第一篇：對市級局構(gòu)建專賣內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制的思考

對市級局構(gòu)建專賣內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制的思考

2003年以來，全行業(yè)圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)范與自律，先后開展了卷煙體外循環(huán)治理整頓、“兩項(xiàng)檢查”，專賣內(nèi)管檢查，集中治理整頓了經(jīng)營不規(guī)范行為，逐步推進(jìn)內(nèi)管制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展。但是，要從根本上有效解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不規(guī)范經(jīng)營行為，鞏固專賣內(nèi)管檢查成果，必須全面建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是當(dāng)前一段時期專賣內(nèi)管工作的首要任務(wù)，也是解決行業(yè)自律課題的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合市級局開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實(shí)際情況，對如何構(gòu)建內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，逐步形成內(nèi)管工作制度化、常態(tài)化，談?wù)剛€人看法。

一、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的意義

當(dāng)前，煙草行業(yè)面臨著市場不斷擴(kuò)大開放、經(jīng)營利益深刻調(diào)整和管理全面深入的新形勢、新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，保持行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。要有效化解矛盾，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國家利益和消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)外部與內(nèi)部的協(xié)調(diào)，樹立一個富有社會責(zé)任感、高度自律的行業(yè)形象，就必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為。

1、要從鞏固和完善專賣體制的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)管的重要性。國家對煙草行業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。作為特殊行業(yè)，我們必須對自身管理更為嚴(yán)格，強(qiáng)化自律建設(shè)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范，并使之成為每一位煙草員工的自覺行動。內(nèi)部監(jiān)管則是一個重要手段，充分運(yùn)用好并逐步完善內(nèi)管機(jī)制可以促進(jìn)規(guī)范，從而把行業(yè)建設(shè)成為對國家、對社會、對消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)的行業(yè)，在社會上樹立良好形象。

2、要從加強(qiáng)民主法制建設(shè)的新要求充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)管的緊迫性。國家局局長姜成康在2008年的工作報告中提出：“與實(shí)行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的形勢下，努力提高全行業(yè)法律意識，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫”。因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到行業(yè)外部環(huán)境的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，站在深刻變革的社會環(huán)境和完善法制建設(shè)的時代背景上，深刻認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)管的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)管的自覺性和堅(jiān)定性。

3、要從提高零售戶的信任度和依存度上來充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)管的必要性。卷煙零售戶是我們的核心資源，煙草行業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是靠卷煙零售戶的支撐。如果行業(yè)內(nèi)部總是出現(xiàn)經(jīng)營不規(guī)范、弄虛作假等行為，就難以得到零售戶的認(rèn)可和信任?？梢?，加強(qiáng)專賣內(nèi)管不單是簡單意義上的管理，還是促進(jìn)依法經(jīng)營、依法管理、依法行政，切實(shí)提高行業(yè)自律能力的有效途徑，也是促進(jìn)我們完善客我關(guān)系的重大舉措，是提高零售戶信任度和依存度的需要，其意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

4、要從新形勢下暴露的新情況和新問題上充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)管工作的長期性。近年來，隨著行業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)和整頓規(guī)范力度的進(jìn)一步加大，通過加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，行業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了較好的優(yōu)化，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，一些內(nèi)部不規(guī)范行為仍然不同程度存在，前整后犯、邊整邊犯現(xiàn)象比較突出，并且呈現(xiàn)出手法隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)和查處的特點(diǎn)。這就要求我們要更加提高警惕，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持不懈、持之以恒的精神，樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定信念，把內(nèi)管工作推向縱深，使內(nèi)管工作常態(tài)化，保持監(jiān)管的長期性。

二、當(dāng)前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和不規(guī)范經(jīng)營上存在的主要問題

行業(yè)近幾年狠抓嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)取得了明顯成績，步入了良性發(fā)展軌道。但專賣內(nèi)部管理工作在各地發(fā)展不平衡，不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象在不同程度、不同環(huán)節(jié)仍然存在的。筆者認(rèn)為，當(dāng)前內(nèi)管工作和規(guī)范經(jīng)營方面主要存在以下四個方面突出問題。

1、內(nèi)管人員“不愿管”的現(xiàn)象比較普遍。姜成康局長曾明確指出，專賣內(nèi)管人數(shù)至少要占到專賣總?cè)藬?shù)10%。就當(dāng)前來看，大部分單位已按照要求配齊配好了專職內(nèi)管人員，沒有配置到位的單位也在逐步完善調(diào)整。可以說，內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員基本都可以保障到位。

但是，在內(nèi)管人員中卻存在著“不愿管、不敢管、不會管”問題，這其中最根本的不是內(nèi)管人員“不會管”，而是根本就“不愿管”的問題。分析其中原因有多方面，最主要的是有的單位領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，專賣內(nèi)管抓全員、全員抓的思想沒有牢固樹立起來。不少領(lǐng)導(dǎo)始終認(rèn)為規(guī)范會影響卷煙銷售，存在不愿監(jiān)管，不想監(jiān)管的思想，內(nèi)管措施和規(guī)定沒有落到實(shí)處，直接導(dǎo)致內(nèi)管人員不作為現(xiàn)象十分突出，有的內(nèi)管人員對存在的問題聽之任之，有的還任其擴(kuò)大，內(nèi)管人員不去履職，不去監(jiān)管，有的甚至還參與到不規(guī)范經(jīng)營活動中。因此，思想根源問題不解決，配備再多的內(nèi)管人員，出臺再好的制度流程、開發(fā)再好的信息平臺也發(fā)揮不了作用。

2、內(nèi)管制度不夠完善，落實(shí)不到位。監(jiān)管行為不規(guī)范、制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，使得制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮有效作用。有的單位雖然建立了一系列的內(nèi)部規(guī)章制度，明確了內(nèi)管人員崗位職責(zé)、工作流程等，但缺少對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員多監(jiān)管，存在一些監(jiān)管盲區(qū)，加上制度的實(shí)際操作性不強(qiáng)，考核追究不到位，導(dǎo)致內(nèi)管人員搞形式主義的多，動真碰硬的比較少；隨意性比較大，針對性不強(qiáng)；在日常監(jiān)管中痕跡化工作不夠，記錄、筆記、檢查過程不夠詳細(xì)和充實(shí)。

3、對價格管理不夠重視。卷煙市場價格就像一張晴雨表，可以一目了然地反映出市場銷售規(guī)不規(guī)范。內(nèi)管人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用實(shí)地走訪、調(diào)取電腦銷售數(shù)據(jù)等方式，及時掌握市場價格異動情況，把價格監(jiān)督檢查作為當(dāng)前內(nèi)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真思考，把解決價格倒掛問題作為一場“重大戰(zhàn)役”，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保價格管理到位。如從今年10月開始，江西省局成立了價格監(jiān)督檢查小組，對各地市卷煙市場價格進(jìn)行抽查，目的就是為了規(guī)范卷煙市場價格，建立一個穩(wěn)定協(xié)調(diào)的價格體系，達(dá)到卷煙穩(wěn)量揚(yáng)價，提高經(jīng)營戶利潤的目的。

4、對自身的規(guī)范經(jīng)營監(jiān)督管理不到位。部分品牌未落地銷售；單品牌集中投放量過大；有的送貨員代客戶確認(rèn)送貨小票；有的地方賣人情煙、辦人情案等問題不同程度存在，不少單位和人員的規(guī)范意識有所松懈。

三、完善長效監(jiān)管體系，提升內(nèi)部監(jiān)管水平

今年國家局、省局專題召開了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步明確要求全面建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分說明了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的長期性，必須堅(jiān)決克服抓內(nèi)管就是搞“集中整頓”，“過關(guān)”即可的錯誤思想，樹立長期任務(wù)意識，做好長期監(jiān)管的準(zhǔn)備，完善科學(xué)有效的監(jiān)管體系，真正建立起內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制。

1、開好聯(lián)席會議。加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要建立良好的監(jiān)管環(huán)境，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，采取定期和不定期形式召開聯(lián)席會議。定期是市局每季度組織召開一次，縣市區(qū)局每月召開一次專銷聯(lián)席會議。會議由各單位主要負(fù)責(zé)人或分管專賣工作負(fù)責(zé)人主持，參加人員為專賣內(nèi)管辦、督察辦、營銷、物流、客戶部、送貨部等部門負(fù)責(zé)人。不定期是根據(jù)工作需要，可在必要的時間召開。會議主持人根據(jù)各部門的匯報情況，總結(jié)各項(xiàng)工作，部署下一階段工作要求和安排。

2、完善制度建設(shè)?！盁o規(guī)矩不成方圓”。為了確保專賣內(nèi)管工作持續(xù)開展，就必須對原有的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評價、修訂和完善。制度建設(shè)要一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，形成事前、事中、事后內(nèi)管過程的有效閉環(huán)，杜絕在制度管理上的漏洞。同時要逐級簽訂規(guī)范經(jīng)營責(zé)任狀，完善規(guī)范經(jīng)營責(zé)任制，一級抓一級，一級管一級，明確規(guī)范經(jīng)營內(nèi)容和責(zé)任追究，做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”，使各單位通過加強(qiáng)內(nèi)管工作促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。另外還要加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，形成有效的同級監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的上級督察機(jī)制。

3、規(guī)范監(jiān)管程序。要明確專賣內(nèi)管人員的工作職責(zé)和監(jiān)管流程，特別要針對當(dāng)前新形勢下出現(xiàn)的新問題，及時補(bǔ)充和完善監(jiān)管職責(zé)和流程，建立權(quán)責(zé)明確的專賣內(nèi)管人員崗位責(zé)任制。

當(dāng)前就是要圍繞國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行細(xì)化，突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，并且覆蓋到每一個流程、每一個環(huán)節(jié)，消除內(nèi)管、內(nèi)控的盲區(qū)。其次，要做到“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。一是定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。市局每季度、縣局每月組織開展一次內(nèi)管全面自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對營銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)、客戶服務(wù)環(huán)節(jié)、送貨環(huán)節(jié)、直營店經(jīng)營環(huán)節(jié)，采取不

定期的方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)經(jīng)營的重點(diǎn)線索，監(jiān)督檢查客戶經(jīng)理落戶不落地、拆單分?jǐn)?、套購卷煙、虛擬客戶銷售卷煙、私扣緊俏卷煙等行為，防止變相批發(fā)、不按規(guī)定價格銷售等問題。二是考核考評與紀(jì)檢再監(jiān)督相結(jié)合。專賣內(nèi)管辦依據(jù)《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法》以不定期同級監(jiān)管、日常監(jiān)管檢查及年終制度建設(shè)、流程建立檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，確保內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)制度措施得到實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過定期聽取匯報、走訪被監(jiān)管單位、接受投訴舉報等形式，對內(nèi)管辦的日常工作及自律情況實(shí)行全程監(jiān)督，對專賣管理人員涉及徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假以及走形式、不作為等行為給予嚴(yán)肅查處。三是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段相結(jié)合。通過信息化平臺，內(nèi)管人員能夠突出對容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，解決監(jiān)管措施隨意性大、針對性不強(qiáng)、效果不佳的問題，對落實(shí)專賣內(nèi)管職責(zé)、提高工作效率、強(qiáng)化監(jiān)管效果、規(guī)范監(jiān)管行為起到重要作用，是建立長效機(jī)制的有效載體。專賣內(nèi)管人員應(yīng)將信息化監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合，既依托信息化平臺，實(shí)時收集分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，又對信息平臺發(fā)現(xiàn)的異常情況及時到基層和市場一線，進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核，確保監(jiān)管科學(xué)、有效。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。專賣內(nèi)管工作對人員要求較高，內(nèi)管人員在熟悉內(nèi)管規(guī)定和工作職責(zé)的同時，還必須掌握專賣法律法規(guī)、營銷網(wǎng)建知識、計(jì)算機(jī)知識等，最重要的就是必須具備高度的責(zé)任心。因此，加強(qiáng)專賣內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)是做好內(nèi)管工作的立足點(diǎn)。在內(nèi)管人員的選撥上，應(yīng)當(dāng)從那些業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員中考慮，并且最好要有一定的學(xué)歷，并保持專賣內(nèi)管隊(duì)伍合理穩(wěn)定。要注重對內(nèi)管人員的教育培訓(xùn)，無論是專賣、營銷還是網(wǎng)建方面出臺的新政策、新措施，內(nèi)管人員要首先學(xué)習(xí)，及時掌握。要按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高內(nèi)管人員的監(jiān)管水平和責(zé)任意識。

專賣內(nèi)管工作決不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，或者只是專賣部門的事，而是全體干部員工應(yīng)盡的共同責(zé)任；內(nèi)管長效機(jī)制的建立，也絕不是一蹴而就的，需要我們每一位員工牢從思想上認(rèn)識監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)范意識，從行為上注重自律，自覺遵守規(guī)范要求，形成人人重視、人人關(guān)心、人人參與內(nèi)管工作的良好氛圍。專賣內(nèi)管、督察考評、紀(jì)檢監(jiān)察和信息部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合理有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率，提升監(jiān)管水平，推進(jìn)內(nèi)管長效機(jī)制的建立，保障行業(yè)的發(fā)展更加嚴(yán)格規(guī)范。

第二篇：關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘要：本文從建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制角度出發(fā)，通過對當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問題進(jìn)行分析，對不斷完善基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的有效辦法。關(guān)鍵詞：建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制思考從2005年6月，以國家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》開始為標(biāo)志，一場緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見。

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制在新形勢下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級煙草部門都應(yīng)及時成立了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級局專賣內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻，及時從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制姜成康局長曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機(jī)制。兩年來的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠信、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評價、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開展。通過對原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對有關(guān)制度的評價過程中，對現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評價。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報制度、部門聯(lián)系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣同級監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；囊蟆Ｍ瑫r，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；強(qiáng)化對兩煙經(jīng)營活動監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣管理高效運(yùn)作機(jī)制要徹底解決目前內(nèi)部專賣管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣工作職能和作用，必須打破目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級內(nèi)部專賣管理工作直接對上級負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時在開展內(nèi)管工作中，做到“四個結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過內(nèi)部制度的建立和外部社會輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時時有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專賣內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級局都制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對各級局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門的對接，有效提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與專項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣管理工作新局面。下一頁

四、按照上級內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制根據(jù)國家局國煙人[2007]186號文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營、輕管理的觀念，加強(qiáng)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。

五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無序，與上級要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。通過強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購進(jìn)、庫存、銷售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣內(nèi)管工作格局。（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣管理每項(xiàng)工作的每個環(huán)節(jié)，每個流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，在每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級專賣管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級內(nèi)管辦通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴(yán)格按照同級監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開展工作，并填寫《網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見的落實(shí)。通過推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級內(nèi)管部門在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問題。

第三篇：構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。在全黨全國樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，作為擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制，顯得尤為重要。

一、監(jiān)管安全長效機(jī)制的基本定義

所謂機(jī)制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機(jī)制的長期有效應(yīng)當(dāng)具備三個特點(diǎn)：一是規(guī)范性，監(jiān)管安全涵蓋的各項(xiàng)工作以及各項(xiàng)工作之間的銜接與關(guān)聯(lián)是按照一定規(guī)范運(yùn)行的；二是穩(wěn)定性，監(jiān)管安全各子系統(tǒng)的工作柜架以及各項(xiàng)工作運(yùn)行模式是相對固定的；三是長期性，即是有長期的效應(yīng)和作用。那么，所謂監(jiān)管安全長效機(jī)制，簡單地說，就是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項(xiàng)工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運(yùn)行的過程與方式。

二、構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要性

（一）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其本質(zhì)意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。監(jiān)獄要實(shí)現(xiàn)好自身的本質(zhì)功能，需要有安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)改造生活。

（二）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是建設(shè)和諧社會的必然要求。公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。實(shí)現(xiàn)有序安全穩(wěn)定是我們構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。時代的發(fā)展對監(jiān)獄工作提出了新的要求，而構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是其中最基礎(chǔ)，也是最重要的一環(huán)。

（三）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)的基本前提。監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化的前提和基礎(chǔ)。監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)上有密不可分的關(guān)系。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的構(gòu) 建與運(yùn)行是積極推進(jìn)“三化”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，為推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)提供了制度保證和環(huán)境設(shè)計(jì)，能促進(jìn)“三化”建設(shè)的良性發(fā)展；另一方面，隨著監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)水平的逐步提高，也必將對構(gòu)建和落實(shí)監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制提出新的更高的要求。

（四）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制是全面維護(hù)社會安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我市黃湖、望春監(jiān)獄已形成了一般罪犯控制為基礎(chǔ)，以特殊罪犯控制為重點(diǎn)，融組織控制、紀(jì)律控制、預(yù)告防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)管安全防范體系。隨著罪犯構(gòu)成的變化，影響監(jiān)管安全的因素不斷增多。雖然我市監(jiān)獄已實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年無罪犯脫逃，保持了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，但是當(dāng)前這種相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，與我們所追求的那種基礎(chǔ)性、治本性的穩(wěn)定還有差距和區(qū)別的。把確保監(jiān)獄場所的安全穩(wěn)定，放在維護(hù)安全有序的社會、政治、經(jīng)濟(jì)局面的大柜架下考量，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要性便會凸顯其重要意義。

三、應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制

（一）依法嚴(yán)格。依法嚴(yán)格是監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的首要特征。依法，就是我們構(gòu)建和實(shí)施監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的全過程，包括相關(guān)制度的建立、修改、落實(shí)、監(jiān)督、考核等都必須在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的運(yùn)作過程中，也就是落實(shí)制度要嚴(yán)格，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。

（二）科學(xué)合理?？茖W(xué)合理是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的內(nèi)在要求?？茖W(xué)，就是我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在理論和邏輯上是縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是與時俱進(jìn)的。合理，就是我們構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在操作中是具有個性化特征，充分結(jié)合了監(jiān)獄工作實(shí)際的，具有現(xiàn)實(shí)的針對性和可行性。

（三）務(wù)實(shí)高效。務(wù)實(shí)高效是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制運(yùn)行手段和效率的特征要求。務(wù)實(shí)，就是要緊密結(jié)合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務(wù)實(shí)，將每一項(xiàng)監(jiān)管安全管理制度落到實(shí)處。高效，就是提高監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的運(yùn)行效率，靠提高效率提高監(jiān)管安全管理水平，力爭用最小的人力物力投入實(shí)現(xiàn)罪犯安全與改造效益的最大化。

（四）協(xié)調(diào)有序。協(xié)調(diào)有序是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制目標(biāo)定位的特征要求，也是我們監(jiān)獄工作所要達(dá)到的一種最佳狀態(tài)。協(xié)調(diào)，是指在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制中，制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)乃至人際關(guān)系等各個方面都處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、互動的運(yùn)行狀態(tài)，安全長效機(jī)制能夠整合人力、物力和財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監(jiān)管安全的程序內(nèi)容，安全管理中的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有條不紊。

四、如何構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制

（一）對改造者的激勵與約束機(jī)制。

1、教育引導(dǎo)警察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發(fā)展方向。確保監(jiān)管安全，必須堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，圍繞安全目標(biāo)，力促安全防范觀念的新突破。一是堅(jiān)決破除監(jiān)管安全穩(wěn)定工作是管教業(yè)務(wù)部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，堅(jiān)持把監(jiān)管安全工作作為全局性、綜合性的工作來抓；二是堅(jiān)決破除滿足于現(xiàn)有成績、不求進(jìn)取的驕傲自滿和松懈麻痹思想，牢固樹立立足長遠(yuǎn)，居安思危，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄場所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅(jiān)決破除監(jiān)獄發(fā)生安全事故不可避免、無關(guān)大局的錯誤認(rèn)識，牢固樹立“安全穩(wěn)定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強(qiáng)做好監(jiān)管安全工作的主動性和自覺性。

2、建立監(jiān)管安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任管理。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任制，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是至關(guān)重要的組織保證。從監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長，都要堅(jiān)持一把手對監(jiān)管安全工作負(fù)總責(zé)，從目標(biāo)、責(zé)任、檢查、考核、獎懲等方面都要建立相關(guān)的激勵約束機(jī)制。

3、構(gòu)建監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任管理體系，發(fā)揮整體效能。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的進(jìn)程中，要著重抓好監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的分解和落實(shí)，明確崗位分工和個人安全管理的范圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標(biāo)管理，引入競爭機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，把監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況與警察的考核、選拔任用、獎金發(fā)放等掛鉤，切實(shí)形成“安全為天”的工作局面。

（二）對被改造者的激勵與約束機(jī)制。

1、依法治監(jiān)，發(fā)揮法律對罪犯的約束與導(dǎo)向功能。依法治監(jiān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄運(yùn)作的法治化，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的基本保證。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)其義務(wù)意識，牢固樹立正確的權(quán)利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權(quán)利和承擔(dān)安全義務(wù)。

2、科學(xué)運(yùn)用改造手段，激勵約束罪犯自覺維護(hù)監(jiān)管安全。我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制就是要對罪犯在改造中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，做了不應(yīng)該做的事情會受到什么 樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發(fā)揮法律考核分的激勵與約束功能。對自覺維護(hù)和有效保障監(jiān)管安全的給予獎勵，對觸犯安全這根弦，造成損害后果的給予懲戒和扣罰。

（三）硬件建設(shè)及其他安全防范機(jī)制。

1、從硬件上形成高壓態(tài)勢。加大硬件設(shè)施投入，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)具備安全可靠的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)罪犯的一舉一動均在我們的視線之中。近幾年來我市監(jiān)獄加大了監(jiān)獄信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，為確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、從提高素質(zhì)上進(jìn)行基礎(chǔ)性防范。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的進(jìn)程中，人的因素是決定性。構(gòu)建和運(yùn)行這個機(jī)制都需要懂安全、會管理的高素質(zhì)人才。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)對改造者與被改造者的安全意識和安全能力的教育培訓(xùn)，提升全員的安全素質(zhì)。

3、從思想上進(jìn)行進(jìn)攻性防范。確保監(jiān)管安全，必須依靠強(qiáng)有力的教育改造工作。要提高對教育改造工作重要性的認(rèn)識，改變重標(biāo)輕本、重管輕教的傾向。

4、從制度上進(jìn)行控制性防范。建章立制工作要與督促檢查工作相結(jié)合，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務(wù)糾察制度。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場管理等制度的落實(shí)。通過職責(zé)的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角”，使防范工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防范體系。

5、從技術(shù)上進(jìn)行偵控性防范。要重視對犯罪主體的研究和分析。要加大獄內(nèi)偵查工作力度，搞好犯情信息的搜集和處理工作，采取公開與隱蔽相結(jié)合的方式，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)。

6、從動態(tài)上進(jìn)行前瞻性防范。要建立多層次全方位預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)測犯情動態(tài)，察禍患于細(xì)微，未動先制，增強(qiáng)控制效能。同時，監(jiān)獄乃至每個監(jiān)區(qū)都要建立預(yù)防突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)及機(jī)動性強(qiáng)、隨時可以調(diào)動的應(yīng)急隊(duì)伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)事故的處置預(yù)案，并不定期進(jìn)行演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力，確保及時控制突發(fā)事件的事態(tài)。

第四篇：監(jiān)管安全長效機(jī)制的構(gòu)建

監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制的構(gòu)建

一、嚴(yán)格管理與文明管理

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān).對服刑罪犯實(shí)行嚴(yán)格管理和文明管理,不僅為監(jiān)獄的法律屬性,本質(zhì)職能所決定,而且充分反映了我國社會主義法制的進(jìn)步性,體現(xiàn)了我國監(jiān)獄執(zhí)法的人道性.嚴(yán)格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是嚴(yán)格管理內(nèi)涵的有機(jī)組成部分及外延的必然要求,兩者的終極目的都是為了實(shí)現(xiàn)刑罰效應(yīng),促進(jìn)罪犯改造.從監(jiān)獄管理視角剖析;嚴(yán)格管理和文明管理同為監(jiān)獄對罪犯實(shí)施管理的基本原則.嚴(yán)格管理強(qiáng)調(diào)的是民警對罪犯的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)字當(dāng)頭,并且這種從嚴(yán)要求要落實(shí)到罪犯刑法改造的各個環(huán)節(jié)之中.具體的說,所謂從嚴(yán)管理,一是要嚴(yán)而有據(jù),即必須有法律,法規(guī)的明文規(guī)定;二是要嚴(yán)而有理,即在任何時候,任何情況下都能堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí),講道理和以理服人的做法;三是要嚴(yán)而有節(jié),即在對管理目標(biāo)作出具體分解的前提下,應(yīng)考慮罪犯群體可能的接受程度,采取他們易于接受的方式并設(shè)定程序漸進(jìn),分步達(dá)標(biāo)的操作標(biāo)準(zhǔn);四是要嚴(yán)而有度,即嚴(yán)禁對罪犯打罵,體罰,侮辱,虐待.而文明管理強(qiáng)調(diào)的則是民警管理罪犯應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué),文明,人道的方法手段,不僅要尊重他們的人格,而且不能損害其合法權(quán)益.嚴(yán)格管理和文明管理之間是相輔相成,互為補(bǔ)充,互相滲透,不可或缺的辨證關(guān)系.正確處理這兩者關(guān)系,關(guān)鍵要端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握好一個度.民警嚴(yán)格管理罪犯,千萬不能忘記他們也是人,而文明管理罪犯,又應(yīng)牢記他們又是觸犯法律受到刑事制裁的特殊對象.換言之,民警必須堅(jiān)持“嚴(yán)不過人,寬不過囚”的行刑理念,同時應(yīng)具備駕御監(jiān)管改造工作,熟練應(yīng)用各種手段的基本功.如果一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理而忽視文明管理,或以為嚴(yán)格管理是越嚴(yán)越好,甚至非要對他們采取“以毒攻毒”的手段不可,則勢必物極必反,有百弊而無一利.反之,如果片面強(qiáng)調(diào)文明管理而疏于嚴(yán)格管理,或以為監(jiān)獄管理罪犯可完全套用社會管理的一般原則和方法,甚至認(rèn)為只有對他們多施仁慈,人性的善舉,與其和平相處,與狼共舞,才能喚起罪犯重新做人的良知,才能感化他們,同化他們,改造好他們,則難免付出沉痛代價,導(dǎo)致監(jiān)獄無寧日,社會不穩(wěn)定的后果.二,人道主義和依法懲罰

對罪犯實(shí)行人道主義,最重要的莫過于民警必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持以改造人為本,堅(jiān)持以改造人為宗旨的執(zhí)法理念和執(zhí)法完成.客觀的說,民警不斷提高依法行刑,改造罪犯的事務(wù)能力,千方百計(jì)將昔日的罪犯改造成建設(shè)者,把這些消極因素盡可能轉(zhuǎn)化成積極因素,這就是最大的人道.同時,監(jiān)獄積極營造有利于罪犯棄舊圖新,改惡從善的氛圍環(huán)境,努力維護(hù)罪犯的合法權(quán)益,尊重合法權(quán)益,尊重人格尊嚴(yán),關(guān)注實(shí)際需求,設(shè)身處地地為他們排憂解難,持之以恒的為他們指點(diǎn)迷津,凡此種種也都是對罪犯實(shí)行人道主義的實(shí)質(zhì)利好,并能使他們感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而對罪犯依法懲罰,廣義上是對所有罪犯都要依法收押,強(qiáng)制管理,而狹義上則是針對那些頑固,堅(jiān)持犯罪立場,不遵守監(jiān)規(guī)隊(duì)紀(jì),不服從管理教育,不愿參加勞動以及抗拒改造,尋釁滋事,哄鬧監(jiān)獄,故意犯罪的罪犯,民警一定要嚴(yán)格依照法律法規(guī),即使而又準(zhǔn)確地該嚴(yán)管的嚴(yán)管,該懲處的懲處,該打擊的打擊,決不能心慈手軟施“仁政”.非如此,監(jiān)管安全無法保障,改造秩序也不能維護(hù),而且對那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成惡劣的負(fù)面影響.正確處理人道主義和依法懲處的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅(jiān)持監(jiān)獄對罪犯依法懲罰直接體現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)屬性,而對其實(shí)行人道主義則無論如何地都不能離經(jīng)叛道,不能有悖于監(jiān)獄本質(zhì)只能的凸現(xiàn).由于監(jiān)獄人道主義是罪犯在受到刑法制裁的特殊環(huán)境中,是罪犯權(quán)益被依法限制或被強(qiáng)制剝奪自由的法定前提下實(shí)施的,因此,對罪犯改造的處遇,應(yīng)針對不同對象,在不同時期應(yīng)區(qū)別對待.有些從寬的政策只能有條件的在那些確實(shí)需要并且可以依法操作的部分罪犯中實(shí)行,而不能不區(qū)別改造表現(xiàn)好壞,對不同對象“陽光普照”.常言道,沒有區(qū)別就沒有政策,沒有嚴(yán)就沒有寬,只有寬嚴(yán)結(jié)合,剛?cè)嵯酀?jì),才能扶正驅(qū)邪,抑惡揚(yáng)善,真正體現(xiàn)法律于政策的威懾力.三 強(qiáng)制約束與自助自律

罪犯一旦收押入監(jiān),監(jiān)獄首先要對他們依法強(qiáng)制約束,并堅(jiān)持嚴(yán)格的獄政管理,從有形的,循序漸進(jìn)的規(guī)范訓(xùn)練著手,持續(xù)不斷的對他們實(shí)施教育改造和勞動改造.鑒于罪犯外露的惡習(xí)劣跡及其內(nèi)在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具來,而是后天積弊聚成的,是受惡性環(huán)境與不良文化長期作用影響的結(jié)果,因此他們中的絕大多數(shù)人也只有在監(jiān)獄強(qiáng)制約束的前提下,經(jīng)過民警“反復(fù)抓,抓反復(fù)”,才能逐步地從不自覺再到基本自覺的接受改造,這是一條已被無數(shù)事實(shí)證明的客觀規(guī)律.監(jiān)獄對罪犯的強(qiáng)制約束既有法律強(qiáng)制,也有行政約束.如“罪犯在服刑期間故意犯罪的,依法從重處罰:”罪犯有<監(jiān)獄法>所列舉的破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過或者禁閉.除此,司法部頒布的<監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范>等均屬于對罪犯實(shí)施法律強(qiáng)制和行政約束的制度和措施.監(jiān)獄改造罪犯,光靠強(qiáng)制約束,只能使他們表面上服從中連聲稱諾是不行的.罪犯真誠的接受改造,首先要鏟除那些“冰凍三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同時還要堅(jiān)持啟發(fā)思想覺悟,持續(xù)不斷地灌輸正確的人生價值觀,并潛移默化地增強(qiáng)他們自覺改造的內(nèi)驅(qū)力,惟此才能最終促使罪犯實(shí)現(xiàn)自我“揚(yáng)善”,否定舊我,重新做人.助人自尊,幫人自立,叫人自新,育人自強(qiáng),這可謂監(jiān)獄民警對罪犯聚焦教育改造,精雕細(xì)刻育新人的最高境界.正確處理強(qiáng)制約束和自助自律,監(jiān)獄民警需把握以下三個重點(diǎn):其一是必須明確強(qiáng)制約束是自助自律之保證的深刻含義.如無依法強(qiáng)制約束在前,罪犯絕不可能將他助變?yōu)樽灾?將他律變?yōu)樽月?其二是必須明確強(qiáng)制約束針對的是所有服刑罪犯,而讓罪犯自助自律卻只能在那些經(jīng)過一段書簡改造,對自己罪行有所認(rèn)識的對象中先實(shí)施摸索,并在取得成效后方可逐步擴(kuò)大范圍.其三是必須明確強(qiáng)制約束并不能從根本上解決罪犯的思想轉(zhuǎn)化和行為矯治,而只能以此為前提,通過可行性的規(guī)范訓(xùn)練與道德性的教育養(yǎng)成相結(jié)合的反復(fù)積累..方能在更廣范圍與更深層面將犯群中的自助自律納入健康軌道.四 揭露批判與尊重人格

監(jiān)獄的根本職能,是依法懲罰和改造罪犯,督促入監(jiān)罪犯盡早明白自己的身份,切實(shí)知2自己是犯了罪且正在接受國家法律制裁的人,繼而引導(dǎo)他們走向認(rèn)罪伏法,改惡從善的人生新路,這是監(jiān)獄民警絲毫不可怠慢的工作職責(zé),欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客觀分析其犯罪行為的社會危害性,不是時機(jī)地引導(dǎo)幫助他們深挖犯罪思想根源,更是監(jiān)獄民警必須練就的一項(xiàng)改造工作基本功.對罪犯的罪行及監(jiān)獄內(nèi)的違紀(jì)行為,該揭露的卻不予揭露,該批判的卻不知批判,甚至為求穩(wěn)怕亂,任憑錯誤的東西蔓延,泛濫而不顧,必將嚴(yán)重的危害監(jiān)獄工作的健康發(fā)展.毛澤東同志曾經(jīng)指出:“要把犯罪的人當(dāng)作人,對他們有點(diǎn)希望,對他們有所幫助.當(dāng)然也要有所批評.”這段話將了兩層意思.其一是講罪犯也是人,既然是人,監(jiān)獄民警就要尊重他們的人格.而“對他們有點(diǎn)希望”.這就是尊重罪犯人格,對他們講人道的具體表現(xiàn).同時罪犯作為“犯罪的人”.監(jiān)獄民警必須對他們“有所幫助”,“有所批評”.否則,他們是不可能醒悟,改邪歸正的.當(dāng)然民警對罪犯幫助的出發(fā)點(diǎn)必須與人為善,著力點(diǎn)是引導(dǎo)他們改惡從善.而民警對罪犯的批評切忌以權(quán)以勢壓人,更不能以力壓人,必須堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí),講道理,并要十分講究針對性和有效性,且最終的落腳點(diǎn)是促使他們回歸社會后做守法公民.五 履行義務(wù)和享受權(quán)利

當(dāng)前罪犯只講享受權(quán)利,不講或少講履行義務(wù)的傾向有所抬頭.而且,一講到監(jiān)獄人權(quán)保障,仿佛為了只是對罪犯權(quán)利保護(hù)的代名詞.這起碼是違背了法律常識.事實(shí)上,在獄內(nèi)罪犯主張權(quán)利中時常出現(xiàn)的“非分”,“過高”現(xiàn)象以及對履行的義務(wù)卻采取消極,抵觸的餓態(tài)度,這于部分民警執(zhí)法中存在的“失衡”.“失范”以及不作為,亂作為現(xiàn)象是分不開的.比如:籠統(tǒng)地稱呼罪犯為“弱勢群體”,不切實(shí)際的對罪犯推出所謂的“人文關(guān)懷”,“人性化”措施,甚至對罪犯打著“合法斗爭”旗號逃避懲罰和改造的行為漠然置之,絲毫無警覺,凡此情況無一不是監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法隨意,作風(fēng)漂浮所致.在監(jiān)管改造實(shí)踐中,民警對罪犯哪些權(quán)利需要保護(hù),哪些權(quán)利不需要保護(hù),還有哪些權(quán)利非但不能保護(hù)而且必須剝奪或限制,應(yīng)當(dāng)一絲不茍地以國家制訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)則.在此,需要特別說明的一點(diǎn)是:對于法律沒有明文規(guī)定剝奪或限制的罪犯的那部分權(quán)利,監(jiān)獄機(jī)關(guān)出于維護(hù)監(jiān)管安全的考慮,或民警從是否有利于促進(jìn)罪犯改造的實(shí)際情況出發(fā),在究竟是“予之”還是“不予之”的問題上,既要積極,又要慎重"既要不斷探索創(chuàng)新,又千萬不可操之過急,急于求成.民警一定要反復(fù)權(quán)衡利弊得失,切不可只圖標(biāo)新立異而釀成后患.同時,對于當(dāng)前罪犯中反映的履行義務(wù)無自律要求的現(xiàn)象,民警尤其要高度增強(qiáng)敏銳性,客觀分析其內(nèi)在原因,并加大對罪犯依法行刑,強(qiáng)制管束的力度.只有這樣做,才真正與法相符,名正言順,與理相通,理達(dá)事成:于情相融,并無不當(dāng).由此,罪犯就不能真正領(lǐng)悟到法律的威懾力,不呢感深切地體會到尊紀(jì)守法和違法犯罪之間的天壤之別,也不能通過服刑改造與自我徹底決裂.

第五篇：關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘　要： 本文從建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制角度出發(fā)，通過對當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問題進(jìn)行分析，對不斷完善基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的有效辦法。

關(guān)鍵詞：建立完善 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制 思考

從2005年6月，以國家

局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》開始為標(biāo)志，一場緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見。

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制

在新形勢下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級煙草部門都應(yīng)及時成立了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級局專賣內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻，及時從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制

姜成康局長曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機(jī)制。兩年來的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠信、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評價、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開展。通過對原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對有關(guān)制度的評價過程中，對現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評價。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報制度、部門聯(lián)系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣同級監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；囊蟆Ｍ瑫r，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；強(qiáng)化對兩煙經(jīng)營活動監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣管理高效運(yùn)作機(jī)制

要徹底解決目前內(nèi)部專賣管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣工作職能和作用，必須打破目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級內(nèi)部專賣管理工作直接對上級負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時在開展內(nèi)管工作中，做到“四個結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過內(nèi)部制度的建立和外部社會輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時時有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專賣內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級局都制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對各級局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門的對接，有效提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與專項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣管理工作新局面。

四、按照上級內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制

根據(jù)國家局國煙人[2007]186號文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營、輕管理的觀念，加強(qiáng)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。

五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)

當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無序，與上級要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。

（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

通過強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購進(jìn)、庫存、銷售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣內(nèi)管工作格局。

（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣管理每項(xiàng)工作的每個環(huán)節(jié)，每個流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，在每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級專賣管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級內(nèi)管辦通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴(yán)格按照同級監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開展工作，并填寫《網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見的落實(shí)。通過推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級內(nèi)管部門在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。

（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)

搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問題。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識上的問題，個別基層領(lǐng)導(dǎo)及其主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性艱巨性認(rèn)識不夠，長期以來，行業(yè)考核都是以效益數(shù)字論政績，造成行業(yè)干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標(biāo)，重經(jīng)營輕管理觀念根深蒂固，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)管是“軟任務(wù)”，只重效果，不管過程，內(nèi)管意識淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的各項(xiàng)工作制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識，樹立不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問題”。一是要落實(shí)責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣管理監(jiān)督組主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把內(nèi)管目標(biāo)和兩煙考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)考核體系。積極推行目標(biāo)管理，各級領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是明確獎懲。要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進(jìn)行定期考核，要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進(jìn)行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。

總之，深入開展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個利益至上”，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，是作大作強(qiáng)中國煙草的根本要求，同時它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿行業(yè)發(fā)展全過程，需要行業(yè)上下正確面對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣工作機(jī)制，積極探索，勇于實(shí)踐，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。