第一篇：調(diào)研文章—淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分,確保農(nóng)村穩(wěn)定, 對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收, 對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展, 對(duì)于整個(gè)社會(huì)大局的安定都有著特殊而迫切的意義。當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而引起了一些利益調(diào)整、觀念沖突和社會(huì)震動(dòng), 使農(nóng)村穩(wěn)定出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，農(nóng)村形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的，但也潛伏著一些不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，如何處置這些矛盾和問(wèn)題，如何能夠處置得早，處置得小，處置的了，處置的好，直接關(guān)系到地方的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建?，F(xiàn)對(duì)影響我鎮(zhèn)農(nóng)村穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素類型、產(chǎn)生原因及解決對(duì)策做以淺析。

一、影響我鎮(zhèn)農(nóng)村穩(wěn)定的幾類不穩(wěn)定因素

（一）信訪上訪問(wèn)題帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。信訪上訪問(wèn)題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定重要環(huán)節(jié)，特別是集體上訪會(huì)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)較大的負(fù)面影響。目前影響我鎮(zhèn)信訪上訪問(wèn)題的主要有三點(diǎn)：一是民師、電影放映員這一類特殊群體由于訴求無(wú)法得到滿足可能導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪。二是個(gè)別涉法涉訴上訪老戶纏訪。三是個(gè)別矛盾糾紛久調(diào)不決可能導(dǎo)致的信訪上訪問(wèn)題。

（二）征地拆遷過(guò)程中帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。杭長(zhǎng)高速公路建造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)都涉及到征地拆遷，而在征地拆遷中交織的利益沖突關(guān)系必然牽涉到政府、農(nóng)民、投資方等主體，由此帶來(lái)的不穩(wěn)定因素也具有一定的普遍性和典型性。如我鎮(zhèn)**村**組組員對(duì)**高速公路所征土地權(quán)屬的爭(zhēng)奪問(wèn)題，如處理不當(dāng)

也極有可能成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素。

（三）矛盾糾紛升級(jí)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。由于利益關(guān)系沖突

及思想觀念的沖突，新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)主體多元化、誘因深層化、矛盾領(lǐng)域廣泛化的特點(diǎn)。從我鎮(zhèn)鄰里糾紛、房屋糾紛和土地糾紛高發(fā)現(xiàn)象分析，對(duì)于涉及到人與人、戶與戶或個(gè)人與集體、國(guó)家利益者，相當(dāng)多一部分人往往表現(xiàn)得分利必爭(zhēng)，寸土不讓，成為矛盾糾紛引發(fā)的導(dǎo)火線，如若調(diào)解處理不及時(shí)，則有可能使矛盾糾紛升級(jí)從而導(dǎo)致群體性事件或民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。

二、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的原因分析

新時(shí)期農(nóng)村不穩(wěn)定因素的內(nèi)容和表現(xiàn)形式比以往更錯(cuò)綜復(fù)

雜，多數(shù)是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中許多原因又相互交織，概括說(shuō)來(lái)，新時(shí)期農(nóng)村不穩(wěn)定因素產(chǎn)生原因主要有以下幾方面：

（一）根本原因。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的基本矛盾是落后的生產(chǎn)力

與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神、文化需求的矛盾。馬克思主義認(rèn)為,影響人們行為的終極因素是利益和經(jīng)濟(jì)因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì), 才能為社會(huì)穩(wěn)定提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能逐步減少和有效預(yù)防因新舊體制摩擦碰撞而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì), 才能發(fā)展和普及國(guó)民教育, 提高農(nóng)民的文化水平和法制意識(shí)，才能促進(jìn)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求時(shí)，則有可能產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素。

（二）政府職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)能力較弱。不穩(wěn)定因素是一個(gè)十分

復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，是各種社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，是各種社會(huì)

矛盾的具體表現(xiàn)形式，預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素涉及面廣、政策性強(qiáng)，單靠政府某個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全社會(huì)力量，運(yùn)用各種手段，采取各種形式，齊抓共管，群策群力，綜合治理，才能化解各種矛盾，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。而在實(shí)際工作中，由于政府職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)協(xié)作能力還比較薄弱，易造成不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)、分析、化解不及時(shí)、不徹底。

（三）群眾法律意識(shí)觀念不強(qiáng)。普法教育年年在做，多數(shù)群眾對(duì)法律有了一定的了解，但對(duì)法治的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解。出現(xiàn)問(wèn)題不通過(guò)法律途徑解決，而是越級(jí)上訪、無(wú)理上訪的方式希望達(dá)到自己目的，存在“唯大”、“唯上”不正確思想；陷入矛盾糾紛時(shí)，有的群眾經(jīng)常曲解法律，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面而忽視所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，或者過(guò)度地將他人行為定義為違法犯罪，一味強(qiáng)調(diào)他人的不合法。把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ教岢霾缓戏ú缓侠淼囊螅Y(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷升級(jí)。

三、不穩(wěn)定因素化解的對(duì)策研究

（一）化解不穩(wěn)定因素的總體要求

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立科學(xué)穩(wěn)定觀

維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,我們不僅要立足于全局來(lái)謀劃好穩(wěn)定工作,還要確立科學(xué)的穩(wěn)定觀。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定最終要靠發(fā)展。只有依靠發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)過(guò)程中的各種困難,把農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素消解于無(wú)形,才能真正實(shí)現(xiàn)牢固的、持久的穩(wěn)定。如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,做到發(fā)展的速度與社會(huì)可

承受程度兩者的辯證統(tǒng)一,對(duì)保持穩(wěn)定更具有重大意義。因此，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,根本上還要黨委政府和各部門(mén)有科學(xué)的認(rèn)識(shí),從切實(shí)維護(hù)群眾根本利益入手,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)工作, 使農(nóng)民增產(chǎn)增收，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做到有所為有所不為,才能標(biāo)本兼治。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

由于多數(shù)不穩(wěn)定因素事發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，事因涉及面廣，解決難度大，僅靠個(gè)別部門(mén)去化解難以奏效。因此維護(hù)穩(wěn)定工作不能只看成是某一個(gè)部門(mén)的事，而是需要各部門(mén)打破條塊分割及部門(mén)界限，整合各種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，在綜合治理上下工夫。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素和群眾訴求，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治的辦法，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成不穩(wěn)定因素的處理合力，力求最佳處理效果，確保將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才能真正保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高群眾法制意識(shí)

加快農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程, 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益, 提高農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí), 增強(qiáng)農(nóng)民群眾遵守法律規(guī)定、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾糾紛的自覺(jué)性, 也是預(yù)防農(nóng)村不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要方面。大力開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”普法活動(dòng)，廣泛進(jìn)行法制宣傳教育, 提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾在社會(huì)生活實(shí)踐中能夠自覺(jué)地學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法,依法維護(hù)自身的權(quán)益,并敢于、樂(lè)于、善于運(yùn)用法律解決涉及權(quán)利、義務(wù)的問(wèn)題和可以訴諸法律的糾紛。

（二）化解不穩(wěn)定因素的具體措施

1、完善信訪機(jī)制，嚴(yán)格上訪制度

一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任, 按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則, 完善責(zé)任制, 明確責(zé)任人,如針對(duì)民師、電影放映員等老信訪戶，我鎮(zhèn)積極落實(shí)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，對(duì)老信訪戶進(jìn)行思想疏導(dǎo)教育，防止多種矛盾匯合, 使局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。二是完善矛盾釋放機(jī)制。對(duì)待群眾上訪, 必須堅(jiān)持預(yù)防與化解并重, 教育與疏導(dǎo)并舉。認(rèn)真分析事件起因, 準(zhǔn)確把握事件性質(zhì), 多管齊下, 綜合治理, 對(duì)群眾提出的問(wèn)題, 凡屬應(yīng)該解決又有條件解決的, 要盡快妥善解決。對(duì)不合理的要求, 要堅(jiān)持原則, 曉以利害，對(duì)無(wú)理上訪、無(wú)理糾纏等擾亂社會(huì)秩序的行為及時(shí)果斷地依法嚴(yán)厲打擊。三是完善逐級(jí)上訪制度。引導(dǎo)群眾到事發(fā)當(dāng)?shù)厣显L, 到管轄部門(mén)上訪, 把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)? 矛盾化解在基層。這樣既有利于調(diào)查核實(shí)、及時(shí)解決, 又可避免盲目上訪、影響穩(wěn)定。

2、明確土地產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格征地法律程序

要解決征地拆遷中的沖突，首先要從法律上對(duì)征地拆遷中被征地者和被拆遷者的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)加以確立，從而避免因土地權(quán)屬不清所產(chǎn)生的矛盾糾紛；在征地拆遷過(guò)程中應(yīng)該按照法律規(guī)定的操作程序辦事。一是嚴(yán)格公示程序，要對(duì)待征收的土地進(jìn)行公示宣傳，做到信息公開(kāi)，保證農(nóng)民的知情權(quán)，同時(shí)要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，與農(nóng)民協(xié)商，了解他們的要求。二是嚴(yán)格征用程序，如財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序都要依照法律規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。

3、強(qiáng)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解矛盾糾紛

一是建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。將定期排查制度、重大矛盾糾紛信息報(bào)告制度長(zhǎng)效化，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，第一時(shí)間報(bào)告糾紛動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間介入解決矛盾，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是及時(shí)化解矛盾糾紛。大力推進(jìn)大調(diào)解工作格局基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整、充實(shí)基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮村治保主任、調(diào)解主任的作用，充分利用已建立的“和事佬”協(xié)會(huì)力量，力爭(zhēng)把矛盾糾紛預(yù)防化解在基層，防止矛盾糾紛升級(jí)。

第二篇：淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素

淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對(duì)策

魚(yú)泉鎮(zhèn) 李 一

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。毋庸臵疑，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問(wèn)題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。筆者就所在鎮(zhèn)政府受理的群眾信訪案件，談一談自己的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表征

1、土地問(wèn)題隨著鄉(xiāng)村道路建設(shè)不斷向前推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。另一方面，隨著農(nóng)村人口的此消彼長(zhǎng)，改革初期確定的土地承包分配數(shù)額已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)戶之間占有集體土地資源奇多奇少，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛。

2、村干部素質(zhì)問(wèn)題一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴。如在辦理社會(huì)低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級(jí)政策和法規(guī)。在 1

接觸群眾時(shí)，以管人者自居，出現(xiàn)冷、硬、橫態(tài)度，為完成任務(wù)甚至采取一些過(guò)激行為，直接侵占群眾的合法權(quán)益，使干群關(guān)系緊張，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

3、農(nóng)村村務(wù)問(wèn)題農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高。但在村務(wù)公開(kāi)的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開(kāi)不及時(shí)和情況不真實(shí)等問(wèn)題。群眾有疑問(wèn)，村干部不做解釋，反映問(wèn)題也沒(méi)有人管，致使問(wèn)題越積越多，引發(fā)群眾上訪造成，誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、村民素質(zhì)問(wèn)題農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，他們理解和接受新鮮事物的能力差，加上獲取黨和國(guó)家政策的渠道有限，對(duì)其深度認(rèn)識(shí)不夠透徹。因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時(shí)，他們只關(guān)心自己的利益，對(duì)涉及個(gè)人利益的問(wèn)題得不到及時(shí)解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)一些自以為不合理或損害自身利益的事，采取吵架、鬧事甚至動(dòng)武等極端手段，人為地造成干群關(guān)系緊張，并誘發(fā)新的矛盾。

二、存在不穩(wěn)定因素的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在農(nóng)戶普遍還不富裕且思富心切的情況下，農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題異常關(guān)切，并且常因此而發(fā)生糾紛。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些村辦公經(jīng)費(fèi)都不足，影響了村級(jí)組織各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

2、基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識(shí)差、組織觀念淡薄，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對(duì)己有利的事就做，對(duì)己無(wú)利的事就推，村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級(jí)組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。

3、對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不重視。一些村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，有的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級(jí)的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個(gè)人威信，影響對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此外，一些地方村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)章制度不完善，村務(wù)公開(kāi)工作布臵后，沒(méi)有跟蹤調(diào)查，沒(méi)有及時(shí)針對(duì)問(wèn)題研究相應(yīng)的對(duì)策，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

4、群眾法制意識(shí)薄弱。群眾法律意識(shí)薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問(wèn)題的辦法。另一方面，農(nóng)民群眾獲取黨的路線方針政策的主要途徑是電視、廣播和少之又少的群眾會(huì)議，有些甚至是道聽(tīng)途說(shuō)、斷章取義、一知半解。對(duì)政策理解的深度、廣度不夠，對(duì)自身不符合享受的政策也強(qiáng)制要求享受，一旦沒(méi)得到滿足就集聚上訪，甚至采取過(guò)激行為制造影響。

三、預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

1、把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來(lái)抓。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央的要求，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的客觀需要，更是農(nóng)村基層組織的艱巨任務(wù)。對(duì)此，農(nóng)村基層組織要以高度的政治責(zé)任感和高度的政治敏銳感，切實(shí)把農(nóng)村穩(wěn)定工作作為壓倒一切的頭等大事來(lái)抓。對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，要做到未雨綢繆，及時(shí)化解矛盾，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)排查解決問(wèn)題。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪要熱情接待，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、實(shí)難辦”的衙門(mén)作風(fēng)和“官老爺”架子，以公仆的姿態(tài)為主人服務(wù)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，該解決、能解決的要及時(shí)解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時(shí)不能解決的問(wèn)題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來(lái)信來(lái)訪者心服口服。

2、建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時(shí)，由縣以上農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)和財(cái)政、審計(jì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級(jí)評(píng)估定價(jià)；此外，可由縣級(jí)人民政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。

3、把好村干部用人關(guān)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。人們常說(shuō)，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村黨支部書(shū)記是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富奔小康的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)

穩(wěn)定的主心骨，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，這一角色至關(guān)重要。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書(shū)記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書(shū)記的崗位上來(lái)，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級(jí)自治組織的行政管理職能作用。堅(jiān)決防止那些投機(jī)鉆營(yíng)、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方的惡人混進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，杜絕和根除惡人治村現(xiàn)象。

村干部在干部中是農(nóng)民，在農(nóng)民中是干部。他們對(duì)本行政村實(shí)施行政管理具有人熟、地熟、情況熟的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。但文化知識(shí)水平普遍偏低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策知之不多、掌握更少。對(duì)此，縣鄉(xiāng)黨委和縣鄉(xiāng)黨校要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)和管理，不斷提高他們的依法行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不分親疏遠(yuǎn)近，不講關(guān)系人情，樹(shù)立良好的自身形象，充分發(fā)揮其表率作用，以此去影響和帶動(dòng)群眾，建設(shè)小康之家、和諧穩(wěn)定農(nóng)村。

4、大力推行村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。在農(nóng)村，必須公開(kāi)的事項(xiàng)至少有這樣幾項(xiàng)：即人事公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，企業(yè)承包公開(kāi)，計(jì)劃生育情況公開(kāi)，宅基地審批公開(kāi)，各種稅費(fèi)公開(kāi)及其他應(yīng)予公開(kāi)的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，只有通過(guò)村務(wù)公開(kāi)才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層工作由干部包攬到村民民主管理的時(shí)代性轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開(kāi)展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、宣傳欄、板報(bào)、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開(kāi)展多層次的普法教育活動(dòng)。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念，使廣大群眾樹(shù)立起日常活動(dòng)依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。同時(shí)，要反復(fù)深入的對(duì)群眾宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，把涉及農(nóng)民群眾切身利益的各項(xiàng)具體政策廣而告之、家喻戶曉，避免和減少群眾來(lái)信來(lái)訪，確保一方穩(wěn)定和和諧。

做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。我們每個(gè)公務(wù)員和村干部都要心存“吃百姓飯、穿百姓衣、別把百姓不當(dāng)數(shù)，自己也是百姓；求一官難，為一官廉，莫說(shuō)一官無(wú)作用，地方全靠一官”的官來(lái)自于民、做官為民的“官念”，依法行政，以仆人服務(wù)主人的姿態(tài)，辦好百姓的事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

【摘要】對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾以及不安定因素，應(yīng)該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。因此，要掌握分析和解決問(wèn)題的能力和辦法，正確把握處理矛盾的尺度，妥善解決當(dāng)前的問(wèn)題，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村穩(wěn)定基層治理

保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本前提，是廣大人民群眾的根本利益所在。沒(méi)有穩(wěn)定，任何事業(yè)都不會(huì)取得成功。因此，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。

農(nóng)村中不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生及危害

農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民種地的補(bǔ)貼數(shù)額在逐年增加。加之農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)等優(yōu)惠政策的出臺(tái)和完善，許多外出農(nóng)民返鄉(xiāng)索要承包地，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛，且調(diào)解難度很大。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，因道路工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)（包括新村）建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設(shè)，征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問(wèn)題產(chǎn)生。在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當(dāng)，矛盾就可能激化，個(gè)體問(wèn)題就會(huì)變成群體上訪請(qǐng)?jiān)?，?yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn)，使干群、黨群關(guān)系緊張。當(dāng)前，農(nóng)村集體（指村民委員會(huì)和村民小組）所有的財(cái)產(chǎn)主要表現(xiàn)為基本農(nóng)田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財(cái)產(chǎn)及其收益，以及上級(jí)撥款、社會(huì)捐款、農(nóng)民集資款等款物。一些農(nóng)村干部不能擺正義和利的關(guān)系，只顧個(gè)人小家利益，無(wú)暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權(quán)之便，吃喝玩樂(lè)、貪污浪費(fèi)，使群眾對(duì)他們失去了往日的信任感，導(dǎo)致干群、黨群關(guān)系緊張。

宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成強(qiáng)烈沖擊。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村生產(chǎn)體制由隊(duì)變?yōu)橐约彝橹黧w，以一家一戶生產(chǎn)、銷售為單元，隨之形成了以家族為中心，家族利益高于一切的新格局。強(qiáng)勢(shì)家族憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者做官子弟的權(quán)勢(shì)，對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理不以為然，甚至有凌駕于農(nóng)村基層組織之上、代替基層政權(quán)職能的趨勢(shì)。這使得干群關(guān)系緊張，人與人之間的矛盾積怨加深，一方仗勢(shì)欺人，一方忍氣吞聲，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成了強(qiáng)烈沖擊。

民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)解處理，轉(zhuǎn)化為刑事案件的比例加大。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄，鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑，因小孩子之間頑皮打架較真動(dòng)粗。此外，法律對(duì)于農(nóng)村“彩禮”等糾紛沒(méi)有明確規(guī)定，而村委會(huì)對(duì)民間糾紛的管理能力有限，治保、民間調(diào)解、綜合治理工作容易流于形式，極易使民事糾紛變成刑事案件。封建迷信成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的家庭收入提高了，思想觀念變了，有了更多的休閑時(shí)間，但是農(nóng)村并沒(méi)有提供足夠的休閑娛樂(lè)和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也沒(méi)有人組織成立正當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán)，從事有意義的活動(dòng)。不法分子抓住這一時(shí)機(jī)，利用封建迷信麻痹群眾，誘使其參與非法宗教活動(dòng)，成立所謂的“教、門(mén)、道”等組織，定期集會(huì)，給社會(huì)安定、政治穩(wěn)定帶來(lái)了很大的隱患。

妥善化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾以及不安定因素，應(yīng)該辯證地看待。這些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，是一系列因素結(jié)合在一起的必然產(chǎn)物。在發(fā)展過(guò)程中，矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。這就需要我們掌握分析和解決問(wèn)題的能力和辦法。在農(nóng)村，大量矛盾是物質(zhì)利益的矛盾，如果能正確把握處理矛盾的尺度，農(nóng)村完全可以通過(guò)自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的政策在農(nóng)村得到及時(shí)落實(shí)。在新的歷史時(shí)期，我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重任，加強(qiáng)

黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)顯得更為重要，也更加迫切。在新時(shí)期，只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能保證黨的基本路線長(zhǎng)期地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去；只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能確保黨在農(nóng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能使農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能使黨的組織純潔，富有朝氣。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投身到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來(lái)，有效抵制各種沒(méi)落、腐朽思想的腐蝕，為當(dāng)?shù)氐母母?、發(fā)展、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要突出加強(qiáng)預(yù)防和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素責(zé)任體系的建設(shè)，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作負(fù)責(zé)的原則，自上而下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的責(zé)任制，做到職責(zé)明確、各盡其責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)抓一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村社會(huì)安定、政治穩(wěn)定的重要舉措。土地問(wèn)題是農(nóng)民最敏感的問(wèn)題之一。因?yàn)樗婕稗r(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益。多少年來(lái)，土地政策上稍有風(fēng)吹草動(dòng)，哪怕是提法上有細(xì)微變動(dòng)，農(nóng)民也會(huì)作出反應(yīng)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農(nóng)民最擔(dān)心的是政策有變，所以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性至關(guān)重要?！?0年不變”不是一句空洞的口號(hào)，它是黨和政府對(duì)土地承包關(guān)系和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的鄭重承諾，是一顆實(shí)實(shí)在在的長(zhǎng)效“定心丸”。我們要堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策，盡量避免因?yàn)檎邎?zhí)行上的失誤或者政策得不到落實(shí)而引起農(nóng)村社會(huì)關(guān)系緊張并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出人口的管理工作，是農(nóng)村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國(guó)家的一個(gè)重要手段。當(dāng)前的這種戶籍管理狀況已不合時(shí)宜，需要戶籍政策有所改革，而改革的最終目的是還戶口以本來(lái)面目，解決公民的“自由遷徙”難題，達(dá)到人類流動(dòng)的理想境界。但是，目前在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定困難，因此，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做點(diǎn)具體的、實(shí)

質(zhì)性的工作。針對(duì)農(nóng)村大量人口外流、行蹤難以掌握的實(shí)際，積極配合農(nóng)村派出所，做一次外流人口大調(diào)查，重點(diǎn)人口作重點(diǎn)調(diào)查，并與流入地公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，密切配合，聯(lián)防、聯(lián)管。

完善村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度。村民自治，是村民依法辦理群眾自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一整套制度。1998年6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（修訂草案）》，將村民自治推向一個(gè)更高的發(fā)展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法，保證村民各項(xiàng)政治權(quán)利的有效行使，避免“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人暴政”和“少數(shù)人的合理意見(jiàn)不被采納”的情況。在村民自治基礎(chǔ)上實(shí)行的“三公開(kāi)”（村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）制度，其初衷在于既有利于群眾監(jiān)管，又避免各種形式的腐敗，要不折不扣地實(shí)行，以取得農(nóng)民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在新時(shí)期，著力抓好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，用法律的觀點(diǎn)分析研究和解決農(nóng)村各種矛盾。基層干部要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，掌握最新情況動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)做好疏導(dǎo)化解工作，防止矛盾激化，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)不穩(wěn)定因素排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立村級(jí)信息員和調(diào)訪員的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警性，使信息發(fā)現(xiàn)早，情況反饋及時(shí)，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。圍繞提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、調(diào)訪能力，定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，從抓早、抓小、抓快入手，確保信息交流暢通，定期召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)掌握信息，認(rèn)真研究處理矛盾糾紛的解決措施，把糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

依法治縣是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。保持社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)是人民群眾的最高利益，也是我們各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的前提。隨著農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中一些涉及群

眾切身利益的矛盾比較突出。因此，各基層組織必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實(shí)際問(wèn)題。區(qū)別不同情況，分別采取思想政治工作和說(shuō)服教育的辦法，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。要加強(qiáng)村民法制宣傳和教育，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防為主，打防結(jié)合，加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制教育和管理工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。結(jié)合“五五”普法工作把農(nóng)村法制宣傳和感恩教育、形勢(shì)教育一并推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，深入開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，全面提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念，使廣大群眾樹(shù)做到日?；顒?dòng)依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，按照法律法規(guī)自覺(jué)履行公民義務(wù)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。同時(shí)，通過(guò)感恩教育和形勢(shì)教育，讓廣大群眾熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)中國(guó)特色社會(huì)主義、熱愛(ài)集體，珍惜團(tuán)結(jié)合作、穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。（作者單位：河南省息縣法院）

第四篇：淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對(duì)策

淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對(duì)策

近年來(lái)，隨著技工人才的走俏，各類技校都十分重視學(xué)生的就業(yè)工作，多渠道的去解決學(xué)生出路，提高畢業(yè)生就業(yè)率。但是有的學(xué)校卻忽視了畢業(yè)生離校后就業(yè)的穩(wěn)定性，剛到企業(yè)就出現(xiàn)流動(dòng)頻繁、盲目跳槽或隨意辭職回家的現(xiàn)象，最后在社會(huì)上閑蕩，導(dǎo)致家長(zhǎng)抱怨，企業(yè)意見(jiàn)大，影響了學(xué)校聲譽(yù)和招生工作。學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定好壞是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，也是學(xué)校生成和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，服務(wù)就業(yè)進(jìn)一步搞好畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性已成為農(nóng)村技校發(fā)展中面臨的必須解決的問(wèn)題。本文著重對(duì)農(nóng)村技校生就業(yè)穩(wěn)定性差及如何提高畢業(yè)后就業(yè)穩(wěn)定性作初淺探討。

一、影響就業(yè)穩(wěn)定的因素

1、心理適應(yīng)能力差，情緒上不穩(wěn)定

由于技校生就業(yè)時(shí)正處于17-18歲的青年初期，涉世不深，缺少生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)不能從容應(yīng)對(duì)，對(duì)變化的環(huán)境難以及時(shí)適應(yīng)，遇到問(wèn)題容易緊張，情緒上很不穩(wěn)定，自控力也較差，認(rèn)為什么事都會(huì)一帆風(fēng)順，不做應(yīng)付各種困難的挫折的思想準(zhǔn)備，遇到失敗，就感到前途一片灰暗，喪失戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，從而直接影響了就業(yè)穩(wěn)定。

2、就業(yè)期望值過(guò)高，理想與現(xiàn)實(shí)有差別

許多農(nóng)村技校生在就業(yè)時(shí)不能給自己合理定位，對(duì)自己的前途躊躇滿志，對(duì)未來(lái)充滿幻想。認(rèn)為自己讀了幾年技校，就不是普通的打工者，自以為是有知識(shí)、有技術(shù)的人，環(huán)境好、待遇高、工作輕松的崗位才是自己的理想之地。挑剔用人單位和工作崗位，另外再加上就業(yè)時(shí)，一般都是學(xué)校集體組織推薦，他們不了解人才競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，不懂得腳踏實(shí)地的成功之道，這些學(xué)生很難在一個(gè)崗位上長(zhǎng)期穩(wěn)定的干下去。

3、意志品質(zhì)薄弱，吃苦耐勞精神差

目前的技校生，盡管是生長(zhǎng)在農(nóng)村，但大部分是獨(dú)生子女，從小就受到家庭的溺愛(ài)，嬌生慣養(yǎng)、拈輕怕重，使他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)艱苦生活的磨練，缺乏吃苦耐勞的精神和從基層做起的思想準(zhǔn)備。在就業(yè)過(guò)程中，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和艱苦的環(huán)境及工作壓力，膽小怯懦、怕苦、怕累、怕臟，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持工作崗位，不能遭遇挫折及缺乏吃苦耐勞精神是影響技校生就業(yè)穩(wěn)定性主要因素之一。

4、就業(yè)指導(dǎo)教育不到位

目前有的技校雖然也開(kāi)設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，但是在實(shí)際教學(xué)中，方式和內(nèi)容不能聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)質(zhì)量和水平不高，缺乏互動(dòng)性。教材不統(tǒng)一和授課時(shí)間不固定，就業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)就業(yè)市場(chǎng)不熟悉或推薦就業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏就業(yè)形勢(shì)分析，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)課達(dá)不到預(yù)期效果。還有的技校只是在學(xué)生畢業(yè)前夕搞突擊工作，開(kāi)幾個(gè)講

座講講就算，使學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備不充分，而影響學(xué)生的就業(yè)穩(wěn)定。

5、難以實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

技校學(xué)生在初次就業(yè)后由于角色轉(zhuǎn)換意識(shí)不強(qiáng)，很容易還把自己還當(dāng)成一個(gè)學(xué)生，不自覺(jué)的用一個(gè)學(xué)生的眼光和處事方式來(lái)對(duì)待工作中的人和事。對(duì)工作任務(wù)不積極主動(dòng)，自由散漫、不尊重師傅、不團(tuán)結(jié)同志，更不遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，在短期內(nèi)很難徹底實(shí)現(xiàn)學(xué)生角色想工作角色的轉(zhuǎn)換。

二、提高就業(yè)穩(wěn)定性的對(duì)策

許多技校認(rèn)為把畢業(yè)升送到就業(yè)單位以后就沒(méi)事了，就不管了，其實(shí)學(xué)生在就業(yè)后一年之內(nèi)問(wèn)題很多，如許多學(xué)生怕苦怕累，新老工人人際關(guān)系緊張，頻繁盲目跳槽，流動(dòng)性大，回頭率高。出現(xiàn)許多學(xué)生在企業(yè)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，家長(zhǎng)意見(jiàn)大，企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。招生和就業(yè)是技校的兩件頭等大事，而畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性的好壞直接影響到招生工作，因此學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定性社會(huì)認(rèn)可率是關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)后的跟蹤指導(dǎo)，是搞好畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定有效手段。

（-）加強(qiáng)畢業(yè)前就業(yè)指導(dǎo)

1、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)能力

技校生思想較單純，他們沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷，不懂得社會(huì)的復(fù)雜，認(rèn)識(shí)不到就業(yè)指導(dǎo)的重要性，想象不到未來(lái)就業(yè)過(guò)程的艱難。就業(yè)前開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，在入前期要著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、就業(yè)觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活的能力，灌輸競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)的意識(shí)、鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐、注意培養(yǎng)自己的語(yǔ)言組織能力、與人溝通能力和承受挫折的心理調(diào)適能力。到畢業(yè)前著重進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服懶惰思想，要敢于競(jìng)爭(zhēng)，挑戰(zhàn)自我，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高學(xué)生的就業(yè)能力。同時(shí)，請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)中擔(dān)任了生產(chǎn)骨干和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀畢業(yè)生回校進(jìn)行現(xiàn)身教育，介紹就業(yè)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，傳授擇業(yè)的技巧；也可以利用就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐課帶學(xué)生到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行求職實(shí)踐，體會(huì)一下激烈的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。因此，技校開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，上好就業(yè)指導(dǎo)課是十分必要的。

2、開(kāi)展心理健康教育，提高就業(yè)心理素質(zhì)

心理指導(dǎo)和健康教育是目前許多技校工作中的薄弱環(huán)節(jié)，但隨著技工教育的發(fā)展，在心理健康教育中，要把學(xué)生的就業(yè)心理作為教育的重要內(nèi)容，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀，培養(yǎng)良好的就業(yè)心理。

（二）搞好就業(yè)后跟蹤指導(dǎo)

1、與學(xué)生保持聯(lián)系，鼓勵(lì)適應(yīng)社會(huì)

現(xiàn)在大部分企業(yè)宿舍有電話，學(xué)生都有手機(jī)，與他們聯(lián)系很方便。學(xué)校負(fù)責(zé)就業(yè)的老師只要經(jīng)常打電話關(guān)心他們，有問(wèn)題及時(shí)找他們談。學(xué)生也非常愿意給學(xué)校打電話，向?qū)W

校老師訴苦、抱怨。學(xué)校應(yīng)在心理上安慰他們，用學(xué)有所成的優(yōu)秀畢業(yè)生的成功人生經(jīng)驗(yàn)疏導(dǎo)他們，鼓勵(lì)他們積極適應(yīng)社會(huì)，這種精神上的安慰和心理上的疏導(dǎo)是提高學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性的有效方法。

2、走訪用人單位，意見(jiàn)雙向反饋

學(xué)校要選擇幾個(gè)學(xué)生就業(yè)比較集中的單位去了解他們的工作崗位變化和酬薪、生活狀況；了解學(xué)生對(duì)企業(yè)的滿意度。與用人單位的基層領(lǐng)導(dǎo)溝通，一方面聽(tīng)取用人單位基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生就業(yè)后工作情況的意見(jiàn)，另一方面向用人單位基層領(lǐng)導(dǎo)反映學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，以便他們了解學(xué)生。同時(shí)，也要把用人單位基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生工作情況的意見(jiàn)反饋給學(xué)生，表現(xiàn)好的給予鼓勵(lì)，差的予以批評(píng)幫助。這種方式更能使學(xué)生感受到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，更能促進(jìn)學(xué)生好好工作、適應(yīng)社會(huì)。

第五篇：如何維護(hù)我鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作調(diào)研

強(qiáng)化矛盾排查化解 努力確保社會(huì)穩(wěn)定

沙灘鄉(xiāng)政法委

沙灘鄉(xiāng)位仁懷北大門(mén)，轄區(qū)4村46個(gè)村民組，耕地面積 畝13400人，居住漢、苗等族，自開(kāi)展平安沙灘創(chuàng)建以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府從財(cái)力、物力、人力不斷加大投入，加大社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全社會(huì)治安防控體系，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開(kāi)展“五五”普法工作，加大嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范“法輪功”等邪教組織在轄區(qū)從事非法活動(dòng)，轄區(qū)治安逐步好轉(zhuǎn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶有苗頭性、傾向性的矛盾顯現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增多，處理不當(dāng)，易發(fā)生群體性事件。

一、當(dāng)前造成我鄉(xiāng)農(nóng)村不穩(wěn)定的潛在因素的主要方面

（一）地災(zāi)問(wèn)題

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問(wèn)題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“地災(zāi)問(wèn)題”。隨著煤炭資源的開(kāi)發(fā)，必然導(dǎo)致地表下陷、水源枯竭、房屋受損、環(huán)境污染等系列問(wèn)題，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。地災(zāi)問(wèn)題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個(gè)問(wèn)題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為群體性事件。從我鄉(xiāng)信訪形勢(shì)來(lái)看，反映地災(zāi)方面問(wèn)題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個(gè)問(wèn)題上基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們?cè)谔幚砩婕暗貫?zāi)事件時(shí)，一定要千萬(wàn) 謹(jǐn)慎。

2、林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展，荒林荒地一夜之間升值，以前無(wú)人管理的林地土地，現(xiàn)在提出管理和收益主張。一些由于歷史原因，導(dǎo)致政府確權(quán)難，這此問(wèn)題不慎之處理，也易于引發(fā)群體性上訪事件。

3、農(nóng)民法制意識(shí)問(wèn)題

雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來(lái)解決爭(zhēng)端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。

二、引發(fā)上述問(wèn)題的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)上的因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，與此同時(shí)，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒(méi)有小民主，那就一定要來(lái)大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話的地方，有申訴的地方?！傊?，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來(lái)大民主。群眾把氣出了，問(wèn)題盡可能解決了，怎么還會(huì)有在民主呢？”而從目前來(lái)看，鄉(xiāng)村干部下組入戶少了，針對(duì)農(nóng)民的會(huì)議也開(kāi)得少了，與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對(duì)變窄了。這就 使得農(nóng)民對(duì)政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，造成群訪、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等群體性事件的增長(zhǎng)。

3、文化上的因素

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不可避免的社會(huì)矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來(lái)多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過(guò)程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，舊的價(jià)值觀念喪失對(duì)大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來(lái)文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離，使得人們?cè)谔幚砑w與個(gè)人、公與私、義與利等重大問(wèn)題上愈來(lái)愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、投工投勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和化解，就可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。

三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要措施

1、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳

要以開(kāi)展民主法制村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。著重抓好五大類 法律知識(shí)的普及教育：一是民主政治類的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類的法律知識(shí)，三是民事經(jīng)濟(jì)類的法律知識(shí)，四是基本國(guó)策類的法律知識(shí)，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的法律知識(shí)。通過(guò)這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，大大提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料等多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂(lè)，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。從而推動(dòng)普法教育活動(dòng)正常有序開(kāi)展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。

2、深化平安創(chuàng)建工作

一是推進(jìn)平安村寨創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)造特色、探索經(jīng)驗(yàn)上下功夫，營(yíng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境。創(chuàng)建過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事”。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點(diǎn)人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安臵幫教工作，落實(shí)防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理中心建設(shè)，做到“底子清、臺(tái)帳齊、責(zé)任明”。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，堅(jiān)持從重從快的的“嚴(yán)打”方針，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過(guò) 安裝電子監(jiān)控裝臵等高科技手段，對(duì)要害部位和要害部門(mén)實(shí)行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。

3、預(yù)防和化解各類矛盾糾紛

要完善預(yù)警機(jī)制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處臵預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化，同時(shí)堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時(shí)掌握新問(wèn)題、新矛盾。加強(qiáng)司法信訪聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

總之，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，我們一定要發(fā)揮基層政法委的作用，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2010年6月12日