第一篇：關(guān)于構(gòu)建效能監(jiān)察長效機(jī)制的思考

關(guān)于構(gòu)建效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的思考

企業(yè)效能監(jiān)察，是對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是提高經(jīng)濟(jì)效益、保證國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。多年來，國有企業(yè)緊緊圍繞改革發(fā)展中心工作，不斷推進(jìn)效能監(jiān)察，提高了管理效能，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，效能監(jiān)察工作不系統(tǒng)、不規(guī)范、不深入的問題日益突出，嚴(yán)重影響了效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的地位、作用和實效。因此，深入推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察，必須抓住效能監(jiān)察工作的內(nèi)在特點(diǎn)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的長效管理機(jī)制。

一、構(gòu)建長效管理機(jī)制，必須對效能監(jiān)察工作準(zhǔn)確定位 對效能監(jiān)察工作準(zhǔn)確定位，是構(gòu)建長效管理機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。長期以來，國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作沒有直接法律依據(jù)，對效能監(jiān)察的內(nèi)涵、主體、職責(zé)和任務(wù)認(rèn)識不清，定位不準(zhǔn)，思路不明，措施不力，使效能監(jiān)察工作難以深入，甚至處于弱化、淡化的地位。

2006年，國務(wù)院國資委下發(fā)了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，解決了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作長期沒

(二)對效能監(jiān)察責(zé)任主體的定位

監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)部門同是效能監(jiān)察的責(zé)任主體，二者目標(biāo)一致，職責(zé)不同，在效能監(jiān)察工作中同樣起著舉足輕重，不可替代的作用。監(jiān)察部門是效能監(jiān)察組織協(xié)調(diào)者和實施者，是推動效能監(jiān)察深入開展的主導(dǎo)力量。監(jiān)察部門要充分履行職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與效能監(jiān)察的各種力量，形成監(jiān)察合力，推進(jìn)工作發(fā)展，要充分行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和處分權(quán)，樹立效能監(jiān)察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。業(yè)務(wù)部門既是企業(yè)經(jīng)管管理的主管機(jī)構(gòu)，又是效能監(jiān)察的參與者，肩負(fù)著管理與監(jiān)督雙重職能，而且對企業(yè)經(jīng)管管理最了解、最熟悉，最有能力對提高管理效能進(jìn)行控制與監(jiān)督。因此，要充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門的積極性，明確責(zé)任，落實任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，主動把效能監(jiān)察的要求落實到業(yè)務(wù)工作中來，實現(xiàn)效能監(jiān)察與日常管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)管理效能不斷提高。

(三)對效能監(jiān)察對象內(nèi)容的定位

要把影響企業(yè)效能的關(guān)鍵事項、重大問題作為效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵點(diǎn)、企業(yè)管理的薄弱點(diǎn)和職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，選題立項，開展監(jiān)察。根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)，要把建設(shè)工程、物資采購、產(chǎn)品營銷、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)作為監(jiān)察的重點(diǎn)，堵塞管理漏洞，健全管理制度，完善管理機(jī)制，促進(jìn)管理創(chuàng)新。要把企業(yè)改革改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作為監(jiān)

科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是深入開展效能監(jiān)察工作的組織保證。國有企業(yè)要按照“統(tǒng)一要求，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全效能監(jiān)察責(zé)任體系，設(shè)立主要經(jīng)營管理者、效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、效能監(jiān)察項目檢查組和項目檢查組成員六個層次的責(zé)任主體，明確各自職責(zé)范圍，形成決策、管理、執(zhí)行三級責(zé)任體系。責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底，對企業(yè)經(jīng)營管理的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察，從而形成在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

(二)完善規(guī)章制度，形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

一要形成部門聯(lián)動機(jī)制。建立由監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)部門共同參加的效能監(jiān)察聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會和通報會制度，對監(jiān)察項目進(jìn)行調(diào)查研究，選題立項，制定方案，部署實施，推動監(jiān)察順利展開；對監(jiān)察中遇到的困難研究對策，協(xié)調(diào)解決，在人力、物力、財力上給予支持，創(chuàng)造良好的監(jiān)察環(huán)境；對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，落實整改，確保監(jiān)察取得實效，從而形成反應(yīng)靈敏、行動迅速、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的部門聯(lián)動機(jī)制。

二要形成項目實施機(jī)制。要按照調(diào)查研究、選題立項、實施檢查、解剖分析、落實整改、建章立制、總結(jié)反饋、組卷歸檔八個環(huán)節(jié)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范效能監(jiān)察基本工作程序，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，是深入推進(jìn)效能監(jiān)察、增強(qiáng)內(nèi)控能力、提高管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)察部門要充分履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工作制度、工作流程和辦事規(guī)則，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極主動開展工作，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門履行效能監(jiān)察職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)效能監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高監(jiān)督效能，降低監(jiān)督成本。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督的優(yōu)勢，整合黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、法律顧問監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚監(jiān)督合力，共享監(jiān)督信息，形成事前、事中和事后全過程監(jiān)督以及各部門監(jiān)督互相融合的制衡機(jī)制，對企業(yè)管理和管理者的履職行為進(jìn)行有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)內(nèi)控能力，化解經(jīng)營風(fēng)險，提高管理效能。

三、構(gòu)建長效管理機(jī)制，必須加強(qiáng)效能監(jiān)察隊伍建設(shè)

效能監(jiān)察工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，覆蓋面廣、涉及部門多，組織協(xié)調(diào)、實施推進(jìn)難度大，對效能監(jiān)察隊伍的素質(zhì)提出了極高的要求。實踐證明，加強(qiáng)效能監(jiān)察隊伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是開展效能監(jiān)察工作的重要組織保證。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。采用集中培訓(xùn)、外出考察、業(yè)務(wù)考核等形式，加強(qiáng)對效能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理、工程建設(shè)、財務(wù)審計等專業(yè)知識，加強(qiáng)實

資產(chǎn)保值增值提供有力保證。

第二篇：構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的思考

構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的思考

王傳雄

機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制是指適應(yīng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)這項工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化而建立起來的一系列制度規(guī)范和工作機(jī)制，是以效能為目標(biāo)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。近年來，我們襄陽市供銷社通過開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了供銷社干部的“公仆”意識，促進(jìn)用職能去管理，用機(jī)制去完善，將自己的行為置于群眾的全方位監(jiān)督之下，從而使新網(wǎng)工程資金安全高效地投入項目建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時，我們還應(yīng)看到，當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中也還存在一些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。建立和完善機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制，是解決存在問題的關(guān)鍵所在，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)的迫切需要。但是，這項工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各部門的共同參與和我們?nèi)w黨員干部的共同努力。本人結(jié)合工作實踐對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)談點(diǎn)粗淺看法。

一、構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的重要意義。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。因此，它不可能簡單依靠運(yùn)動式的集中活動取勝，而是要有效地發(fā)揮機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的作用，構(gòu)建起職責(zé)明確，獎懲分明，科學(xué)合理，便于操作的長效工作機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、一步一個腳印、積小勝為大勝，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的不斷深入。

（一）構(gòu)建長效機(jī)制是進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)實踐探索的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是在涵蓋了勤政建設(shè)、廉政建設(shè)和效能監(jiān)察這三方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成新的思路和新的運(yùn)作機(jī)制。它的改進(jìn)和創(chuàng)新明確了效能主體的責(zé)任、強(qiáng)化了源頭治理的措施、完善了監(jiān)督管理的制度等等，進(jìn)一步體現(xiàn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證。所以，在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的理論和實踐中，始終以機(jī)制創(chuàng)新為其重要內(nèi)容，成為效能建設(shè)工作中的一種自覺意識。

（二）構(gòu)建長效機(jī)制是鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)實踐成果的客觀需要。效能建設(shè)在開展后，為服務(wù)中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和獨(dú)特作用，取得顯著成效。升華效能建設(shè)實踐經(jīng)驗，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機(jī)制，是鞏固效能建設(shè)實踐成果，解決深層次問題的迫切需要。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)深入開展的必然要求。效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設(shè)雖然取得一定成果,但仍然存在著一些不容忽視的問題，隨著工作的深入，一些制度建設(shè)方面的問題尤為凸顯，將制約著效能建設(shè)的發(fā)展。需要進(jìn)行體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,為效能建設(shè)的深入開展提供持久的動力，使效能建設(shè)常抓常新，層次推進(jìn)。

二、推進(jìn)作風(fēng)效能長效機(jī)制建設(shè)工作中存在的主要問題。

（一）個別干部對推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)上思想認(rèn)識不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)開展幾年了，存在的問題基本解決，產(chǎn)生了松懈情緒；有的認(rèn)為能做的工作都做了，群眾滿意度已經(jīng)較高了，產(chǎn)生了自滿情緒；有的認(rèn)為目前機(jī)關(guān)盡管存在一些問題，但都是機(jī)制、體制方面原因造成的，單靠行政機(jī)關(guān)自身的力量很難再有所作為，從而產(chǎn)生了厭倦情緒。二是對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識膚淺，認(rèn)為效能建設(shè)就是服務(wù)態(tài)度好一點(diǎn)，完成時間快一點(diǎn)，不違反“八條禁令”等，停留在勞動紀(jì)律和服務(wù)態(tài)

度的淺層次上。三是對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的性認(rèn)識不高，出發(fā)點(diǎn)是為了完成任務(wù)，工作主動性不高。

（二）干部個體能力素質(zhì)同落實新形勢、新任務(wù)發(fā)展需要存在一定差距。主要表現(xiàn)在一是重文憑、輕業(yè)務(wù)，不能將所學(xué)知識運(yùn)用于工作實踐。雖然許多干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的目的是為晉升職務(wù)積累資本，看似學(xué)歷水平逐年提高，業(yè)務(wù)能力卻沒有相應(yīng)增強(qiáng)。二是重經(jīng)驗、輕學(xué)習(xí)。部分機(jī)關(guān)干部面對日益發(fā)展的形勢和任務(wù)，沒有跟上形勢發(fā)展的步伐，仍習(xí)慣于憑經(jīng)驗工作，滿足于一知半解，導(dǎo)致工作水平、工作效率無法快速提高。三是重建設(shè)、輕服務(wù)，不能提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。一些干部自覺服務(wù)意識不強(qiáng)，在工作中只重視行使行政職權(quán)，不注意提高行政服務(wù)水平。

（三）制度建設(shè)不夠完善，效能監(jiān)督措施不夠有力。主要表現(xiàn)在：一是形式過重。有些單位制訂的制度與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄兄弟單位、周邊地區(qū)的制度規(guī)章，與本單位實際結(jié)合不緊，缺乏創(chuàng)新；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強(qiáng)。二是一些部門內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱，存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚(yáng)，對責(zé)任追究不了了之，缺乏較真意識。三是對績效考核不夠科學(xué)，考核過程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評價尺度很難把握，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象尚未從根本上改變，沒有形成一個以效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效機(jī)制，不利于解決干部工作的積極性和主動性。

三、建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的對策與建議。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制涉及面廣、工作要求高、情況復(fù)雜。落實長效機(jī)制，必須要有扎實的工作措施作保證。

（一）加大宣傳力度，提高群眾參與力。要高度重視宣傳輿論工作，廣泛發(fā)動群眾積極參與，打造“人人關(guān)注機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、人人參與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能監(jiān)督”的良好局面，充分發(fā)揮社會輿論對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作的推動作用。一是積極宣傳政策，營造濃厚氛圍。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的相關(guān)政策和文件加強(qiáng)宣傳，讓廣大人民群眾提高認(rèn)識，并掌握正確的途徑和方法，主動對與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)不相適應(yīng)的行為實施監(jiān)督。二是深化政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)。圍繞政務(wù)“六公開（即：公開辦事職能、公開辦事人員、公開辦事流程、公開辦事時限、公開辦事標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，確保權(quán)力運(yùn)作和決策過程公開透明。三是充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，保障群眾的表達(dá)權(quán)。成立由社會各行業(yè)、各階層人員組成的特邀監(jiān)督員隊伍，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位及其工作人員的行為作風(fēng)予以監(jiān)督，并及時收集了解社會各界、廣大人民群眾對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見，選擇群眾最關(guān)心的問題，在“政風(fēng)行風(fēng)座談會”上，及時提出合理化建議，有效推動機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作。四是積極構(gòu)建對話平臺，保障群眾的參與權(quán)。把效能監(jiān)察與“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖姷然顒咏Y(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾對機(jī)關(guān)單位依法行政、服務(wù)態(tài)度、行政效率、勤政廉潔等方面進(jìn)行民主評議。同時，各單位要公布投訴電話，以方便群眾投述舉報。

（二）加大教育力度，提高干部認(rèn)識力。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，擁有高素質(zhì)的干部隊伍是黨政機(jī)關(guān)能不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。要不斷加強(qiáng)教育，提高機(jī)關(guān)工作人員對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與其中并自覺地執(zhí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任感和緊迫感。一是加強(qiáng)思想教育。堅持把思想教育放在突出位置，不斷提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的政治思想水平，引導(dǎo)他們堅定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任意識，積極投身機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。二是加強(qiáng)作風(fēng)教育。大力加強(qiáng)職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，使廣大機(jī)關(guān)工作人員充分了解機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，并自覺遵守規(guī)定，做嚴(yán)于自律的表率。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，激勵機(jī)關(guān)干部把有限的時間和精力用于加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考、強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力、干好工作。

（三）加大機(jī)制建設(shè)力度，提高制度約束力。沒有規(guī)矩不成方圓，制度規(guī)范是機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。要堅持理論聯(lián)系實際的原則，把解決突出問題與建立長效機(jī)制

有機(jī)結(jié)合起來，用好以下六項制度，努力做到標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實效、著眼長效。一是公開承諾制。組織機(jī)關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人利用當(dāng)?shù)仉娨暸_就本部門或單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內(nèi)容準(zhǔn)確了解機(jī)關(guān)作風(fēng)效能工作應(yīng)該監(jiān)督什么、怎樣參與監(jiān)督；二是首問責(zé)任制。規(guī)定最先接待服務(wù)對象的工作人員即首問責(zé)任人，要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，即使服務(wù)對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，也有義務(wù)向服務(wù)對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯(lián)系方式；三是一次性告知制。每個機(jī)關(guān)工作人員要一次性書面告知服務(wù)對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務(wù)對象的提問，一次性驗清服務(wù)對象提交的材料，努力解決服務(wù)對象來回跑“冤枉路”的問題；四是限時辦結(jié)制。限定各事項的辦理時限，解決機(jī)關(guān)工作人員辦事拖拉、效率低下的問題；五是積分警示制。明確各種違規(guī)行為所對應(yīng)的扣分分值，實行對機(jī)關(guān)部門和單位打分，解決相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的問題；六是“不作為、亂作為、慢作為”責(zé)任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機(jī)關(guān)形象或造成了服務(wù)對象的損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，促使每個機(jī)關(guān)部門和單位及機(jī)關(guān)工作人員及時糾正對效能建設(shè)無所謂的不良心態(tài)。

（四）加大督查考評力度，提高制度落實力。一方面，要在狠抓制度貫徹落實上開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對工作完成情況的督查。主要是機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級機(jī)關(guān)安排部署工作的貫徹落實情況。二是加強(qiáng)對規(guī)章制度落實情況的督查。主要是日?？记谇闆r；月考核、季度考核情況；“六項制度”的公開情況和落實情況。三是加強(qiáng)對“辦事窗口”的督查。主要對“窗口”單位在工作中態(tài)度不好、推諉扯皮的現(xiàn)象以及對辦事群眾進(jìn)行吃拿卡要等行為進(jìn)行查處。另一方面，通過監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核評比，增強(qiáng)各機(jī)關(guān)部門和單位及機(jī)關(guān)工作人員工作的壓力和動力。建立完善配套的責(zé)任管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)評議的針對性、可比性、合理性、準(zhǔn)確性和可操作性，使機(jī)關(guān)工作章法嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，行為規(guī)范，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激勵先進(jìn)的作用。一是明晰崗位職責(zé)。立足部門職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格界定各機(jī)關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，以制度的形式固定下來，公開明示，責(zé)任到人。二是實行目標(biāo)管理。對工作人員的任務(wù)目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，要分清類別，并盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權(quán)又有責(zé)。三是堅持獎優(yōu)懲劣。把考評結(jié)果作為評價各機(jī)關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)工作人員工作實績的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，最大限度地調(diào)動和激發(fā)機(jī)關(guān)部門和單位及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大責(zé)任追究力度，增強(qiáng)長效機(jī)制的影響力。加大對影響效能建設(shè)案件的查處力度，對違反效能建設(shè)的人和事，要堅決追究責(zé)任，該曝光的曝光，該通報的通報，該處理的處理，努力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為各機(jī)關(guān)部門和單位及其工作人員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。一是追究當(dāng)事人的責(zé)任。工作人員違反有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，由直接領(lǐng)導(dǎo)先予教育誡勉，當(dāng)事人作出書面檢查；情節(jié)較重的，經(jīng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究作出處理意見，要對相關(guān)責(zé)任人分別予以告誡、通報批評或其他的行政、組織處理；二是追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本部門或單位內(nèi)發(fā)生了造成重大失誤或不良影響的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實。三是要追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考評不合格的部門或單位，除給予通報批評外，還要取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，單位主要負(fù)責(zé)人要向市委、市政府做出書面說明。

總之，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制，是一個對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作不斷總結(jié)、積累、探索的過程，也是一個由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強(qiáng)化過程。我們要通過機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)建，努力形成一個團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造政府信任、人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，從而打造一支“想干事、能

干事、干成事，不出事”的干部隊伍，推進(jìn)我市各項事業(yè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第三篇：效能監(jiān)察

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的報告

省紀(jì)委：

根據(jù)《關(guān)于開展〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉貫徹執(zhí)行情況專項檢查工作的通知》要求，我廳對“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育（以下簡稱“主題教育”）情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，并對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、精心組織實施，扎實開展主題教育

省財政廳黨組高度重視，將主題教育擺上重要日程，深入思想發(fā)動，周密計劃安排，認(rèn)真貫徹部署，精心組織實施，去年利用2個月時間組織進(jìn)行集中教育，今年又安排了黨風(fēng)廉政“六個一”活動，系統(tǒng)全面、扎實有效開展主題教育，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。

一是學(xué)習(xí)有關(guān)文件。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組先后兩次以《廉政準(zhǔn)則》為一項重要內(nèi)容組織了學(xué)習(xí)。去年邀請省紀(jì)委仲兆寧副書記就《我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢及任務(wù)》進(jìn)行專題講座。今年4月26日，組織廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組成員觀看《財苑警鐘》電視教育片，通報財政系統(tǒng)近年來案件情況及案例分析；5月30日，以“踐行根本宗旨，打造民生財政”為專題進(jìn)行萬名財政干部大走訪活動總結(jié)匯報和研討交流。主題教育期間，各處室（局）、單位充分利用黨建平臺，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、賀國強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話和工作報告，學(xué)習(xí)張寶順、王賓宜同志在省紀(jì)委八屆七次全會上的重要講話和工作報告，學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及其《實施辦法》。

二是正反典型教育。去年，我廳組織觀看了中紀(jì)委廉政黨課電化教材《貪之害》。6月11日，劉浩紀(jì)檢組長帶領(lǐng)廳機(jī)關(guān)部分處以上干部，聽取了中紀(jì)委法規(guī)室副主任所作的《廉政準(zhǔn)則》輔導(dǎo)報告會。今年4月27日,組織廳機(jī)關(guān)和廳屬單位處級以上干部共138人，赴巢湖監(jiān)獄接受警示教育，觀看了服刑人員勞動場所、監(jiān)舍和飯?zhí)?，聽?名服刑人員現(xiàn)身說法。6月1日，組織全廳黨員干部集中觀看了《欲蓋彌彰—劉志華腐敗案警示錄》、《暴風(fēng)雨中的懺悔—皮黔生瀆職受賄案警示錄》等警示教育片，發(fā)放了《懲貪警示錄—五十六名貪官腐敗人生的警示》讀本。以慶祝建黨90周年活動為契機(jī)，在6月中下旬，組織全廳黨員干部開展“緬懷先烈、重溫誓詞”活動和組織觀看電視劇《永遠(yuǎn)的忠誠》、學(xué)習(xí)沈浩等系列活動。各處室（局）、單位也能夠結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真開展正面示范教育。

三是專題黨課教育。今年，廳黨組聯(lián)系當(dāng)前財政工作和黨員干部思想作風(fēng)實際，結(jié)合慶祝建黨90周年活動，組織開展了一次黨課教育。6月21日，廳黨組書記、廳長陳先森給全廳黨員干部上了一堂題為《加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)觀》的專題黨課，教育引導(dǎo)全廳黨員干部牢記黨的宗旨，強(qiáng)化黨性觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，服務(wù)財政事業(yè)，反響強(qiáng)烈。

四是廉政文化活動。積極開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動。去年7月初，觀看了由省直紀(jì)工委組織的反腐倡廉文藝演出。今年，積極準(zhǔn)備全省“紅歌滿江淮，合唱促崛起”大型紅色經(jīng)典合唱比賽，并著力抓好《廉政準(zhǔn)則》和廉潔從政相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。6月19日，我廳代表隊在紅色經(jīng)典合唱比賽總決賽中榮獲金獎。6月下旬，廳里組織了一次《廉政準(zhǔn)則》知識測試，廳機(jī)關(guān)全體黨員干部和廳屬單位中層以上干部共350人參加測試，成績均為優(yōu)秀。給各處室（局）、單位發(fā)放了《反腐倡廉10個熱點(diǎn)問題》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定學(xué)習(xí)問答》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定學(xué)習(xí)問答》等黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)資料。在近期還將下發(fā)通知，在全系統(tǒng)開展廉政論文和廉政警言警句征集評選活動。

五是財政干部大走訪活動。今年，各處室（局）以主題教育為契機(jī)，結(jié)合“萬名財政干部大走訪”活動,認(rèn)真落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，于五月上旬至六月中旬深入43個鄉(xiāng)村、社區(qū)，走訪了261戶基層群眾，察民情、解民憂、惠民生，宣傳民生政策、了解群眾的期盼、檢查惠民成效，鍛煉財政干部隊伍，讓人民群眾切實感受到我黨“以人為本、執(zhí)政為民”理念，提升了財政干部勤政、廉政、親民的良好形象，贏得了社會各界好評。

六是“自查自糾”活動。在主題教育末期，各處室（局）、單位認(rèn)真對照《廉政準(zhǔn)則》等廉潔從政的規(guī)定，召開民主生活會，認(rèn)真開展“自查自糾”活動，查找存在問題，制定整改措施，并對主題教育開展情況進(jìn)行了總結(jié)。

二、認(rèn)真對照檢查，切實貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》

我廳對照《廉政準(zhǔn)則》要求規(guī)定，組織全面的自查自糾工作，去年以來，我廳認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，主要做了以下工作。

一是認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是按照一把手負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的要求，層層分解責(zé)任，實行分管廳領(lǐng)導(dǎo)與各處室（局）、單位主要負(fù)責(zé)人簽定反腐倡廉建設(shè)責(zé)任書的辦法，實行責(zé)任制。二是按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈省直單位2011年反腐倡廉主要工作任務(wù)分工意見〉的通知》的要求，廳黨組印發(fā)了《安徽省財政廳2011年反腐倡廉主要工作任務(wù)分解表》，將由我廳主辦的工作任務(wù)10項,協(xié)同參與任務(wù)19項分解到有關(guān)處室（局）、單位，并明確了有關(guān)責(zé)任人和完成時限。三是召開全省財政反腐倡廉建設(shè)工作會議。今年2月18日，召開全省財政反腐倡廉建設(shè)工作會議，省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長張東安和省財政廳黨組書記、廳長陳先森作重要講話，省財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長劉浩作工作報告，會議總結(jié)了2010年全省財政系統(tǒng)反腐倡廉工作，布置了2011年反腐倡廉工作任務(wù)，有10個市、縣財政局作先進(jìn)經(jīng)驗介紹。四是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作檢查和調(diào)研。今年4月份，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對信用擔(dān)保集團(tuán)和政府采購中心一年來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等情況進(jìn)行了檢查和調(diào)研。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。去年，結(jié)合考核工作，組織全廳處級黨員干部認(rèn)真填報《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項表》，填報的處級黨員干部占全廳處級黨員干部總數(shù)的100%。今年，組織新提拔的處級領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定填報了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項表》。此外，我們還按照省委組織部統(tǒng)一要求，及時報送了在廳里省管干部《報告?zhèn)€人有關(guān)事項表》。上半年，共收到廳機(jī)關(guān)干部上繳的現(xiàn)金和購物卡11500元。

三是深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作。廳黨組高度重視此項工作，將其作為貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要抓手。成立了廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動與內(nèi)蒙古財政廳、北京市財政局、合肥市財政局以及部分省直單位溝通聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，研究制定本廳實施方案，并于6月13日召開全省財政系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理視頻動員會，廳黨組書記、廳長陳先森作動員講話。在全省廉政風(fēng)險防控管理試點(diǎn)工作會議之后，我廳于7月28日召開了全省財政系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控管理暨省廳試點(diǎn)工作推進(jìn)會，對此項工作做進(jìn)一步的動員和部署。當(dāng)前，此項工作正在全系統(tǒng)有序開展。

四是做好信訪舉報和案件受理工作。一是及時辦理來信來訪的信件，接到信件后及時進(jìn)行閱件分析，在規(guī)定的時間辦理。二是對信件反映的財政工作的問題，通過梳理和歸類后，向廳內(nèi)相關(guān)處室與部門反饋，使他們及時加強(qiáng)工作中的監(jiān)督與管理。三是認(rèn)真做好2005-2010年全省財政系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件的統(tǒng)計匯總工作和對37起典型案例的剖析，形成《安徽省財政系統(tǒng)部分案件的剖析與啟示》一文上報財政部監(jiān)察局，并在重慶召開的全國財政系統(tǒng)案件分析會上做交流發(fā)言。上半年共收到信訪舉報1件，省政風(fēng)行風(fēng)熱線轉(zhuǎn)來的投訴12件，已全部辦結(jié)。

五是建立健全相關(guān)配套制度。去年，我廳研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)財政管理，促進(jìn)源頭防腐的若干意見》。今年，研究出臺了《安徽省財政廳財政專戶管理辦法》、《安徽省財政國庫資金調(diào)度管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)財政支農(nóng)資金和項目監(jiān)督管理的實施意見》。部分處室（單位）還進(jìn)一步規(guī)范本單位的管理制度，如《科研所財務(wù)管理制度》、《科研所行政管理制度》、《安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》。

六是研究和探索預(yù)防腐敗新措施。為了加強(qiáng)對項目審批和資金分配的監(jiān)控管理，加大源頭治理的工作力度。今年，我廳農(nóng)業(yè)處組織了對2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的全省公開立項，這是首次，是一個創(chuàng)新性舉措，其目的就是為了進(jìn)一步保證項目評審結(jié)果的科學(xué)和公正。廳監(jiān)督局從權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督管理的角度出發(fā)，選擇三個處室進(jìn)行試點(diǎn)，大力推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制。8月8日，我廳財政專戶管理系統(tǒng)成功上線，完善了財政資金管理程序，確定財政專戶管理系統(tǒng)的運(yùn)行流程，使財政資金撥付更加規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)密，有效規(guī)避了風(fēng)險，預(yù)防腐敗的發(fā)生。

下一步，我廳將繼續(xù)按照省紀(jì)委的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的成果，深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作，積極探索預(yù)防腐敗工作的新思路、新舉措，確保財政資金和財政干部雙安全，為我省財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

一、開展效能監(jiān)察的主要做法

近幾年來,我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展效能監(jiān)察工作,狠抓制度建設(shè),強(qiáng)化規(guī)范管理,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,提升隊伍素質(zhì)。隨著企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)完善,效能監(jiān)察也不斷融入生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動中,將監(jiān)察滲透于管理之中,通過對管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察,實現(xiàn)關(guān)口前移,在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,營造了依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局廉政文化的軟實力。

我們堅持把效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的重要工作,圍繞安全、經(jīng)營、銷售、效能、效益、效率等方面的重大問題,重點(diǎn)監(jiān)督檢查違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度以及指令、工作程序,并造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的錯誤管理行為,以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通,提高管理效率,增加經(jīng)濟(jì)效益。針對人財物管理中可能出現(xiàn)問題,修訂完善經(jīng)營決策、建設(shè)投資等方面的管理和監(jiān)督制度;針對紅松果仁采收發(fā)包、木材銷售、棚戶區(qū)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為,抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),大力開展效能監(jiān)察,把效能監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在措施的落實上,加強(qiáng)各類資源整合運(yùn)作過程的監(jiān)督和效果的檢查評價。集中開展了“三清理一規(guī)范”等專項效能監(jiān)察工作,促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益的提高。對財務(wù)核心業(yè)務(wù),突出工程建設(shè)、資金運(yùn)作、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以及關(guān)系人民群眾切身利益、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。堅持依法從嚴(yán)治企,加強(qiáng)對各級企業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實國家法律法規(guī)。嚴(yán)格履行相應(yīng)程序,切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益。圍繞企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),廣泛開展了效能監(jiān)察。

(一)堅持“三個到位”,確保效能監(jiān)察工作有章可循

1.思想認(rèn)識到位。局黨委高度重視效能監(jiān)察工作,樹立效能監(jiān)察是企業(yè)管理重要組成部分的觀念,明確效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動力,是強(qiáng)化企業(yè)管理的根本目的,是行政主要負(fù)責(zé)人管理手段的延伸。通過教育使各級領(lǐng)導(dǎo)能夠正確地理解效能監(jiān)察的目的、意義,明確效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生,促進(jìn)企業(yè)管理,提高企業(yè)效益,保證企業(yè)政令暢通的重要手段。

2.工作體系到位。我們把效能監(jiān)察作為生產(chǎn)經(jīng)營管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,基本形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織實施中加強(qiáng)指導(dǎo),業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實責(zé)任,基層各單位在上下聯(lián)動中推進(jìn)和深化效能監(jiān)察的工作態(tài)勢。一是明確目標(biāo)和計劃,研究制定效能監(jiān)察總體方案。年初由局明確全年效能監(jiān)察工作重點(diǎn),制定具體、可行的效能監(jiān)察計劃,要求各基層單位根據(jù)工作重點(diǎn)進(jìn)行立項,并采取日常檢查,半年考核,年終驗收評比的辦法,跟蹤檢查立項單位效能監(jiān)察實施方案的落實情況,協(xié)助督促責(zé)任部門對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題,提出監(jiān)察建議,并限期整改,從而確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)。二是建立業(yè)務(wù)管理機(jī)制。制定了效能監(jiān)察工作實施辦法,對效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方式、方法、職權(quán)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。其次強(qiáng)化效能監(jiān)察手段,制定處罰規(guī)定,明確對違規(guī)違紀(jì)者的處罰標(biāo)準(zhǔn),并由監(jiān)察部門嚴(yán)格督察執(zhí)行。完善業(yè)務(wù)管理制度,實行立項、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、計劃呈報、定期報表、重要監(jiān)察項目專題報告、效能監(jiān)察檔案管理等制度,使效能監(jiān)察工作步入運(yùn)行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、懲處有標(biāo)準(zhǔn)的管理軌道。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機(jī)制。成立由監(jiān)察、審計、財務(wù)、企管、人事等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由行政主要負(fù)責(zé)人掛帥,紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會議制度,定期溝通交流情況,研究解決疑難問題,拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力度。

(二)堅持“三個結(jié)合”,提高效能監(jiān)察的針對性

1.把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實際的生產(chǎn)經(jīng)營工作中我們充分發(fā)揮上中下三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用,對物資采購、棚改招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監(jiān)察工作，確保投資建設(shè)中資金安全和干部安全,切實加強(qiáng)對“三重一大”等問題的監(jiān)督,推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想,我們把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作,做到監(jiān)察一批項目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推進(jìn)一次工作。堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,從企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā),注重檢查和糾正所涉及的各類問題,完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3.把效能監(jiān)察與局務(wù)公開和信訪工作相結(jié)合。把局務(wù)公開和信訪工作中反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn),既能有效地提高效能監(jiān)察的針對性和實效性,又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

(三)重視抓好“六個環(huán)節(jié)”,確保效能監(jiān)察工作的有效性。

1.注重抓好選題立項。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強(qiáng),達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵是要制定切實可行的實施方案,實施方案抓住四個環(huán)節(jié),一是選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對性;二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性;三是把握“延伸點(diǎn)”,注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性;四是重視“顯現(xiàn)點(diǎn)”,增強(qiáng)效能監(jiān)察功能的實效性。每年有重點(diǎn)地選好幾個項目,拿出優(yōu)秀成果,真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。

2.注重抓好分析整改工作。發(fā)現(xiàn)問題及時整改,是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。在下達(dá)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后,要主動指導(dǎo)基層單位對整改措施的落實,對整改效果進(jìn)行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報告,及時分析和反饋信息。通過開展效能監(jiān)察,對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時采取措施,限期整改,并做好跟蹤督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經(jīng)驗,沒有典型就沒有動力。在開展效能監(jiān)察過程中,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,推動和促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。

4.注重抓好建章立制。堅持標(biāo)本兼治,既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容,也是效能監(jiān)察的根本目的。通過效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度,在治本上下功夫,以達(dá)到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部門配合,形成合力。在開展效能監(jiān)察工作中,注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào),對重大效能監(jiān)察項目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式,既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果,解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問題,也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。

6.注重長效,鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題僅是效能監(jiān)察的過程,要防止問題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞,必須抓好制度建設(shè)、建立長效機(jī)制。堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā),從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題入手,進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察,認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能,堅持循序漸進(jìn),講求實效。

三、開展效能監(jiān)察的主要成效

一是完善制度。制定了《效能監(jiān)察實施細(xì)則(暫行)》、《關(guān)于加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的意見》、《效能監(jiān)察工作要點(diǎn)》，明確了監(jiān)督工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和具體安排。二是突出監(jiān)督重點(diǎn),統(tǒng)一立項開展了木材銷售、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基建招投標(biāo)、安全管理等效能監(jiān)察工作,促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理。三是以挖潛增效,堵塞漏洞,提高效益為目的,拓寬效能監(jiān)察思路。圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求,在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。據(jù)統(tǒng)計,2008年至2011年,局及所屬各單位效能監(jiān)察統(tǒng)一立項 項,提出并落實效能監(jiān)察建議 條,建章立制 項,發(fā)現(xiàn)線索并查處案件 件。通過效能監(jiān)察挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元,避免經(jīng)濟(jì)損失 萬元;共完成 批集中規(guī)模招標(biāo)和施工招標(biāo)標(biāo)效能監(jiān)察,累計中標(biāo)金額 元,節(jié)約資金 元,發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)線索并轉(zhuǎn)立案 件,處理 人,查處違紀(jì)金額 萬元;為企業(yè)增加直接經(jīng)濟(jì)效益 萬元。

到目前為止,全局未發(fā)生重大違法違紀(jì)行為。

五、今后工作目標(biāo)和努力方向

我們在開展效能監(jiān)察以來,取得了一些成績,但還存在很多薄弱環(huán)節(jié),今后,要切實維護(hù)效能監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,使效能監(jiān)察工作在企業(yè)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新理念和工作方式,做好效能監(jiān)察事后評估工作,強(qiáng)化閉環(huán)管理,推動效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯向提升績效轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)監(jiān)督方式由隨機(jī)監(jiān)督向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督過程由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督力量由以紀(jì)檢部門為主向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變,有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。為全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),在上級紀(jì)委監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下,我們將堅定信心,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,扎實工作,認(rèn)真履行社會責(zé)任,使企業(yè)效能監(jiān)察工作再上新臺階,取得新成效,為集團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

效能監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)察工作的一個重要方面，是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)，針對影響企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題，依法對企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實施的監(jiān)督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職工增強(qiáng)管理意識，樹立效益理念，提高工作效率和質(zhì)量，防止官僚主義和失職、瀆職行為?！皣@企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。”這是對所有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括鐵路企業(yè)效能監(jiān)察工作所提出的要求，也是我們森工企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，當(dāng)前國有企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作尤其重要和緊迫。

一、我局開展效能監(jiān)察活動較早，在實際工作中也取得了一定的效果，但是，效能監(jiān)察的作用在基層單位還沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起我們重視和改進(jìn)。

一是思想認(rèn)識存在偏差。存在重視廉正監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識，這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

二是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

三是效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究，特別是在平時的業(yè)績考評上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎懲缺乏必要的依據(jù)。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營成本，減少投資風(fēng)險，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以提高安全生產(chǎn)和管理質(zhì)量，帶來長遠(yuǎn)的社會效益，從而帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益，可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。

二、完善效能監(jiān)察機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作做好鋪墊 機(jī)制建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)和前提，可以規(guī)范效能監(jiān)察工作，便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動。

首先，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵。要專門成立以行政主要負(fù)責(zé)人任組長，行政副職、紀(jì)委書記任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、計劃、技術(shù)、企管等業(yè)務(wù)骨干為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。

其次，完善教育機(jī)制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，達(dá)到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

第三，健全立項機(jī)制。立項機(jī)制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來，把加強(qiáng)管理與查處問題結(jié)合起來，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理與推動廉正建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，國有企業(yè)應(yīng)在確定立項重點(diǎn)、制訂立項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范立項程序三個方面完善機(jī)制建設(shè)。

第四，確立考評機(jī)制。積極探索績效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機(jī)制和告誡誡免制度，與當(dāng)前國有企業(yè)開展的干部考核制度結(jié)合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。

三、開展效能監(jiān)察工作必須把握四個環(huán)節(jié)

1、建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。僅有規(guī)范的工作機(jī)制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實，必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實推進(jìn)，健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。一方面要加強(qiáng)效能監(jiān)察力量。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔(dān)任臨時監(jiān)察員，從而及時準(zhǔn)確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監(jiān)督渠道，要形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2、把握專項效能監(jiān)察的過程和途徑。專項效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，它是開展效能監(jiān)察工作的主要方法。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調(diào)查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責(zé)任，適當(dāng)獎懲；提出建議，改進(jìn)管理。在調(diào)查階段，要注意核實安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中的問題，分析有關(guān)的報表臺帳，掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。實施的途徑有：一是檢查管理的效率、效果為切入點(diǎn)。檢查監(jiān)察對象履行職責(zé)的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責(zé)任心，以考評其是否稱職。

3、圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點(diǎn)項目。對于鐵路企業(yè)來講，抓住群眾所關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。必須在安全生產(chǎn)、物資采購、工程管理、干部任免、招待費(fèi)使用等方面開展效能監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)工作中，重點(diǎn)監(jiān)察制度落實情況、安全職責(zé)履行情況和責(zé)任心情況；物資采購中，監(jiān)察招標(biāo)工作制度的落實，實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結(jié)果最優(yōu)化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進(jìn)行監(jiān)察審計，規(guī)范工程建設(shè)管理，減少損失浪費(fèi)；在干部任免工作中，監(jiān)察任免程序的規(guī)范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費(fèi)使用方面，監(jiān)察制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。

4、從嚴(yán)考核，獎懲分明。緊緊抓抓廉潔、高效這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴(yán)肅處理。在平時的績效考評中，要確保考評的質(zhì)量和準(zhǔn)確度，必須把握四個環(huán)節(jié)：一是客觀、深入在分析班子內(nèi)部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，三是認(rèn)真開展效能民主評議、測評和進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查工作，四是收集考評主體的有關(guān)舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結(jié)果運(yùn)用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認(rèn)真執(zhí)行效能建設(shè)并取得明顯成效的，要進(jìn)行表彰獎勵，給以重任提拔；對實施效能建設(shè)不好的，要進(jìn)行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把效能建設(shè)情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象的，堅決取消先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的評比資格，已經(jīng)獲得的榮譽(yù)稱號，應(yīng)予以取消。三是與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。這也是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要手段。對效能建設(shè)落實好、成效大的，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。

四、開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系 效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。

一是擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。鐵路企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。三是指導(dǎo)好部門和下級企業(yè)實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎(chǔ)是鐵路企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面對有嚴(yán)重違紀(jì)的人員進(jìn)行查處，另一方面積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

第四篇：效能監(jiān)察

****項目經(jīng)理部 效能監(jiān)察實施方案

為有效地開展效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作和強(qiáng)化效能察力度，完善項目管理，促進(jìn)項目各部門負(fù)責(zé)人正確履行職責(zé)，提高工作效能，保證項目生產(chǎn)經(jīng)營和盈利能力，根據(jù)國務(wù)院國資委《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《基礎(chǔ)分局效能監(jiān)察實施細(xì)則》及公司紀(jì)察審計部的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合項目部實際情況制定效能監(jiān)察實施方案。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想、監(jiān)察目的

效能監(jiān)察工作以“零缺陷”和“低成本”為實施性戰(zhàn)略，以精細(xì)管理思想為指導(dǎo)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司的規(guī)章、制度和辦法，緊緊圍繞中心工作，促進(jìn)項目部管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。效能監(jiān)察是圍繞項目工程管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動。項目效能監(jiān)察是項目管理過程中的再管理，通過有效的監(jiān)督手段，在項目管理過程中全過程、全方位的發(fā)揮監(jiān)督作用，對提高員工效率、改善工作效果和提高項目效益有極大的促進(jìn)作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全效能監(jiān)察工作責(zé)任體系，形成在項目黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 組長：******項目經(jīng)理 成員：******項目副經(jīng)理

******工程部主任 ******安全部主任 ******物資部主任

效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究部署并指導(dǎo)和組織檢查項目部效能監(jiān)察工作，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察工作關(guān)系，處理與效能監(jiān)察工作有關(guān)的重大事宜。

三、監(jiān)察內(nèi)容

1、財務(wù)管理

（1）、是否認(rèn)真執(zhí)行國家財務(wù)紀(jì)律和上級財務(wù)管理制度，有無私設(shè)小金庫的現(xiàn)象；

（2）、備用金占用和財務(wù)報銷是否符合規(guī)定；

（3）、“三項費(fèi)用”及非生產(chǎn)性費(fèi)用的控制情況，業(yè)務(wù)招待 費(fèi)報銷是否按照程序控制在定額之內(nèi)；

（4）、是否存在勞務(wù)結(jié)算不規(guī)范以及超結(jié)、超付工程款情況。

2、工程管理

（1）、工程進(jìn)度、質(zhì)量是否符合業(yè)主要求，是否完成四公司安排的生產(chǎn)計劃。

（2）、工程勞務(wù)隊的選定是否符合企業(yè)規(guī)定。（3）、勞務(wù)工程結(jié)算過程中是否存在吃、拿、卡、要以及超結(jié)工程量、超借工程款的情況；

（4）、有無重大工程質(zhì)量事故及安全事故，例行檢查工作是 否正常；

（5）、環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)場文明施工是否符合要求，具體工作安排實施情況，有無業(yè)主及地方投訴；

3、物資與設(shè)備管理

（1）、是否執(zhí)行了企業(yè)物資管理的有關(guān)規(guī)定；

（2）、物資采購、檢驗、發(fā)放和相關(guān)帳務(wù)管理是否符合程序要求；（3）、物資采購過程中有無收受回扣等違法違紀(jì)現(xiàn)象和其他不廉潔行為；

（4）設(shè)備采購管理是否符合公司的規(guī)定；

4、合同與成本管理

（1）、是否執(zhí)行了企業(yè)合同管理的規(guī)定，合同的簽訂是否按照程序規(guī)定進(jìn)行，相關(guān)手續(xù)是否完備，臺帳是否完整；（2）、審核項目合同補(bǔ)充條款。（3）、檢查合同履約情況；

5、勞動用工和工資管理

（1）、是否執(zhí)行了企業(yè)用工管理規(guī)定，有無違規(guī)用工的情況；（2）、用工簽約與報備審批情況；（3）、工資發(fā)放與管理；

四、工作方法、步驟、時間安排

（一）自查、填寫調(diào)查表。根據(jù)效能監(jiān)察工作組預(yù)先編制的調(diào)查表，由相關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)通過自查逐項填寫。時間安排于2012年9月20日開始—2012年10月1日結(jié)束。

（二）資料分析。主要是搜集相關(guān)部門各項管理工作臺帳、報表和記錄等資料，進(jìn)行調(diào)閱核對和分析。通過資料分析，判斷項目是否依法經(jīng)營、是否貫徹執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度、項目管理是否規(guī)范；最終評價管理效能高低，找出影響效能發(fā)揮的原因，提出改進(jìn)對策。時間安排于2012年10月10日開始—2012年10月20日結(jié)束。

（三）存在問題及原因分析。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)分析，出產(chǎn)生問題的原因，或者根據(jù)情況和原因，推斷出可能產(chǎn)生的不良后果。時間安排于2012年10月20日開始—2012年10月30日結(jié)束。

五、主要法律、政策、規(guī)章的依據(jù)

根國務(wù)院國資委《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《*********************有限公司效能監(jiān)察實施細(xì)則》、公司紀(jì)審計部相關(guān)文件精神。

六、工作要求

效能監(jiān)察工作小組應(yīng)對實施效能監(jiān)察的效果進(jìn)行綜合考核評價，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出獎勵和處罰意見。效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)效能監(jiān)察全面考核工作。堅持效能監(jiān)察與從源頭防治腐敗相結(jié)合；堅持完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與建章立制相結(jié)合；堅持過程監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合；堅持效能監(jiān)察工作與相關(guān)部門密切配合。

第五篇：效能監(jiān)察

淺談國有企業(yè)效能監(jiān)察工作

姓 名：許琲

單 位：焦作煤業(yè)（集團(tuán)）輝縣張屯煤礦有限公司 郵 編：454000 摘 要：國有企業(yè)效能監(jiān)察工作是對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效益、效率、及效果等方面實施的一種監(jiān)督監(jiān)察活動，也是國企紀(jì)檢監(jiān)察組織融入企業(yè)經(jīng)營管理中心和改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察 提高效益 監(jiān)督管理 中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 正文：

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作是對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效益、效率、及效果等方面實施的一種監(jiān)督監(jiān)察活動，也是國企紀(jì)檢監(jiān)察組織融入企業(yè)經(jīng)營管理中心和改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。目前，我國國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入到一個新的歷史時期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形成、利益關(guān)系、分配方式等日趨多樣化，這就要求在開展企業(yè)效能監(jiān)察工作過程中，要不斷提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握國企效能監(jiān)察存在的問題，積極探索國有企業(yè)實施效能監(jiān)察的有效途徑。

一、正確認(rèn)識國企效能監(jiān)察作用

國有企業(yè)效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對企業(yè)管理職能部門的管理效能，具有企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督功能，功能主要是保護(hù)和服務(wù)，兩者具有統(tǒng)一性，概括起來主要有以下六點(diǎn)作用：一是服務(wù)性。它是圍繞企業(yè)行政管理中心工作，為完成某項工作任務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)察工作，具有服務(wù)性；二是制約性。它在企業(yè)各職能部門實現(xiàn)某一工作目標(biāo)的全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證正確的經(jīng)營手段，使其沿著最經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營軌道運(yùn)作；三是參與性。效能監(jiān)察工作人員在某項工作運(yùn)作的同時積極參與其各種活動，在參與中實施監(jiān)督檢查，保證其有效性；四是預(yù)防性。通過效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)對工作可能帶來不利的因素，以便預(yù)防和阻止某一程序的運(yùn)作，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；五是規(guī)范性。通過效能監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題?？梢允蛊髽I(yè)內(nèi)各項工作目標(biāo)、計劃、決定等各方面更加科學(xué)化、規(guī)范化。六是保護(hù)性。通過效能監(jiān)察，可以使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置，提高自律意識，廉潔從業(yè)，進(jìn)而保護(hù)好我們的黨員干部。

二、國有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題

國有企業(yè)以效能監(jiān)察為手段，強(qiáng)化對經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控，規(guī)范各種經(jīng)營管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

(一)、思想認(rèn)識存在偏差。存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識，這 是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

(二)、把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些部門把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

(三)、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是有效實施效能監(jiān)察的前提。有的國有企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營成本，減少投資風(fēng)險，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)效能監(jiān)察新思路

為適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的新要求，與時俱進(jìn)開展國有企業(yè)效能監(jiān)察，實現(xiàn)廉潔與效能的統(tǒng)一，必須根據(jù)現(xiàn)代企業(yè) 的管理特點(diǎn)，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索效能監(jiān)察工作新思路。

(一)、抓好宣傳教育，提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識 馬克思主義的認(rèn)識論認(rèn)為，人們對客觀事物的認(rèn)識不可能一次完成，是逐步深化的。從國有企業(yè)效能監(jiān)察的對象來講，對開展效能監(jiān)察工作的認(rèn)識也有一個過程。因此，要搞好國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作，必須要加強(qiáng)對效能監(jiān)察工作的宣傳，并聯(lián)系實際采取多種形式對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾進(jìn)行效能監(jiān)察專題教育，使他們對效能監(jiān)察工作有一個比較全面的理解。使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大職工群眾都能夠充分認(rèn)識到，開展效能監(jiān)察是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔高效的自覺性，是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理必不可少的手段，是新形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行職能的重要途徑。在企業(yè)上下尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成人人都來關(guān)心和支持效能監(jiān)察工作的良好氛圍，進(jìn)而推動效能監(jiān)察工作的深入扎實開展，不斷提升企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的落實。

(二)、將效能監(jiān)察融入企業(yè)的經(jīng)營管理，維護(hù)企業(yè)利益 國有企業(yè)有業(yè)務(wù)范圍廣、資金量大、經(jīng)濟(jì)實體多等特點(diǎn)，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域、財經(jīng)管理等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)腐敗，造成國有資產(chǎn)流失，國家的利益受損。特別是在深化改革，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展的進(jìn)程中，工程建設(shè)、招投標(biāo)、物資采購、資金投入等環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)問題。效能監(jiān)察要以此為工作重點(diǎn)，按照項目審批制度、企業(yè)內(nèi)部審計制度、預(yù) 算費(fèi)用制度等制度，認(rèn)真開展效能監(jiān)察，監(jiān)督落實有關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)偏差，避免出現(xiàn)不規(guī)范行為。由于在改革過程中監(jiān)管不嚴(yán)而出現(xiàn)問題、造成腐敗或國有資產(chǎn)流失的例子很多。效能監(jiān)察就是要防止此類事件的發(fā)生，嚴(yán)格監(jiān)督和保護(hù)干部，避免國有資產(chǎn)流失，有效的維護(hù)國家集體和個人的利益。

(三)、堅持創(chuàng)新制度建設(shè)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督制衡

制度具有根本性、全局性、規(guī)范性和長期性的特點(diǎn)。強(qiáng)化國有企業(yè)效能監(jiān)察必須創(chuàng)新制度建設(shè)。一方面，企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學(xué)、完善的管理制度。用制度來保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個執(zhí)行力的獎罰機(jī)制，使制度保持它的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化國有企業(yè)改革的新形勢以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、任務(wù)，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風(fēng)險防范機(jī)制、減少腐敗機(jī)會、提高有效預(yù)防腐敗能力的角度，深刻分析經(jīng)營管理中的漏洞及原因，促進(jìn)制度建設(shè)和整改措施的落實，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、綜合治理和風(fēng)險防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(四)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查與完善管理制度相結(jié)合

國有企業(yè)改進(jìn)管理，提高效能，是開展效能監(jiān)察的目的所在。由于企業(yè)監(jiān)察部門可以進(jìn)行別的部門不能進(jìn)行的調(diào)查，效能監(jiān)察有它特有的觀察問題的角度，所以它在促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理，提高效能方面具有其它職能部門與工作人員所不具有的功能。這就要求在效能監(jiān)察的最后一個環(huán)節(jié)上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的人員，必須在研究改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，提出合理化建議上下功夫。要綜合全部調(diào)查結(jié)果、考核資料以及掌握到的各方面情況，有針對性地對監(jiān)察對象提出改進(jìn)工作，完善管理的措施和建議。紀(jì)檢監(jiān)察組織要對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，落實和鞏固效能監(jiān)察成果。被監(jiān)察企業(yè)（部門）要按照《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》的要求，將執(zhí)行情況通報給紀(jì)檢監(jiān)察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強(qiáng)化管理，改進(jìn)工作。

總之，在企業(yè)改革、改制、利益關(guān)系多樣化等新情況下，效能監(jiān)察要做到方法、措施與時俱進(jìn)。只有這樣，效能監(jiān)察的作用才能得到充分發(fā)揮，才能使其與企業(yè)追求的最大經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

作者簡介：1981年5月16日 男 河南焦作 焦作煤業(yè)（集團(tuán)）輝縣張屯煤礦有限公司政工科副科長 經(jīng)濟(jì)師 本科 ***