第一篇：淺談法醫(yī)工作者如何做好公安信訪工作

淺談法醫(yī)工作者如何做好公安信訪工作

信訪工作是執(zhí)法工作的反光鏡，是隊伍建設(shè)的試金石，它是促進改革與發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障。一直以來，各級黨委政府都高度重視信訪工作。公安信訪工作是大信訪的一個重要組成部分，做好公安信訪工作，對于提高公安執(zhí)法水平、促進公安隊伍建設(shè)都非常重要的意義。

公安法醫(yī)工作者，處于公安工作的第一線，所接觸的公安事務(wù)面廣、事多，不僅有命案死亡尸體、意外死亡尸體、不明原因死亡尸體，還有傷情、交通肇事評殘等活體鑒定。法醫(yī)鑒定工作對案件定性和處結(jié)有著至關(guān)重要的作用，法醫(yī)鑒定做不好不但會影響案件定性，而且會造成信訪案件的產(chǎn)生。這就需要公安法醫(yī)工作者必須提高自身素質(zhì)，全面分析和掌握造成信訪的原因、上訪人的心態(tài)，并對癥下藥，采取相應(yīng)措施，扎實、有效地處理好信訪工作。下面，筆者結(jié)合近幾年來的親身經(jīng)歷，談一談法醫(yī)工作者應(yīng)如何做好公安信訪工作。

一、當(dāng)前產(chǎn)生公安信訪的主要原因

法醫(yī)工作者要做好信訪工作，必須了解明晰產(chǎn)生公安信訪的原因。筆者認為，當(dāng)前產(chǎn)生公安信訪的原因是多方面，既有上訪人自身因素、社會環(huán)境的因素，也有我們工作的因素。

（一）上訪人自身的因素。就上訪人來講，主要存在四個方面的問題：一是傳統(tǒng)思想的影響。自堯、舜、禹時期的誹謗之木、進善之旌和敢諫之鼓，到后來的社會百姓所稱的擊鼓鳴冤、攔道喊冤和上書、請愿，經(jīng)歷了漫長的一段社會歷程。這種年代久遠積淀下來的思想在某種程度上影響著某些上訪群眾的非理性行為。據(jù)《新聞周刊》對北京東莊上訪群體的個案調(diào)查，大部分是寄希望某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以獲得處理或加重處理中的砝碼。二是法律意識淡薄。就目前我國人口的整體水平來看，大部分人群的文化素養(yǎng)仍處于一種尚需提高的狀態(tài)。同樣，事實顯示，大部分上訪戶文化水平低，法律知識缺乏或

意識淡薄。三是不良誘導(dǎo)和指使。上訪人受到周圍環(huán)境、類似事件的影響，往往受到不良因素的暗示、誘導(dǎo)或誤導(dǎo)，效仿他人采取上訪、異常訪。甚至產(chǎn)生一種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，引起部分人員效仿；有些被公安機關(guān)處理或者對社會不滿人員借此煽動、聚眾鬧事，故意挑起事端制造事件和不良影響。四是部分上訪人精神行為異常。由于長期上訪，放棄正常的生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動，家庭經(jīng)濟狀況每況日下，遠遠低于當(dāng)?shù)厝巳旱纳钏?，使上訪人破罐子破摔，喪失上進心，而積怨越積越深，仇恨越來越重，行為越來越偏激，形成惡性循環(huán)。

（二）社會環(huán)境的因素。信訪案件的產(chǎn)生除上訪人自身因素外，還有相當(dāng)一部分信訪案件與當(dāng)前社會環(huán)境的影響有著很大關(guān)系。具體講，主要有以下幾個方面的因素：一是黨和政府對信訪工作的重視。目前，各級組織對信訪工作非常重視，大部分單位做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。這種高度重視信訪工作的形勢，經(jīng)過媒體的宣傳，已深為廣大群眾熟知，群眾想通過上訪引起有關(guān)部門的重視。二是人們法律、維權(quán)意識的增強。隨著我國普法工作的深入開展，廣大群眾開始通過信訪途徑來維護自己的合法權(quán)益。三是媒體的影響。媒體熱衷關(guān)注發(fā)生的各類新聞熱點，特別是非正常死亡案件，其不正當(dāng)?shù)妮浾搶?dǎo)向、炒作、推波助瀾，會誘導(dǎo)或暗示當(dāng)事人上訪和示范作用，以把某些案件炒成焦點、熱點和難點。如湖南省湘潭市青年女教師黃靜裸死案，因媒體的原因給相關(guān)部門施加壓力，導(dǎo)致上訪，先后有7 家鑒定機構(gòu)介入，進行了5次尸檢、1次文證審查、1次中止鑒定，共有6份鑒定文書。四是信任危機。目前，公民與公權(quán)力之間在很大程度上處于一種缺乏信任的狀態(tài)，很多群眾對公共行政和立法、司法活動不理解、不信任，害怕腐敗影響，認為處理不公，對自己不利，從而產(chǎn)生異議。

（三）專業(yè)技術(shù)的因素。不可置否，就法醫(yī)工作自身來講，還存在一定的問題與不足。一是司法鑒定體制的影響。我國目前實施多元化鑒定體制，鑒定機構(gòu)分屬不同的部門，特別是面向社會服務(wù)的鑒定機構(gòu)，多頭鑒定、重復(fù)鑒定必然導(dǎo)致鑒定結(jié)論的不一致，從而導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的異議，形成上訪。如：2004年我市杜某上訪案：我局、煙臺

市公安局、山東省公安廳均鑒定為輕傷，但中國刑警學(xué)院鑒定為重傷。最后，法院依據(jù)中國刑警學(xué)院的鑒定以重傷進行了判決，致使對方當(dāng)事人多次上訪。二是法醫(yī)人員技術(shù)鑒定水平有待提高。目前在不少地區(qū)，特別是在基層公安機關(guān)，很大一部分法醫(yī)工作者的能力與水平不能很好地適應(yīng)工作需要，難免在工作中出現(xiàn)失誤。如1997年某地發(fā)生一起交通肇事致人死亡案，因個別法醫(yī)對現(xiàn)場分析不透徹，尸體檢驗不全面，當(dāng)著受害人面講，這是一起殺人后焚尸案件，致使受害人家屬多年上訪。三是檢驗鑒定標準的不準確、不科學(xué)。近年來，國家修訂了刑法，也出臺了一些比較細致的法規(guī)，但是，仍有部分細節(jié)問題不夠明確。在我國目前使用的鑒定標準中，有許多主觀指標作為傷情鑒定的依據(jù)，如“明顯”“顯著”等標準就很難把握，難免造成結(jié)論上的偏差。同時，由于近年來，法醫(yī)鑒定工作總量不斷增加，而人員相對沒有增多，這就難免出現(xiàn)在鑒定時限、鑒定結(jié)論上無法給予保證，這也是一個重要因素。

二、法醫(yī)工作者處理上訪案件的對策

我們明晰了上訪案件產(chǎn)生的原因，就應(yīng)該從自身出發(fā)，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，對癥下藥，從本職工作上處理好上訪案件。

一是必須堅持實事求是這一根本原則。法醫(yī)工作者對于每份鑒定，首先必須保證結(jié)論的正確性，這就要求我們必須要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不能人云亦云，是非不明。例如，2008年7月22日，我市某村孫某某（女，14歲）與父母吵架后出走。7月26日17時在其外婆村的水庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)高度腐敗的尸體，全身未見致命性損傷，支氣管內(nèi)有蟬的翅膀，死者出走所騎自行車也在現(xiàn)場附近找到。在死者家屬情緒非常激烈的情緒下，經(jīng)法醫(yī)的詳細講解，在事實面前，死者家屬確信自己的孩子死于自身原因。

二是努力提高法醫(yī)工作者自身素質(zhì)?，F(xiàn)實要求必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法醫(yī)工作者隊伍，努力實現(xiàn)法醫(yī)隊伍建設(shè)的標準化、程序化和現(xiàn)代化。首先，要加強法醫(yī)工作者培訓(xùn)，提高法醫(yī)工作者思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度。案件當(dāng)事人因不懂法醫(yī)鑒定，對鑒定存有誤解，需要鑒定人員對于其提出的疑問進行耐心細

致的解釋，使其消除疑慮和誤解，最大限度預(yù)防信訪案件的發(fā)生。其次，加強法醫(yī)解剖室建設(shè)，實現(xiàn)法醫(yī)解剖數(shù)字化，促進法醫(yī)檢驗鑒定的標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)文明、人性、規(guī)范檢驗鑒定。第三，實行網(wǎng)上辦案、復(fù)核、會診、管理、指導(dǎo)和資源共享，提高鑒定工作效率和透明度。

三是積極主動地與案件當(dāng)事人溝通。實踐證明，要妥善處理好一個信訪案件溝通與交流很關(guān)鍵。只有通過相互交流，才可以掌握上訪人的內(nèi)心世界，把握其思想動向，從而為處理好信訪案件奠定基礎(chǔ)。在交流的過程中，要認真細致的聽取上訪人的申訴，查明其上訪的目的和動機，了解其上訪的緣由，問題的焦點，然后才能制定相應(yīng)的處理方法。這就要求對當(dāng)事人持同情、理解、關(guān)心、關(guān)愛的態(tài)度，對當(dāng)事人提出的問題逐項記錄、虛心聆聽，避免態(tài)度生硬、言語過激，以獲得其信任、理解。在此基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序，采取相應(yīng)的處理方法。

四是實行部門相互配合。要強化與辦案、信訪部門的聯(lián)系、溝通，切實形成協(xié)同作戰(zhàn)的體制，以針對不同情況，采取相應(yīng)措施，把信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，采取召開信訪聽證會的方式也是及時、妥善地處理好信訪案件的有效途徑。要在有關(guān)部門的統(tǒng)一組織下，邀請人大、政協(xié)、司法、新聞等各界人士參與，實行公開審查、陽光執(zhí)法、集體答詢，賦予上訪人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其感到我們工作的公開、公平，并借助社會各界和群眾輿論的力量做好、做實化解矛盾糾紛工作。

處理信訪案件的方式方法因事而異，因案而異，因人而異。這就需要我們在今后的工作實踐中，要不斷積累探索，不斷充實完善，立足本職崗位，及時、妥善、徹底地處置好每一起案件，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進社會的和諧穩(wěn)定。

第二篇：淺談如何做好當(dāng)前公安信訪工作

淺談如何做好當(dāng)前公安信訪工作

休寧縣公安交警大隊 葉建平

古語云：“囹圄空虛公事減，州家無事更心寬?！边@既是古人治國理政的經(jīng)驗之談，又是現(xiàn)代社會管理目標所需研究的一個課題。為了維護公安訪情持續(xù)平穩(wěn)，公安機關(guān)在做好安全保衛(wèi)工作的同時，需要大力解決信訪問題，以創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。本文以一個基層民警之視角，就當(dāng)前信訪工作的主要特點、公安信訪工作存在的主要問題及妥善做好公安信訪問題的有效對策作一粗淺剖析。

一、當(dāng)前信訪工作概括起來的主要特點

(一)集體上訪多。主要反映在兩個方面：一是企業(yè)職工集體上訪多。對經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的山區(qū)縣廣大企業(yè)職工而言，面臨著下崗分流、勞動就業(yè)、福利待遇、養(yǎng)老保險等一系列關(guān)系到自己切身利益的問題，大批職工成群結(jié)隊上訪縣政府、信訪局以及政府各部門；二是農(nóng)民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、村務(wù)管理和再發(fā)展的問題。

(二)聯(lián)名上訪多。一是普遍反映縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人、企業(yè)法人代表腐敗問題，不關(guān)心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；三是反映部門負責(zé)人由于處理治安、道路交通事故、交通運輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安臵等工作做法不公；四是反映企業(yè)法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費，造成職工停工罷工，聯(lián)名投訴、聚集上訪事件時有發(fā)生。(三)越級上訪多。諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關(guān)系，對重點工程移民的安臵，對山林、土地、水利、房產(chǎn)等切身利益等等，主管機關(guān)傳閱信訪材料周轉(zhuǎn)時間長，辦結(jié)速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級、重復(fù)上訪多。

(四)指控對象多。從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農(nóng)民負擔(dān)過重的政府各部門及相關(guān)機構(gòu)，有涉及執(zhí)法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執(zhí)法部門，有事關(guān)農(nóng)民利益的農(nóng)村工作部門，有關(guān)系職工切身利益的企事業(yè)單位，指控的對象有各級政府領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人，企事業(yè)法人代表以及國家工作人員，也有鄉(xiāng)、村、社區(qū)負責(zé)人和涉及公民利益的當(dāng)事人。

(五)突發(fā)事件多。目前，城鄉(xiāng)群眾的上訪已不是個人現(xiàn)象，只要有人發(fā)動，響應(yīng)者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴大事態(tài)，釀成突發(fā)事件，造成惡劣影響。

(六)信訪積案多。從城鄉(xiāng)縣的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機關(guān)化作風(fēng)的嚴重泛濫；二是責(zé)任心不強、素質(zhì)不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復(fù)上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。

二、客觀評析當(dāng)前信訪工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成信訪問題增多、集訪人員增多，處臵難度增大，特別是在新的發(fā)展時期，面臨各種挑戰(zhàn)，帶來了不小的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公安機關(guān)在執(zhí)法觀念上認識不到位

一是重實體輕程序，公正意識有偏差。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是，敷衍塞責(zé)，得過且過，結(jié)果是程序違法的問題不斷發(fā)生，屢屢敗訴。

二是重打擊輕保護，權(quán)利意識有偏差。目前，公安機關(guān)和民警執(zhí)法中，重打擊輕保護，重懲罰輕教育問題時有發(fā)生，怕漏不怕錯，離開保護講打擊，往往容易傷及無辜或忽視甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

三是重經(jīng)驗輕素質(zhì)，工作態(tài)度有偏差。在工作中常常憑經(jīng)驗辦事，辦案取證大而化之，不注重證據(jù)的正確搜集，不注重案件細節(jié)的仔細甄別。加之信訪部門的工作人員缺乏實戰(zhàn)工作能力，業(yè)務(wù)不熟，對政策法律知識把握不準無法準確回答社會群眾的上訪問題。

四是重管理輕服務(wù)，宗旨意識有偏差。在公安工作實踐中，有的民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)。少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，感情冷漠，責(zé)任心不強。

五是重權(quán)力輕監(jiān)督，責(zé)任意識有偏差。當(dāng)前，少數(shù)民警認為監(jiān)督是束縛手腳有反感心理，認為監(jiān)督是干擾辦案，故意找茬，沒事找事，持一種抵觸情緒。同時，監(jiān)督保障機制沒有充分發(fā)揮作用，對執(zhí)法問題的監(jiān)督糾正力度不夠，有的方面失之于寬，失之于軟，該追的不追，該究的不究。

（二）公安機關(guān)在執(zhí)法辦案上不規(guī)范

一是執(zhí)法隨意。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存有一定的隨意性。如偏聽偏信、降格處理、變更處罰措施等。

二是利益驅(qū)動。一些執(zhí)法部門違法創(chuàng)收，有執(zhí)法權(quán)力“商品化”現(xiàn)象，亂收費、亂罰款、亂扣押的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是推諉扯皮。個別執(zhí)法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至“踢皮球”，推向基層或者其他部門。

四是取證草率。有的辦案民警對證據(jù)該取的不取，該固定的不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。草草取證，草草辦案，草草結(jié)論。

五是程序違法。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，口頭“交待”；有的不僅隨意扣押物品，還打“白條”；還有的不依法告知犯罪嫌疑人、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。

（三）城鎮(zhèn)和農(nóng)村群防群治措施落實不夠

一是基層政權(quán)組織職能弱化。部分鎮(zhèn)、村的基層組織形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，不能對當(dāng)?shù)氐拿芗m紛和治安隱患做到正確化解和排除，不能把問題解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。二是情報信息不準，幫教工作做得不夠。一些對共產(chǎn)黨執(zhí)政居心不良者，特別是勞教、刑釋人員，以及“法輪功”殘余分子唯恐天下不亂，伺機作祟，煽風(fēng)點火，挑起事端，制造矛盾，上訪等群體性事件時有發(fā)生。

三是合理疏散和引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)工作不夠。特別是對企業(yè)改制下崗、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安臵等問題，宣傳教育動員發(fā)動做得不夠，群眾的根本利益沒有很好解決，造成后遺癥。

三、妥善把握處臵公安信訪問題的有效對策

（一）認真對待初信初訪，嚴格信訪受理環(huán)節(jié)。

胡錦濤總書記指出，要把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程。在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當(dāng)作刑事、治安案件辦的認真負責(zé)態(tài)度，反復(fù)核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，認真傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）定人包案各負其責(zé)，嚴格信訪辦理制度。實行嚴格認真辦理制度是信訪問題能否得以解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在辦理信訪案件時，嚴格按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，切實維護黨和群眾的利益。對一些疑難信訪案件和重大信訪案件，要形成工作責(zé)任制，定領(lǐng)導(dǎo)，定專班，定時限，定要求，包到底。要做到問題不化解，專班不能撤。對辦理環(huán)節(jié)中的每一項工作措施，要細之又細，慎之又慎，避免因一時的疏忽致使前功盡棄。在重大疑難信訪案件的辦理上，要有問題不解決不撤兵的信心，有群眾不息訴不罷休的決心，始終以積極的心態(tài)去面對群眾，解決群眾實際問題。

（三）堅持回訪與民交流，嚴格信訪督導(dǎo)職能。

按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他需要督辦的事項。同時，公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當(dāng)提出改進建議。加強上級督導(dǎo)和法制督導(dǎo)是確保工作落實的有效手段。上級部門要加強對下級信訪工作的指導(dǎo)，在指導(dǎo)中督促，在督促中指導(dǎo)，不能只指導(dǎo)不督促，也不能只督促不指導(dǎo)。對信訪工作情況，對已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對辦案質(zhì)量實行查漏補缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強化信訪部門對同級其他業(yè)務(wù)部門的糾錯監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）制定目標評先創(chuàng)優(yōu)，強化信訪責(zé)任落實。

公安機關(guān)辦理信訪案件必須制定目標，堅持考核，強化責(zé)任落實。應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項是否解決在本級公安機關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)。把信訪工作的好壞與各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉級升遷掛鉤，與單位和部門的評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要提高考核的有效性和權(quán)威性，增強考核的約束力，通過考核全面帶動信訪工作責(zé)任制的落實。對公安信訪部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要科學(xué)的進行界定，制定出具體的部門信訪工作責(zé)任目標量化考核辦法。

（五）獎懲兌現(xiàn)提高質(zhì)量，激發(fā)信訪工作活力。

提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎懲的先進導(dǎo)向作用，對信訪工作的獎懲與公安機關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來激發(fā)做好信訪工作的活力。要強化信訪工作的嚴肅性，對群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀行為的，要堅決糾正，并對責(zé)任單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究。對信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀嚴肅處理，絕不袒護。要大力宣傳公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進一步樹立公安機關(guān)和公安民警的良好形象。

（六）加強教育提高素質(zhì)，落實信訪責(zé)任追究。

信訪工作必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度。首先要加強經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯和不出錯。其二要實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：公安機關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的。必須以嚴密的制度和紀律，保證不出冤假錯案。

（七）加強協(xié)作形成合力，落實信訪協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，實行綜合治理。比如在處臵因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與當(dāng)?shù)卣g的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。及時分析研究公安信訪工作的新形勢、新特點，查找工作不足，剖析深層次并帶有普遍性、規(guī)律性的問題，研究提出從源頭上進行有效預(yù)防和治理的對策措施，使協(xié)調(diào)機制在信訪工作中發(fā)揮出最大的作用，以公平保和諧，取得人民群眾滿意的實際效果，保障人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定。

（八）減少民怨轉(zhuǎn)化理念，創(chuàng)新信訪思維模式。

重視異己的民眾力量，領(lǐng)悟“水可載舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“囹圄空虛公事減，州家無事更心寬”的社會管理目標，既是古人治國理政的經(jīng)驗之談，又是現(xiàn)代社會建設(shè)所需研究的一個課題。在構(gòu)建和諧社會的過程中，我們要進一步弘揚和創(chuàng)新毛澤東同志在1956年大力推崇的浙江省諸暨縣“少捕人、多調(diào)解”的“楓橋經(jīng)驗”，大力加強各級司法調(diào)解特別是基層司法調(diào)解工作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政資源，努力建立集信訪、政法、綜治、司法、調(diào)解為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，把發(fā)生在城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村社區(qū)、鄰里弄巷、房前院后的日常生活矛盾，通過調(diào)解勸導(dǎo)，消化人際積怨，防止小事變大事、民事變刑事的矛盾升級，以鈍化矛盾的和美之舉促進社會成員和睦相處?！吧俨度?、多調(diào)解”，不僅要體現(xiàn)在信訪實踐、司法調(diào)解實踐中，大量而艱巨的是要體現(xiàn)在公安、維穩(wěn)、政法實踐中，避免一些人異化為與社會對立的人，把對抗政府、反對社會、對現(xiàn)實不滿的因素降到最低限度。要切實總結(jié)一些非直接利益的人參與群體性，而借民怨、發(fā)民憤、借機鬧事的教訓(xùn)。另一方面，要堅持司法公正，深化普法教育，提高執(zhí)法水平，強化民主制度建設(shè)，加強地方立法，實行依法行政，健全監(jiān)督體系，加強社會建設(shè)和管理的法制建設(shè)，堅持和完善法治與德治并舉、懲處與轉(zhuǎn)化并重的雙軌運行機制，著力轉(zhuǎn)化社會不和諧、不穩(wěn)定因素，把政治文明與社會文明推向一個新的高度。

第三篇：做好公安信訪工作要有六心

文章標題：做好公安信訪工作要有六心

一要有愛心。這是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)。一個國家、一個社會、一個地區(qū)，如果人人都有愛心，和諧社會就能實現(xiàn)。一個人如果沒有愛心，做什么工作都不會有責(zé)任，也不會有成就。在信訪工作中，我們多一份愛心就多一份感動，多一份愛心就多一份理解，多一次愛心就多一次解決問題的機會；相反，少一份愛心就會

多一份冷漠，上訪人就多一份怨恨、多一份敵意，就會減少一次解決問題的機會。“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱?！边@是前人心系民生的寫照。作為公安信訪民警，心中要時刻想著群眾、裝著群眾、惦記著老百姓的酸甜苦辣，把每一次接訪都作為服務(wù)群眾的一次機會，把化解每一起信訪案件都作為排解民憂的一份成效，用愛心去化解恩怨，用愛心去打開心結(jié)。

二要有熱心。這是做好公安信訪工作的基本態(tài)度。群眾上訪就像病人求醫(yī)，醫(yī)生的熱心可以給病人帶來溫暖，可以增強病人痊愈的信心。我們接訪群眾的態(tài)度同樣直接關(guān)系到接訪的效果。民警熱情的態(tài)度，體貼的話語，可以增進上訪群眾的認同感，便于彼此溝通交流，進而促成問題的解決。事實證明，盡管群眾上訪訴求不同，反映的問題不一，但有一點是共同的：大多數(shù)群眾上訪是為了討個公道、要個說法，也是為了贏得理解與尊嚴。接訪民警的態(tài)度是否熱情，是否能站在上訪群眾的立場說話，是解決信訪問題很重要的一個環(huán)節(jié)?！傲佳砸痪淙?，惡語傷人六月寒”。接訪民警一句溫馨的話語、一杯暖人的開水，就可以讓上訪人心平氣和，推進問題的解決；相反，一句傷人的話，一個冷漠的眼神，都可能激化矛盾，把上訪人推上逐級訪、越級訪，甚至集體上訪的道路，不僅增加了解決問題的難度，而且也增加了解決問題的政治成本和經(jīng)濟成本。

三要處以公心。這是檢驗公安信訪工作的重要標準。從群眾上訪的情況來看，相當(dāng)一部分上訪案件是辦案中執(zhí)法不公造成的。如果在信訪環(huán)節(jié)再不處以公心，再不依法辦案，實際上是對上訪群眾的第二次傷害，就是給上訪群眾傷口上撒鹽。如果上訪群眾的合理訴求長期得不到滿足，合法權(quán)益長期得不到維護，就會失去對公平、正義的信賴，就可能采取有悖法律、政策的過激行為達到自己的目的，就會增加不和諧因素，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，處理每一起信訪案件，對待上訪群眾的每一個訴求，都要用法律政策的標尺量一量，用公平正義的天平稱一稱，使每一起信訪案件都經(jīng)得起法律的檢驗，都體現(xiàn)公平與正義。通過處理一起起信訪案件，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到維護，使公安機關(guān)秉公執(zhí)法、公正廉明的形象在人民群眾的心目中更牢固、更高大。

四要有誠心。這是解決信訪問題的關(guān)鍵所在?！熬\所至，金石為開”。對待來訪群眾采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度，甚至故意刁難，居高臨下，頤指氣使，不但不能解決問題，反而容易激化矛盾，使簡單的問題復(fù)雜化，使上訪人員成為上訪老戶，使上訪問題成為信訪積案。認真傾聽是一種美德，對于信訪民警而言，耐心傾聽群眾訴求是解決問題的重要前提，是打開心結(jié)的鑰匙。每一名信訪民警都要努力做到，從見到上訪人的第一面起，就要認真傾聽群眾的訴求，認真分析上訪人反映的問題，誠心誠意地對群眾說實話，真心真意地為群眾解難題，贏得群眾的理解、信任和支持，使問題能夠盡快解決，案件能夠盡快了結(jié)。

五要有恒心。這是解決信訪問題的基本要求。解決信訪問題不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的信訪問題解決了，還會出現(xiàn)新的信訪問題。從個案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪人息訴罷訪，除了認真調(diào)查處理以外，還要耐心地、不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩，只有這樣才能保證不反彈、不復(fù)發(fā)。公安信訪民警都要有一股堅忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，有一種腳踏實地的作風(fēng)，不結(jié)案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點，信訪積案就會越來越少，信訪形勢就會越來越好。

六要用心。這是解決信訪問題的有效方法。農(nóng)民講豐產(chǎn)豐收，工業(yè)講投入產(chǎn)出，公安工作要講社會效益。具體到公安信訪工作就是要看化解了多少矛盾，辦結(jié)了多少案件，息訴罷訪率有多高。同一塊土地，不同的人耕種收成不一樣，一個重要原因就是耕種者是不是用心播種、扎實耕耘。每一名信訪民警都是一名耕耘者，要做到：腦子要想事，心里要裝事，眼睛要看事，耳朵要聽事，嘴巴要說事，用心思考，用心工作，用心干事。對每一起信訪案件，都要用心了解上訪人的社會環(huán)境、心理狀態(tài)，認真分析產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的辦法。只要用心工作，辦法就多，措施就靈，效果就好；只要用心工作，信訪問題就會得到解決，民警的人生價值就會在工作中體現(xiàn)，民警對事業(yè)的追求就會在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)。

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第四篇：做好公安信訪工作要有六心

做好公安信訪工作要有六心

孫俊

一要有愛心。這是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)。一個國家、一個社會、一個地區(qū)，如果人人都有愛心，和諧社會就能實現(xiàn)。一個人如果沒有愛心，做什么工作都不會有責(zé)任，也不會有成就。在信訪工作中，我們多一份愛心就多一份感動，多一份愛心就多一份理解，多一次愛心就多一次解決問題的機會；相反，少一份愛心就會

多一份冷漠，上訪人就多一份怨恨、多一份敵意，就會減少一次解決問題的機會?！伴L太息以掩涕兮，哀民生之多艱?！边@是前人心系民生的寫照。作為公安信訪民警，心中要時刻想著群眾、裝著群眾、惦記著老百姓的酸甜苦辣，把每一次接訪都作為服務(wù)群眾的一次機會，把化解每一起信訪案件都作為排解民憂的一份成效，用愛心去化解恩怨，用愛心去打開心結(jié)。二要有熱心。這是做好公安信訪工作的基本態(tài)度。群眾上訪就像病人求醫(yī)，醫(yī)生的熱心可以給病人帶來溫暖，可以增強病人痊愈的信心。我們接訪群眾的態(tài)度同樣直接關(guān)系到接訪的效果。民警熱情的態(tài)度，體貼的話語，可以增進上訪群眾的認同感，便于彼此溝通交流，進而促成問題的解決。事實證明，盡管群眾上訪訴求不同，反映的問題不一，但有一點是共同的：大多數(shù)群眾上訪是為了討個公道、崇仁縣公安局信訪科

第十三班 要個說法，也是為了贏得理解與尊嚴。接訪民警的態(tài)度是否熱情，是否能站在上訪群眾的立場說話，是解決信訪問題很重要的一個環(huán)節(jié)?！傲佳砸痪淙?，惡語傷人六月寒”。接訪民警一句溫馨的話語、一杯暖人的開水，就可以讓上訪人心平氣和，推進問題的解決；相反，一句傷人的話，一個冷漠的眼神，都可能激化矛盾，把上訪人推上逐級訪、越級訪，甚至集體上訪的道路，不僅增加了解決問題的難度，而且也增加了解決問題的政治成本和經(jīng)濟成本。

三要處以公心。這是檢驗公安信訪工作的重要標準。從群眾上訪的情況來看，相當(dāng)一部分上訪案件是辦案中執(zhí)法不公造成的。如果在信訪環(huán)節(jié)再不處以公心，再不依法辦案，實際上是對上訪群眾的第二次傷害，就是給上訪群眾傷口上撒鹽。如果上訪群眾的合理訴求長期得不到滿足，合法權(quán)益長期得不到維護，就會失去對公平、正義的信賴，就可能采取有悖法律、政策的過激行為達到自己的目的，就會增加不和諧因素，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，處理每一起信訪案件，對待上訪群眾的每一個訴求，都要用法律政策的標尺量一量，用公平正義的天平稱一稱，使每一起信訪案件都經(jīng)得起法律的檢驗，都體現(xiàn)公平與正義。通過處理一起起信訪案件，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到維護，使公安機關(guān)秉公執(zhí)法、公正廉明的形象在人民群眾的心目中更牢固、更高大。

四要有誠心。這是解決信訪問題的關(guān)鍵所在?！熬\所至，金石為開”。對待來訪群眾采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度，甚至故意刁難，居高臨下，頤指氣使，不但不能解決問題，反而容易激化矛盾，使簡單的問題復(fù)雜化，使上訪人員成為上訪老戶，使上訪問題成為信訪積案。認真傾聽是一種美德，對于信訪民警而言，耐心傾聽群眾訴求是解決問題的重要前提，是打開心結(jié)的鑰匙。每一名信訪民警都要努力做到，從見到上訪人的第一面起，就要認真傾聽群眾的訴求，認真分析上訪人反映的問題，誠心誠意地對群眾說實話，真心真意地為群眾解難題，贏得群眾的理解、信任和支持，使問題能夠盡快解決，案件能夠盡快了結(jié)。

五要有恒心。這是解決信訪問題的基本要求。解決信訪問題不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的信訪問題解決了，還會出現(xiàn)新的信訪問題。從個案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪人息訴罷訪，除了認真調(diào)查處理以外，還要耐心地、不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩，只有這樣才能保證不反彈、不復(fù)發(fā)。公安信訪民警都要有一股堅忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，有一種腳踏實地的作風(fēng)，不結(jié)案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點，信訪積案就會越來越少，信訪形勢就會越來越好。

六要用心。這是解決信訪問題的有效方法。農(nóng)民講豐產(chǎn)豐收，工業(yè)講投入產(chǎn)出，公安工作要講社會效益。具體到公安信訪工作就是要看化解了多少矛盾，辦結(jié)了多少案件，息訴罷訪率有多高。同一塊土地，不同的人耕種收成不一樣，一個重要原因就是耕種者是不是用心播種、扎實耕耘。每一名信訪民警都是一名耕耘者，要做到：腦子要想事，心里要裝事，眼睛要看事，耳朵要聽事，嘴巴要說事，用心思考，用心工作，用心干事。對每一起信訪案件，都要用心了解上訪人的社會環(huán)境、心理狀態(tài)，認真分析產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的辦法。只要用心工作，辦法就多，措施就靈，效果就好；只要用心工作，信訪問題就會得到解決，民警的人生價值就會在工作中體現(xiàn)，民警對事業(yè)的追求就會在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)。

第五篇：如何做好信訪工作

認清形勢加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任

努力打造“信通訪和”新局面

信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是始終不能放松的一根弦。今年是我國的“喜事年”也是“多事年”，“兩會”的勝利召開，喜迎奧運會、改革開放30周年等重大慶?；顒?，隨之而來的是各類上訪事件的發(fā)生，社會的不穩(wěn)定，所以我們必須將穩(wěn)定、將信訪工作放在首位，當(dāng)壓倒一切的工作來抓。結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級實際，對如何開展好信訪工作提出以下建議。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是架在黨委、政府與人民群眾之間的橋梁與紐帶。黨委、政府應(yīng)高度重視新形勢下的信訪工作，把信訪工作拿到重要議程上來。要堅決做到一把手負總責(zé)，各部門密切配合，聯(lián)合行動，進一步規(guī)范健全機構(gòu)，規(guī)范完善信訪會議制度、信訪案件處理、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，定期研究部署信訪工作，督查工作，總結(jié)工作，掌握基層民情，建立起“大信訪”的協(xié)調(diào)配合隊伍。對于上訪案件要實行“領(lǐng)導(dǎo)包案”，責(zé)任砸給具體人，發(fā)揮“一崗雙責(zé)”的作用，不產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，并與年底考評、工資、獎金等掛鉤，對于因自身問題而出現(xiàn)問題的要堅決實行一票否決。

二、突出重點，強化服務(wù)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，在工作中我們一定要抓住3個重點，即：重點

時期、重點人群、重點事件，對奧運會、改革開放30周年等重要時期做到堅決不放松，堅決不能出現(xiàn)問題，確保達到“六個安全”、“六個不發(fā)生”；對因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、下崗就業(yè)以及法律訴訟問題引發(fā)的群體性事件要妥善處理、及時處理；對一些信訪老戶、涉軍等人員要主動出擊，及時走下去，與其拉家常，了解他們的真正心態(tài)，了解他們的困難，做到變上訪為下訪，做到變被動為主動，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。作為歷史遺留問題，黨委政府按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥、逐步解決”的原則，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談了解他們的心態(tài)，分批解決生活困難老漁民低保救助金，及時掌握他們的思想動態(tài)，及時化解矛盾，消除隱患，從源頭上解決問題，做好穩(wěn)控化解工作。在工作方式上要做到換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，多聽百姓困苦聲，少讓群眾有怨聲，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上，從而維護好、實現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。同時，要利用廣播、板報、墻報、公示欄等主陣地對新《信訪條例》、國家政策等進行廣泛宣傳，并使其深入民心，使上訪者通過正確的途徑、正確的方式上訪，變上訪為咨詢，從而減少集體訪、越級訪等非正常上訪，維護當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。在做

好信訪防控的基礎(chǔ)上，適時開展嚴打整治和專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保了農(nóng)村、海上和油區(qū)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，有效遏制了上訪問題。

三、突出創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流。創(chuàng)新是事業(yè)進步的不竭動力和靈魂，故步自封的人沒有出路，不去創(chuàng)新的單位不會有成就，創(chuàng)新是信訪工作的內(nèi)在要求。信訪工作者要有強烈的創(chuàng)新意識，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在創(chuàng)新中成長，要堅持以人為本，權(quán)為民用，利為民謀，認真抓信訪工作。要學(xué)習(xí)、借鑒他人、他地的好思路、好做法，與本職工作很好地結(jié)合起來，創(chuàng)造性地運用，努力探索屬于自己的工作規(guī)律，體現(xiàn)自己的價值。在創(chuàng)新中，不斷建立起上下貫通、左右銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，切實拓寬信訪信息渠道，堅持“主動出擊，關(guān)口前移”，關(guān)注民生，暢通渠道，對基層群眾矛盾糾紛等情況，及時進行調(diào)解、協(xié)調(diào)，真正把信訪問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)，有效杜絕了信訪案件發(fā)生。