第一篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村上訪事件多發(fā)原因以及應(yīng)對(duì)措施的思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村上訪事件多發(fā)原因以及應(yīng)對(duì)措施的思考

當(dāng)前，農(nóng)村信訪面臨許多新情況、新問(wèn)題，群眾上訪已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙和諧社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。作為一名農(nóng)村基層干部，在工作中經(jīng)常遇到各種各樣的群眾上訪事件。群眾上訪內(nèi)容由過(guò)去的以落實(shí)政策、解決歷史遺留以及負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q具體實(shí)際問(wèn)題為主。在上訪案件中，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反映率占百分之九十以上，反映的問(wèn)題與改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相連，已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、法律、精神文明、社會(huì)生活等各個(gè)方面。

當(dāng)前農(nóng)村群眾上訪的主要特征

一是上訪領(lǐng)域存在復(fù)雜性。由于農(nóng)村改革不斷深化，矛盾的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，因山界林權(quán)、集體土地征用、財(cái)務(wù)問(wèn)題、房屋拆遷、工程欠款等方面的糾紛引起的上訪，涉及到經(jīng)濟(jì)、民事、行政、涉法訴訟、行政執(zhí)法等領(lǐng)域。

二是參與主體存在多元化。上訪的人員中有退休干部職工、教師、農(nóng)民占大多數(shù)。三是反映的問(wèn)題存在尖銳性。涉及到政策性的，法律法規(guī)的，行政執(zhí)法的，基層政權(quán)建設(shè)的等問(wèn)題。

四是解決矛盾存在艱巨性。因上訪涉及的利益矛盾大多是跨區(qū)域、跨部門、超時(shí)限或歷史遺留問(wèn)題，或因缺乏政策依據(jù)，或因基層政府財(cái)力有限，或是執(zhí)法主體權(quán)限問(wèn)題，致使矛盾不能及時(shí)有效解決。

當(dāng)前群眾上訪多發(fā)的原因

一是部分群眾法律素質(zhì)差，法律意識(shí)淡薄。首先受傳統(tǒng)觀念影響。一些群眾總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是“青天老爺”，認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題，產(chǎn)生“權(quán)大于法”的觀念。在他們看來(lái)，出了問(wèn)題，受到不公正的待遇，作為政府官員就有義務(wù)替自己伸張正義，遇到不順的事情，就尋求“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”。其次是“不鬧不解決，大鬧大解決”的心理。認(rèn)為將事情鬧得越大，解決問(wèn)題的希望就越大。只有鬧到省里、鬧到中央才能給基層增加壓力，迫使基層解決問(wèn)題。第三是“盲從“心理。有的上訪人看到別人上訪解決了問(wèn)題，也不管自己的訴求是否有理、是否合法，盲目效仿，盲目上訪。甚至個(gè)別上訪群眾，就因?yàn)榛鶎痈刹康哪尘溥^(guò)激的話激起上訪欲望，目的就是為了賭口氣、討個(gè)說(shuō)法。第四是許多問(wèn)題通過(guò)法律途徑很難得到及時(shí)有效解決。首先就是費(fèi)用問(wèn)題。其次是時(shí)間問(wèn)題，一個(gè)案件的進(jìn)行，需要調(diào)查、審理、調(diào)解、宣判等復(fù)雜的程序，這都需要當(dāng)事人親自參與。但對(duì)于群眾而言，很難有精力去應(yīng)付這些。再次是執(zhí)行問(wèn)題。“上訪”大多是民告官，官司即使打贏了，但能否執(zhí)行得了，能否執(zhí)行到位還很難說(shuō)。

二是因征地、拆遷、環(huán)境問(wèn)題引發(fā)大量非正常上訪或群體性事件。由于土地征用，拆遷、補(bǔ)償和安置等問(wèn)題在一定程度上影響了群眾的切身利益，或者為獲取更多的利益，群眾不斷非正常上訪甚至群體性上訪，上訪時(shí)往往人數(shù)較多，情緒激動(dòng)，堵塞交通，影響正常的社會(huì)秩序。

三是農(nóng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)問(wèn)題引起的村民非正常上訪。有的村由于財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)、村務(wù)不公開、不透明，甚至有違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，成為村民上訪事件的導(dǎo)火線。譬如片區(qū)紀(jì)工委查處的巡場(chǎng)鎮(zhèn)塘壩村，當(dāng)其會(huì)計(jì)賬余額與出納的資金余額有較大出入時(shí)，其支部書記一句話就將會(huì)計(jì)賬重新以現(xiàn)有資金余額進(jìn)行做賬，致使會(huì)計(jì)賬沒(méi)有連續(xù)性，不能真實(shí)反映其資金狀況。這就要求盡快建立農(nóng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)公開制度，保證財(cái)務(wù)、村務(wù)公開、透明，讓群眾明白。

四是干部作風(fēng)不實(shí)，科學(xué)決策欠缺。一些地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和干部官僚主義嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)漂浮，在重大問(wèn)題面前不調(diào)研、不結(jié)合實(shí)際，“拍腦門”決策、“拍胸膛”表態(tài)，出了問(wèn)題“拍屁股”溜人，有的甚至搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，造成勞民傷財(cái)，侵害了群眾利益，傷害了群眾感情。

五是貧富差距拉大。目前在收入分配領(lǐng)域仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距仍在擴(kuò)大，特別是農(nóng)村一些群眾還在貧困線上掙扎，給社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。

六是歷史遺留過(guò)多。歷史遺留問(wèn)題是最讓受訪部門頭痛的難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題受政策調(diào)整、當(dāng)事人變遷、證人失散等影響，很難得到有效解決，時(shí)間越長(zhǎng)問(wèn)題越復(fù)雜越難以調(diào)解。七是基礎(chǔ)工作滯后。雖然各級(jí)都高度重視上訪，但基礎(chǔ)性政治思想教育還不完善，《信訪條例》宣傳不到位，群眾不知道哪些問(wèn)題應(yīng)該上訪、哪些問(wèn)題不應(yīng)該上訪、哪些上訪是違法行為、屬于什么問(wèn)題應(yīng)該到什么地方去上訪等，造成群眾盲目上訪。

減少和避免群眾上訪的對(duì)策及建議

如何處理好農(nóng)村群眾上訪問(wèn)題，是各級(jí)黨委政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值得研究和思考的問(wèn)題。通過(guò)處理群眾上訪的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，只要心里裝著群眾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，群眾上訪是能夠得到有效控制和避免的。

一是搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層班子建設(shè)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村 基層組織建設(shè)優(yōu)劣是減少上訪和及時(shí)有效化解上訪的關(guān)鍵因素，特別是配好一把手，大量的實(shí)踐證明，凡是村級(jí)班子好的，黨政一把手過(guò)硬的，很少或基本沒(méi)有上訪案件。

二是加強(qiáng)政治思想教育，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。群眾上訪反映問(wèn)題中，反映基層干部以權(quán)謀私，為政不廉的占大多數(shù)，因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部思想教育和法規(guī)政策教育，特別是現(xiàn)行政策，法律知識(shí)、社會(huì)主義公德意識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)教育，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要教育群眾增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，用政策法規(guī)約束村社干部的行為。

三是結(jié)合實(shí)際真正為群眾辦好事實(shí)事。在土地調(diào)整上，要嚴(yán)格按照上級(jí)的政策，做到合法、合情、合理。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，向群眾講明利害關(guān)系，爭(zhēng)得群眾滿意。堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)幕茏庸こ?，面子工程。干事業(yè)要得到群眾的擁護(hù)和支持，決不能盲目從事。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，提高干部依法行政水平。部分村的各項(xiàng)制度成了墻上的“擺設(shè)”，導(dǎo)致干部作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行。對(duì)此，要大力加強(qiáng)民主化管理，抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，特別是建立起民主議事，民主決策，政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開的民主管理及其監(jiān)督機(jī)制。

五是解決群眾具體實(shí)際問(wèn)題，把好處理關(guān)。解決具體問(wèn)題是減少上訪的最有效的手段。不在解決問(wèn)題上下功夫，只靠死看死守，圍追堵截，那是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于絕大多數(shù)上訪群眾來(lái)說(shuō)，只要問(wèn)題得到解決，他們就會(huì)息訴罷訪。

六是及時(shí)掌握群眾上訪的信息，超前工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。群眾上訪一般有個(gè)醞釀過(guò)程，只要我們注意掌握其事態(tài)形成前的醞釀、串聯(lián)狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，掌握工作主動(dòng)權(quán)，就能有效地遏制上訪事件的發(fā)生。

七是認(rèn)真宣傳貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格規(guī)范群眾上訪程序。要向群眾宣傳有關(guān)政策法律，對(duì)群眾集體上訪必須按照選派代表的規(guī)定辦理，對(duì)不派代表的集體上訪，一般情況下堅(jiān)決不予受理。對(duì)不到指定場(chǎng)所反映問(wèn)題、圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛的行為應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法處置。對(duì)少數(shù)組織、串聯(lián)、煽動(dòng)群眾集體上訪或利用集體上訪鬧事者要依法處理。2

第二篇：煤礦事故多發(fā)原因剖析及應(yīng)對(duì)措施

煤礦事故多發(fā)原因剖析及應(yīng)對(duì)措施

（平錦煤礦“11〃22”運(yùn)輸事故通報(bào)會(huì)議材料）

2011年11月22日13時(shí)10分，平錦煤礦發(fā)生了一起運(yùn)輸事故，死亡1人，輕傷1人。上面專家組就事故經(jīng)過(guò)及原因進(jìn)行了通報(bào)，事故的詳細(xì)經(jīng)過(guò)及原因待事故調(diào)查結(jié)束，專家組和事故調(diào)查組將形成正式的現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告、事故技術(shù)鑒定報(bào)告和事故調(diào)查報(bào)告。針對(duì)此起事故，我就今年煤礦事故多發(fā)的原因和下步安全生產(chǎn)工作應(yīng)對(duì)措施講幾點(diǎn)意見。

一、2011年全市煤礦事故回顧

截止目前，全市煤礦共發(fā)生4起死亡事故，死亡4人，輕傷1人。2011年1月17日，譚家灣煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2011年8月17日，漂水巖煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2011年10月6日，大樹林煤礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人；2011年11月22日，平錦煤礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人，輕傷1人。

二、2011年全市煤礦事故特點(diǎn)

1、事故發(fā)生區(qū)域較集中。全市有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3個(gè)，分布在紅土、沙地、太陽(yáng)。本發(fā)生事故的礦全部集中在紅土。

2、事故發(fā)生的類別較單一。4起事故分別是2起頂板事故，2起運(yùn)輸事故。

一批竣工驗(yàn)收趕工期，春節(jié)放假期間違規(guī)組織技改；漂水巖煤礦眼看技改工期到期，想盡快完成技改，投入聯(lián)合試運(yùn)行，趕進(jìn)度。大樹林煤礦想抓住煤炭銷售市場(chǎng)看好，價(jià)格大幅度上揚(yáng)的機(jī)會(huì)，搶生產(chǎn)，國(guó)慶放假期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

5、從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度不夠，普遍素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全知識(shí)和操作技能，隨著“科技興煤”戰(zhàn)略的推進(jìn)，煤礦機(jī)械化程度越來(lái)越高，從業(yè)人員的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)快速發(fā)展的煤礦開采新技術(shù)、新工藝。

6、煤礦監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)性人才較少，與煤礦現(xiàn)有數(shù)量不相匹配，監(jiān)管頻率和力度不夠。

四、下步安全生產(chǎn)工作防患措施

1、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

煤礦必須搞好礦長(zhǎng)、安全、生產(chǎn)（基建）、技術(shù)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)（必須兼礦長(zhǎng)助理）“六長(zhǎng)”的配臵。明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。建立安全監(jiān)督檢查制度。

2、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。

技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)專家

保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

4、加強(qiáng)隱患排查的管理。

加強(qiáng)隱患排查整改。公司和礦井要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。公司每季度、礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，礦井安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。公司和礦井對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由公司主管負(fù)責(zé)人、礦井負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向市安監(jiān)局和經(jīng)信局提交隱患排查整改書面報(bào)告。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理。

嚴(yán)格落實(shí)全員安全培訓(xùn)，并依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須組織對(duì)其進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

6、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第三篇：當(dāng)前煤礦事故多發(fā)原因及對(duì)策

當(dāng)前煤礦事故多發(fā)原因及對(duì)策

摘 要近來(lái)煤礦事故多發(fā)。認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的主要原因是：思想麻痹、管理松弛、投入不足、培訓(xùn)不夠和濫采亂挖。從10個(gè)方面提出了搞好安全生產(chǎn)的對(duì)策，主要有：加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤礦的安全監(jiān)察、加強(qiáng)安全培訓(xùn)和安全宣傳、加強(qiáng)安全法規(guī)建設(shè)、依靠科技進(jìn)步搞好瓦斯治理、要求保留下來(lái)的小煤礦合法開采和嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者等。關(guān)鍵詞 煤礦安全 安全生產(chǎn) 安全監(jiān)察

自1998年第四季度以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和一些國(guó)有煤礦安全狀況不好:在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出事故時(shí)有發(fā)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故更是接連不斷，反復(fù)較大;重大、特大事故總的呈上升趨勢(shì)。

當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的原因分析

(1)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想不端正，沒(méi)有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區(qū)和煤礦的領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有真正從思想上認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺在首要位臵上，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，不是首先保證安全，堅(jiān)持安全第一，而是放松對(duì)安全的要求。有的事故單位采掘工作面風(fēng)量明顯不足，瓦斯時(shí)常超限，卻不及時(shí)采取堅(jiān)決措施進(jìn)行瓦斯治理和強(qiáng)化通風(fēng)，而是繼續(xù)組織生產(chǎn)，甚至高強(qiáng)度生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

(2)煤炭企業(yè)安全投入減少，保障安全生產(chǎn)的條件大大降低。由于煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工基本生活，一些企業(yè)安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陜西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個(gè)多億，其所屬局礦、公司全部欠發(fā)工資，安全資金投入不能落實(shí)和保證。吉林省截止到1998年末，國(guó)有重點(diǎn) 煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330臺(tái)，瓦斯檢測(cè)儀2930臺(tái)，瓦斯探頭163個(gè)。據(jù)初步了解得知，現(xiàn)在94個(gè)國(guó)有煤礦下放給省里后，真正能保證安全投入的只有5個(gè)，其余的發(fā)工資都困難，根本無(wú)法在安全上進(jìn)行投入。

(3)少數(shù)干部工作作風(fēng)漂浮，放松現(xiàn)場(chǎng)管理。不少單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作存在“思想松、紀(jì)律松、管理松”的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，安全工作抓得不實(shí)不細(xì)，對(duì)井下的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作也很不得力，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”原則，導(dǎo)致勞動(dòng)紀(jì)律松馳，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過(guò)去一直堅(jiān)持比較好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產(chǎn)失去可靠基礎(chǔ)。

(4)一些煤礦對(duì)瓦斯災(zāi)害的超前預(yù)防工作重視不夠，事故隱患嚴(yán)重。在事故的調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)，一些單位沒(méi)有按規(guī)定設(shè)臵監(jiān)測(cè)裝備和瓦斯報(bào)警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發(fā)揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放系統(tǒng)，但采、掘、抽嚴(yán)重失調(diào)，預(yù)抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴(yán)重，通風(fēng)斷面嚴(yán)重不夠，加之通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不好，造成工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足；一些礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠，風(fēng)流短路和循環(huán)風(fēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的煤礦采掘工作面高強(qiáng)度生產(chǎn)，但沒(méi)有實(shí)施可靠的通風(fēng)安全措施，工作面回風(fēng)流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。

(5)有的煤炭企業(yè)技術(shù)管理混亂，業(yè)務(wù)保安工作落實(shí)不夠。一些礦井的許多重大隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期存在，有的甚至從一開始設(shè)計(jì)時(shí)就存在和留下了安全上的隱患，在生產(chǎn)過(guò)程中又遲遲得不到整改。如采區(qū)部署不合理，工作 面密度過(guò)大，甚至在高瓦斯區(qū)域內(nèi)密集布臵許多采掘面，造成了風(fēng)門過(guò)多，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，發(fā)生事故后容易造成事故擴(kuò)大。

(6)煤礦工人安全培訓(xùn)滯后,有的甚至流于形式，職工素質(zhì)普遍較低。煤礦事故多發(fā)和技術(shù)管理水平低的問(wèn)題，暴露了職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作的差距。大量生產(chǎn)一線的工人，特別是農(nóng)民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當(dāng)中一些人也往往是傷亡事故的直接責(zé)任者。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前煤礦一線職工中80%以上為農(nóng)民協(xié)議工，他們文化基礎(chǔ)差，招工到礦后僅僅經(jīng)過(guò)短暫的培訓(xùn)就進(jìn)入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識(shí)、安全措施都不了解，自主保安意識(shí)相當(dāng)?shù)?，不具備起碼的抗災(zāi)害能力。特別是許多從農(nóng)協(xié)工中提拔上來(lái)的基層現(xiàn)場(chǎng)管理干部，素質(zhì)偏低，對(duì)規(guī)程一知半解，執(zhí)行很不自覺(jué)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)變能力較差。

(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產(chǎn)。煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)以及整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區(qū)繼續(xù)非法開采，煤礦生產(chǎn)秩序仍然比較混亂，反復(fù)較大。許多無(wú)證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭(zhēng)搶大礦資源，不僅自身事故頻發(fā)，而且往往殃及大礦的安全生產(chǎn)。

搞好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)采取的對(duì)策

(1)進(jìn)一步理順和健全國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤礦的安全監(jiān)察力量。安全生產(chǎn)實(shí)行國(guó)家監(jiān)察，以及企業(yè)的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行安全綜合管理的組織保證體系。我國(guó)現(xiàn)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)察的管理體制是符合企業(yè)安全管理客觀要求的，并在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤礦的安全監(jiān)察力量上下功夫，調(diào)整充實(shí)煤礦安全監(jiān)察人員，設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,代表國(guó)家履行對(duì)煤礦的安全監(jiān)察職責(zé)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)下放后執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴(yán)格管理，加大企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的外部壓力，確保安全生產(chǎn)。

(2)調(diào)整和改善局、礦兩級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)察工作。當(dāng)前局礦兩級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(礦務(wù)局安監(jiān)局、礦安監(jiān)處)在實(shí)際工作中，逐步演變?yōu)榫帧⒌V行政領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作部門，很難在生產(chǎn)過(guò)程中大膽履行安全監(jiān)察職能，尤其是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí)，往往安全服從生產(chǎn)。有鑒于此，礦務(wù)局安監(jiān)人員最好由上級(jí)煤炭管理部門派出并負(fù)責(zé)管理；礦安監(jiān)人員由礦務(wù)局派出和負(fù)責(zé)管理，以此來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)察。

(3)大力加強(qiáng)安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項(xiàng)最基本的工作，必須深入持久地把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能，不斷提高廣大勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。通過(guò)分析事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而釀成的事故，在整個(gè)傷亡事故中占絕大多數(shù)，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，消除愚昧落后、違章蠻干，促進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

(4)大力加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)察。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的過(guò)程中，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方以后，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)依靠企業(yè)積極主動(dòng)地、自發(fā)地去搞好安全生產(chǎn)，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。作為政府以及煤炭管理部門必須依法加強(qiáng)對(duì)煤礦安全的監(jiān)督檢查。要盡快加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，盡可能地改善各級(jí)監(jiān)察隊(duì)伍的交通、通訊和技術(shù)裝備。

(5)全心全意依靠廣大職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)?，F(xiàn)在各級(jí)局(礦)工會(huì)組織都普遍建立健全了群眾安全監(jiān)督檢查委員會(huì)和女工家屬協(xié)管安全委員會(huì)，全國(guó)有不脫產(chǎn)的群眾安全監(jiān)督檢查員約20余萬(wàn)人，直接工作在生產(chǎn)一線，對(duì)安全生產(chǎn)最有知情和發(fā)言權(quán)，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須繼續(xù)重視和全心全意依靠工人階級(jí)，認(rèn)真落實(shí)煤礦工人安全生產(chǎn)十項(xiàng)權(quán)利，提高他們的綜合素質(zhì)，幫助解決工作中的實(shí)際困難，使職工群眾在安全生產(chǎn)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

(6)進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)的義務(wù)。隨著改革的深入，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任不是減輕了，而是必須從嚴(yán)和強(qiáng)化。因此，要督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持全員全過(guò)程抓安全，實(shí)行全面安全質(zhì)量管理。

(7)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)揮了重要作用。在煤礦安全生產(chǎn)中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律和貫徹執(zhí)行法規(guī)的建設(shè)。江澤民總書記在十五大上明確提出,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的基本策略。堅(jiān)持有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，是搞好安全生產(chǎn)工作的要求。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前的突出問(wèn)題不是沒(méi)有法，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，已有的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)沒(méi)有完全落到實(shí)處。所以，怎樣進(jìn)一步做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，抓緊落實(shí)仍顯得非常重要。

(8)依靠科技進(jìn)步加大瓦斯災(zāi)害治理力度。全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦有一半左右屬于高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯事故已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)的最 大危害，預(yù)防瓦斯事故是搞好安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯煤塵事故控制不住，就不可能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此需要繼續(xù)堅(jiān)持原煤炭部要求的以風(fēng)定產(chǎn)和先抽后采的原則，狠抓礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)改造，使之科學(xué)、合理、規(guī)范。各級(jí)煤炭管理部門和科研單位，要深入實(shí)際，深入現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)瓦斯煤塵事故多發(fā)單位的特點(diǎn)，認(rèn)真尋找規(guī)律，幫助指導(dǎo)瓦斯的綜合治理和瓦斯災(zāi)害預(yù)防的科研工作。

(9)整頓煤炭生產(chǎn)秩序,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法辦礦。應(yīng)抓住當(dāng)前關(guān)井壓產(chǎn)這一契機(jī)，切實(shí)搞好關(guān)井壓產(chǎn)工作，督促協(xié)同政府有關(guān)部門依法取締關(guān)閉非法和布局合理小煤礦以及嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的小礦。對(duì)保留下來(lái)的小礦要給予技術(shù)上的幫助和指導(dǎo)，監(jiān)督其合法開采。力爭(zhēng)通過(guò)整頓，努力減少和消除隱患，使煤礦的安全生產(chǎn)條件得到明顯的好轉(zhuǎn)和改善。

(10)按“三不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者。當(dāng)前需要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于查處重大責(zé)任事故的規(guī)定，依照事故的處理程序認(rèn)真做好事故的調(diào)查、分析和處理。對(duì)因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責(zé)任者一定要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的綜合手段，嚴(yán)肅查處事故，努力防止和克服從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)偏袒責(zé)任者的錯(cuò)誤做法和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對(duì)這些單位的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。與此同時(shí)，還要指導(dǎo)和幫助事故單位落實(shí)事故的防范措施，防止和克服同類事故的重復(fù)發(fā)生。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師心理壓力及應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師心理壓力及應(yīng)對(duì)措施

2007-1級(jí)

孫 瑩

內(nèi)容摘要：維護(hù)教師的心理健康，是我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展過(guò)程中必須要面對(duì)的重要問(wèn)題。很多調(diào)查表明當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師由于各方面的原因正承受著沉重的心理壓力。因此，分析當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師心理壓力來(lái)源并據(jù)此提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以緩解他們的壓力，將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康成長(zhǎng)從而保證農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展有著非同尋常的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學(xué)教師；心理壓力；新課程改革

人的心理是由多個(gè)要素有機(jī)組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。如果組成這個(gè)系統(tǒng)的某些要素對(duì)外部的反應(yīng)陷入不正常狀態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)因心理沖突、心理失衡而帶來(lái)的心理壓力，并可能導(dǎo)致心理健康問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，使教師特別是農(nóng)村教師面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給他們?cè)斐闪溯^大的心理壓力。過(guò)重的心理壓力不僅不利于農(nóng)村教師教書育人活動(dòng)的進(jìn)行，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村教師自身的身心健康。由此，分析新時(shí)期農(nóng)村中小學(xué)教師所承受的心理壓力及其這些壓力產(chǎn)生的源泉，并思考相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施維護(hù)他們的心理健康，就顯得尤為必要，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師心理壓力的主要來(lái)源

當(dāng)前廣大中小學(xué)教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實(shí)施以前更大了，具體說(shuō)來(lái)其心理壓力主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

1、社會(huì)賦予教師的責(zé)任過(guò)多，對(duì)教師的期望值過(guò)大

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和教育改革步伐的加快對(duì)教師素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求，給教師造成了很大的工作壓力和心理壓力。在社會(huì)發(fā)生急劇變化的時(shí)候，教師與大多數(shù)社會(huì)成員一樣，不得不面臨著轉(zhuǎn)型時(shí)期包括價(jià)值觀在內(nèi)的各種沖突，承受著很大的心理壓力，而教師承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)下一代的歷史重任，這種對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任和職業(yè)本身的要求，又促使教師必須承受著比普通的社會(huì)成員更大的壓力。教師的影響是間接的，必須經(jīng)過(guò)學(xué)生的內(nèi)化才能見效，教育的成效還受家庭、社會(huì)等多重因素的影響，而這些又很難為教師所控制。今天，人們往往把學(xué)生的許多表現(xiàn)都?xì)w于教師的責(zé)任，諸如“沒(méi)有學(xué)不會(huì)的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”等。在這些歸因面前教師有時(shí)顯得很無(wú)助，從而感到壓力巨大。

2、農(nóng)村中小學(xué)管理太過(guò)僵化

教師的心理壓力很大程度上還與學(xué)校的管理有關(guān)。首先，一所學(xué)校的管理是否能夠給教師提供一個(gè)教育教學(xué)的良好氛圍和環(huán)境，也會(huì)直接影響到教師心理承受能力。目前許多農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有自己的管理思想，做形式的事情太多，無(wú)端地增加了教師許多壓力。其次，在學(xué)校管理上，許多農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)在管理過(guò)程中缺乏以人為本的思想，對(duì)教師信任不夠，一味實(shí)行所謂“鐵的紀(jì)律”、“鋼化管理”不斷對(duì)教師增加新的要求，使得教師疲憊不堪，心理負(fù)擔(dān)沉重。再次，在對(duì)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制上，以學(xué)生的考分作為考核教師工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，以及對(duì)教師實(shí)行終結(jié)性評(píng)價(jià)而不是發(fā)展性評(píng)價(jià)，這都給教師帶來(lái)了很大的壓力，也使一些教師缺乏職業(yè)成就感。最后，教育管理當(dāng)中檢查過(guò)多，評(píng)比過(guò)多，而給教師成就、發(fā)展的機(jī)會(huì)過(guò)少，不僅增加了教師的工作負(fù)荷量，也促使教師之間的不良競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。現(xiàn)實(shí)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)與誘發(fā)出的功利需求及人性的弱點(diǎn)讓不少的教師在教師與教師、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與學(xué)生、教師與家長(zhǎng)的人際關(guān)系中不能順利交往與溝通，導(dǎo)致心力交瘁，壓力加大。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較閉塞，學(xué)校又不能從管理層面上創(chuàng)設(shè)和諧的環(huán)境來(lái)舒緩教師的心理壓力。所以，教師在遇到壓力時(shí)尋求解決的途徑不多，往往只借助于酒精、撲克等，而這些只能暫時(shí)性的解決苦悶，于長(zhǎng)期的壓力釋放并無(wú)助益，導(dǎo)致教師壓力日臻積累，越來(lái)越多，也越來(lái)越痛苦。

3、農(nóng)村中小學(xué)教師工作負(fù)荷過(guò)重

教師工作負(fù)荷過(guò)大。教師的職業(yè)決定了他們?cè)?小時(shí)之外還要工作，除備課、批改作業(yè)、家訪外，還要個(gè)人進(jìn)修、繼續(xù)教育。有很多農(nóng)村中小學(xué)還實(shí)行寄宿制，教師晚上還得隨同學(xué)生自習(xí)，其實(shí)際工作時(shí)間最高可達(dá)14小時(shí)。另外，學(xué)校每天進(jìn)行紀(jì)律衛(wèi)生評(píng)比，拿不到紅旗就扣獎(jiǎng)金，每月進(jìn)行班主任工作常檢和任課教師常檢；除此，上級(jí)教育行政部門還規(guī)定要計(jì)算機(jī)考試、普通話考試、英語(yǔ)考試等等，而要應(yīng)對(duì)這些任務(wù)就得花費(fèi)教師們相當(dāng)多的時(shí)間。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，超負(fù)荷的工作量常常會(huì)造成心理上的緊張，這種緊張?jiān)诓荒苡行п尫诺臅r(shí)候就會(huì)轉(zhuǎn)變成超強(qiáng)的心理壓力。超長(zhǎng)的工作時(shí)間和超重的工作負(fù)荷讓許多教師常常忙得顧不上家，尤其是學(xué)校的中、青年骨干教師，常常是“兩頭黑”——早晨天不亮就出門，晚上頂著星星回家。把課帶回家備，作業(yè)帶回家改則是經(jīng)常的事。許多雙教工家庭，彼此忙得家務(wù)事顧不上。單職工教師（夫妻雙方其中一方為教師，另一方在家務(wù)農(nóng)）根本顧不上家里的農(nóng)活，另一半也是滿腹怨言，無(wú)形之中又多了一份壓力。

4.學(xué)生家長(zhǎng)的不配合，獨(dú)生子女、留守子女過(guò)多，給教學(xué)工作帶來(lái)很大困難 當(dāng)今社會(huì)獨(dú)生子女多，都是家庭的心肝寶貝，個(gè)性較強(qiáng)；有些學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣，心理素質(zhì)較差，問(wèn)題行為很多，難于調(diào)教。還有就是農(nóng)村留守孩子多，教育孩子在某種程度上就變成了學(xué)校的全部責(zé)任，學(xué)生犯規(guī)違紀(jì)根本找不到家長(zhǎng)配合進(jìn)行教育，教師為此苦惱不已。

還有很大一部分的壓力來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)。有三類學(xué)生家長(zhǎng)給教師的壓力大：一類家長(zhǎng)毫不理會(huì)子女的學(xué)習(xí)情況，也不愿配合學(xué)校和老師為提高學(xué)生成績(jī)和素質(zhì)而采取的措施，這樣導(dǎo)致教師們有意義的行動(dòng)無(wú)法跟學(xué)生家長(zhǎng)達(dá)成一致或是得到他們理解，往往會(huì)非?？鄲溃瑹o(wú)形之中增加了他們的心理負(fù)擔(dān)；另一類家長(zhǎng)又過(guò)于關(guān)心子女的學(xué)習(xí)，常對(duì)學(xué)?；蚶蠋熥鰺o(wú)理地干擾，影響了教師規(guī)律；還有一類家長(zhǎng)是既對(duì)子女的學(xué)習(xí)看得很重，但又不愿意自己去管理子女，將子女的教育責(zé)任全部歸于教師，子女的學(xué)習(xí)好則是子女的聰明所致，子女的學(xué)習(xí)不好則為教師的水平太差，對(duì)教師的勞動(dòng)毫無(wú)感恩之心。這種無(wú)理要求的家長(zhǎng)帶給教師的將是無(wú)言的痛苦。

5、國(guó)家教育政策具有不穩(wěn)定性

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家都把教育與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，不斷進(jìn)行教育改革與創(chuàng)新，教育領(lǐng)域各項(xiàng)政策的變化也是造成眾多教師深感壓力的一個(gè)重要因素。

第一，從事教育的教師學(xué)歷變化來(lái)看，從1998年起教育部陸續(xù)實(shí)施的年輕小學(xué)教師學(xué)歷大?；?、初中教師學(xué)歷本科化的學(xué)歷提升等園丁工程，以及諸如在職培訓(xùn)、教師專業(yè)化、研究型教師的號(hào)召等一攬子改革計(jì)劃、方案和政策改變，又讓個(gè)體業(yè)余充電學(xué)習(xí)的教師多了幾許重負(fù)。原來(lái)初中教師大專化，很多教師還大專還沒(méi)有畢業(yè)，就不能適應(yīng)要求了——初中教師要本科化了，快速的政策性變化讓農(nóng)村中小學(xué)教師常常有應(yīng)接不暇之感，備感心力憔悴，壓力巨大。

第二，新課程改革也給中小學(xué)教師心理帶來(lái)壓力。自2001年9月起，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下地展開，這項(xiàng)改革已于 2004年秋進(jìn)入全面推行階段。這次改革是新中國(guó)成立以來(lái)十分重大的一次基礎(chǔ)教育改革，改革旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)課程從學(xué)科本位、知識(shí)本位、向關(guān)注每一位學(xué)生發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。課程改革綱要中還明確指出：“中小學(xué)教師繼續(xù)教育就以基礎(chǔ)教育課程改革為核心內(nèi)容，要確保教師培訓(xùn)工作與新一輪課程改革的推進(jìn)同步進(jìn)行?！庇纱耍鹘逃龣C(jī)構(gòu)、師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在積極組織進(jìn)行中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作，教師只有不斷“充電”、不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到新課程改革的要求。隨著新一輪課程改革的全面展開和不斷深化，新的課程標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，教材更新力度加大、速度加快；新的先進(jìn)的教育、教學(xué)和課程理念廣泛傳播，現(xiàn)代教育技術(shù)手段紛紛涌現(xiàn)，所有這一切在對(duì)教師的素質(zhì)提出更高要求的同時(shí)，人們對(duì)教師的期望值也更大，他們認(rèn)為，這些變革理所當(dāng)然地應(yīng)該帶來(lái)教師教育教學(xué)績(jī)效的提升。但是我們必須看到無(wú)論教學(xué)理念有多好，教學(xué)內(nèi)容有多全面、系統(tǒng)，教學(xué)手段有多先進(jìn)，但就教學(xué)實(shí)效來(lái)說(shuō)還存在許多不確定性的因素——教師的教學(xué)對(duì)象是活生生、具有不同生活背景和復(fù)雜心理活動(dòng)的人。與此同時(shí)，教育部門開展了下崗、待聘等人事制度改革。這些對(duì)廣大中小學(xué)教師，特別是農(nóng)村地區(qū)教師群體無(wú)疑是一個(gè)極大的沖擊和挑戰(zhàn)。

6、中小學(xué)教師的個(gè)人因素

造成農(nóng)村中小學(xué)教師心理壓力過(guò)大的個(gè)人因素有很多，主要包括以下兩個(gè)方面。首先，教師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力和婚姻壓力。很多農(nóng)村中小學(xué)教師尤其是年輕男教師面臨著經(jīng)濟(jì)壓力和感情生活的困惑。雖然說(shuō)目前教師的經(jīng)濟(jì)待遇不斷在提高，但很難滿足時(shí)代轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的物質(zhì)生活的需要。如：隨著國(guó)家房改政策進(jìn)一步商品化，高額的房?jī)r(jià)使得許多年輕教師只能望“屋”興嘆，由此而來(lái)的心理壓力，不是教師本身能解決的問(wèn)題。另外，小學(xué)教師陰盛陽(yáng)衰，又因分配偏遠(yuǎn)、個(gè)性保守、生活圈子狹窄等問(wèn)題，適齡男性教師晚婚、失婚普遍，校園出現(xiàn)了不少“單身貴族”。

其次，來(lái)自教師個(gè)人發(fā)展的因素。美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛根據(jù)人的需要的不同提出了需要層次理論。他認(rèn)為人的需要可以分為五個(gè)方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。在當(dāng)前政通人和、社會(huì)安穩(wěn)的大好局勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，自我實(shí)現(xiàn)的需要在他們的追求和發(fā)展中占有重要位置。盡管當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展較快，但就教育而言，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是管理手段，無(wú)論是學(xué)校的管理方式還是激勵(lì)機(jī)制較之城市來(lái)說(shuō)還差距甚遠(yuǎn)。尤其是在當(dāng)前人事制度改革還不徹底的情況下，農(nóng)村中小學(xué)教師要想通過(guò)自己的努力向城市流動(dòng)都是非常艱難的。盡管有些農(nóng)村中小學(xué)青年教師非常優(yōu)秀，但在潛規(guī)則盛行的情況，他們也無(wú)法通過(guò)正常途徑走向更好工作崗位，從而實(shí)現(xiàn)他們更高的理想。因此，這些年來(lái)，很多青年教師都走向了考研之路。但從另一方面來(lái)看，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師文憑和實(shí)質(zhì)學(xué)歷也考研要求相距甚遠(yuǎn)，因此，從本地區(qū)這幾年的情況來(lái)看，成功者很少。這種考試失敗后的挫折感，也會(huì)深深地刺痛教師的自尊心，從而也轉(zhuǎn)變成深重的心理壓力。

由于教師其他的原因，還有許多形形色色的不同的壓力來(lái)源，如信息的閉塞導(dǎo)致一些愛書教師無(wú)法及時(shí)得到有關(guān)的書訊，而另一些教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)比較偏愛，但苦于條件無(wú)法上網(wǎng)獲取自己想要的信息；有些“半職工”教師在辛苦的教書之余又要忙于家務(wù)，根本無(wú)法抽出時(shí)間來(lái)提高自己，但現(xiàn)實(shí)卻要求他們必須抽出時(shí)間來(lái)拿到合格的文憑以符合政策性要求；還有一些教師苦于沒(méi)有更好的途徑來(lái)提高自己，自學(xué)固然是一條好的路子，但在自學(xué)過(guò)程中遇到的困難很難得到順利而有效的解決，苦悶不已；還有一些教師需要學(xué)校提供條件出去看看抑或說(shuō)是見識(shí)一下教學(xué)名師的風(fēng)采，以更實(shí)在的方式來(lái)提高自己的教學(xué)水平但苦于現(xiàn)實(shí)不能提供條件，內(nèi)心煩惱不已，如此等等，已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師造成極大的心理壓力，因此，深入了解農(nóng)村小學(xué)教師的壓力源，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的提高與發(fā)展有著十分重要的意義，而且，有效解決這些壓力將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展起著十分重要的作用。接下來(lái)本文將對(duì)如何解決農(nóng)村中小學(xué)教師的這些壓力作一初步探討以期對(duì)這些問(wèn)題的解決有所助益。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師壓力應(yīng)對(duì)措施探討

良好的心理素質(zhì)是教師從事教育事業(yè)、享受美好生活的重要條件。農(nóng)村小學(xué)教師的心理壓力并由此導(dǎo)致的身心疾病應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查和對(duì)影響因素進(jìn)行分析，有利于尋找到緩解教師壓力的方法。綜觀上述研究結(jié)果，本文認(rèn)為要想解決這些農(nóng)村中小學(xué)教師身上的、心理上的壓力必須要多方面聯(lián)動(dòng)，一起配合，才能行之有效地處理問(wèn)題、解決問(wèn)題。

1、對(duì)教育行政主管部門和學(xué)校管理的建議

第一，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。用馬克思主義世界觀、人生觀教育農(nóng)村小學(xué)教師，使他們樹立敬業(yè)、樂(lè)業(yè)的精神，熱愛教育事業(yè)，勇于面對(duì)各種困難，在困難面前有頑強(qiáng)堅(jiān)毅的意志，有樂(lè)觀進(jìn)取的精神等。

第二，應(yīng)充分重視農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問(wèn)題以及對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的影響。要盡可能地創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境和氛圍，更多地了解每一位教師的實(shí)際情況，以人為本，全方位考慮問(wèn)題，合理安排工作。在工作中，盡可能發(fā)現(xiàn)每一位教師的閃光點(diǎn)，運(yùn)用物質(zhì)和精神的方式予以激勵(lì)，滿足他們的合理需要。

第三，建立面對(duì)教師的心理咨詢機(jī)構(gòu)，定期對(duì)教師進(jìn)行心理健康狀況評(píng)估；建立教師活動(dòng)俱樂(lè)部，定期開展活動(dòng)；同時(shí)，定期組織教師進(jìn)行有關(guān)培養(yǎng)心理素質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓教師了解有關(guān)教育心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、心理咨詢理論與技術(shù)方面的知識(shí)，進(jìn)行自信的訓(xùn)練以及心理衛(wèi)生常識(shí)的普及等，切實(shí)培養(yǎng)出具有應(yīng)變能力和創(chuàng)造能力，具有良好的情緒意志品質(zhì)和能競(jìng)爭(zhēng)、善于合作的一代新型農(nóng)村教師。

第四，給教師“減負(fù)”，即盡可能減輕教師不必要的心理負(fù)擔(dān)。改變過(guò)去只以學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞、升學(xué)率的高低來(lái)評(píng)價(jià)教師并且與各種福利待遇掛鉤的做法，建立教師發(fā)展性的評(píng)價(jià)機(jī)制。為中青年教師專業(yè)化發(fā)展搭建平臺(tái)，以增進(jìn)他們教育教學(xué)能力的提高。減少檢查、評(píng)比次數(shù)，盡量做些對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量提高有益的事，取消無(wú)意義的檢查。

第五，加大教育投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。農(nóng)村小學(xué)教師收入較之其他行業(yè)和城市教師來(lái)說(shuō)是非常低的，在生活水準(zhǔn)日益提高的現(xiàn)在，教育主管部門要首先保障農(nóng)村中小學(xué)教師的收入穩(wěn)步提高。

第六，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。開展形式多樣的校園文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村教師的生活情趣；加強(qiáng)對(duì)中年教師尤其是女教師的關(guān)愛，同時(shí)關(guān)注年青教師尤其是男教師的個(gè)人婚姻大事，消除他們的后顧之憂，使之全身心投入教育事業(yè)。

2、對(duì)教師的建議

第一，正確對(duì)待壓力，及時(shí)調(diào)整認(rèn)知心態(tài)。心理壓力是客觀事物在人腦中的反映。心理學(xué)研究表明：教師本人作為心理壓力源有三層含義。一是教師對(duì)自身能力、水平認(rèn)識(shí)不足，過(guò)高估計(jì)自己，自我期望值過(guò)高，經(jīng)常導(dǎo)致活動(dòng)失敗而引發(fā)心理壓力；二是教師本身的人格缺陷，如名利思想、患得患失、追求完美、意志力差等造成的心理壓力；三是教師思考問(wèn)題的方式和角度不正確而造成心理壓力。因此，作為教師個(gè)體，正確對(duì)待壓力，及時(shí)調(diào)整認(rèn)知心態(tài)是非常重要的。因?yàn)槿耸仟?dú)立而特殊的個(gè)體，只有對(duì)自己的認(rèn)識(shí)越深刻，才能越能幫助自己有效地調(diào)適工作壓力、生活挫折及內(nèi)心沖突所帶來(lái)的困擾。

第二，放松情緒，減輕心理壓力感。心理壓力一旦產(chǎn)生，必然伴隨著情緒上的焦慮和高度緊張，而高度緊張的情緒又作為一種剌激反饋到人的身上，使人產(chǎn)生更強(qiáng)的壓力感，情緒緊張和心理壓力就是這樣相互影響、逐步升級(jí)、逐步增強(qiáng)的。因此，放松情緒對(duì)于緩解壓力非常有用。情緒的放松可以采用諸如放松訓(xùn)練、轉(zhuǎn)移注意、與人交流等等方法。

第三，磨練意志，增強(qiáng)個(gè)人抗壓性。外界刺激到底給人造成多大的心理壓力，實(shí)際上是由每個(gè)人自身的抗壓性(或稱抗壓能力)所決定的。對(duì)于相同的刺激，抗壓性較強(qiáng)的人感受到的心理壓力較小，反之較大。人的抗壓性是靠后天煉就的，農(nóng)村中小學(xué)教師自身要不斷加強(qiáng)人格方面的修養(yǎng)，加強(qiáng)意志獨(dú)立性、果斷性、自制性等品質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，在壓力面前不屈服，在困難面前不退縮，學(xué)會(huì)自覺(jué)、靈活地控制自己的情緒，克服不良情緒的干擾。

第四，學(xué)會(huì)交往，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。心理學(xué)家早就指出，人類的心理適應(yīng)就是對(duì)人際關(guān)系的適應(yīng)，具有良好人際關(guān)系的個(gè)人性格往往開朗，對(duì)挫折的承受力強(qiáng)。實(shí)踐證明：成功的教師往往是樂(lè)于和學(xué)生及他人交往的，尤其是善于與學(xué)生打交道的教師。教師應(yīng)成為學(xué)生真正的良師益友。第五，積極進(jìn)取，努力提高自身素質(zhì)。隨著社會(huì)的變遷，教師只有了解自己所處的角色情景，具備良好的心理素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)能力，才能成為一名合格的教育工作者。具備現(xiàn)代教育理念，努力鉆研教法，探究學(xué)法的教師，才能輕松自如地?fù)]灑教壇，以自身的高素質(zhì)促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展。

3、對(duì)社會(huì)的建議

第一，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的社會(huì)地位，形成尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)收入多少是社會(huì)地位高低的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村中小學(xué)教師的勞動(dòng)也需要經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)，只有使中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)收入居于其他行業(yè)的前位，才能真正使中小學(xué)教師這份職業(yè)成為人人仰慕的職業(yè)，從根本上緩解中小學(xué)教師內(nèi)心的沖突。

第二，客觀公正地評(píng)價(jià)教師。教師不是不食人間煙火的圣人，要多尊重教師的創(chuàng)造性勞動(dòng)，以換位思考的方式多給教師一份理解和支持。

第三，全社會(huì)要與學(xué)校教育形成合力，共同擔(dān)負(fù)起教育下一代的職責(zé)和使命。

第五篇：當(dāng)前傷害案件多發(fā)的原因正稿

當(dāng)前傷害案件多發(fā)的原因、特點(diǎn)及遏制對(duì)策

南漳縣司法局劉小力

當(dāng)前，傷害案件漸趨多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，已嚴(yán)重危害著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，也影響了構(gòu)建和諧社會(huì)。為減少此類案件發(fā)生，筆者就如何認(rèn)識(shí)把握傷害案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了遏制、預(yù)防、處臵這類案件的應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前傷害案件發(fā)生的特點(diǎn)

據(jù)縣公安部門統(tǒng)計(jì)，2009年南漳縣共發(fā)生各類傷害案件99起，同比上升了17.9%，占刑事發(fā)案總數(shù)的22.5%。從發(fā)案的原因看，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

一是家庭糾紛導(dǎo)致傷害案件突出，具有隱密性。去年，僅此類傷害案件全縣發(fā)生12起，占案件總數(shù)12.1%。首先，由于城鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商人員大量增多，導(dǎo)致雙方長(zhǎng)期分居，加之外界不確定因素的影響，不可避免的出現(xiàn)戀愛和家庭婚姻的感情破裂情況增多。有的成年人不能理性對(duì)待正確處理感情糾紛，受感情支配而發(fā)生過(guò)激行為，釀成惡果。這類傷害案件的發(fā)生雖然有一定過(guò)程，但涉及到當(dāng)事人的很多隱私，雙方都不愿意找基層組織調(diào)解。即使基層組織掌握了情況，但此類糾紛除了有情感原因外，往往還涉及到財(cái)產(chǎn)分割、返還、補(bǔ)償?shù)?，調(diào)解難度大。一旦調(diào)解無(wú)效，矛盾糾紛長(zhǎng)期沉積，就可能導(dǎo)致傷害案件發(fā)生。

二是利益紛爭(zhēng)引發(fā)傷害案件突出，具有普遍性。這類傷害案件在廣大農(nóng)村普遍存在，農(nóng)民十分看重田邊地角、禾苗莊稼、宅基地界線、房屋排水、采光、道路通行等問(wèn)題，鄰里之間往往為田界、山界、生活生產(chǎn)用水、雞豬狗牛等雞毛蒜皮的小事引發(fā)矛盾糾紛，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，由于當(dāng)事人不能互諒

互讓、協(xié)商處理，進(jìn)而由普通民間矛盾糾紛演變?yōu)榇蚣芏窔?，暴力傷害他人?/p>

三是青少年暴力傷害案件突出，具有傾向性。當(dāng)前，一些渲染暴力、影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等低俗荒誕內(nèi)容對(duì)青少年心靈的浸透污染，使一些青少年迷失了人生方向，心靈發(fā)生了扭曲，他們崇尚暴力，追求驚險(xiǎn)刺激，以武力征服他人為樂(lè)，作案膽大妄為，手段殘忍，不計(jì)后果。從年齡段看16-30歲的人員占犯案人數(shù)的40%。此類傷害案件對(duì)社會(huì)危害性大，作案的青少年往往以團(tuán)伙為主，越來(lái)越呈嚴(yán)重的傾向性發(fā)展。

四是日常生活小事引發(fā)傷害案件突出，具有突發(fā)性。從去年發(fā)生的99起傷害案件來(lái)看，因口解糾紛發(fā)生的即時(shí)傷害案件在70余件，占傷害案件發(fā)生率70%。在日常生活中，不特定的人與人之間因行走碰撞、車輛擦掛、開玩笑、甚至酒桌上發(fā)生的口角糾紛引發(fā)矛盾沖突，演化為打架斗毆，傷害他人。案件發(fā)生不受時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境限制，也不分年幼，這類案件占傷害案件比例較高，防范難度大，涉及范圍廣，危害性大。

五是傷害案件發(fā)生分布不均，具有區(qū)域性。從傷害案件發(fā)生地域分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)由于人口密集，流動(dòng)人員多，產(chǎn)生的利益紛爭(zhēng)與其它鎮(zhèn)區(qū)也相對(duì)較多，發(fā)案率較高。其次是經(jīng)濟(jì)文化較落后、交通閉塞、人員思想較陳舊、法律素養(yǎng)不高的山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)案率也較高。去年僅城關(guān)鎮(zhèn)就發(fā)生各類傷害案件34起，占總發(fā)案率的34%。武安鎮(zhèn)、九集、東鞏這樣的經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)發(fā)案率也普遍較高，分別占15.1%、14.1%、8.1%。而經(jīng)濟(jì)文化較落后的長(zhǎng)坪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)各11起，分別占總發(fā)案率11%。

二、傷害案件發(fā)生的原因

傷害犯罪是一種較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的形成有其諸多

方面的因素，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，主要有以下幾方面原因：

（一）法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)偏低，道德修養(yǎng)低下是發(fā)生傷害案件的思想根源。從2009年全縣發(fā)生的99起傷害案件的人群結(jié)構(gòu)、文化程度來(lái)看，農(nóng)村戶口占80%，初中以下文化占73%，文化素養(yǎng)偏低人員犯罪占絕大部分。特別是在農(nóng)村，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，發(fā)生家庭、社會(huì)利益紛爭(zhēng)后不是找基層組織解決或走運(yùn)用法律解決的途徑，而是采了爭(zhēng)吵、辱罵、撕打甚至暴力傷害的辦法，尤其是低文化層次的人員，法律素養(yǎng)低，自我約束力差，思想狹隘，做事容易沖動(dòng)，報(bào)復(fù)心理嚴(yán)重，甚至只為出口氣，爭(zhēng)個(gè)面子，而一意孤行，鋌而走險(xiǎn)。

（二）受不良文化影響，家庭監(jiān)管不力是引發(fā)青少年傷害犯罪的社會(huì)根源。一方面，由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)變化發(fā)展較快，內(nèi)容良莠不齊，加之文化市場(chǎng)管控不力，宣揚(yáng)暴力的成分越來(lái)越多，許多直接針對(duì)青少年消費(fèi)群體，而家庭、學(xué)校、社會(huì)在這方面還沒(méi)有效建立“防火墻”。青少年模仿力很強(qiáng)，容易把暴力作為解決問(wèn)題的手段，為瑣事大打出手。另一方面，由于當(dāng)前居民、農(nóng)民外出打工、經(jīng)商，婚姻破裂等社會(huì)現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致留守少年、單親家庭增多，對(duì)青少年缺乏有效的監(jiān)護(hù)管理，加上同齡群體不良交往的影響，使部分青少年人生方向發(fā)生了扭曲，更容易走上犯罪道路。

（三）基層組織的作用發(fā)揮不強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理工作存在死角。一方面，農(nóng)村稅改后，隨著村組合并，地域擴(kuò)大，干部減少，職能轉(zhuǎn)換，基層組織作用越來(lái)越弱化，法律宣傳教育工作流于形式，人民調(diào)解工作疲于應(yīng)付，尤其是偏遠(yuǎn)村問(wèn)題更加突出。社會(huì)治安綜合治理、法律宣傳教育工作也很難觸及到這些末梢神經(jīng)，使部分村民法律意識(shí)淡薄，依法解決利益紛爭(zhēng)的能力偏低。另一方面，農(nóng)村婚姻家庭糾紛、土地山林糾紛、宅基地糾紛大量增多。一些矛盾糾紛長(zhǎng)期得

不到解決易激化。

（四）對(duì)傷害類犯罪打擊不力，對(duì)犯罪分子震懾不大。傷害案件，特別是輕微傷害案件是屬自訴案件，不少基層公安干警認(rèn)為輕傷害案件不是惡性案件、重大案件，因此對(duì)這類案件的處理偏重調(diào)解。同時(shí)辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)輕傷害案件的調(diào)查往往要等到受害人傷愈、鑒定結(jié)論作出后才開始進(jìn)行，因時(shí)過(guò)境遷，有的物證滅失，有的發(fā)生串供，有的證人迫于各種壓力不愿作證，有的證人對(duì)案發(fā)時(shí)的情況確實(shí)回憶不清，不但證據(jù)的收集十分困難，更有甚者，有的犯罪嫌疑人為逃避懲罰出逃外地，使案件長(zhǎng)期無(wú)法結(jié)案。即使部分案件起訴到法院，也是重民事賠償，輕刑事處罰。

三、遏制傷害案件發(fā)生的措施

（一）健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入開展平安湖北建設(shè)的意見》，按照縣綜治委的安排部署，進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是搭建工作平臺(tái)，建立三級(jí)聯(lián)勸網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)動(dòng)中心要嚴(yán)格按照力量上整合、職能上融合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò)上組合、信息上匯合的要求，堅(jiān)持一個(gè)窗口受理，一站式服務(wù)，一條渠道分流的辦法，綜治辦、信訪辦、派出所、法庭、司法所、民政辦、國(guó)土所、林業(yè)站等部門在聯(lián)動(dòng)中心掛牌辦公，做到簡(jiǎn)單的事情馬上辦，特殊的事情變通辦，復(fù)雜的事件聯(lián)合辦，切實(shí)解決了群眾的訴求；村級(jí)建立聯(lián)動(dòng)工作室，由支部書記（或主任）擔(dān)任主任，治調(diào)主任為副主任，其他班子成員為聯(lián)動(dòng)室組成人員，由治調(diào)主任負(fù)責(zé)日常工作，每周集中一天聯(lián)合辦公，集中解決一周發(fā)生的重大矛盾糾紛；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“三聯(lián)”治安中心戶防控機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)的作用，網(wǎng)絡(luò)片區(qū)治安積極分子、法制宣講員、糾紛信息員，認(rèn)真開展好治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、物事聯(lián)管，把各種不穩(wěn)定因素及時(shí)解決在最基層。通過(guò)搭建鎮(zhèn)、村、“三聯(lián)”中心戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成橫到邊、縱到底的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。二是健全工作機(jī)制，激發(fā)工作活力。為了最大限度地整合力量，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，工作聯(lián)動(dòng)，必須認(rèn)真執(zhí)行縣綜治委下發(fā)的《人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接暫行辦法》，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)動(dòng)中心為樞紐，對(duì)聯(lián)動(dòng)中心受理和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自受理的矛盾糾紛實(shí)行全程跟蹤管理。堅(jiān)持遵循“誰(shuí)受理，誰(shuí)處理；先受理，后處理”、“宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴、先調(diào)后訴、以調(diào)為主”、“互通信息、相互配合”、“自愿平等，便民利民”四大原則，聯(lián)動(dòng)中心定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，聯(lián)合調(diào)解重大疑難糾紛，堅(jiān)持執(zhí)行責(zé)任查究制度，對(duì)瀆職失職導(dǎo)致矛盾激化，釀成重大案（事）件的，堅(jiān)決查究責(zé)任。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。在日常預(yù)防、化解矛盾糾紛工作中，要認(rèn)真執(zhí)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，堅(jiān)持定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式滾動(dòng)排查，集中化解。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)區(qū)域性、階段性、類別性特別，開展矛盾糾紛專項(xiàng)治理工作。如農(nóng)村土地糾紛突出，要認(rèn)真分析土地糾紛產(chǎn)生的原因、研究解決的具體辦法，集中開展排查調(diào)處活動(dòng)，從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同入手，從根本上治理土地糾紛突出問(wèn)題；要堅(jiān)持治調(diào)主任月例會(huì)制度，利用例會(huì)機(jī)會(huì)，組織治調(diào)主任對(duì)調(diào)解成功和不成功的糾紛典型案件進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，共享成功成果，吸取失敗教訓(xùn)，提高調(diào)解技巧、運(yùn)用法律水平和成功率、加大對(duì)調(diào)處成功的重大疑難糾紛的獎(jiǎng)勵(lì)力度，凡符合重大疑難糾紛獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的，均要按規(guī)定上報(bào)縣綜治委予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加快社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)管理能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)上流散著大量的無(wú)人管理人員，留下了許多治安隱患，只有加強(qiáng)地域社區(qū)組織建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一治理管控，才能將這些人員納入有效的管理范圍。各鎮(zhèn)區(qū)中心以及原撤

并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心集鎮(zhèn)發(fā)案多的原因就是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)人口較多。要加快這些地域社區(qū)建設(shè)，建立健全強(qiáng)有力的社區(qū)組織，加強(qiáng)社會(huì)事物管理，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋、社會(huì)閑散青少年、留守兒童以及網(wǎng)吧等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，開展群聯(lián)群防，消除治安隱患。

（四）加強(qiáng)法制教育，提高自律意識(shí)。當(dāng)前，要結(jié)合涉及人民群眾最關(guān)心、最直接利益的相關(guān)法律宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大法制宣傳力度，通過(guò)各種形式以案說(shuō)法、以文釋法，深入基層和農(nóng)村對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行法制教育，強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，讓其能夠正確運(yùn)用法律途徑解決自身利益訴求；針對(duì)青少年特殊群體，要加大法制教育力度，做到教育關(guān)口前移。要從早從小教育，要注重學(xué)校與家庭教育的結(jié)合，家庭中父母應(yīng)當(dāng)言傳身教，耐心地引導(dǎo)、啟發(fā)，堅(jiān)決杜絕家庭暴力,遠(yuǎn)離不健康文化產(chǎn)品，杜絕接觸網(wǎng)絡(luò)暴力游戲，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校要抓好德育和法制教育工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的反暴力培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待暴力，結(jié)合常見多發(fā)的未成年人犯罪，對(duì)不同年齡的未成年人進(jìn)行有意識(shí)的預(yù)防犯罪教育。要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，用健全、文明的精神產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)。

（五）加大打擊力度，消除僥幸心理。必須堅(jiān)持以打促防，充分發(fā)揮法律的震懾、教育作用，政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)傷害案件堅(jiān)持依法從重從快從嚴(yán)打擊處理，一般不得調(diào)解處理和對(duì)犯罪分子適用緩刑。