第一篇：關于構建城市管理長效機制的調查與思考

關于構建城市管理長效機制的調查與思考

市委書記陳安眾在市第九次黨代會提出：“加強城市管理綜合執(zhí)法，構建城市管理長效機制…形成?統(tǒng)一領導、屬地管理、部門協(xié)調、權責分明?的城市管理新格局”。這對我市的城市管理工作具有重大的指導意義。作為一名在執(zhí)法一線摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構建城市管理長效機制展開淺論。

我市自2002年開始實施相對集中行政處罰權以來，城市管理目前總體上運行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構建城市管理長效機制，必須從隊伍建設入手，建立完備的路段管理權責體系，加強部門協(xié)調，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊伍建設，打造一支高效、嚴明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿朝氣的隊伍。隊伍平均年齡不到30歲，大專以上文化程度近94.3%。但這支隊伍也存在著干部隊伍年齡梯度結構不合理、專業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經歷單調等不足。部分一線隊員存在業(yè)務不熟、經歷單純（很多剛從大學畢業(yè)走向社會）等問題，導致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強，讓不同專業(yè)、不同經歷、多種年齡結構的干部進入隊伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機構的指揮效能，更好地把握形勢、駕馭全局，在實際工作中更好地出點子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導并形成“少談理論，多講實戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術”，“多謀操作，力戒虛浮”的務實政風，使整個城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運作。

其次要加強基層執(zhí)法隊員的業(yè)務培訓和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務或者經驗欠缺，就必然導致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應經常性地開展法規(guī)閉卷考試，將日常應用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內容，考試成績張榜公布并作為評優(yōu)評先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會上講大道理的做法。業(yè)務培訓既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細節(jié)，并結合日常工作實際。具體要做好“四書”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫方法和格式方面的學習。“四書”指整改通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、聽證通知書，“兩錄”即詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄，“兩票”即罰款標據(jù)、收費票據(jù)?！耙蛔C”指送達回證。針對部分隊員臨場處置經驗不足的問題，可現(xiàn)場設計情景模式，由有經驗的老隊員表演處置、應對方法，演示如何在語言、行為上做到既文明又不失威嚴，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時如何做好隊員分工，如何把握分寸、臨機應變等。通過多層次培訓教育，提高基層人員的業(yè)務水平和實際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進一步增強。結合實際開展多種形式的思想作風教育，切實有效地改進政風，塑造城管新風尚、新形象。

二、落實定人定崗，構建完善的路段管理權責體系。

市容管理動態(tài)性、反復性強，必須從制度設計上切實建立起人、事對稱，權責掛鉤的完備體系，達到事有人管、路有人包的權責統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔。可仿效公安部門“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個點的管理責任依次明確劃分到大隊、中隊及每名責任隊員。大隊長負管理全區(qū)總責，副大隊長負責所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊細分落實各社區(qū)、各路段管理責任到普通隊員。重心下移到中隊，中隊長負本中隊轄區(qū)總責，副中隊長負責管片，責任隊員管路、管點。達到不留盲點、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊長聯(lián)系區(qū)政府，中隊長聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責任隊員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責任隊員為聯(lián)系人或駐點人。

（三）集中整治，攻堅攻難。日常工作分兵把口，各負其責，對重點、難點、熱點路段須集體攻堅的，可針對實際情況，采取中隊內部全員集中、大隊跨中隊調派、市局跨大隊調派等集中方法，不定期實施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評，獎優(yōu)罰劣。將個人考評與單位考評有機地結合起來。個人考評采取按職位、權責同位考評的做法，即大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長、責任隊員五個層次橫向比較、考評，達到人人有責任、個個有績效?？荚u細則應盡可能量化，方便操作。日?？荚u與集中考評相結合，明查與暗訪相結合，分數(shù)按一定比例計入總分。每季度對各單位、各責任人打出一個最終考勤評分，分數(shù)張榜公布，考評結果與單位評優(yōu)評先、個人評優(yōu)評先及年終公務員考核掛鉤?？稍u出前三名與后三名，實行獎優(yōu)罰劣。為配合考評，建立日常工作量化登記制度，中隊在做好每天的工作日志的同時，指派專人對責任隊員每天出勤的工作量、工作內容及績效實行登記，對其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費、送達法律文書等工作內容逐項統(tǒng)計，每周匯總上報，作為考評的一項重要依據(jù)和內容。

（五）重劃職能，合理配置。考慮到與基層政府的銜接配合等問題，建議以屬地管理為原則，調整現(xiàn)行各大隊管理分工。即直屬大隊負責機動支援及城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊按區(qū)屬劃分分別負責轄區(qū)內除國有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶外廣告（門頭）、余土的申報收費等。市局機關（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費等具體工作，相關業(yè)務科室重點抓好對各大隊在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導等。

三、加強部門橫向溝通、協(xié)調，努力培養(yǎng)和營造“大市容”格局，爭取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個部門的剝離出來的全部行政處罰權及從環(huán)保、公安交警、工商三個部門剝離出來的部分行政處罰權。但在具體的執(zhí)法實踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門的復栽、定價，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門的對違章程度（是嚴重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認定和規(guī)劃審批材料的調取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門的專業(yè)檢測及環(huán)評，查處無證經營涉及到工商部門的發(fā)證審核、市場建設等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設部門從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農民私房的強制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級干部的配合、區(qū)政府的組織實施，“拆違”則無從下手等。

目前，城市管理各相關部門的銜接中還是存在不少問題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無清掃、灑水專業(yè)隊伍，在督促當事人整改上顯得被動，難以達到好的清潔效果。聯(lián)系沒有隸屬關系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門要么不情愿要么嫌服務費少等；市政部門負責審批占道施工，但市政部門往往難有市容方面的考慮；園林部門擔心市執(zhí)法局只罰不顧復栽、賠償，執(zhí)法局擔心園林部門只顧復栽；規(guī)劃部門只批不罰，對市執(zhí)法局的認定申請及在辦案中調閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動，造成執(zhí)法局辦案陷于被動，甚至發(fā)生過規(guī)劃部門越權、越位爭罰款的事件；環(huán)保部門的專業(yè)檢測若只是為執(zhí)法局無償服務，其決不可能甘當這個“冤大頭”；個別工商人員為完完成收費任務而對無證經營的馬路攤點收費甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動，而在市場建設、市場規(guī)劃等與城市管理密切相關的重大事項上，城管部門也常常難以發(fā)聲；建設部門對建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒有將市容環(huán)境的保護納入監(jiān)管重點，建筑法也沒有相關硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權上收到市里后，對農民建房申請的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級有效銜接，對農民違規(guī)私房的強制拆除仍停留在運動式集中整治，日常的強制拆除和動態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關部門明晰職責、明確分工、緊密銜接、正確處理部門利益關系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動加強與各相關部門協(xié)調的同時，市政府建立一個強力的行政協(xié)調機制，定期協(xié)調在相對集中行政處罰權后有關部門銜接、職責劃分、有效配合等問題，化解部門間因利益或責任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責提供堅強后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對象大多為下崗職工、進城農民、不確定的外來人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過去，我市城市管理領域存在著城管隊員“打了白打”、行政相對人“打了賠錢”等許多不正?，F(xiàn)象，狀況堪憂。如2005年的“十項整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對人受傷的事件，對構建和諧社會、營造良好政風造成了負面影響。執(zhí)法人員無論被打或打人，無非是造成兩種不良結果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對政府機關積怨，要么國家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設借鑒宜春、長沙等先進城市經驗，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領域盡快導入公安協(xié)同機制，組建城管公安大隊（中隊），專司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務較重、公安隊伍警力不足的實際，建議由市公安局治安支隊派出五名警員、交警支隊派出一名警員進駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊（正科級），為市公安局派出機構，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領導，日常業(yè)務工作以市執(zhí)法局領導為主。各轄區(qū)大隊成立城管公安中隊，協(xié)助公安大隊開展一線值勤業(yè)務。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過的隊員中選拔素質好業(yè)務精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊2名）組建五個城管公安中隊，接受執(zhí)法大隊、公安大隊雙重領導，以公安大隊領導為主。公安中隊隊員著協(xié)警制服，工資、編制、經費仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊，公安中隊隊員上崗前接受市公安局嚴格的專門業(yè)務培訓。

建立城管公安協(xié)同機制可產生三個方面的積極效應 ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對法律意識淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應。交警的配合可有效地解決城管隊員查處余土潑灑、無證運輸、人行道亂停放車輛中遇到的扣車難、驗證難等問題。

二是有效預防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實處。執(zhí)法局組建五年來，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機關介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調解處理了事。由于公務人員在受到侵害后得不到有效救濟，基層隊員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊員難免產生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對人。有了公安的堅強后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務。由城管公安大隊專司處理城市管理領域治安事件后，相關轄區(qū)派出所可不再受理此類案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無須介入城管領域警務，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒有城管公安協(xié)同機制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領域執(zhí)法糾紛而承擔了較繁重的出警任務。由組建的城管公安大隊專司處理此類案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標準、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機關和行政相對人雙方都能心悅誠服地接受處理，對構建和諧社會，營造良好政風大有裨益。

（二）、財政財力保障。城市管理沒有晝夜之分，動態(tài)性強，管理面廣點多，行政成本投入耗費較大。因此應從財政上切實保障城市管理機關的人員、車輛、辦公、加班、裝備等必要經費。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對集中了七個部門的行政處罰職能，財政保障若不予以完善極易導致基層濫用、亂用處罰權、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來的各項經費開支數(shù)為為基準，制訂一個基本的財政經費標準，編列納入年度市級財政預算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊員雙手很難實施。如清理門店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車、運輸車，拆除違章建筑須有鉤機、鐵錘、鋼釬，拆除違章門頭、廣告須使用電焊機、長梯及相關保險設備，處理違章停放車輛須使用拖車等。建議將裝備購置納入機關建設規(guī)劃，分步實施。部分設備可由指定的社會機構專門配置，實行有償服務，從而保障行政強制措施順利、安全實施。此外，在各基層中隊配置上網電腦，將執(zhí)法業(yè)務輸入數(shù)據(jù)庫進行網絡化管理，機關內部可順利實現(xiàn)網絡傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來和經費開支。

（四）、城市管理相關職能保障。建議在法制的框架內由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設規(guī)劃、資金分配及集貿市場建設規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎設施息息相關。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉臺，垃圾箱設置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無奈；地面清掃不干凈，清理占道時往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時遭遇尷尬……；集貿市場沒規(guī)劃建設好，攤點管理就難以實施疏堵結合、長效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎設施經費由各區(qū)承擔，由于區(qū)級財力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎設施配置不平衡，相對于潯陽區(qū)，廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級城維費（該費中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設施建設資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結合各區(qū)實際，制訂分配方案及相關建設規(guī)劃及資金分配方案后，由市財政撥付各區(qū)彌補市容環(huán)衛(wèi)設施建設資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿市場建設方案的規(guī)劃可使工商部門聽到并采納城市管理部門有針對性的意見，有利于市容的長效管理。

2、賦予對九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評比、監(jiān)督、指導職能。俗話說：“體育要競賽，衛(wèi)生要評比，文化要交流”。建議設立市容環(huán)衛(wèi)專項獎金，對市區(qū)的清掃保潔績效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質量進行獎懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評比評出名次，對名次靠前者給予適當獎勵，對后進者公開通報，推動全市市容管理工作整體進位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設項目的先期規(guī)劃及峻工驗收職能?！督魇〕鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃、建設和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進行城市社區(qū)開發(fā)或者舊城改造時，應當按城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準進行規(guī)劃，所需經費應當列入開發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設施應當與主體工程同時設計、同時施工同時交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門的執(zhí)法局參與項目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開發(fā)商為追求利潤最大化而忽視小區(qū)內配套垃圾收集設施的建設用地、建設資金投入。參與開發(fā)項目峻工驗收，可形成與規(guī)劃審批部門的緊密銜接，防止規(guī)劃部門因部門利益或人情案以收代罰或對較輕的違規(guī)行為隱瞞不報。規(guī)劃審批部門與處罰部門的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴肅性。

4、賦予將車輛亂停放違章處罰導入交警車管部門對駕駛員和車輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開展“彬彬有禮過馬路”活動以來，市執(zhí)法局依法加大了對人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺鎖車器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后撬鎖逃逸案件，事后處理費神費力，耗費相當?shù)男姓杀?。?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對違章者震懾不足。建議對車輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負責取證并告知，定期匯總報交警車管部門備案、處理。對已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車管部門按有關規(guī)定處理。城管部門發(fā)現(xiàn)“黑車”的應及時移交警部門沒收處理。

5、賦予對影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設施強制拆除的批準權?！督魇〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃部門責令有關單位或個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經縣級以上人民政府批準，實行強制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經縣級以上人民政府批準”這一規(guī)定限制了作為一個縣級機構但非一級政府的市執(zhí)法局的批準權限。在批準程序的實際操作上，如果拆一個門頭還要報經市政府批準的話，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專門文件明確賦予市執(zhí)法局對拆除影響市容的建筑物或者其它設施的批準權，從而簡化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當?shù)葐栴}。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進步的源泉。市委書記陳安眾在市第九次黨代會上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過去“掀攤子、踢擔子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關部門間“有利的爭著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無法提高。堅持“以人為本”的管理理念，結合工作實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務水平和管理水平。這也是對城管機關執(zhí)政能力的一項重大考驗。個人以為，當前我市的城市管理可從以下幾方面進行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實施疏堵結合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對于一個城市政府而言，要市容還是要繁榮確實是個兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實惠的送到家門口的商品、勞務服務；那廂是城管機關依法履職維護市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來兩者似乎水火不相容，但若通過實施疏堵結合，市容與繁榮間的矛盾應可化解?？煞滦虾！⑶鄭u、石家莊等地做法，對馬路攤點實行“改禁為限”，結合九江實際，在征求各階層人士的意見和建議的基礎上，盡快出臺《九江市臨時攤點設置導則》，以指導市區(qū)臨時攤點的規(guī)范設置。在指導思想上可確定十六字方針，即“分類設置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴格準入”。城管執(zhí)法部門通過實地勘察，結合平時市容管理動態(tài)實際，充分聽取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見，將市區(qū)道路劃分為“禁設”、“限設”、“規(guī)范擺設”等三類路段，對臨時攤點的經營種類、范圍、時間、地點進行嚴格、詳細的設定，并予以公布。可將所有攤位劃分為四大類以進行分類管理，即：社區(qū)便民服務攤位（如修補、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點服務攤位（如攝影、水果飲品、地方特產攤等）。臨時攤位各要素均精確設立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動、社區(qū)等多個部門聯(lián)合成立受理臨時攤點申請的專門機構，對申請資格、項目等進行嚴格審查，審查結果對社會公布。各相關部門對經批準的臨時攤點依法進行嚴格管理，對超過規(guī)定時間、地點經營，或超范圍經營，或弄虛作假、隨意轉讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時攤位的經營活動不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務”。應將用情執(zhí)法、用心服務、親民愛民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過教育在全體城管工作人員心中樹立強烈的、發(fā)自內端的服務意識。戒除“利”字當頭、隨意處罰的不良習氣。堅持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過教育可達到管理目標的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應罰的盡量少罰，即便實施處罰也應實行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴格慎用各類行政強制措施，多用溝通、協(xié)調、教育、疏導等手段達到管理目的。開展城管進社區(qū)活動，每個社區(qū)安排一名城管員，面對面地為群眾排憂解難。對首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時，利用攝影、攝像、居民舉報等方式，對屢次違章、嚴重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機關懲處，從而達到文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會力量，破解行政力難涉及領域的缺位難題。

行政力并非萬能。城市管理牽涉到千家萬戶，加上城市化進程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬無一失。例如，為了遏制居民在夜間私運亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專門人員晝伏夜出不間斷巡查，結合蹲點守候、居民線報等方式，仍難以從根本上杜絕此類違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報審批程序的設計有密切關系。如某居民家里裝修產生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費僅1元（物價部門核定每噸余土收調劑費2元），但他要完成以下申報程序：打電話預約執(zhí)法局工作人員上門量方---接通知后在家等候量方---填表申報---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運車輛---運土出門傾倒到指定地點。這套程序下來，居民電話費、交通費平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車輛耗油、電話費、加班費等、申報材料工本費等）也不會少于10元。這僅僅是算了經濟成本，還未計算執(zhí)法局和申請人在這個過程中所耗費的時間成本。一些居民就因嫌申報程序繁瑣，轉而請民工板車私運偷倒裝修垃圾，省事又省錢。建議由市容管理協(xié)會牽頭，聯(lián)絡目前在市區(qū)承運余土量較大的車主，組建2—3家余土代運公司，為經濟獨立、公平競爭的經營實體，為居民（單位）承攬余土代運業(yè)務，實行一站式服務，居民在家一個電話打給代運公司就可讓垃圾“輕松”出門，既方便居民申報，又可從根本上遏制亂倒私運余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門的行政管理成本也可大大降低。

（四）實行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關。絕大多數(shù)行政處罰的設定是以行政相對人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權剝離并分別由兩個互不隸屬的部門行使后，如果缺少積極的協(xié)調和溝通管道，極易因部門利益而“各唱各的調”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構下，履行相對集中行政處罰權的市執(zhí)法局與剝離了處罰權但仍行使行政許可權的部門間進行人員互派，可較好地解決兩種行政權互為掣肘的難題。人員派駐后，通過跟班作業(yè)，及時互相了解對方與已方相關的行政管理事務，行政管理信息互相公開透明，為正確履行各自的行政權提供了必要保障。實行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學習。不但增加了信任，通過朝夕相處也增進了彼此間的感情，促進機關間密切協(xié)作、增進合力、提高效能。

六、加強宣傳造勢，為城市管理營造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識。積極爭取民眾對城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢樹立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊員的職業(yè)自豪感、使命感。通過對履行城市管理工作的宣傳，贏得各級黨政、各個階層及廣大市民的廣泛認同；三要積極協(xié)調宣傳部門敢于對不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢，促動問題的解決。四要盡量減少對城市管理工作不負責任、不全面的負面報道，營造健康的輿論環(huán)境。某報在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣的評論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強制法》尚在全國人大審議還未審定公布，某媒體關于“城管不得強制扣押財物”的報道剛出來，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無證經營實施辦法》正常執(zhí)法等。誠然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護短、不諉過也是城市管理機關應有的襟懷和立場。

城管執(zhí)法部門應加快建立一支素質高、業(yè)務精的宣傳骨干力量。選拔有寫作能力、有新聞報道敏感性、懂宣傳策劃的人員專職從事宣傳報道工作。從機關到基層都要配備一定數(shù)量的人員專門（或主要）從事宣傳報道，形成上下一體的宣傳網絡，定期研究、策劃各階段的宣傳報道活動。在外宣方面，爭取在報紙、雜志、廣播、電視臺、網絡、簡報等媒體上創(chuàng)設一定版面或欄目的城市管理專版或節(jié)目，把市容管理的工作動態(tài)、先進事跡、工作績效、存在困難反映出來，讓各級黨政領導、社會各階層、廣大群眾聽到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進社區(qū)、走進學校、走進大眾。“從娃娃抓起”，在各中小學開設城市管理輔導課，輔導員定期進校上課；從各學校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領域，主動邀集行政相對人召開懇談會、交流會，及時預防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設立“局長接待日”、“大隊長接待日”，打開大門“大接訪”，并與各媒體熱線欄目、市長熱線、信訪、行風辦等部門保持密切的信息聯(lián)絡，及時解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題，將潛在的惡性問題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個月開展“城管宣傳月”活動，組織各級城管干部和業(yè)務骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對面溝通，親耳傾聽他們對城市管理的意見和要求，并及時在工作中具體落實。在內宣方面，通過簡報等自辦媒體互相交流執(zhí)法經驗，推廣先進，督促后進。為推動全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會牽頭主辦《九江市容管理》周報，把全市15個（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動態(tài)歸集并反映出來，使之成為全市各地同行交流的一個平臺，同時可籍此加強對各地市容工作的指導、檢查、評比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚風正清”。打造美麗九江、構建和諧社會、更好的服務于建設經濟中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅定信念、凝聚力量、咬緊牙關、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來又一個生機蓬勃的春天?。?/p>

第二篇：如何構建和諧的城市管理長效機制

如何構建和諧的城市管理長效機制

黨的十六大以來，黨中央提出了“以人為本、執(zhí)政為民”、構建和諧社會的思想和理念，作為黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和立足點。對于我們城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴要求的執(zhí)法，對城管執(zhí)法隊伍提出了更高要求。城管體制調整以來，城管執(zhí)法工作為城市環(huán)境和面貌的改善做出了積極貢獻，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，提高了執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使城市管理工作有了一個新的面貌。但城管執(zhí)法面對眾多的執(zhí)法項目、繁重的工作任務和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法的任務及要求還不相適應，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責任不落實、執(zhí)法效率不夠高等問題，難以達到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執(zhí)法隊伍的認知度，社會輿論和環(huán)境對城管執(zhí)法也有諸多負面影響。因此，如何構建和諧的城市管理長效機制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍 首先，要加大宣傳力度，提高群眾對城管工作重要性的認識，增強法律意識。城管執(zhí)法工作的根本目的是為城市廣大群眾服務，因此，如何讓廣大群眾理解和支持城管執(zhí)法工作，對城管執(zhí)法事業(yè)的建設和發(fā)展尤為重要，這就要求城管執(zhí)法部門在加強依法行政、文明執(zhí)法的同時，加大對群眾的宣傳力度，使群眾在獲取環(huán)境享受的同時普遍承認并自覺承擔城市管理和環(huán)境保護的義務。城管執(zhí)法部門要充分利用全民普法教育和各種新聞媒體、網絡等平臺，廣泛開展宣傳工作，加大與新聞媒體、社會各階層和廣大群眾的溝通，特別是對網絡上的各種言論和報道要積極應對，從而使群眾了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務和責任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認同為是保護城市環(huán)境、服務群眾的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。

其次，要轉變觀念，加大投入，逐步形成部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機制。城管執(zhí)法隊伍是改善城市環(huán)境，維護市容市貌的主力軍，為城市管理工作做出了突出的貢獻。但其目前的社會地位和面對的社會環(huán)境及基本保障很不理想。城管隊伍裝備差、經費缺、待遇低是不爭的事實，在執(zhí)法中遇到的矛盾沖突、暴力抗法現(xiàn)象十分突出。尤其是近幾年來，城管執(zhí)法堅持“以人為本”理念，開展文明執(zhí)法，樹立城管執(zhí)法良好 形象，但由于社會環(huán)境和群眾的意識得不到切實改善，使城管執(zhí)法工作始終處于風口浪尖。城管執(zhí)法隊員忍辱負重，承受著巨大的社會壓力和心理壓力開展工作，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也往往關注城管執(zhí)法的負面新聞。因此，如果沒有地方政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報到，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去必要的裝備保障、經費扶持，失去安全感的重負無法使城管隊員義無反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關職能部門要達成共識，認真履行職責，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強行風政風建設，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認識產生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導，使其看到城管執(zhí)法所面臨這 些問題都是推行行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是社會矛盾“凸顯期”在城市管理領域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結果，也是轉變政府工作職能的重要內容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力城市環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強制度建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設保持健康的序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設。城管行政執(zhí)法實行“準軍事化建設和準軍事化管理”，既要參照國家公務員條例建設標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準軍事化建設”的內在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設需要、符合隊伍建設實際且可操作性強的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的“準軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標準，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風紀嚴整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴格落實執(zhí)法責任。執(zhí)法責任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實執(zhí)法責任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責和行為規(guī)范確定為內部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執(zhí)法責任制的組織領導，健全工作機構，明確工作分工和目標任務，形成主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務處(室)責任到位的工作推進格局。

3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。舟山市普陀區(qū)城管行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員張如年，在執(zhí)法工作中，不顧自身安危，勇救民工，身負重傷的事跡，在社會上引起強烈反響，對改善城管執(zhí)法環(huán)境起到了積極作用。我們城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為 民服務，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻，同時也涌現(xiàn)出了一大批政治過硬、業(yè)務嫻熟、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。但是，由于我們在宣傳隊員事跡，弘揚先進典型上力度不足，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊伍的發(fā)展。因此，我們要把大力宣揚城管執(zhí)法工作中的先進事跡作為城管事業(yè)發(fā)展的一項有力措施，要在挖掘、樹立城管執(zhí)法先進典型上下功夫，以此促進城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展，樹立城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，激勵隊員為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內強素質，提高城管隊伍整體水平素質是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質有待于進一步提高的問題

1、注重固強補弱，打牢基礎素質。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質最弱的能力素質補上去。要適應新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎素質打牢。在基礎素質方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會，即：會法言法語、會文書 制作、會裝備操作、會電子政務，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強必備素質。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。一是要著眼崗位需要不斷增強素質，要盯著職責“補課”和“充電”，領導干部應著重提高組織指揮能力和協(xié)調控制能力，執(zhí)法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調溝通，促進素質提升。各級領導干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調內外，努力整合各種資源，調動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領。參與重大活動特別是重大專項執(zhí)法活動，是檢驗隊伍執(zhí)法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質的一種榮譽。

3、創(chuàng)新學習方式，提升整體素質。提升自身整體素質，必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內取得突破性進展，使自身整體素質能夠適應新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學。要結合工作性質和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關的、精通本職 的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統(tǒng)地學習城管業(yè)務知識，特別是相關行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內容、程序和方法，不斷提高業(yè)務水平。二是要針對課題學。要按照城管工作為建設城市優(yōu)美環(huán)境服務的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學習型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學習理念，加強對黨的政策的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內涵和相關舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應對和治理對策，切實把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結合起來，整體推進，協(xié)調發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺，注重在實際工作中強化素質

通過上述途徑，達到“內強素質、外樹形象”的要求，同時營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構建和諧的城市管理長效機制奠定堅實的基礎。

第三篇：城市管理長效機制

城市管理是城市經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年，我市以創(chuàng)省級衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構建和諧社會為目標，大力改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善市政基礎設施，城市建設成果斐然，為改善我市的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎。但占道經營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？通過深入城市管理一線調研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉變轉變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問題

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個人利益。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）暴力抗法時有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質相當?shù)?，任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執(zhí)法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動襲擊執(zhí)法管理人員，致使執(zhí)法工作無法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。據(jù)調查，暴力抗法事件發(fā)生地多在市區(qū)繁華區(qū)域的五一橋、五四路、鐵路供應站附近等路段，發(fā)生時間多在夜間執(zhí)勤，發(fā)生的對象多發(fā)生在工作認真的執(zhí)法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車難問題，將市區(qū)道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛人員隨意停車現(xiàn)象還大量存在，隨意上人行道；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線兩端；摩托車修理行業(yè)占道修理等影響市民出行現(xiàn)象普遍存在。

（六）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國衛(wèi)生城市”，響亮省內外，創(chuàng)建過程中花大量人力、物力、財力，環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長”，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養(yǎng)家禽家畜的現(xiàn)象嚴重，成了社會評論焦點。

（七）違法建設現(xiàn)象難絕。一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規(guī)模，在屋頂上違法建設搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關部門大局

意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問題的主要原因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規(guī)律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業(yè)主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得不正當競爭力。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結構發(fā)生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設相對滯后。城建監(jiān)察部門是城市管理專業(yè)隊伍之一，在城市管理方面充當重要角色。目前，我市城管大隊人員由于受到編制、經費等因素限制，人員很難流動及培訓、教育，因此造成個別隊員素質較低、執(zhí)法水平不高，工作方法單一，不講究執(zhí)法技巧，駕馭復雜局面的能力不強，影響執(zhí)法效果。隨著我市城市建設的快速發(fā)展，管理面不斷擴大，內容不斷增加，行政執(zhí)法所用的車輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現(xiàn)有的城管隊伍已經滯后于目前快速發(fā)展的城市管理的需要，影響了執(zhí)法工作的正常運行。

（五）執(zhí)法環(huán)境不佳。許多群眾甚至部門單位的個別領導同情違法者，對城管執(zhí)法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導向偏向管理相對人等弱勢群眾；市民群眾在自身利益未與城管執(zhí)法沖突時又對執(zhí)法工作要求高，評頭論足。

三、建立城市長效管理模式的幾點思考

經濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發(fā)揮領導、協(xié)調、監(jiān)督檢查職責基礎上，要著眼調動各城市管理相關部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

（二）嚴把行政許可關。嚴格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經營、作業(yè)現(xiàn)象，轉變過去占道收費管理為占道處罰管理。行業(yè)行政主管部門要認真執(zhí)行《關于加強市區(qū)城市長效管理的實施辦法》的要求，嚴把行業(yè)準入標準和我市市區(qū)路段行業(yè)設置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場等基礎設施配套建設，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行“一票否決”制。

（三）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（四）實施精細化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重于大的建設項目批后跟蹤管理等。應從粗放型管理模式向精細化、數(shù)字化管理模式轉化，一要根據(jù)路段所處地域環(huán)境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國民路、大同路）、監(jiān)管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應的標準化管理規(guī)定；二要統(tǒng)籌兼顧，全方面、全時間段監(jiān)管；三要有數(shù)字觀念，用數(shù)字來衡量管理是否達到標準；四要精細管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執(zhí)法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現(xiàn)象。

（五）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我市建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。市城管辦立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（六）改革公用事業(yè)管理體制。堅持條塊結合、以塊為主，按照“統(tǒng)一管理、權責一致，條包塊管、以塊為主，強化城區(qū)、立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標責任制，把城市管理任務落實到街道辦事處和社區(qū)居委會，以街道辦事處、社區(qū)居委會管理為基礎，各有關部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會和有關部門的積極性，協(xié)調作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力?？梢蕴剿鳝h(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理模式，通過招標引入市場競爭機制，提高管理和運行效率，讓政府部門從具體管理轉為日常監(jiān)督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務于城市經濟社會發(fā)展、服務于廣大市民的城市管理，應抓住有利時機，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業(yè)步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務吸引市民，用品牌服務吸引商家，用品牌效益促進發(fā)展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實現(xiàn)“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理境界。

（八）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責任感和事業(yè)心，改進執(zhí)法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立“有為才有位”的職業(yè)精神；五是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設備，提高執(zhí)法科技含量。

（九）加強市民文明素質教育。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：如何構建和諧的城市管理長效機制

學習實踐科學發(fā)展觀，對于我們城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的工作既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。如何構建和諧的城市管理長效機制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

努力營造文明執(zhí)法的社會氛圍，增強市民

城管意識

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢加大宣傳力度，提高市民對城管工作重要性的認識。宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經驗和新風尚，曝光一些熱點難點問題，營造“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的氛圍。使市民在獲取環(huán)境享受的同時普遍承認并愿意承擔保護城市環(huán)境的義務，自覺遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。其次，政府要轉變觀念加大投入，相關職能部門要協(xié)力配合。近三年市執(zhí)法局通過開展構建和諧城管活動，社會的滿意度和公信力不斷得到提升，但執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈，如果沒有地方政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，是很不現(xiàn)實的事。因此，政府要繼續(xù)加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，各級相關職能部門要協(xié)同做好城市管理工作。

加強政風行風建設，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象

堅持深化教育，大力培育城管文化。要開展“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌，樹文明隊伍形象”活動凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障九江經濟發(fā)展環(huán)境秩序；用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

完善制度建設，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設保持健康有序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設。二是規(guī)范執(zhí)法行為。三是嚴格落實執(zhí)法責任。

大力弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。市執(zhí)法局走過了七個年頭，始終在全市無“叫得響”先進典型。面對九江市環(huán)境秩序保障任務、面對九江市“奮起趕超，爭得應有地位”目標、面對構建和諧社會的要求，市執(zhí)法局要營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城市管理事業(yè)建功立業(yè)。

注重內強素質，提高執(zhí)法隊伍整體水平

注重固強補弱，打牢基礎素質。下功夫把城市管理最需要、自身素質最弱的能力素質補上去。

著眼崗位需求，增強必備素質。一是要著眼崗位需要不斷增強素質，要盯著職責“補課”和“充電”，領導干部應著重提高組織指揮能力和協(xié)調控制能力，執(zhí)法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調溝通，促進素質提升。各級領導干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調內外，努力整合各種資源，調動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。

創(chuàng)新學習方式，提升整體素質。一要圍繞重點學。二要針對課題學。三是要結合實際學。

狠抓市容市貌管理，提高九江城市整體形象

要抓住全市創(chuàng)建“文明城市”活動的契機，大搞全社會參加的城市環(huán)境衛(wèi)生整治活動。統(tǒng)一行動，落實目標責任制，對各責任路段、集貿市場等公共場所進行市容整治，清掃衛(wèi)生大行動。進一步發(fā)動社區(qū)、學校等積極參與，開展“城管進社區(qū)、園區(qū)”活動，全市動員，全民動手，形成“兩級政府、三級管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理網絡。狠抓專項整頓，治理城區(qū)“六亂”。亂擺亂賣、亂堆亂占、亂貼亂掛等現(xiàn)象時有反復。要把這些熱點、難點問題當作是市容管理重點，采取專項整治和日常治理等有效措施加大整治力度。組織相關人員大力拆除城區(qū)內違章戶外廣告、“牛皮癬”；進一步規(guī)范“蔬菜早市”的管理；城區(qū)的主要馬路和重點部位，人流車流量大，繁華擁擠，亂擺攤點，是工作的重中之重。要采取機動巡查與分片包干相結合，正常班與時間差相結合的辦法，嚴格監(jiān)控，規(guī)范管理。（

第五篇：關于構建反腐倡廉長效機制的幾點思考

關于加強反腐倡廉教育工作的幾點思考

江澤民同志曾經告誡全黨：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。

我覺得當前要搞好反腐倡廉教育工作，就必須重視以下幾個方面：

一、加強對反腐倡廉教育工作重要意義的認識

進入新世紀新階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的機遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。我們既置身于多極化、全球化與信息化的時代潮流之中，又面臨西方發(fā)達國家在經濟、科技、軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了難度。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件接連不斷地發(fā)生，腐敗仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。我們必須清醒地認識到反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性和復雜性。

加強反腐倡廉教育是監(jiān)督、懲治和預防腐敗的重要內容和必然要求。“思想是先導，根本在教育”，教育是制度和監(jiān)督的前提，是貫穿反腐體系建設的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強執(zhí)政為民的服務意識，培育廉潔奉公的無私品德，一靠學習，二靠教育。要進一步認清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹立常抓不懈的意識。

二、抓好對黨員領導干部的教育

加強反腐倡廉教育，在教育對象上，既要對全體黨員進行普遍教育，又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點。重點是各級領導班子成員，尤其是黨政“一把手”、新提拔任用的干部和管錢、管物、管人以及領導“身邊人”。因為他們手中掌握著權力，責任和影響重大，發(fā)生腐敗的幾率相對較高。要增強教育的針對性和實效性。

結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對黨員領導干部加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導他們認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，同領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結合起來。

三、筑牢黨員領導干部的思想道德防線

開展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想指導廣大黨員干部，完善世界觀、人生觀；二是要針對新時期社會改革發(fā)展的實際，根據(jù)各級黨委和紀檢部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，結合黨員干部隊伍建設現(xiàn)狀，階段性的確定教育重點內容，這樣才具有更強的針對性，才能體現(xiàn)時代性。三是要進一步強化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德從政的靈魂。要特別重視解決好為誰掌權，為誰服務的問題，引導各級領導干部正確認識權力的來源和本質，切實增強公仆意識，做到淡泊名利，克己自律，干凈干事，真正為人民掌好權，用好權。四是要繼續(xù)加強艱苦奮斗教育。越是改革發(fā)展，越要大力弘揚艱苦奮斗精神。這對于我們經濟相對滯后地區(qū)尤為重要。要教育廣大黨員干部樹立長期艱苦奮斗的思想。發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能吃苦的精神。五是要加強黨紀、政紀、法紀教育。通過組織對黨章的學習，讓黨員干部明白正確處理權力和利益關系的基本行為準則，切實筑牢黨員領導干部的思想道德防線。

四、構建反腐倡廉長效機制

只有健全、完善反腐倡廉長效機制和堅持不懈地加強改進黨風廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，真正從源頭上預防和解決腐敗問題。

一要構建反腐倡廉的自律機制。通過將反腐倡廉教育日常化、制度化、規(guī)范化，形成穩(wěn)定、長期的宣傳教育機制，持續(xù)地對黨員干部實施鮮明、具體、實在的反腐倡廉教育。黨員干部的廉政行為對群眾有著重要的示范效應，特別是領導干部是開展廉政教育的重點對象。把反腐倡廉教育納入領導干部培訓計劃，把黨風廉政建設和反腐敗政策方針及有關要求作為理論學習的重要內容。建立黨政主要負責人講廉政黨課制度、定期舉辦黨員干部理論培訓班制度、每年舉辦反腐倡廉專題講座制度和黨風廉政建設談話制度。逐步增強黨員領導干部的自律意識。二要構建源頭預防和治理腐敗的防范機制。反腐倡廉教育工作涉及面廣，事關全局。要把重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，研究提出防范和治理的對策。堅持黨風廉政建設與行政工作同部署、同考核的原則，對黨風廉政建設工作實行分級考核，過程控制，每月進行任務統(tǒng)計和情況匯總，每季度在基層自查的基礎上進行指標分析，每年組織一次全面檢查和考核。對各種不廉潔行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早防范，有效減少黨員干部違法犯罪事件的發(fā)生。

三要構建有效的群眾監(jiān)督機制?！胺锤瘺]有觀眾席”，加強反腐倡廉建設，誰都不能置身事外，需要人人參與。這是因為，腐敗行為的背后，是對人民群眾利益的損害。特別是群眾的舉報，是獲得腐敗案件線索的重要來源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強大動力。事實證明，沒有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎。而只有群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭才能如虎添翼。正如胡錦濤總書記強調的，深入開展黨風廉政建設，必須依靠人民群眾的參與和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群眾認識到反腐倡廉工作與個人利益的關系，認識到反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，認識到國家法律法規(guī)賦予人民的權利和義務，認識到自己在黨的事業(yè)建設發(fā)展中的歷史地位和作用，從而擯棄“觀眾”思想，增強參與意識

其次，執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴格辦案，增強群眾參與反腐敗工作地信心。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐工作的出發(fā)點和落腳點，堅決查處涉及群眾利益、群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件。

再次，積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，使群眾有條件參與。完善權力運行監(jiān)控機制，加強對權力運行關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；擴大群眾的知情權，通過黨務、政務公開等，將權力運行過程置于“陽光”之下。完善民主評議制度，把評判權交給群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督主體作用。暢通信箱、電話等群眾信訪舉報渠道，通過新聞媒體開辭群眾監(jiān)督陣地，建立完善巡回下訪、接訪、約訪等制度，完善信訪處理機制，保證群眾訴求及時合理解決。

通過長效機制的建立，不斷加強反腐倡廉教育工作，使腐敗行為得到有效的預防和控制

五、堅持傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結合的方式

黨風廉政教育要在繼承多年形成的召開會議，下發(fā)文件等的傳統(tǒng)教育的基礎上，力求在教育方式方法上求“活”，在載體上求“新”。一是采取集中教育與日常教育相結合，擴大教育的覆蓋面和影響力。在抓好日常宣傳教育工作的同時，每年可固定黨風廉政宣傳教育月，統(tǒng)一安排宣傳教育內容，可采取集中組織黨員干部學習；二是正反典型教育相結合，增強反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期組織觀看一組反腐倡廉電教片，組織參加一次職務犯罪現(xiàn)身說法會，召開一次學習討論會，舉行一次黨紀政紀法紀知識競賽，開展一次反腐倡廉專題活動等；三是規(guī)模教育、組織教育和自我教育相結合。規(guī)定副科級以上領導干部，必須學完規(guī)定的學習內容并做好筆記和寫好心得體會；四是采取多種教育形式增強反腐倡廉教育的親和力和感染力。運用各種宣傳手段，加大黨風廉政宣傳教育力度。可利用節(jié)假日給領導干部寄廉潔賀卡、利用手機短信發(fā)送廉潔自律詞等信息手段，堅持“以人為本”的人性化教育，使黨員干部“思想上有收獲、心靈上受震撼，認識上有提高”。

六、強化“五個一”教育

1、要夯實一種思想認識。要牢固樹立“反對腐敗，教育為先”的思想，堅持教育是基礎、制度是保證、監(jiān)督是關鍵、深化改革是根本的整體方略。

2、把握一個重點。反腐倡廉教育要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的實現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民為目標。

3、抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本知識教育，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，進行黨紀政紀教育，幫助領導干部進一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強拒腐防變的能力。

4、構建一個格局。反腐倡廉教育要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把黨風廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規(guī)劃，進一步完善黨風廉政“大宣教”格局；

5、強化一套措施。反腐倡廉教育要切實建立黨風廉政教育目標管理責任制，對全年黨風廉政宣傳教育工作任務進行細化分解，明確目標要求，實行工作責任制，加強量化管理和過程管理。

撰 稿 人：王建勛工作單位：樹臺鄉(xiāng)政府職 務：行政秘書通訊地址：樹臺鄉(xiāng)人民政府聯(lián)系電話：

***