十個(gè)春夏秋冬，我們是否還記得？十月懷胎，哇哇啼哭，喃喃學(xué)語··一路走來，愛成了一部無聲的電影的勾勒體。沒有聲音，我們卻一直沐浴在愛的陽光里，一直允吸著愛的瓊漿玉露。

二十年了，如今的我們早已長大。而我們與父母之間的交流卻越來越少?？晌覀兪欠窨梢愿杏X到他們對我們的愛一直存在，一直沒有改變。現(xiàn)在的我們大多都在外邊讀書，每次天氣轉(zhuǎn)冷或變化無常的時(shí)候，你曾否聽到過電話那頭的聲音“天冷了，要記得加衣服”“這天變化很快，要注意身體”在他們收聽天氣預(yù)報(bào)的同時(shí)，關(guān)注著兩個(gè)城市，一個(gè)家

里的，一個(gè)你所在的城市。就這樣一句簡單的提醒，傾注了他們的愛。

大學(xué)的生活，要說擠不出時(shí)間也過意不去，然而在空余的時(shí)間里我們是想到給自己的父母打一個(gè)電話、發(fā)一條短信還是想想因?yàn)樯险n而擱置在一邊的游戲，韓劇。

“感恩的心，感謝命運(yùn)，花開花落我一樣會珍惜”生活需要一顆感恩的心來創(chuàng)造，一顆感恩的心需要用生活來滋養(yǎng)?！蔽覀兂兄Z不了“無私，但我們可以帶給他們一句問候，一份安慰。

剪輯感恩，懷著一顆感恩的心，感謝父母，感謝命運(yùn)，感謝你我他。

第四篇：信訪案例分析

信訪案例分析（模板）

****年**月**日，有司乘人員電話反映對其做出了相應(yīng)的處理，于****年**月**日結(jié)案，上訪人息訪?，F(xiàn)將此例柔件做一簡單分析：

一、上訪人的基本情況

上訪人：尚某(不愿公開自己姓名)，女，漢族，現(xiàn)年42歲，初中文化，家住趙河鎮(zhèn)大史莊村2組，全家六口人，均為農(nóng)業(yè)戶口。

二、上訪人的初衷與目的

上訪人尚某與信訪對象李峰為鄰居，兩家宅基地前面是單身婁某的老宅子。在婁某去世時(shí)，李峰家為其安排了后事，按照農(nóng)村風(fēng)俗，李峰家得到了婁某的宅基地。而尚某家也想占用婁某這塊宅基地，使自家的房產(chǎn)能更寬敞些，所以就耿耿于懷，兩家時(shí)常因?yàn)殡u毛蒜皮小事發(fā)生糾紛。

三、上訪人的背景與原因

李峰，男，現(xiàn)年44歲，漢族，初中文化，住趙河鎮(zhèn)大史莊村1組，愛人王亞玲，現(xiàn)年44歲，漢族，住址同上。兩人于1986年結(jié)婚，婚后于1987年8月生育一孩女孩，叫李國鳳，又于1989年9月生育二孩女孩，叫李二鳳，李峰于1989年9月25日在趙河鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取了男性絕育措施。由于受農(nóng)村重男輕女思想的誘惑，二人于2007年7月28日政策外抱養(yǎng)三孩男孩。計(jì)生部門于2007年9月27日對其征收了5000元社會撫養(yǎng)費(fèi)，尚某得知后，認(rèn)為李家出錢太少，隨即向上級計(jì)生部門反映此事，主要是想讓李家多出些錢，以滿足自己的心理平衡。

四、處理的結(jié)果分析

計(jì)生部門在接到尚某的上訪件后，重新對李峰夫婦進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為對其征收5000元社會撫養(yǎng)費(fèi)只是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)條件第一次征收，并與其簽訂了分期繳納協(xié)議書。隨后于2008年1月30日又對其征收了3000元，余額分期繳納。

五、主要體會與啟示

在此例案件中，上訪人由于與被上訪人因宅基地糾紛而存在矛盾，故意向上級計(jì)生部門反映此事，而被上訪人同時(shí)也確確實(shí)實(shí)存在違反計(jì)劃生育政策的事實(shí)，于是就形成了上訪案件的前提。從別一個(gè)方面講，作為我們計(jì)生部門，也沒有完全按計(jì)生政策辦事，社會撫養(yǎng)費(fèi)的首次征收額度過低也是造成此次上訪的原因之一。

因此，我們計(jì)劃生育工作者，作為計(jì)劃生育政策的宣傳者、執(zhí)行者，在具體工作中要嚴(yán)格按照《人口與計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定辦事，決不能隨意變相降低標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)上訪因素的產(chǎn)生，給工作造成被動局面。

第五篇：“吃”信訪 案例

河南省公安廳一位曾下鄉(xiāng)掛職鍛煉的領(lǐng)導(dǎo)，一談起“吃”信訪直搖頭。

所謂“吃”信訪，即個(gè)別人把信訪作為“生活出路”，或者叫“致富捷徑”，老百姓稱此是“吃”信訪。

盡管這些人在眾多信訪者中只占少數(shù)或極少數(shù)，但影響惡劣。

近日，河南省南陽市中級人民法院工作人員曹萌、河南省內(nèi)鄉(xiāng)人民法院工作人員程相鵬和《法治周末》記者，聯(lián)合對109例信訪案進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，至少有33.9%，即37例是老百姓所指的“吃”信訪案

我國現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院、檢察院及政府相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但信訪部門沒有任何法定的實(shí)體職權(quán)。由是，或應(yīng)賦予信訪部門更大的權(quán)力。

典型案例

荒誕信訪獲利的故事

曹萌 程相鵬 法治周末記者 薛洪濤

以“家丑”被外揚(yáng)為由纏訪獲32萬元

村民李某與丈夫就生孩子后哺乳問題發(fā)生糾紛，李某堅(jiān)持母乳喂養(yǎng)，丈夫以“忙”為由，堅(jiān)持讓孩子爺爺奶奶用奶粉喂養(yǎng)，后李訴至法院，法院綜合考慮各種因素，從有利于孩子成長出發(fā)，強(qiáng)制李某的丈夫交出孩子，讓李某哺乳。

這類案件在全國比較典型，為保護(hù)女同胞諸如產(chǎn)假、哺乳等特殊權(quán)利，法院對此案進(jìn)行了宣傳，中央、省、市新聞媒體先后予以報(bào)道或轉(zhuǎn)載。

但李某認(rèn)為這是其家事，她不想讓“家丑”外揚(yáng)，讓全國人民都知道這件事，遂以侵犯名譽(yù)權(quán)為由，首先在上海市某區(qū)法院將登載該案的某新聞媒體告上法庭索賠10萬元。經(jīng)審理，法院認(rèn)為，該新聞媒體對李某與丈夫的訴爭進(jìn)行的報(bào)道，既沒有虛構(gòu)也沒有使用侮辱性語言，構(gòu)不成名譽(yù)侵權(quán)，判決駁回李某訴訟請求。

按理說，事情到此應(yīng)該結(jié)束了，但問題并沒有這么簡單。李某對該判決沒上訴，卻抱著孩子在該新聞媒體大門口靜坐。為平息事態(tài)，被訴新聞媒體從體恤孩子角度出發(fā)，給李某一萬元生活補(bǔ)助費(fèi)，但問題恰恰出在這里。李某嘗到甜頭后，以同一事由、同一理由，多次赴京上訪。中辦、國辦信訪局多次批轉(zhuǎn)地方處理。

為了社會大局穩(wěn)定，上級下了平息該案“死命令”，李某所屬市、縣、鎮(zhèn)、居住地村支兩委均成立息訪小組，不厭其煩地做李某的思想工作。李某自稱有病，讓她70多歲的老母親出面，提出四個(gè)息訪條件：

1、罷免四級息訪小組領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，追究其刑事責(zé)任；

2、賠償其精神損失200萬元；

3、給其3個(gè)男孩在市區(qū)安排3份工作；

4、給其3個(gè)男孩在市區(qū)購買3套住房。

市主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自接待李某及李某的母親，耐心聽其陳述，結(jié)論：李某及李某的母親反映侵犯其名譽(yù)權(quán)問題不存在，其是無理上訪。最終該案以補(bǔ)償其生活費(fèi)32萬元才息訪。要知道，對于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、2009年人均收入僅4800余元的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣來說，32萬元相當(dāng)于李某居住地一位農(nóng)民66年的收入。

該案息訪處理方法引起當(dāng)?shù)厝罕姌O大憤慨，也給了一些人“有理無理，纏訪就有理”的錯(cuò)覺，無形中助長了“吃”信訪的不正之風(fēng)。

夢見中央領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)與其結(jié)婚

村民郝某(女)，高中畢業(yè)文化程度，2008年開始到北京上訪。她上訪的理由是：她夜里多次做了細(xì)節(jié)不同，但內(nèi)容相似的同一個(gè)夢，夢見中共中央某領(lǐng)導(dǎo)要與她結(jié)婚，她來北京問問這位中央領(lǐng)導(dǎo)截至她上訪之時(shí)，為啥遲遲沒與她結(jié)婚。

接待她的人員認(rèn)真、詳盡又婉轉(zhuǎn)地給了她答復(fù)。她對答復(fù)不滿意，認(rèn)為這位中央領(lǐng)導(dǎo)沒同她結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“造成她精神恍惚”的責(zé)任。接待她的同志實(shí)在沒有辦法，只好根據(jù)“屬地息訪”原則，通知相關(guān)單位將她從北京接回原住地。地方領(lǐng)導(dǎo)為息訪，可以說是磨破了嘴、跑斷了腿，并解決了郝某提出的“解決她上訪交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)”等數(shù)千元。

經(jīng)強(qiáng)制醫(yī)學(xué)檢查、治療，郝某間歇性精神病好轉(zhuǎn)。但郝某借此作起了文章———她把政府救濟(jì)她的數(shù)千元錢用于家庭開支花完后，又以同一理由不斷赴京上訪，上述息訪程序多次重復(fù)，以至當(dāng)?shù)乩习傩照f，“郝某是把這(指赴京上訪)當(dāng)做了發(fā)家致富的絕招”。

政府不給介紹老婆所以來上訪

河南省公安廳一位曾下鄉(xiāng)掛職鍛煉的領(lǐng)導(dǎo)談起“吃”信訪直搖頭。他掛職鍛煉期間，單身農(nóng)民江某赴京上訪。江某上訪的理由是：他沒妻子，政府不給他介紹個(gè)老婆就是不關(guān)心他，所以來上訪。

為接江某回縣，這位領(lǐng)導(dǎo)整整在京尋找了20天，但江某玩起了“捉迷藏”，后窮盡各種尋找方法，甚至不惜個(gè)人出錢動員社會力量參與尋找。

20天后終于找到江某，但江某就是不回縣，并發(fā)誓“中央領(lǐng)導(dǎo)不給他說個(gè)老婆帶回去，他就是不回(縣)”，還說什么“國家不給他說個(gè)老婆，就是不要他了，國都不要民了，民還要國干什么”，弄得該領(lǐng)導(dǎo)啼笑皆非。

后又經(jīng)過5天耐心工作，江某答應(yīng)回縣，但提出要政府補(bǔ)償他上訪誤工費(fèi)、生活費(fèi)等3000元。為能“息訪”，這位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場自己掏了3000元。

事隔兩個(gè)多月，江某又以同一理由再次赴京上訪，該領(lǐng)導(dǎo)再次赴京；估計(jì)救濟(jì)費(fèi)又揮霍光了，上述過程再次重復(fù)，不同的是江某索要的補(bǔ)償費(fèi)一次比一次多。

這位領(lǐng)導(dǎo)談起這段經(jīng)歷，說是“終生難忘”。他說，咱剛到一個(gè)地方掛職鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)把“息訪”這個(gè)大事交給咱，是對咱信任?！跋⒃L不了”，既不好向領(lǐng)導(dǎo)交差，也擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)說咱工作沒盡心，更怕破壞一方社會大局穩(wěn)定，因此，只要江某答應(yīng)回縣不再上訪，他提的除嚴(yán)重違法的條件外，我能辦的都辦，害得我個(gè)人花光掉工作十余年的積蓄數(shù)萬元。

“后來呢？”

“后來江某在第N次赴京上訪途中發(fā)生車禍死亡，我的息訪工作才算最終完成?！边@位領(lǐng)導(dǎo)平靜地回答。因江某赴京上訪次數(shù)太多了，他也記不清江某是在第幾次赴京上訪中發(fā)生 2 車禍死亡。

為啥不按毛主席的指示解放臺灣

村民王某赴京上訪已是第3個(gè)年頭了，是各級黨政機(jī)關(guān)釋法息訪工作沒做到家，還是息訪小組工作不得力？答案都是否定的。可以說，為了使王某息訪，息訪小組窮盡了解數(shù)，但王某仍然不停地赴京上訪。

他赴京上訪的理由是：毛主席活著的時(shí)候，就說我們一定要解放臺灣，現(xiàn)在毛主席已去世多年，中間換了幾任領(lǐng)袖，為啥還沒落實(shí)？我來北京就是問問這個(gè)。

按照“屬地息訪”原則，王某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會同司法部門，多次耐心做工作，勸說王某回鄉(xiāng)，每當(dāng)從北京接王某回村時(shí)，王某就提出解決他“誤工費(fèi)、車費(fèi)、補(bǔ)貼他生活”等要求，這些要求不答應(yīng)，他死也不回村。

無奈，息訪小組答應(yīng)了他的要求，開始時(shí)解決千余元，嗣后籌碼不斷增加達(dá)數(shù)千元，但事隔不久王某又再次赴京去問“解放臺灣”的事了，并且反復(fù)多次。

當(dāng)?shù)匾恢槿罕姼嬖V筆者，王某私下曾說過，咱60多歲了，農(nóng)忙時(shí)幫助干個(gè)小活，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)京去，一是散散心；二是上訪也算個(gè)“職事”；三是經(jīng)濟(jì)上又不吃虧，賺錢的事咋不干？

以上訪逼法院就范“吃”去7萬元

內(nèi)江有限公司與中礦有限公司簽訂價(jià)值200余萬元購銷合同一份，后者遲延履行違約，被二審法院終審判決繼續(xù)履行合同外，另支付賠償金280余萬元。中礦有限公司在終審判決生效后一年內(nèi)履行完合同。

內(nèi)江有限公司以中礦有限公司遲延交付合同標(biāo)的物為由，申請法院執(zhí)行滯納金1900余萬元。

法院明白告知，因遲延交付合同標(biāo)的物產(chǎn)生的滯納金法律沒規(guī)定計(jì)算方法，況且直接執(zhí)行該巨額滯納金，一是沒有生效法律文書為依據(jù)；二是涉嫌以執(zhí)代審不妥，需請示上級法院。

內(nèi)江有限公司“不買法院賬”，數(shù)百名職工打著橫幅多次集體上訪，逼迫法院就范，但對外宣稱是“這些職工自發(fā)組織的”。

一位參與息訪的同志說，僅為動員這么多職工回縣“按法辦”，他先后與其他同志一起去省城動員6次，僅縣財(cái)政前后因這起集體上訪案派專車接回縣內(nèi)就“吃”去7萬余元。

原因分析

“吃”信訪何以愈演愈烈

歸納這37例“吃”信訪案，不難發(fā)現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一、“吃”信訪者年齡一般偏大。信訪條例規(guī)定，對無理上訪者，輕則拘留，重則勞教，但對60歲以上喪失勞動能力者一般不采取該措施。“吃”信訪者正是鉆了這個(gè)法律空子，使當(dāng)?shù)卣约八痉C(jī)關(guān)不能采取上述措施，無形中加重了息訪工作的難度。

二、相互串聯(lián)，互相聯(lián)系。這些“吃”信訪者大都互相有聯(lián)系，如什么時(shí)間某某領(lǐng)導(dǎo)要 到那里去視察，這些“吃”者會互相轉(zhuǎn)告，以便抓住領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)機(jī)，逼迫涉訪單位答應(yīng)自己的經(jīng)濟(jì)要求。

三、不斷交流“吃”信訪的經(jīng)驗(yàn)。為追求信訪的最大經(jīng)濟(jì)效益，這些“吃”信訪者不斷交流信訪經(jīng)驗(yàn)。如交通費(fèi)，他們大都以2元至10元不等的價(jià)格購買火車站站臺票或短程票，當(dāng)列車員查票時(shí)，他們均明白告知是進(jìn)京上訪，地方政府或司法機(jī)關(guān)如何如何不公、家庭經(jīng)濟(jì)十分困難無錢買票，引起同情。當(dāng)火車到達(dá)北京終點(diǎn)站其被帶到治安室，治安詢問時(shí)，他們回答如出一轍：我們來京上訪本來就沒地方住，不如你們把俺拘留了，一不愁住，二不愁吃，三也好向領(lǐng)導(dǎo)交差，弄得治安室同志左右為難，只好“免費(fèi)”放行。

四、“吃”信訪者都有一套上訪材料，交給北京相關(guān)接待單位后，大都批轉(zhuǎn)交基層“依法處理”，先轉(zhuǎn)送該基層駐京辦事處“白吃白住”，然后由基層將其接回，所花費(fèi)用當(dāng)然是基層掏腰包，這也為“信訪者追求最大經(jīng)濟(jì)效益”埋下伏筆。

造成“吃”信訪現(xiàn)象愈演愈烈的原因是多種多樣的。

“吃”信訪的人利用國家機(jī)關(guān)全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或重要會議期間上訪，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，達(dá)到滿足個(gè)人的無理要求。地方政府為了使當(dāng)事人不上訪，向“吃信訪”者妥協(xié)、讓步，使“吃”訪者認(rèn)為只要上訪就能得到更多好處，甚至是原有問題解決后，又提出新的、更多、更高甚至無法滿足的要求。

其次是“犧牲法律”的副作用。

有些單位為了求得一時(shí)的清靜，作出無原則的讓步?！盎ㄥX買太平”、“擺平就是硬道理”等成為信訪工作的實(shí)際考核目標(biāo)，一定程度上助長了無理纏訪人“吃”信訪的氣焰。有的“吃”信訪人為了達(dá)到自己“吃”的目的，就將進(jìn)京或到省上訪、重大節(jié)日、會議、敏感時(shí)期上訪當(dāng)成向有關(guān)部門施壓，“吃”有關(guān)部門的重要手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)，造成惡劣影響。因此，解決“吃”信訪問題，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作的當(dāng)務(wù)之急，而首先要解決的，就是“犧牲法律”問題。

再次，績效考核實(shí)際操作的不完善。

為敦促基層積極解決人民群眾反映的問題，各級部門都把信訪工作納入績效考核中，并細(xì)化了考核細(xì)則，但這一做法，卻成了“吃”信訪人“吃”及施壓的工具。

一位法官告訴《法治周末》記者，他所在的法院百余人敬業(yè)奉獻(xiàn)，可以說沒過過一個(gè)完整的節(jié)假日或星期天，十年間獲20余次表彰。但就是因?yàn)橛幸患俺浴毙旁L案經(jīng)6次釋法、11次促膝談心、8次座談、5次市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)席會議集體研究沒息訪，被重扣績效分?jǐn)?shù)而取消評先資格，打擊了大家的積極性。這位法官反映的情況，至少從一個(gè)側(cè)面說明績效考核操作的不完善，對“吃”信訪無形中又起到了推波助瀾作用。

解決之道

建議確定信訪終訪制

為杜絕或減少“吃”信訪問題的發(fā)生，在當(dāng)前，至少應(yīng)當(dāng)加大信訪工作改革力度。

我國現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院、檢察院及政府相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但信訪部門沒有任何法定的實(shí)體職權(quán)。

各信訪機(jī)構(gòu)在處理各類信訪問題中，并沒有與其職能相對應(yīng)的行政許可權(quán)，即行政許可法沒有賦予其對應(yīng)處理各類信訪問題的實(shí)際權(quán)力，形成了在大量的信訪問題面前束手無策的狀態(tài)，對于明知是個(gè)“吃”信訪的人，也只能聽之任“吃”。

而有職有權(quán)的部門往往找各種借口，把他們?nèi)浅龅膯栴}往信訪部門一推了事，導(dǎo)致問題堆在中央或省級。這不是信訪部門無能，更不是信訪部門工作人員只會簽轉(zhuǎn)地方“按法辦”，而是國家現(xiàn)行信訪體制問題，是信訪工作體制存在的一大弊端。

從政府機(jī)構(gòu)改革慣例看，在政府機(jī)構(gòu)中，凡稱局的一般是職能部門，凡稱辦的一般是辦事部門，凡稱委的一般是協(xié)調(diào)部門。信訪機(jī)構(gòu)改革中，名稱是從信訪辦改為信訪局，但其職能沒增加。而人民法院涉法信訪的處理機(jī)構(gòu)，往往是一個(gè)庭的附屬任務(wù)。

在人民法院內(nèi)部，正是由于信訪沒有法律明確的法定權(quán)力，因而無論哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是牽強(qiáng)附會地去處理。

比如，有人認(rèn)為信訪就是申訴，過去是告訴申訴庭負(fù)責(zé)，告訴申訴庭撤銷后，應(yīng)由審判監(jiān)督庭管理；也有人認(rèn)為信訪反映的問題五花八門，有涉及國家賠償?shù)?、有反映干警違紀(jì)的，也有反映裁判不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)由法院內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)；還有人認(rèn)為人民法院施行大立案格局，群眾反映的問題應(yīng)由立案庭先審查，符合立案條件的予以立案解決，不符合人民法院管轄范圍的，告知其去向，由立案庭負(fù)責(zé)可以避免一些不必要的中間環(huán)節(jié)。

由是，或應(yīng)賦予信訪部門更大的權(quán)力。

目前，對公民、法人和其他組織的權(quán)益遭到侵害時(shí)，國家施行“行政救濟(jì)”和“司法救濟(jì)”。在建設(shè)社會主義法制過程中，各類的程序法、實(shí)體法不斷地完善增多，但相對于信訪而言，可依據(jù)執(zhí)行的只有國務(wù)院的信訪條例，各省、市雖作了一些貫徹信訪條例的辦法等，但還未上升到法律高度。

從現(xiàn)行信訪條例和實(shí)施辦法看，道德上規(guī)范的多，法律上規(guī)范的少；對不能采取的行為敘述的多，對如何處置則沒有明確。如信訪條例規(guī)定上訪不得圍堵國家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛。但如果發(fā)生此類事情，處理則不嚴(yán)厲。信訪法律、法規(guī)建設(shè)滯后，使信訪愈演愈烈，造成當(dāng)前處理該類問題的主要手段是“人治”，是上一級領(lǐng)導(dǎo)的批示或推諉、扯皮，破壞了安定團(tuán)結(jié)和依法治國的法治進(jìn)程。

不妨賦予信訪部門更大權(quán)力，嚴(yán)厲制裁那些“吃”信訪者。

為強(qiáng)化信訪功能，有人建議像“兩審終審”制一樣，制定信訪法，確定信訪終訪制，用以保證有限度的上訪。

同時(shí)，還要嚴(yán)肅處理那些慷國家之慨者。

一個(gè)案例足以說明問題

長沙市天心區(qū)農(nóng)民許有維赴京上訪，鎮(zhèn)政府與保安公司合作兩次去京截訪花了逾10萬元，后派十余人的“服務(wù)隊(duì)”兩班倒，每天守候防止許“逃跑”再上訪，類似情形持續(xù)了3個(gè)月。

既“領(lǐng)工資”，又享受優(yōu)惠的生活待遇，并惠及看望他的親屬，許有維說：“每頓飯開車去外面找飯館吃，喝酒吃菜隨便點(diǎn)。無論啥時(shí)間，我說要吃鴨子，馬上有人出去買，即便買衣服，我也不需要掏錢。看護(hù)人員還跟我商量，只要我不跑每天給我100元，給30多元一包的白沙煙兩包，且兌現(xiàn)了?！?/p>