第一篇：妥善處理土地糾紛維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

妥善處理土地糾紛維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的第一要務(wù)，而農(nóng)村的穩(wěn)定則是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村總體上政治穩(wěn)定，社會安定，治安平穩(wěn)，但仍然存在一些不穩(wěn)定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)場職工、農(nóng)民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，嚴(yán)重

影響社會穩(wěn)定。妥善處理農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是搞好“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。

我省土地糾紛原因分析

我省農(nóng)村因土地糾紛引發(fā)群體性事件的原因錯綜復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)實工作中的不足；既有農(nóng)民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊伍建設(shè)方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：

1．土地權(quán)屬不清。長期以來，農(nóng)村體制多變，農(nóng)民集體土地使用權(quán)經(jīng)常變換，變動后又不能及時調(diào)整、界定界線，導(dǎo)致土地權(quán)屬爭議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權(quán)、解決糾紛增加了困難。我省現(xiàn)有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數(shù)在土改時劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權(quán)卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據(jù)統(tǒng)計，我省土地糾紛發(fā)生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發(fā)生在這些坡地、荒地和灘涂地上。

2．土地資源配置不合理。農(nóng)村集體土地的界定，是解放初期按照當(dāng)時的農(nóng)村人口、勞動力、牲畜、農(nóng)具的數(shù)量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數(shù)劃入國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場等。土地維持50年不變，但是這50年中農(nóng)村的人口已經(jīng)增長了多倍，農(nóng)村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發(fā)生嚴(yán)重矛盾。一(歡迎光臨海南新聞網(wǎng)hinews.cn)方面是農(nóng)村人均占有土地太少，另一方面是個別農(nóng)場(海南日報)有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農(nóng)民心理不平衡和不滿，導(dǎo)致土地糾紛發(fā)生。

3．農(nóng)民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權(quán)屬，認(rèn)為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應(yīng)該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因為這種錯誤觀念而引發(fā)的。二是不執(zhí)行法院的判決和政府的裁決。據(jù)省農(nóng)墾總局統(tǒng)計，墾區(qū)農(nóng)場近幾年來因土地被占向各級政府申請復(fù)議或向法院起訴，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當(dāng)部分執(zhí)行不了。

4．土地開發(fā)不規(guī)范留下隱患。有的不申請土地確權(quán)登記發(fā)證，未確權(quán)先發(fā)包；有的未經(jīng)三分之二的村民代表同意就擅自發(fā)包；有的不按規(guī)定履行報批手續(xù)越權(quán)審批。二是農(nóng)村土地在對外發(fā)包中，普遍存在“面積過大、時間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價值較低的時候，多數(shù)群眾不大關(guān)心，隨著土地的大幅度增值，村民就會感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發(fā)商之間的矛盾就會爆發(fā)。三是土地補償款和解決就業(yè)問題沒有兌現(xiàn)，或者分配上存在問題。

5．某些基層組織軟弱無力，少數(shù)干部以權(quán)謀私。土地糾紛引發(fā)的群體性事件，有不少與村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)氣不正、軟弱無力、工作不到位或以權(quán)謀私有關(guān)。有些干部明明知道農(nóng)民占用國有土地理虧，但不批評、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農(nóng)民商量，有的甚至與不法開發(fā)商相勾結(jié)，未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自發(fā)包，損害農(nóng)民的利益；有的基層干部對土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數(shù)干部以權(quán)謀私，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。

處理土地糾紛的對策

處理農(nóng)村土地糾紛，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以協(xié)調(diào)保護(hù)各方面的合法利益為出發(fā)點，以“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化、非對抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

1．各級黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識解決農(nóng)村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調(diào)精兵強將，力爭從根本上徹底解決我省農(nóng)村土地糾紛問題。為加強對全省農(nóng)村土地糾紛處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省“處理農(nóng)村土地糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在近期內(nèi)集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因為情況復(fù)雜而久拖不決的案件。

2．進(jìn)一步加快土地確權(quán)發(fā)證工作。土地權(quán)屬不清，是造成我省農(nóng)村土地糾紛的主要原因，因此，確權(quán)登記發(fā)證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項必不可少的基礎(chǔ)工作。省政府已經(jīng)把農(nóng)村土地確權(quán)列為

今年為民辦的12件實事之一。為了完成確權(quán)任務(wù)，建議組織人員深入各市縣進(jìn)行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關(guān)機構(gòu)，組建專業(yè)隊(歡迎光臨海南新聞網(wǎng)hinews.cn)伍，落實工作責(zé)任和經(jīng)費，進(jìn)一步加快土地確權(quán)工作速度。

3.(歡迎光臨海南日報)．對農(nóng)村外包土地進(jìn)行全面清理整頓，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要對全省農(nóng)村外包土地進(jìn)行

一次全面清理整頓，使我省農(nóng)村土地外包走上法制化、規(guī)范化軌道。一是對違法發(fā)包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護(hù)開發(fā)商的合法權(quán)益又兼顧農(nóng)民的切身利益的原則，對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的條款進(jìn)行調(diào)整。版權(quán)所有

4．妥善處理地方農(nóng)村與國有農(nóng)場土地糾紛問題。一是對于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是農(nóng)村占用農(nóng)場的土地，原則上應(yīng)退回農(nóng)場。如果這些占用的土地已經(jīng)對外發(fā)包，應(yīng)中止合同，將土地歸還農(nóng)場或改由農(nóng)場與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現(xiàn)實、著眼未來、共同發(fā)展”的原則，農(nóng)場長期未開發(fā)的閑置土地，適當(dāng)調(diào)整給確實缺乏土地的農(nóng)民使用。這樣既能化解矛盾增進(jìn)團(tuán)結(jié)，又能充分開發(fā)土地資源，既維護(hù)了社會穩(wěn)定，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加強法制宣傳教育，提高基層干部依法行政和農(nóng)民依法用地的觀念意識。一是要提高基層干部的法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，增強群眾觀點，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不違背法規(guī)，不以權(quán)謀私；二是要進(jìn)一步貫徹落實有關(guān)政務(wù)公開、村務(wù)公開的規(guī)定，擴大基層民主，加強對權(quán)力的監(jiān)督；三是要加強基層組織建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛的時候，能正確引導(dǎo)農(nóng)民依法解決問題，及時化解矛盾；四是加大農(nóng)村普法和法制宣傳的力度，提高農(nóng)民的法律意識，教育農(nóng)民學(xué)會依法行使自己的權(quán)利，自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。

6．做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作，積極預(yù)防群體性事件的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，深入基層，及時排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，對發(fā)現(xiàn)的苗頭和問題，要及時有針對性地采取有效措施予以防范、化解，將其解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是要根據(jù)我省實際，抓緊研究制定一部操作性強、能解決實際問題的土地糾紛調(diào)處地方性法規(guī)，從立法上明確土地糾紛調(diào)處工作的法律依據(jù)。

第二篇：妥善處理企業(yè)矛盾糾紛

妥善處理企業(yè)矛盾糾紛

全力做好人民調(diào)解工作

錦州石化公司是一個有著70多年歷史的老企業(yè)，大量的歷史遺留問題和深層次矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜性、群體聯(lián)動性和突發(fā)性等特點，給做好穩(wěn)定工作帶來了挑戰(zhàn)。近年來，特別是企業(yè)重組以后，我們認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)公司關(guān)于穩(wěn)定工作的決策和部署，在抓好改革發(fā)展，打造精品煉廠的同時，下大力氣抓人民調(diào)解，多措并舉，有效化解、妥善處理了各種矛盾糾紛，實現(xiàn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解工作

企業(yè)矛盾多表現(xiàn)為職工與企業(yè)、職工與職工之間的利益權(quán)益之爭。公司黨委高度重視矛盾調(diào)解工作，明確書記是本單位、本部門第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)。公司黨委書記及分管調(diào)解工作的黨委副書記親自聽取矛盾糾紛情況匯報，認(rèn)真批閱調(diào)解意見，研究調(diào)解工作，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛的處理。公司職能部門及所屬單位對涉及的矛盾糾紛不回避，按照公司調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時地依照法律、政策進(jìn)行調(diào)解。公司有一個長達(dá)十年的化工一廠、二廠有償解除勞動合同人員涉法涉訴案件，是一個群體性利益糾紛，涉及到國家和整個集團(tuán)利益，當(dāng)事人情緒激烈，提出要求也很難辦到，集團(tuán)壓力很大。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子下決心徹底解決問題。一是主動承擔(dān)責(zé)任，全力抓好協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實集團(tuán)公司黨組的決策，與地方黨委政府協(xié)調(diào)一致，通力合作。二是堅持原則，守住底線，絕不突破法律法規(guī)和政策。我們深知，該案牽涉面很大，一旦滿足這部分人的要求，做出與政策相悖的處理，將會影響集團(tuán)公司和全國穩(wěn)定的大局。在市、區(qū)兩級法院審理此案到省高法受理申訴過程中，多次向上級有關(guān)部門匯報情況，言明此案的影響面和重要性。為他們?nèi)嬲莆涨闆r，客觀公正地做出判決提供依據(jù)。三是企地密切配合，及時果斷處置群體事件。2009年9月24日，該群體100多人在社區(qū)集合后騎著自行車浩浩蕩蕩地去錦州市委上訪。我們得知后，及時引導(dǎo)該群體回公司解答訴求。當(dāng)晚，又獲悉他們組織200多人，準(zhǔn)備乘火車去省高法和進(jìn)京鬧訪。我們連夜動員組織了240人的隊伍，于9月25日凌晨到錦州火車站勸阻，在市公安機關(guān)配合下，成功地將該群體上訪人員勸阻在當(dāng)?shù)亍Ｋ氖菢?biāo)本兼治，重在治本，解決實際問題。首先是做“明理”的工作。我們研究制定了《關(guān)于錦州石化化工一廠、化工二廠部分有償解除勞動合同人員上訪訴求的解答》的政策解讀通稿，讓群體人員明白企業(yè)解除勞動合同的政策依據(jù)，打消一部分人過高的心理預(yù)期。同時，我們與市有關(guān)部門溝通，以扶貧幫困形式在地方政府為一部分人安排了公益性崗位，建立了困難戶臺帳，定期走訪幫扶，解決他們的后顧之憂，使他們感受到企業(yè)和社會的溫暖，放棄了不切實際獲取利益的念頭。五是多管齊下，“抓兩頭、促中間”，做好疏導(dǎo)，化解矛盾。今年以來，有償解除勞動合同的退休人員要求享受集團(tuán)公司對退休人員發(fā)放“三節(jié)”慰問金的待遇，并反映周邊系統(tǒng)企業(yè)落實情況。公司領(lǐng)導(dǎo)立即責(zé)成職能部門調(diào)研、走訪，根據(jù)兄弟單位同類情況的處理辦法，給予明確答復(fù)，使該群體欲就此煽動進(jìn)京情況得到控制，及時化解了矛盾糾紛。

由于集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級都將人民調(diào)解工作作為第一責(zé)任狠抓落實，在公司范圍內(nèi)形成分工明確、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，矛盾調(diào)解工作基本上做到了“件件有著落、事事有回音”。

二、多方參與，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局

矛盾調(diào)解工作涉及各職能部門，需要全方位參與。對于每一個問題和糾紛,，公司分管領(lǐng)導(dǎo)都親自批示，涉及公司職能部門和有關(guān)單位的，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，限定時間分頭做工作，對符合政策規(guī)定的合理訴求抓緊解決；對政策尚無明確規(guī)定但合情理的訴求在力所能及的范圍內(nèi)適時解決；對不合理的要求，態(tài)度明確并進(jìn)行說服教育和引導(dǎo)。

公司已退休曾在服役期間參戰(zhàn)、參試的退役人員要求按照有關(guān)文件規(guī)定提高生活補助費多次到公司反映。公司立即責(zé)成職能部門核實。經(jīng)了解，市民政、財政部門根據(jù)省廳文件精神確實下發(fā)了相關(guān)文件，但文件規(guī)定的調(diào)整范圍是民政部門負(fù)責(zé)的優(yōu)撫對象，文件解釋中直企業(yè)可參照執(zhí)行。而中直企業(yè)卻沒有收到相關(guān)文件。公司職能部門即刻對錦州周邊地區(qū)中直企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，公司召開專題會議，決定按照文件規(guī)定執(zhí)行。已退休的參戰(zhàn)、參試退役的老同志們非常滿意。

為建立企業(yè)與職工的和諧關(guān)系，公司群團(tuán)組織利用節(jié)假日走訪困難職工，開展扶貧幫困送溫暖活動。多年來對困難職工子女上大學(xué)、重大疾病等進(jìn)行救濟(jì)，基層單位組織員工捐款、捐物，建立幫困基金，開展獻(xiàn)愛心活動等，緩解了職工生活中遇到的困難，減少了矛盾發(fā)生。公司集體企業(yè)員工收入較低，對于考取一本院校的員工子女，工會、團(tuán)委每年都要組織他們座談，鼓勵他們學(xué)業(yè)有成，并給予3000元的助學(xué)獎金。公司因私造成傷殘的幾名員工在未實行醫(yī)療保險以前，看病一直由單位給予關(guān)照。實行醫(yī)保后有些照顧就不符合規(guī)定，他們就要到北京上訪。為了從根本上解決問題，公司對其要求工傷問題進(jìn)行反復(fù)耐心的政策解釋，同時考慮他們的實際困難，給予參照工傷適當(dāng)照顧，尤其對一名70多歲的退休職工因傷殘截肢需更換假肢時，公司安排其子女陪護(hù)并按正常出差標(biāo)準(zhǔn)報銷；發(fā)生的醫(yī)療費用差額部分由公司以困難補助形式解決。

黨政工青參與、各部門配合，公司基本形成了齊抓共管的大調(diào)解工作格局，公司記錄在案的21個群體問題先后有17個徹底解決。

三、調(diào)防結(jié)合，以防為主，完善人民調(diào)解長效機制

公司黨政領(lǐng)導(dǎo)每逢節(jié)假日、國家重大活動或新政策出臺前，都堅持定期或不定期地召開兩級領(lǐng)導(dǎo)參加的專門會議，分析不穩(wěn)定因素，排查矛盾糾紛，制定方案，落實責(zé)任。對于突出問題，向責(zé)任單位下達(dá)責(zé)任令，明確責(zé)任目標(biāo)，從源頭上化解和減少矛盾的發(fā)生。公司分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常下到基層調(diào)研，幫助基層單位解決實際問題。在今年“兩節(jié)兩會”期間，我們發(fā)現(xiàn)有的員工在年終獎金分配上存在攀比傾向，職工隊伍波動較大。公司立即召開單位領(lǐng)導(dǎo)會議，向職工公開分配原則和財務(wù)核算結(jié)果，講明獎金以效益為前提的政策規(guī)定，增大獎金分配透明度，從源頭上化解了矛盾。

為了建立長效機制，及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛，掌握矛盾調(diào)解的主動權(quán)，我們一是建立了四級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。公司建立了矛盾調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，下屬二級公司單位建立了調(diào)委會，車間建立了調(diào)解小組，班組設(shè)立調(diào)解員。公司內(nèi)調(diào)解矛盾糾紛基本做到小糾紛調(diào)解不出班組、車間，大矛盾調(diào)解不出公司。二是建立了調(diào)解信息網(wǎng)。所屬單位、車間、班組層層設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，保證在第一時間上報信息，增強了工作的預(yù)見性和主動性。如化工一廠、化工二廠有償解除勞動合同人員幾次欲組織百人以上規(guī)模的群體性越級上訪，我們的信息情報網(wǎng)發(fā)揮了作用。三是與地方有關(guān)部門密切配合，聯(lián)防聯(lián)動。我們與公安、司法、信訪、勞動等部門密切配合，并得到了地方各級的支持，各種矛盾處理得心應(yīng)手。我們較好解決和處理了公司征地帶勞遺留問題和其他上訪問題。我們還與街道社區(qū)聯(lián)系，解決了部分有償解除勞動合同人員的住房和困難救濟(jì)問題、再就業(yè)和重特大疾病救助及家庭低保等問題。

第三篇：土地糾紛已成影響農(nóng)村社會穩(wěn)定首要問題

土地糾紛已成影響農(nóng)村社會穩(wěn)定首要問題

于建嶸：著名學(xué)者，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會問題研究中心主任。

農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。

征地拿走差價2萬億

新京報：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？

于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強制手段的。

于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。

改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。

新京報：土地糾紛的形式有哪些？

于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補償款被貪污挪用。

因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。

新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？

于建嶸：影響社會穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。

土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出

新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？

于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項目課題組聯(lián)合做的。

首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。

這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。新京報：那被控告的一方呢？

于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。

而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。

新京報：農(nóng)民因為土地維權(quán)的主動性，與以前有什么變化？

于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。

農(nóng)民維權(quán)方式升級

新京報：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？

于建嶸：激烈多了。在稅費爭議時代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。

沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。

新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯保瑸槭裁刺岬氖恰耙苑ā倍皇恰耙婪ā保?/p>

于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。

“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)?！耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹?，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο蟆?/p>

在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。

新京報：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)

新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個平衡呢？

于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)

問題的解決方案。

主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權(quán)力機關(guān)加強征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補償方式，增加補償，妥善安排好農(nóng)民生計等。這兩個方案也存在問題。

新京報：什么問題？

于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。

第四篇：維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的（推薦）

維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的“守門員”

——記全國人民調(diào)解能手何君

他勤調(diào)研、聽民聲，扎根基層服務(wù)群眾，始終都把群眾的每一個“小困難”當(dāng)做自己的“大事情”，他自創(chuàng)農(nóng)村特色調(diào)解法，秉承著“兩頭多走走，磨破嘴皮子，干戈化玉帛”的工作原則，用“一聽，二談，三溝通”的工作方法，牢記“人情為水，原則是金，若要和解，萬事退先”的工作基調(diào)，依法據(jù)理地通過耐心、細(xì)心、熱心投入和不懈努力，始終腳踏實地地堅守人民調(diào)解的第一道防線，在平凡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政崗位上，以敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、爭一流的主人翁精神，用心鋪就了一條和諧之路。他就是“全國人民調(diào)解能手、陜西省柞水縣司法局營盤司法所長何君。

營盤鎮(zhèn)是商洛市近年來全力打造西安第二生活區(qū)的旅游核心區(qū)，先后有38個涉游招商項目落戶或建成運營。在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)邁步跨越發(fā)展的同時，大量的征遷安置、企地利益沖突、失地就業(yè)、土地山林承包、家庭鄰里矛盾、社會服務(wù)等方面的信訪矛盾糾紛非常突出。面對困難和問題，他始終走在服務(wù)群眾第一線，勤調(diào)研、聽民聲，勤下訪、解難題，從牛背梁國家森林公園征遷安置到秦楚古道建成運營，從移民新村規(guī)劃到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從農(nóng)民增收到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從包村抓班子帶隊伍到保穩(wěn)定促發(fā)展，從化解信訪積案到解疙瘩止紛爭修復(fù)親情關(guān)系，不厭其煩地處理好每一件小事，想方設(shè)法地化解群眾每一個疙瘩，創(chuàng)造性地總結(jié)出了很多行之有效的工作方法和經(jīng)驗，使很多難纏的“老大難”得到消化解決。

學(xué)法普法的帶頭人

何君當(dāng)過兵，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事過多個部門的工作，有30多年與群眾打交道的實踐經(jīng)驗。幾年來，他堅持邊學(xué)習(xí)邊工作，自學(xué)了法律、心理、社會管理學(xué)等多方面的知識，為了讓更多的村民成為“法律明白人”，他按照普法宣傳教育要求，結(jié)合具體案例，編印了通俗易懂的普法宣傳講稿、資料、彩頁20余萬份，召開報告會110余場，以法說理、以案析法培訓(xùn)干部群眾上萬人次，創(chuàng)建立了“農(nóng)民學(xué)法中心戶”制度，常年開展法律“六進(jìn)”活動，曾榮獲“五五普法先進(jìn)工作者”。2009年首創(chuàng)的“重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估先行、預(yù)防化解聯(lián)動”機制和方法經(jīng)驗，在全省得到推廣應(yīng)用。

民事糾紛的“和事佬”

司法所幾乎天天都會遇到不同的矛盾糾紛，許多看似細(xì)小的“難纏事”，一旦調(diào)解不及時或處置不當(dāng)，都會造成嚴(yán)重后果。民間有句俗語：嘴是兩張皮，咋說咋有理。這句話往往是無理當(dāng)事人指責(zé)人民調(diào)解員的一句話?？墒窃诙嗄甑娜嗣裾{(diào)解工作中，何君深深感到，人民調(diào)解員就是要用一張巧嘴，以理服人、以德服人、以法服人。針對新形式下的矛盾糾紛逐步增多的新特點，他充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解等綜合優(yōu)勢，加大調(diào)處力度，修補百姓心中的傷痕。

2014年8月份，營盤鎮(zhèn)一談姓民工在安徽務(wù)工工地發(fā)生意外工傷死亡，其父母年邁、妻兒因不懂法律到司法所尋求幫助，何君立即向縣法律援助中心報告并陪同家屬代表前往調(diào)處，當(dāng)死者運加家鄉(xiāng)安葬后，公婆與兒媳間卻因賠償金支配權(quán)爭議鬧上了法庭，一時間親情關(guān)系到了破裂境界，何君知道后，一方面啟動訴調(diào)聯(lián)動機制，一方面征得原被告雙方同意后通過調(diào)解方式化解了爭議，即減少了群眾訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又修復(fù)了親情讓一家人和好如初。2013年，龍?zhí)洞逦淠撑c妻子楊某爭吵中，妻子拿起菜刀追砍武某，何君接到電話，立即騎摩托趕到現(xiàn)場控制了事態(tài)，與隨后趕到的民警一起，做雙方的思想教育工作，經(jīng)過幾番努力，挽回了一場婚姻危機，事后楊某常對人說：幸虧何所長及時勸導(dǎo)和調(diào)解，我差點釀成了大禍啊。

每一起糾紛何君都是以法服人，結(jié)合“搬梯子、潑冷水、解疙瘩”這一具有農(nóng)村特色的調(diào)解工作方法，調(diào)解千家事，溫暖萬人心，使雙方當(dāng)事人怒氣沖沖來、心平氣和走。2011年，朱家灣村民毛義青，在牛背梁公園內(nèi)因突發(fā)疾病身亡，家人大哭大鬧并抬尸堵道，要求政府給予賠償。何君介入后，經(jīng)過兩天兩夜調(diào)查商談，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時向政府領(lǐng)導(dǎo)、用工單位和家屬提出了合理的處理意見，很快平息了一起“停尸鬧訪”事件。

項目發(fā)展的推進(jìn)者

近年來，柞水縣由突破發(fā)展邁向跨越發(fā)展，營盤鎮(zhèn)也在打造旅游核心區(qū)的征程上，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)蒸蒸日上，何君積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在建設(shè)法制政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中發(fā)揮了重要作用。在林權(quán)制度改革中，他深入現(xiàn)場調(diào)處爭議糾紛130余起；凡有黨委政府重大決策、規(guī)范性文件制定、工程招標(biāo)，一般都經(jīng)何君進(jìn)行合法性審核；為民代寫法律文書80多份，起草各類合同協(xié)議310多份，有效防范了違法行政、違章辦事和當(dāng)事人訴累，大大減少了矛盾糾紛的發(fā)生。在項目征地方面，在黨委支持下，老何組織推行了“防范化解聯(lián)動、風(fēng)險評估先行”機制，有效化解了企地矛盾問題160多件。九錦山莊是縣政府2003年的招商項目，因故項目建設(shè)幾度停工易主，應(yīng)當(dāng)兌付群眾的248萬元補償款長達(dá)9年不能兌現(xiàn)，群眾連年上訪吵鬧和阻工，2012年何君帶領(lǐng)包村干部歷時3個月，通過調(diào)查、協(xié)商，讓項目方如數(shù)兌現(xiàn)了拖欠款項。2013年4月，陜西高校后勤集團(tuán)大學(xué)生校外實踐基地項目推進(jìn)過程中，引發(fā)企地沖突性群毆事件，何君積極參與配合相關(guān)部門調(diào)查處理，化解了企地矛盾，合理解決了群眾的醫(yī)療費用和誤工損失。2014年5月26日，境內(nèi)一家生態(tài)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)公司因租用集體土地，與村民吳某發(fā)生矛盾，通過中間人聯(lián)系從西安等地糾集20名社會閑散人員到場強行拆除村民建房護(hù)坡?lián)鯄?，引發(fā)斗毆事件。何君接到群眾報警后，立即趕到現(xiàn)場制止了事態(tài)，全程配合公安機關(guān)處置了社會閑散人員常某等人尋釁滋事傷害事件，并通過調(diào)解方式合理解決了村民吳某受傷醫(yī)療、裝載機、車輛和被毀地面附著物損失20余萬元的民事賠償糾紛。

民工權(quán)益的守護(hù)神

作為一名基層司法工作者，在突發(fā)公共事件和弱勢群體面前，他毫不遲疑地伸出法律援助之手。2010年，農(nóng)民工鄭某帶83人參與“十天高速”橋涵工程勞動，年底結(jié)算時應(yīng)領(lǐng)勞務(wù)費23.1萬元，而用工方提出要回扣7.5萬元，余款一年后兌現(xiàn)。之后，鄭某先后五次前往漢中討薪四次被毆打。何君接受法援代理后，歷時一個月終于為鄭某等人討回了全部勞務(wù)工資和損失。2012年“引漢濟(jì)渭”工程“10.10”重大火災(zāi)事故和一起交通事故。鎮(zhèn)柞兩縣6名農(nóng)民工遇難，3人受傷。事故善后處理一度出現(xiàn)了疆局，死難者家屬百余人圍堵了周至縣政府，何君接到縣政府通知，帶領(lǐng)兩名村干部前往周至開展維穩(wěn)和善后安撫協(xié)調(diào)工作，為4名遇難者依法討回了62-70萬元的賠償，家屬激動地為何君送來了“心系農(nóng)民工、法援維民權(quán)”的錦旗。

2010年６月，陳某雇擁聾啞人金某在勞動中意外受傷引起糾紛，村組干部多次調(diào)解無果。國慶期間，金家親友數(shù)十人圍住陳某一家人吵鬧，索要50萬賠償而引起肢體沖突，何君趕到現(xiàn)場勸阻中，右腿還替人挨了一棍子。勸散眾人、穩(wěn)定了雙方情緒后，他說東勸西，講法律，說案例，并幫金某辦理了殘疾證和農(nóng)村生活低保，協(xié)助村上解決了陳某磚廠用地困難，在真情感召和耐心調(diào)解下，雙方于春節(jié)前達(dá)成了和解協(xié)議。之后，兩家主人曾多次邀請何君喝酒，均被婉言謝拒，這才有了“司法所長三拒感謝酒”的美談。

浪子回頭的引路人

做好社區(qū)矯正和刑釋幫教工作，是法律賦予司法所的神圣職責(zé)，也是打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力核心旅游區(qū)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。營盤鎮(zhèn)2008年有刑釋解教對象23人；到2013年有在冊社區(qū)矯正人員13人，刑釋解教對象36人。從2009年開始，何君協(xié)調(diào)、支持緩刑人員陳某辦起了水泥磚廠，2010年依托磚廠建立了全縣首個“陽光就業(yè)基地”（2012年更名為“營盤鎮(zhèn)新航之家”）。累計培訓(xùn)“兩類人員”55人，過渡安置就業(yè)36人次，引導(dǎo)8人栽培豬苓2000多平米喜獲成功，3人從事個體經(jīng)營擺脫貧困，1人辦起了農(nóng)家樂，4人依托開發(fā)項目轉(zhuǎn)移就業(yè)……所有對象無一人脫管、漏管或重新犯罪。

勤政廉潔一黨員

有著近30年黨齡的何君，從事司法行政和人民調(diào)解、法律服務(wù)工作以來，不管是工作還是業(yè)余時間，只要有糾紛，總會第一個出現(xiàn)在事件發(fā)生現(xiàn)場，只要有人提出訴求，總能得到滿意的幫助。一些得到過幫助的群眾，總想給以回報，還有一些想讓他偏袒偏裁的人，也常設(shè)法約他吃飯。但他卻給自己定了一條“清規(guī)戒律”：“作為一名人民調(diào)解員，收別人一分錢，自己就不值一文錢?！彼麜r常提醒自己：吃人的嘴軟、拿人的手短。他也時常教育家人格守本份，辦事他的為人辦事勤儉、生活樸素、勤政務(wù)實、常年以單位為家，以工作為榮。熟悉的人都說：老何工作一輩子，是精神榮譽上的大富翁，物質(zhì)生活上的貧困戶，經(jīng)濟(jì)財富上的窮光蛋。愛人去年腦梗住院，還靠親友借貸才撿回了老婆一條命，可在工作中，他一次次地拒絕了群眾的謝禮和宴請。

何君在日記中寫道：“人民調(diào)解員，是維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的守門員，要時刻牢記“民間糾紛無小事”，一定要把群眾的“小難處”當(dāng)回事，熱心關(guān)注、耐心傾聽、細(xì)心調(diào)研、盡力調(diào)處、事事 “一碗水端平”，對群眾的謝意要用心去領(lǐng)情，謝禮和酒是萬萬不能受用的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的精英

五年來，何君解答群眾法律咨詢6860多人次，主持調(diào)解各類沖突和矛盾糾紛763起，化解信訪積案41件，防止“民轉(zhuǎn)刑”21起，化解或制止群體性事件39起，受理法律援助案66件，調(diào)處復(fù)雜疑難糾紛和重大項目建設(shè)利益沖突78起，通過法律援助為農(nóng)民工討薪和追賠金額達(dá)1346萬元，調(diào)解案件成功率達(dá)100%。探索了矛盾排查、信訪研判機制，推行了重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，與公安派出所、景區(qū)管委會共創(chuàng)了高山景區(qū)旅游安全管理體系。在創(chuàng)新社會管理、維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展的服務(wù)實踐中，時刻把群眾的“小難處”當(dāng)作自己的“大事情”，精心守護(hù)著一方穩(wěn)定，用熱心、細(xì)心和耐心鋪就了營盤旅游產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的“和諧之路”。先后收到群眾感謝信60余封（次），錦旗11面，個人連續(xù)五年考核優(yōu)秀，連續(xù)8年被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。先后榮獲市（縣）政協(xié)文史工作先進(jìn)個人，“柞水縣十大平安衛(wèi)士”，“人民滿意的政法干警”和司法部授予“全國人民調(diào)解能手”稱號，2014年榮獲了“柞水縣首屆五.一勞?！焙汀敖▏?5周年共圓中國夢—新中國建設(shè)功勛人物” 稱號。先進(jìn)事跡曾被商洛日報、商洛電視臺、陜西日報、西部法制報、當(dāng)代陜西、法制陜西、各界新聞網(wǎng)、中國法制網(wǎng)等媒體報道，近日榮登《祖國先鋒》當(dāng)代杰出人物貢獻(xiàn)風(fēng)采錄。

第五篇：農(nóng)村維護(hù)社會穩(wěn)定工作總結(jié)

農(nóng)村維護(hù)社會穩(wěn)定工作總結(jié)

一年來，我們始終堅持以鄧小平理論，三個代表重要思想科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞XX區(qū)提出的兩年初見成效，三年整體亮相的宏偉目標(biāo)，努力為我村建設(shè)提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境而努力工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

村支兩委把穩(wěn)定工作納入了村委工作的重要議事日程，兩委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，治保主任直接負(fù)責(zé)，其它干部一崗雙責(zé)的工作責(zé)任制，并成立了相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、加強防范和加大打擊力度

在本村范圍內(nèi)開展對各類敵對勢力的打擊，制定了一系列防范措施，形成了以村管組，組管戶，戶管人的防范網(wǎng)絡(luò)體系，至此我村未發(fā)現(xiàn)一起“法輪功”“全能神”血水圣靈等邪教組織。

三、加強各類矛盾糾紛的排查，化解，穩(wěn)控，處置，配合村調(diào)解委加大對本村矛盾糾紛的排查力度，堅持發(fā)覺一起化解一起，從源頭上控制了各類矛盾糾紛的擴大事頭。

四、民聲問題

凡是關(guān)系到群眾權(quán)益的重大決策，重點工程都通過召開村民代表大會討論決議，對收集到的群眾意見并及時上報上級相關(guān)部門，并在一定時間內(nèi)給予返饋和答復(fù)。

五、安保工作 特別是在敏感時節(jié)和重大活動期間組織護(hù)村護(hù)寨隊，做好各類防范工作，確保期間社會穩(wěn)定。