第一篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉長效機制的幾點思考

關(guān)于加強反腐倡廉教育工作的幾點思考

江澤民同志曾經(jīng)告誡全黨：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。

我覺得當(dāng)前要搞好反腐倡廉教育工作，就必須重視以下幾個方面：

一、加強對反腐倡廉教育工作重要意義的認(rèn)識

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的機遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。我們既置身于多極化、全球化與信息化的時代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、科技、軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿(mào)組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了難度。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件接連不斷地發(fā)生，腐敗仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須清醒地認(rèn)識到反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

加強反腐倡廉教育是監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容和必然要求?！八枷胧窍葘?dǎo)，根本在教育”，教育是制度和監(jiān)督的前提，是貫穿反腐體系建設(shè)的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強執(zhí)政為民的服務(wù)意識，培育廉潔奉公的無私品德，一靠學(xué)習(xí)，二靠教育。要進(jìn)一步認(rèn)清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹立常抓不懈的意識。

二、抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育

加強反腐倡廉教育，在教育對象上，既要對全體黨員進(jìn)行普遍教育，又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點。重點是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是黨政“一把手”、新提拔任用的干部和管錢、管物、管人以及領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。因為他們手中掌握著權(quán)力，責(zé)任和影響重大，發(fā)生腐敗的幾率相對較高。要增強教育的針對性和實效性。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓(xùn)工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來。

三、筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線

開展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)廣大黨員干部，完善世界觀、人生觀；二是要針對新時期社會改革發(fā)展的實際，根據(jù)各級黨委和紀(jì)檢部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，結(jié)合黨員干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，階段性的確定教育重點內(nèi)容，這樣才具有更強的針對性，才能體現(xiàn)時代性。三是要進(jìn)一步強化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德從政的靈魂。要特別重視解決好為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)的問題，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識權(quán)力的來源和本質(zhì)，切實增強公仆意識，做到淡泊名利，克己自律，干凈干事，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。四是要繼續(xù)加強艱苦奮斗教育。越是改革發(fā)展，越要大力弘揚艱苦奮斗精神。這對于我們經(jīng)濟相對滯后地區(qū)尤為重要。要教育廣大黨員干部樹立長期艱苦奮斗的思想。發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能吃苦的精神。五是要加強黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育。通過組織對黨章的學(xué)習(xí)，讓黨員干部明白正確處理權(quán)力和利益關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則，切實筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。

四、構(gòu)建反腐倡廉長效機制

只有健全、完善反腐倡廉長效機制和堅持不懈地加強改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，真正從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

一要構(gòu)建反腐倡廉的自律機制。通過將反腐倡廉教育日?；⒅贫然⒁?guī)范化，形成穩(wěn)定、長期的宣傳教育機制，持續(xù)地對黨員干部實施鮮明、具體、實在的反腐倡廉教育。黨員干部的廉政行為對群眾有著重要的示范效應(yīng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是開展廉政教育的重點對象。把反腐倡廉教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策方針及有關(guān)要求作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。建立黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課制度、定期舉辦黨員干部理論培訓(xùn)班制度、每年舉辦反腐倡廉專題講座制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度。逐步增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。二要構(gòu)建源頭預(yù)防和治理腐敗的防范機制。反腐倡廉教育工作涉及面廣，事關(guān)全局。要把重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，研究提出防范和治理的對策。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作同部署、同考核的原則，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實行分級考核，過程控制，每月進(jìn)行任務(wù)統(tǒng)計和情況匯總，每季度在基層自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)分析，每年組織一次全面檢查和考核。對各種不廉潔行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早防范，有效減少黨員干部違法犯罪事件的發(fā)生。

三要構(gòu)建有效的群眾監(jiān)督機制。“反腐沒有觀眾席”，加強反腐倡廉建設(shè)，誰都不能置身事外，需要人人參與。這是因為，腐敗行為的背后，是對人民群眾利益的損害。特別是群眾的舉報，是獲得腐敗案件線索的重要來源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強大動力。事實證明，沒有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎。而只有群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭才能如虎添翼。正如胡錦濤總書記強調(diào)的，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須依靠人民群眾的參與和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群眾認(rèn)識到反腐倡廉工作與個人利益的關(guān)系，認(rèn)識到反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)識到國家法律法規(guī)賦予人民的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到自己在黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的歷史地位和作用，從而擯棄“觀眾”思想，增強參與意識

其次，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)格辦案，增強群眾參與反腐敗工作地信心。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐工作的出發(fā)點和落腳點，堅決查處涉及群眾利益、群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件。

再次，積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，使群眾有條件參與。完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；擴大群眾的知情權(quán)，通過黨務(wù)、政務(wù)公開等，將權(quán)力運行過程置于“陽光”之下。完善民主評議制度，把評判權(quán)交給群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督主體作用。暢通信箱、電話等群眾信訪舉報渠道，通過新聞媒體開辭群眾監(jiān)督陣地，建立完善巡回下訪、接訪、約訪等制度，完善信訪處理機制，保證群眾訴求及時合理解決。

通過長效機制的建立，不斷加強反腐倡廉教育工作，使腐敗行為得到有效的預(yù)防和控制

五、堅持傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合的方式

黨風(fēng)廉政教育要在繼承多年形成的召開會議，下發(fā)文件等的傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，力求在教育方式方法上求“活”，在載體上求“新”。一是采取集中教育與日常教育相結(jié)合，擴大教育的覆蓋面和影響力。在抓好日常宣傳教育工作的同時，每年可固定黨風(fēng)廉政宣傳教育月，統(tǒng)一安排宣傳教育內(nèi)容，可采取集中組織黨員干部學(xué)習(xí)；二是正反典型教育相結(jié)合，增強反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期組織觀看一組反腐倡廉電教片，組織參加一次職務(wù)犯罪現(xiàn)身說法會，召開一次學(xué)習(xí)討論會，舉行一次黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)知識競賽，開展一次反腐倡廉專題活動等；三是規(guī)模教育、組織教育和自我教育相結(jié)合。規(guī)定副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，必須學(xué)完規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容并做好筆記和寫好心得體會；四是采取多種教育形式增強反腐倡廉教育的親和力和感染力。運用各種宣傳手段，加大黨風(fēng)廉政宣傳教育力度?？衫霉?jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)干部寄廉潔賀卡、利用手機短信發(fā)送廉潔自律詞等信息手段，堅持“以人為本”的人性化教育，使黨員干部“思想上有收獲、心靈上受震撼，認(rèn)識上有提高”。

六、強化“五個一”教育

1、要夯實一種思想認(rèn)識。要牢固樹立“反對腐敗，教育為先”的思想，堅持教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵、深化改革是根本的整體方略。

2、把握一個重點。反腐倡廉教育要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的實現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民為目標(biāo)。

3、抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本知識教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強拒腐防變的能力。

4、構(gòu)建一個格局。反腐倡廉教育要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政“大宣教”格局；

5、強化一套措施。反腐倡廉教育要切實建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，對全年黨風(fēng)廉政宣傳教育工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)要求，實行工作責(zé)任制，加強量化管理和過程管理。

撰 稿 人：王建勛工作單位：樹臺鄉(xiāng)政府職 務(wù)：行政秘書通訊地址：樹臺鄉(xiāng)人民政府聯(lián)系電話：

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第二篇：著力構(gòu)建反腐倡廉長效機制

著力構(gòu)建反腐倡廉長效機制

發(fā)布時間：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在黨員干部中開展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要內(nèi)容。平頂山市委把先進(jìn)性教育活動作為對黨員干部加強反腐倡廉教育的有利時機，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動中開門教育、黨性分析、民主評議、整改提高、群眾監(jiān)督等有益經(jīng)驗，在摸清黨員干部思想狀況及作風(fēng)方面存在的問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長效機制。

一、完善思想教育機制，筑牢拒腐防變的第一道防線

加強思想教育是防止腐敗的第一道防線。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須堅持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們筑牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

重點抓好權(quán)力觀教育。開展以“牢記?兩個務(wù)必?，堅持執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育，教育黨員干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決不能以權(quán)謀私、濫用權(quán)力；教育黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，決不能好大喜功、奢侈浪費；要求黨員干部緊密聯(lián)系思想和工作實際，檢查自己執(zhí)政為民的思想樹得牢不牢，能不能正確認(rèn)識和對待手中的權(quán)力。

突出抓好作風(fēng)教育。教育黨員干部堅持實事求是的思想路線和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把反對和克服官僚主義、形式主義作為端正黨風(fēng)政風(fēng)的突破口來抓。采取干部說、黨員提、群眾議等方法，擺現(xiàn)象、談危害、查根源、找對策，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動。同時，組織黨員干部到貧困山區(qū)，到特困戶和困難職工中，訪貧問苦，體察民情，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，解決上訪信訪中提出的問題，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、正面典型教育和警示教育。我們把黨員干部容易忽視或違反的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)摘錄出來，作為黨員干部必學(xué)和熟記的重要內(nèi)容。教育黨員干部增強政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)并帶頭執(zhí)行政策。教育黨員干部增強紀(jì)律意識和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，改進(jìn)工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，使廣大黨員干部看得見、學(xué)得來、趕得上。同時，認(rèn)真抓好警示教育，運用以案說紀(jì)、以案說法等形式，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴。

二、完善監(jiān)督檢查機制，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、服好務(wù)，進(jìn)而保持先進(jìn)性的重要保證。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證權(quán)力依法正確行使。近年來，我們在全市普遍推行了領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開承諾等制度，使黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步制度化。針對一些干部中存在的公款宴請、麻將賭博、賄選拉票等現(xiàn)象，我們根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定。為了加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，確?！笆粶?zhǔn)”規(guī)定付諸實施，我們制定了相應(yīng)的措施，并組織力量到各單位進(jìn)行檢查，設(shè)立舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。

認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保監(jiān)督工作落到實處。各級各部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入整體工作之中，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，切實保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。實行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，管好班子、帶好隊伍，班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔。抓好責(zé)任分工，把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。抓好責(zé)任考核，并把考核結(jié)果作為對干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。抓好責(zé)任追究，對不認(rèn)真履行職責(zé)的嚴(yán)肅批評，對造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究，決不姑息遷就。

實施綜合治理，不斷研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題。近年來，公款購買手機、報銷話費、超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車，以及收受現(xiàn)金等貴重禮品的不廉潔行為又有新的表現(xiàn)。對此，我們采取了一系列綜合治理措施，如進(jìn)行手機話費貨幣化改革，及時解決超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款等問題。

三、建立維護(hù)群眾利益機制，切實維護(hù)好人民群眾的各項權(quán)益

切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)群眾利益的職責(zé)，堅決糾正損害群眾利益的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，也是對全體黨員干部的一項基本要求。我市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點來抓，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，不斷深化糾風(fēng)工作，在開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治工作、查處侵害群眾合法權(quán)益行為、糾正基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題等方面取得了一定成效。實踐使我們認(rèn)識到，要維護(hù)好人民群眾的各項權(quán)益，僅僅依靠執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的努力或單一的行政措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步改革體制，完善機制，使廣大人民群眾的利益建立在法律保護(hù)、制度規(guī)范和機制約束的基礎(chǔ)上。為此，我們在先進(jìn)性教育活動中探索建立了如下機制：

一是建立聯(lián)系群眾的經(jīng)常性工作機制。從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做起，在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中實行分片聯(lián)系點制度，在機關(guān)干部中推行“聯(lián)縣駐村”制度，在基層黨員中推行聯(lián)系貧困戶制度，年終把各級黨員干部聯(lián)系群眾及幫助群眾解決實際問題的情況，作為個人工作業(yè)績的一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。我們還設(shè)立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)“熱線電話”，直接解決群眾反映的熱點、難點問題；建立群眾來信來訪的受理、核查、督辦、反饋一條龍服務(wù)體系，依紀(jì)依法及時處理群眾反映的問題，實現(xiàn)和維護(hù)群眾的利益。

二是建立和完善群眾監(jiān)督評議機制。市委、市政府規(guī)定，每年組織人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體和其他群眾，對一些熱門行業(yè)、重點單位開展行風(fēng)評議，并健全責(zé)令限期整改制和責(zé)任追究制。同時，開展“下級評議上級、基層評議機關(guān)、群眾評議黨員、黨員相互評議”等形式多樣的活動，設(shè)立“群眾批評意見箱”，努力擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是建立和完善辦事公開制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，把干部行使的權(quán)力置于廣大群眾的監(jiān)督之下。同時，注重健全黨內(nèi)情況通報制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見制度，以及建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，努力做到凡涉及公眾利益的舉措，都向社會公開；凡涉及群眾利益的事情，都讓群眾知曉；凡涉及行業(yè)領(lǐng)域的決策，都事先通知有關(guān)方面，確保群眾的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利得到實現(xiàn)。

四、進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，著力提高組織協(xié)調(diào)能力和依法辦案能力

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會經(jīng)濟管理和各單位的業(yè)務(wù)工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面的力量共同完成。

明確職責(zé)，齊抓共管。在先進(jìn)性教育活動中，我們進(jìn)一步建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使反腐敗的整體合力得到明顯增強。黨政齊抓共管反腐倡廉工作，就是管熱點、難點和突出問題的解決，管重點任務(wù)的落實，管階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著反腐倡廉的專門職能，要針對全局性、傾向性問題，及時向黨委提出建議，發(fā)揮參謀、助手作用，協(xié)助黨委政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要講究方法，注重實效，突出重點抓協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)反腐敗工作。

各方參與，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步加強與公、檢、法、司及審計等職能部門之間的協(xié)作，形成查辦大案要案的整體合力；要積極與組織部門加強聯(lián)系，發(fā)揮好組織監(jiān)督作用，改變以往那種“組織部門研究提拔，紀(jì)檢部門正在審查”的被動局面；要充分發(fā)揮人民群眾的作用，認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發(fā)舉報，依靠群眾和新聞媒體揭露腐敗。在這方面，我們建立健全了一系列具體制度，如信訪舉報制度、定期向社會通報反腐倡廉情況制度、社會評議黨風(fēng)廉政狀況制度、反腐敗民意測驗評價體系、走訪和聽取人大代表和政協(xié)委員意見制度等。

嚴(yán)以律己，抓好隊伍。按照“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和依法辦案能力，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的拒腐防變本領(lǐng)、抗誘惑和抗干擾本領(lǐng)。

（作者：中共平頂山市委副書記、紀(jì)委書記）

第三篇：加強制度建設(shè),構(gòu)建高校反腐倡廉長效機制

加強制度建設(shè)，構(gòu)建高校反腐倡廉長效機制

鄔守景

（洛陽師范學(xué)院紀(jì)委 洛陽 471022）

【摘 要】 黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是高校的一項重要工作。近幾年各高校都相繼出臺一系列制度以加大反腐敗力度，但從實際運行情況來看，一些制度和措施并沒有真正落到實處，使腐敗現(xiàn)象在高校能夠滋生蔓延。我們必須以更高的自覺性和創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，致力于構(gòu)建具有更強科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、實效性的反腐倡廉制度體系。本文分析了我國高校廉政制度建設(shè)存在的問題，探討了如何依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以建立起我國高校反腐倡廉的長效機制。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉 制度建設(shè) 長效機制

十七大報告提出，“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！蔽覈咝Ｔ谧龊梅锤瘮」ぷ鞯耐瑫r，要致力于長效性的根本制度建設(shè)，在規(guī)范化、制度化、程序化上下力氣解決腐敗問題。要靠制度來規(guī)范行為、約束行動。反腐敗工作，制度建設(shè)更具根本性。加強制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是反腐敗工作的重要基石。

一、我國高校廉政制度建設(shè)存在的問題 1.制度建設(shè)缺乏長效性

隨著高校反腐工作的深入，各種腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新的形式。在制定制度時，因為缺乏充分調(diào)研、論證，只是對業(yè)已暴露和比較嚴(yán)重、普遍存在的問題組織力量制定相應(yīng)制度，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但這種制度缺乏長效性，不能有效地對將來出現(xiàn)的各種新的情況進(jìn)行規(guī)治，避免各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實中有些制度在運行不到一年甚至半年就被廢止了，使得某些腐敗分子有機可乘。

2.制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

從現(xiàn)行某些制度建設(shè)來看，好多只是應(yīng)急措施，相互間缺乏關(guān)聯(lián)，不能從根本上解決問題，有時還可能出現(xiàn)制度與制度間的相撞現(xiàn)象。從根本上講，某一制度的出臺，如果缺乏相應(yīng)制度的配套，制度的作用將受到限制。如“招投標(biāo)、集中采購”等，如不采取措施，健全配套制度，招標(biāo)辦、采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機制，很可能變過去分散的小腐敗為集中的大腐敗。

3.制度建設(shè)缺乏程序性

我國法律和各項法規(guī)、條例的制定有一個共同的特點就是重實體、輕程序，只要實體是公正的就認(rèn)為是公正的。目前高校廉政建設(shè)制度同樣也存在這樣的問題，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)行某些行為，提倡進(jìn)行某些行為，而未詳細(xì)規(guī)定如何實現(xiàn)這一目標(biāo)的程序性保障，缺乏對落實制度的程序性規(guī)定。由于原則性規(guī)定多，保證制度落實的程序性規(guī)定少，造成在實際操作中彈性比較大，使得好多制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的 作用。

4.制度建設(shè)缺乏執(zhí)行力度

據(jù)統(tǒng)計，從改革開放以來，僅黨中央、國務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部和有關(guān)部門制定發(fā)布的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)范性文件就有6000余件。綜合分析我國高校目前廉政制度建設(shè)狀況，存在的最突出的問題是現(xiàn)有的制度得不到嚴(yán)格的執(zhí)行。一些單位執(zhí)行制度時沒有具體落實的措施，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把制度變成教育別人的工具，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識不強，執(zhí)行制度的自覺性不高，致使諸多制度束之高閣。

5.制度建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督機制

高校具有較強的民主意識和監(jiān)督意識，但是由于體制、機制、領(lǐng)導(dǎo)等方面原因，監(jiān)督機制實際上存在“缺位”、弱化或責(zé)任主體不到位等問題，人為地導(dǎo)致空間、權(quán)力失控，缺乏預(yù)警機制。再者，隨著反腐工作的逐步深入，一些腐敗現(xiàn)象具有很強的隱蔽性，有時難以發(fā)現(xiàn)，也就不能查處。腐敗問題的懲處也存在失之過寬，有失嚴(yán)密。

二、高校廉政制度建設(shè)的對策

十七大報告明確提出，“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度?！边@是對十六大報告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設(shè)的著力 [1] 點、重點提出了明確、具體的思路。依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅實的基礎(chǔ)，開辟更廣闊的道路。這些都體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明特征。

1.建立完善的思想教育機制

加大制度宣傳力度。制度宣傳不僅要針對制度涉及到的相關(guān)群體，還應(yīng)針對全體教職工，以營造了解制度、宣傳制度、執(zhí)行制度的良好校園氛圍。在抓好對機關(guān)職能部處領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育的同時，進(jìn)一步擴大制度宣傳的受眾群體，完善“大宣教”工作格局，創(chuàng)新制度宣傳教育的方式方法，在全校大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造人人學(xué)習(xí)制度、遵守制度的校園環(huán)境。

建立有效的教育保障制度，嚴(yán)格教育紀(jì)律。堅持和完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度、干部廉政課程培訓(xùn)制度、推行高校重大經(jīng)濟活動廉潔意識教育提前介入制度等，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育內(nèi)容貫穿于黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。

堅持開展各種反腐警示教育，通過觀看各種專題片，參加反腐專題報告、參過監(jiān)獄、各種反腐圖片展等形式，使黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。在工作中，筑牢道德、紀(jì)律和法律防線，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，正確對待自己，正確把握人生，在結(jié)合本職工作踐行“三個代表”重要思想過程中，始終保持清醒的政治頭腦。

2.健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任追究 [2]這是具有重中之重位臵的執(zhí)行層面的制度，因為它關(guān)系到反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的落實，是抓總的。要對反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，落實到具體部門和具體責(zé)任人，層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書。認(rèn)真落實“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索黨政一把手負(fù)總責(zé)、班子其他成員分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的具體形式和落實措施，完善反腐倡廉工作考核評價體系，落實責(zé)任追究的措施和程序，形成事事有人管，一級抓一級，層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作局面。[3]

3.嚴(yán)格干部選拔任用機制，提高干部隊伍素質(zhì)

加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)是高校反腐的一個重要方面，應(yīng)當(dāng)建立干部選拔、任用、考核制度。嚴(yán)把干部進(jìn)口關(guān)，堅持黨管干部的原則，遵循干部四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，民主公開、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好干部選拔工作。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作的民主決策制度，推行公開選拔、競聘上崗等做法，增強干部選拔任用工作的公開性和透明度。

4.實行校務(wù)公開制度

按照依法治校、規(guī)范管理的原則，學(xué)校以校務(wù)公開為重點，建立校院兩級政務(wù)公開制度。建立校、院兩級教代會制度。凡涉及廣大教職工切身利益的大事，均由代表大會討論，并充分尊重教職工的意見。廣開信息渠道，建立公示制度。學(xué)校的干部人事任免、招聘招生、教育收費、行政管理等重要信息均予以公示，為教職工更多地了解學(xué)校工作，更多地享有知情權(quán)，更好地行使民主權(quán)力，參與監(jiān)督提供了保證。5.實施重點環(huán)節(jié)招標(biāo)、審計制度

高校出現(xiàn)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是教材圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資、醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)等方面，建立一套完善的招標(biāo)辦法和審計制度是遏制這一重要的環(huán)節(jié)的舉措，著力推進(jìn)“陽光工程”，防止關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)制度缺位。確保招標(biāo)活動的公開、公平和公正，保證工程項目和物資采購的質(zhì)量，提高資金的使用效益。審計是監(jiān)督的最后一個關(guān)口，逐步推行效益審計，依法實行審計公告，堅持和完善紀(jì)委、監(jiān)察、審計與組織人事等部門的情況通報制度，及時溝通監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

6.建立科學(xué)的反腐倡廉預(yù)警機制

高校應(yīng)建立以教育、預(yù)防為主的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、告誡機制，做好群眾信訪舉報工作，建立網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部情況報告制度、重點部門重點崗位干部定期輪換制度，注意研究新情況新動向，如：科研經(jīng)費管理失查失范、財務(wù)管理制度滯后、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗等，視其發(fā)展趨勢應(yīng)有預(yù)測、防范、控制，予以告誡。

三、高校廉政制度執(zhí)行的對策

制度的健全完善與制度的貫徹落實，是反腐倡廉制度建設(shè)的兩個重要方面。各種腐敗現(xiàn)象屢禁不止死而復(fù)生，甚至有愈演愈烈的趨勢，究其原因，既有制度不健全、不完善的問題，也有制度不貫徹、不落實的問題。在反腐倡廉制度建設(shè)中，不僅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的貫徹落實。

1.加強制度貫徹落實機制的建設(shè) 一項制度的制定與出臺，其主要目的是為了規(guī)范工作程序，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。針對目前有些制度執(zhí)行難的現(xiàn)象，高校在建立和完善制度體系的進(jìn)程中，要著力加強制度的運行機制建設(shè)，建立貫徹落實制度的責(zé)任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎懲為主要內(nèi)容的制度體系及其運作程序和規(guī)范，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，真正推動各項制度的順利實施。

2.建立制度運行反饋評價機制

反饋評價機制在制度體系建設(shè)中極為重要，它在制度體系的建設(shè)和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進(jìn)一步補充、完善制度的主要依據(jù)，是檢驗制度能否適應(yīng)時代要求和掌握制度執(zhí)行效果的重要途徑。建立制度運行情況的反饋評價機制，需要通過專項調(diào)查研究、民意測驗、座談以及對反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時了解掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，適時地進(jìn)行修改和完善，并結(jié)合新的實際，不斷推出新的更趨完善的制度。

3.創(chuàng)新監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效力

創(chuàng)新制度運行監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督效力。要堅持規(guī)范在前，預(yù)防在先，著眼防范的原則，實現(xiàn)由事后被動監(jiān)督向事前主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，由程序監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過專項調(diào)查、經(jīng)濟責(zé)任審計、公開述職述廉、廉政測評、交流輪崗等措施，實現(xiàn)柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保制度監(jiān)督的時效。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督效力。通過廉政專題網(wǎng)站、E-mail、短信平臺、舉報電話等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步形成目標(biāo)、制度、過程、重點、輿論等立交式網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化監(jiān)督體系，這一監(jiān)督方式的特點是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過身邊最便捷的方式對黨員干部進(jìn)行實時監(jiān)督，降低了成本，縮減了中間環(huán)節(jié)，擴大了群眾的參與面，調(diào)動了群眾監(jiān)督的積極性，能全方位、高效能地提高監(jiān)督力度和效果。

4.建立健全公眾參與機制

保障群眾的知情權(quán)，動員學(xué)校各方面力量支持和參與，是推進(jìn)高校制度反腐的有效途徑。要深化校務(wù)公開工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策群眾討論論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。凡是應(yīng)該讓公眾知道的各類文件、條例、法規(guī)、決定必須通過各種形式公之于眾，接受群眾的監(jiān)督。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗工作的積極性。

5.建立科學(xué)的考核管理和激勵機制

嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化責(zé)任，強化工作措施，加強工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，通過量化考核，使工作任務(wù)剛性化。

推行干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核制度。對落實目標(biāo)責(zé)任、解決群眾實際問題、開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、勤政廉政、評先入黨干部人事工作紀(jì)律、重大事項申報、個人禮品登記等方面全面加強對每個干部考核，全面掌握每個干部的廉政狀況，形成有效的獎懲機制，督促干部廉潔自律。在考核的基礎(chǔ)上建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期聽取單位

[4]責(zé)任人的匯報，查看責(zé)任目標(biāo)完成的資料和實績，召開群眾評議會議，對單位和責(zé)任人分別做出廉政評價，并歸入個人廉政檔案，作為業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)，提高規(guī)章制度護(hù)廉的效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王月明.對反腐倡廉制度建設(shè)中有關(guān)問題的思考[J].孝感學(xué)院學(xué)報，2005.2 [2] 梁秀萍.高校加強反腐倡廉制度建設(shè)面臨的問題及對策[J].中國石油大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2007.6 [3] 牛瑞杰.構(gòu)建高校反腐倡廉長效機制的思考[J].科技教育，2007.6 [4] 張孟英.對高校制度反腐問題的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報:人文社科版，2007.7 9

第四篇：關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的思考

關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的思考

在黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)開展“小金庫”專項治理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)反腐倡廉和黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)、確保經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展的需要。通過連續(xù)三年組織參與我市專項治理“小金庫”工作，對建立防治“小金庫”長效機制進(jìn)行了理論與實踐的思考。在開展“小金庫”專項治理基礎(chǔ)上，按照有序、有力、有效的原則，應(yīng)在擴大宣傳、完善機制、強化監(jiān)督三個方面，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點問題，采取得力措施，深入細(xì)致治理，確保各項治理“小金庫”政策措施的落實，建立健全長效機制。

一、堅持政策引導(dǎo)。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進(jìn)行處理。一要鼓勵自查自糾。目的就是促進(jìn)各縣（市）區(qū)、各部門在堅決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人增強遵守財經(jīng)法紀(jì)的自覺性。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二要嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。結(jié)合開展重點檢查，加大對“小金庫”問題的處理力度。中央紀(jì)委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為的處理依據(jù)作出了明確規(guī) 定。由于“小金庫”問題成因復(fù)雜，手段和形式多種多樣，實踐中一些黨員干部對“小金庫”問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，同時，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中對“小金庫”問題的處分規(guī)定比較原則，致使對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為如何適用黨紀(jì)處分規(guī)定往往執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一，在一定程度上影響了對“小金庫”問題的有效治理。中央紀(jì)委制定專門規(guī)定，將設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項作為一種獨立的違紀(jì)行為，明確涉及“小金庫”問題的處理依據(jù)。在兩辦《意見》印發(fā)后再設(shè)立“小金庫”或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的頂風(fēng)違紀(jì)行為，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀(jì)律責(zé)任。這些規(guī)定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰。這將有利于加大懲處“小金庫”違紀(jì)行為的力度，有利于案件處理，也能夠更好地配合正在開展的專項治理工作。要以貫徹《解釋》為契機，進(jìn)一步加大“小金庫”治理工作力度，確保中央提出的治理目標(biāo)的實現(xiàn)；要嚴(yán)格依據(jù)《解釋》的規(guī)定，嚴(yán)肅處理“小金庫”違紀(jì)行為，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。出重拳，用重典，下猛藥，形成強力治理態(tài)勢，使得各單位不敢設(shè)立“小金庫”。三要鼓勵舉報。群眾是真正的英雄。同樣，治理、杜絕“小金庫”現(xiàn)象，也依然離不開群眾的監(jiān)督，沒有群眾的舉報，很難查處“小金庫”案件。查處“小金庫”的主要方法是單位自查或依靠群眾舉報。但是，普遍存在單位自查“不疼不癢”、群眾舉報獎勵偏低問題，與舉報人所要承擔(dān)的巨大風(fēng)險不匹配，不足以調(diào)動舉報人的積極性。因此，應(yīng)建立相關(guān)制度，一是對“小金庫”舉報人免責(zé)，凡舉報屬實，舉報人不承擔(dān)主要責(zé)任的，可免除部分或全 2 部責(zé)任；二是對舉報有功人員，加大獎勵力度，給予舉報人足夠的物質(zhì)激勵和安全保證，解除舉報人的后顧之憂，切實保護(hù)舉報人的利益和法律權(quán)益不受侵害。應(yīng)重視和運用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為避免發(fā)生新的“小金庫”問題產(chǎn)生足夠的震懾力，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚АＫ囊娌閷嵓m。治理是個階段性過程，沒問題的可以增強財經(jīng)法規(guī)意識，堵塞漏洞，防患于未然；有問題的可以自行整改，避免再違紀(jì)；問題大的可以處罰處理，起到警示作用，建立健全強化監(jiān)管的體制機制。依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋〉，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對專項治理工作中敷衍了事、走過場的地區(qū)、部門和單位，專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，要嚴(yán)肅處理，增強震懾力。

二、堅持標(biāo)本兼治。一要監(jiān)督制度化。開展重點檢查工作，并不是想處理哪個單位和哪個人，如果必須處理也只是手段，目的就是促進(jìn)各地區(qū)、各部門和單位在堅決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，查找法律法規(guī)、制度規(guī)范、管理體制、監(jiān)督機制和操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人增強依法行政、依法理財?shù)淖杂X性，從體制機制上建立和完善防治“小金庫”的長效機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。在查處和糾 3 正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，逐步建立和完善包括防治“小金庫”在內(nèi)的監(jiān)督檢查制度，實施常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督。二要防范前瞻化。要與時俱進(jìn)，注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創(chuàng)新機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼和獎金福利，逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，資產(chǎn)收益要盡快納入預(yù)算管理。三要管理合理化。要發(fā)展經(jīng)濟，增收節(jié)支，在保證公共財政基本需求的前提下，視財力可能，盡最大努力增加黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，使得單位必要的、必須的公務(wù)接待活動有合理、合規(guī)的經(jīng)費來源。

三、堅持常態(tài)治理。一要治理常態(tài)化。治理“小金庫”要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購管理、加大非稅收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理改革力度。當(dāng)前，非稅收入征管日趨規(guī)范和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列為本次“小金庫”治理重點單位收取的廣告費、贊助費存在應(yīng)繳未繳問題，一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租、出借、出讓收入存在不上繳財政專戶等，這些收入是一些單位“小金庫”的主要來源之一，成了多年來的痼疾。因此，應(yīng)加大非稅收入稽查力度，建立和完善經(jīng)常性稽查制度，做到經(jīng)常及時查處。二要監(jiān)督合力化。除依靠紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等經(jīng)濟執(zhí)法部門的監(jiān)督外，還要與人大 4 依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾舉報監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極性，營造全方位治理“小金庫”的監(jiān)督氛圍，形成整體合力。同時，在日常治理過程中要取得銀監(jiān)部門、人民銀行及各專業(yè)銀行的支持和配合，加大銀行賬戶查詢力度。被查單位自己填報的銀行賬戶，一般都與“小金庫”無關(guān)。要查出“小金庫”賬戶，一方面，需要人民銀行協(xié)助，提供被查單位的所有開戶情況；另一方面，需要各商業(yè)銀行提供被查單位的賬戶開設(shè)情況。而各大銀行多為中直單位，除司法機構(gòu)外，一般部門要檢查單位開戶情況很難得到銀行配合，市縣級單獨協(xié)調(diào)更加困難，因此中央和省應(yīng)協(xié)調(diào)各銀行機構(gòu)，給予大力支持配合，形成治理“小金庫”問題的合力。三要教育經(jīng)常化。要采取多種形式，進(jìn)行財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育活動，切實提高教育的針對性和實效性。通過正反兩方面的典型案例，懲惡揚善，在全社會營造抵制設(shè)立“小金庫”光榮、設(shè)立“小金庫”可恥的良好輿論和制度氛圍，使得各部門和單位的領(lǐng)導(dǎo) “不想”設(shè)立“小金庫”。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是單位主要負(fù)責(zé)人的思想教育，樹立正確的政績觀、利益觀，實踐科學(xué)的發(fā)展觀，強化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，進(jìn)而 “不愿”違紀(jì)。要完善財政財務(wù)管理體制機制，建立科學(xué)的干部政績考核機制，堵塞漏洞，實現(xiàn)政府性資金運行全過程監(jiān)控，進(jìn)而“不能”違紀(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對包括設(shè)立“小金庫”在內(nèi)的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，決 5 不姑息，進(jìn)而“不敢”違紀(jì)。通過構(gòu)建防治“小金庫” 長效機制，有力、有效地遏止 “小金庫”高發(fā)、多發(fā)勢頭，為從根本上清理“小金庫”奠定可靠基礎(chǔ)。

監(jiān)督檢查局 彭建平

2011年10月31日

第五篇：關(guān)于構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)長效機制的思考

關(guān)于構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)長效機制的思考

發(fā)布時間：2012-4-28 13:34:53文章來源:中國反腐倡廉網(wǎng)作者: 劉宏林閱讀4492 次

干部作風(fēng)是干部修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界綜合的體現(xiàn)，是在工作和生活中行為、風(fēng)格和態(tài)度的總稱。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記強調(diào)，要“繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?！备鶕?jù)中央關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的精神，湖南省新田縣從2009年開始，每年確定一個作風(fēng)建設(shè)主題，把2009年、2010年、2011年、2012年分別確定為“作風(fēng)建設(shè)年”、“工作落實年”、“兌現(xiàn)承諾年”、“工作創(chuàng)新年”，在干部作風(fēng)及長效機制建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和改革。筆者對新田縣干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，客觀分析了當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題，并就干部作風(fēng)建設(shè)長效機制的建設(shè)提出粗淺的相應(yīng)對策。

一、加強干部作風(fēng)長效機制建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制，才能進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。干部作風(fēng)好壞直接關(guān)系到黨在廣大人民群眾中的整體形象。干部作風(fēng)實、服務(wù)意識強、工作效率高，黨在老百姓心目中的地位也自然就高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固；干部作風(fēng)虛、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低，就會脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會動搖。只有不斷加強干部作風(fēng)建設(shè)，始終堅持黨的群眾路線，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，才能凝聚黨心民心，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制，才能進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨，各級干部具有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，才能準(zhǔn)確把握和諧社會的科學(xué)定位，合理選擇建設(shè)和諧社會的路徑，從而擔(dān)負(fù)起構(gòu)建和諧社會的歷史重任。干部作風(fēng)問題不解決，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)很難落到實處。

（三）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制，才能進(jìn)一步落實執(zhí)政為民理念、建設(shè)服務(wù)型政府。能否把黨的路線方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實到位，不僅取決于干部能力的高低，更取決于干部作風(fēng)的優(yōu)劣。廣大干部的作風(fēng)狀況，對行政水平、行政質(zhì)量及其行政效能有著決定性的影響。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任，使政府實現(xiàn)管理型向服務(wù)型，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，要求干部更加注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化公共服務(wù)意識。所以，加強機關(guān)行政效能建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)，是落實執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵所在和核心內(nèi)容。

（四）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制，才能進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的清正廉潔。不好的作風(fēng)往往是走向消極腐敗的起因。只有不斷健全完善干部作風(fēng)建設(shè)長效機制，教育和引導(dǎo)干部在日益復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)一步堅定理想信念，才能防微杜漸，自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止干部腐敗變質(zhì)。

二、當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的意識。主要表現(xiàn)在：一是思想作風(fēng)飄浮。部分干部重視學(xué)歷教育，忽視理論學(xué)習(xí)，黨性修養(yǎng)不高，政治思想作風(fēng)不實；少數(shù)干部存在事不關(guān)己、高高掛起的思想，對不良行為不敢批評制止；有的干部熱衷于安逸舒適的個人生活，在執(zhí)行硬性任務(wù)遇到困難和挫折時，容易產(chǎn)生畏難情緒。二是服務(wù)群眾能力不強。不關(guān)心群眾疾苦，不了解社情民意，不幫助群眾解決實際困難和問題，工作中強調(diào)客觀的多，運用理論和經(jīng)驗分析新情況、解決新問題的水平不高，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新意識不強。有的干部只會照搬他人經(jīng)驗；有的干部滿足于現(xiàn)狀，工作無突破，片面強調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造地開展工作。

（二）干部作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r不平衡。從總體上看，各級黨委、政府對干部作風(fēng)建設(shè)是重視的，都能按照中央、省委的總體要求，結(jié)合實際，采取必要的措施加強干部作風(fēng)建設(shè)，取得了一定的成績。但是，確有少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不清，“干部作風(fēng)一陣風(fēng)”的思想仍然存在，在工作中沒有引起足夠重視，采取的措施不力，致使一些干部作風(fēng)建設(shè)不扎實。由于各單位采取的措施和工作的力度上不一致，導(dǎo)致干部作風(fēng)建設(shè)的效果各不相同。從這兩年開展干部作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)民主測評活動，以及我們到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)研的情況看，各單位干部作風(fēng)建設(shè)發(fā)展也不平衡。

（三）制度及監(jiān)督措施不力。一是制度不切合實際。有些單位制定的干部作風(fēng)建設(shè)的制度與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄，缺乏創(chuàng)新；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強。二是一些部門內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱。存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚，對責(zé)任追究不了了之，缺乏較真意識。三是工作考核不夠科學(xué)?？己诉^程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評價尺度很難把握，不利于調(diào)動干部工作的積極性和主動性。

（四）干部作風(fēng)建設(shè)難以形成合力。一是干部政治意識不強，認(rèn)識不到干部作風(fēng)對黨風(fēng)、對黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的影響。工作中沒有形成強有力的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；二是隨著改革的不斷深入，干部作風(fēng)建設(shè)的一些制度如黨員干部的教育、管理、培養(yǎng)、使用和獎懲等制度相對滯后，而新的體系尚未建立。

三、推進(jìn)干部作風(fēng)長效機制建設(shè)的思考

建立干部作風(fēng)建設(shè)長效機制是一項系統(tǒng)工程，必須從加強干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機制、形式方法、制度設(shè)計、監(jiān)督檢查、落實考核等各個方面綜合研究，有計劃、按步驟實施，使干部作風(fēng)建設(shè)長期化、制度化。

（一）以“人”為根本，建立完善激發(fā)活力的干部作風(fēng)長效機制

1.創(chuàng)新用人機制。一是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式選人用人。多視角選人用人，注重德才兼?zhèn)?。干部考察工作中，既要看群眾評價，又要看工作實績；既要看當(dāng)前狀態(tài)，又要看一貫表現(xiàn)，讓更多政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才集聚到黨的事業(yè)中來。二是提高選人用人公信度。堅持以人民滿意為根本取向，堅持群眾路線，實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，提高選人用人公信度。

2.盤活學(xué)習(xí)機制。通過學(xué)習(xí)提高干部理論思想素質(zhì)，是干部作風(fēng)建設(shè)的一個源動力。加強干部學(xué)習(xí)教育，既要運用以往的經(jīng)驗定期組織好學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，又要創(chuàng)新組織形式，讓看似呆板的學(xué)習(xí)制度活起來。一是推行考學(xué)制度。實行干部政治理論水平任職資格考試制度，后備干部或符合提拔條件的干部，必須參加統(tǒng)一組織的理論考試，考試合格者，由組織部門頒發(fā)證書，作為擬提任相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條件。對副科級以上干部，每年組織一次閉卷考試，成績不合格的實行補考或待崗學(xué)習(xí)。二是推行述學(xué)制度。完善干部考核辦法，規(guī)定考核時，考核對象不僅要述職述廉，而且要對參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、理論考試等情況進(jìn)行述學(xué)，接受民主測評。三是推行講學(xué)制度。正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人每年到黨校舉辦一次以上專題講座，由縣干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)干部培訓(xùn)專題內(nèi)容和培訓(xùn)需求，采取領(lǐng)導(dǎo)干部自定專題、按培訓(xùn)計劃選題和受訓(xùn)干部點題等方式，分期分批安排授課，由學(xué)員對授課情況評議打分，定期通報。

3.營造有活力的廉政文化氛圍。把廉政文化建設(shè)作為加強黨員干部思想道德教育的重要措施，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，激發(fā)黨員干部和群眾廣泛參與，營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。以廉政文化“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”的“六進(jìn)”活動為抓手，充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳廣告、教育基地、培訓(xùn)班、新聞媒體和文藝節(jié)目等各種形式，不斷拓寬廉政文化宣傳渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)主街有位置、交通干線有顯示、新聞媒體有欄目、黨政機關(guān)有氛圍、文化領(lǐng)域有陣地，使廉政文化在廣大黨員干部群眾中入耳、入腦、入心，在全社會樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環(huán)境。

（二）以“事”為重點，建立完善有利于抓工作落實的干部作風(fēng)建設(shè)長效機制

1.建立完善決策機制。強化科學(xué)決策觀念，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研作為一項工作的硬指標(biāo)。建立健全重大決策調(diào)查研究制度、重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度等，完善決策方式，規(guī)范決策程序。完善各項深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，堅持讓黨委、政府的工作思路讓群眾知曉、決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

2.建立完善執(zhí)行機制。一是圍繞分工抓執(zhí)行。對部門和單位工作實行定崗定責(zé)，制訂崗位說明書，主要事項編制工作流程，理順工作程序，做到各項工作“件件有人管，事事有人抓”。二是圍繞服務(wù)抓執(zhí)行。以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、滿意不滿意作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，認(rèn)真落實好為民辦實事項目。服務(wù)的關(guān)口要前移、工作力量要下沉。在服務(wù)方式上，堅持動靜結(jié)合的原則，推行靜待受理、首問負(fù)責(zé)服務(wù)、特事特辦“綠色通道”服務(wù)、跟蹤服務(wù)等。在服務(wù)時間上，對不同服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，實行一站式服務(wù)、一次性辦理等制度。三是圍繞效率抓執(zhí)行。遵循精簡節(jié)約的原則，大力精簡會議、精簡文件、精簡不必要的事務(wù)性活動。推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和重點工作定期報告的網(wǎng)上服務(wù)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)抓好電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率。

3.建立完善督查機制。加強監(jiān)督檢查是促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工作落實的有效手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞工作制度的落實，重點加強和完善責(zé)任追究制，嚴(yán)肅認(rèn)真地落實責(zé)任追究，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，通過采取自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式及時受理群眾投訴舉報案件，快速查辦損害群眾利益，損害經(jīng)濟環(huán)境和行政不作為、慢作為、亂作為的案件。通過重點查辦人民群眾反映強烈的突出問題，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。圍繞黨委、政府的決

策和工作部署，針對計劃生育、綜治維穩(wěn)、招商引資、重點工程等中心工作，各級干部作風(fēng)建設(shè)辦公室聯(lián)合黨委、政府督查機構(gòu)，組織對各單位抓工作落實問題進(jìn)行重點剖析，跟蹤調(diào)查，責(zé)令整改，使各項中心工作任務(wù)落實到崗到位。

4.建立完善考核機制。重點要加強考核方式的改革和激勵機制的落實?？己朔绞接梢酝潞罂己搜由斓绞虑?、事中考核，實行月檢查、季通過、半年公示和年終總結(jié)表彰，對完成任務(wù)成績突出的責(zé)任人進(jìn)行獎勵，對任務(wù)完成特別差的責(zé)任人進(jìn)行告誡、通報批評、發(fā)警示單、適當(dāng)調(diào)整，對工作中決策失誤、弄虛作假、措施不力、虛報浮夸的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作引咎辭職處理。

（三）以“網(wǎng)絡(luò)”為保障，建立完善齊抓共管的干部作風(fēng)建設(shè)長效機制

1.統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?？梢宰陨隙拢诟骷夵h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立各級干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、組織、指導(dǎo)各級干部作風(fēng)建設(shè)工作。把干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，并可以與黨委、政府的相關(guān)職能科室聯(lián)合辦公。

2.健全制度體系。用制度推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，核心的問題就是要逐步形成一整套便利、管用、有約束力的制度體系。注重制度體系的基礎(chǔ)性和超前性，既有階段性任務(wù)，又有長遠(yuǎn)目標(biāo)，做到立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。在制定實施每一項制度時，努力結(jié)合實際，搞好科學(xué)論證，廣泛征求各方意見，綜合對比相關(guān)制度，體現(xiàn)制度的整體性、連續(xù)性和一致性，使制度之間互相匹配，互相銜接，不顧此失彼，逐步形成相互配套的制度“網(wǎng)絡(luò)”。防止超越權(quán)限、違反程序制定制度。制度制定出來以后，制定的部門和執(zhí)行的部門互相配合，搞好協(xié)調(diào)，切實抓好各項制度的貫徹落實，從而逐漸構(gòu)筑起保障干部作風(fēng)建設(shè)的制度防線。

3.多層面監(jiān)督。注重拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是強化上級的監(jiān)督責(zé)任。凡因上級監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是強化班子內(nèi)部的監(jiān)督。教育“一把手”敢抓敢管，班子成員搞好互相監(jiān)督。通過認(rèn)真組織專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監(jiān)督工作落到實處。三是提升群眾監(jiān)督的地位。完善領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、報刊和電視臺新聞欄目、廉政頻道、作風(fēng)辦公室投訴電話等信息“綠色通道”。同時，定期進(jìn)行干部作風(fēng)評議，召開征求意見會，聘請群眾監(jiān)督員，完善群眾來信來訪制度等，抓好對群眾反映的問題、所提意見和建議的處理和落實。四是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。凡是涉及干部作風(fēng)的問題，不怕丑、不護(hù)短，予以公開曝光，絕不姑息遷就。（作者系湖南省新田縣第一紀(jì)工委書記）