第一篇：如何做好信訪工作

如何做好信訪工作

吳文英

◆本講導(dǎo)引重慶市建立被征地農(nóng)民補(bǔ)償金發(fā)放新模式

◆事件回放長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市在土地征收問(wèn)題上實(shí)行由民政局支付補(bǔ)償費(fèi)的辦法，對(duì)被征地農(nóng)民給予一次性補(bǔ)償。但這種方式不能真正落實(shí)，各地經(jīng)常發(fā)生被征地農(nóng)民將政府補(bǔ)償款用盡后再次向政府伸手要錢的現(xiàn)象，由此形成了“補(bǔ)償——花光——再補(bǔ)償”的惡性循環(huán)。1992年，重慶市調(diào)整政策，規(guī)定被征地農(nóng)民可自愿選擇民政部門(mén)發(fā)放、銀行辦理、向保險(xiǎn)公司投保養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種方式進(jìn)行養(yǎng)老安置。當(dāng)時(shí)，中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司（原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司）參與了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，執(zhí)行條款為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)預(yù)定利率為88%左右。但由于參與單位多、承辦方式不同，造成農(nóng)民養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)不同，又引發(fā)農(nóng)民不滿。1992年至1994年間，農(nóng)民曾因此上百次聚集上訪鬧事。此外，隨著銀行利率降低，保險(xiǎn)公司高預(yù)定利率的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也困難重重。

為有效防止“補(bǔ)償——花光——再補(bǔ)償”現(xiàn)象重演，重慶市對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償金發(fā)放辦法作了積極探索，并于1994年和1999年先后兩次進(jìn)行調(diào)整。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究、反復(fù)論證，最終探索采取了“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)民”的補(bǔ)償金發(fā)放新模式，即在農(nóng)民真正自愿投保的前提下，土地主管部門(mén)將被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交保險(xiǎn)公司辦儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，并向保險(xiǎn)公司交納管理費(fèi)，由保險(xiǎn)公司按月向農(nóng)民支付“保險(xiǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)”直至參保人員死亡。另外，政府還向辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供利差補(bǔ)貼。

信訪工作概述

當(dāng)代信訪制度的確立與發(fā)展

當(dāng)代信訪制度萌芽于建黨之初，確立于新中國(guó)成立之后，經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)特色的社會(huì)主義信訪制度。早在1931年，中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金宣布誕生，當(dāng)時(shí)的控告局就已經(jīng)具有處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪的重要職能。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，很多中央領(lǐng)導(dǎo)同志都親自處理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪。比如，《大公報(bào)》記者楊令德曾兩次給毛澤東同志寫(xiě)信，反映他外甥袁塵影被錯(cuò)誤關(guān)押?jiǎn)栴}，毛澤東同志回信告訴他已經(jīng)放人并致歉。

當(dāng)代信訪制度的研究，應(yīng)當(dāng)從新中國(guó)成立后開(kāi)始。1949年4月，中共中央批準(zhǔn)成立“中央書(shū)記處政治秘書(shū)室”，當(dāng)時(shí)主要有兩項(xiàng)工作，一是處理人民來(lái)信來(lái)訪；二是做服務(wù)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志的摘報(bào)工作。1951年3月，政務(wù)院秘書(shū)廳成 1 立了“群眾信件組”。1954年9月，成立國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳人民接待室。1965年6月，中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳及接待群眾來(lái)訪任務(wù)較重的中央有關(guān)部委共計(jì)22個(gè)單位組成了中央機(jī)關(guān)人民來(lái)訪聯(lián)合接待室?！拔幕蟾锩逼陂g，信訪工作受到?jīng)_擊，但是中央辦公廳秘書(shū)局信訪處、國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳信訪室依然保留下來(lái)。1980年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局成立；9月，撤銷了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合接待室，分別成立了中共中央辦公廳人民來(lái)訪接待室、全國(guó)人大辦公廳人民來(lái)訪接待室和國(guó)務(wù)院辦公廳人民來(lái)訪接待室。1982年4月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳向各地各部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》，各地專門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)普遍建立起來(lái)。1986年，中辦信訪局和國(guó)辦信訪局合并為中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局；之后，各地也相繼整合了黨委、政府信訪工作機(jī)構(gòu)。2000年，中辦國(guó)辦信訪局更名為國(guó)家信訪局。2005年，重新修訂并頒布實(shí)施《信訪條例》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府和縣級(jí)人民政府工作部門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)和人員作出明確規(guī)定，信訪工作得到進(jìn)一步健全和完善。

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毛澤東同志在1951年5月16日關(guān)于《必須重視人民的通信》批示中指出：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民群眾聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度?！?/p>

在信訪法制建設(shè)方面，出臺(tái)了一批帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的制度措施，信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)得到全面加強(qiáng)，構(gòu)成了比較全面、有機(jī)銜接、與形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)制度體系。1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》，第一次以國(guó)家法規(guī)的形式明確并規(guī)范了信訪工作的一系列重大問(wèn)題，為加強(qiáng)與規(guī)范信訪工作發(fā)揮了重要的作用。2005年，重新修訂1995年國(guó)務(wù)院《信訪條例》，并頒布實(shí)施，為信訪工作法制建設(shè)邁出了重要的一步，標(biāo)志著信訪工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2007年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干重大問(wèn)題作出全面部署，這是我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件，是信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。2008年，中央紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次就信訪工作責(zé) 2 任追究作出規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作原則、落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任具有重要意義。2009年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》，把推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為制度規(guī)范。

信訪工作的重要地位

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪工作，強(qiáng)調(diào)信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是為人民群眾排憂解難的工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是社會(huì)主義民主與法治的重要組成部分。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就把信訪工作視為“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”，強(qiáng)調(diào)“必須重視人民的通信”；鄧小平同志從應(yīng)當(dāng)重視和解決群眾信訪問(wèn)題的角度，對(duì)“采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)”的現(xiàn)象提出批評(píng)，嚴(yán)肅地指出“是非常錯(cuò)誤和不能允許的”；江澤民同志強(qiáng)調(diào)“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道”，并要求信訪工作“在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用”。新時(shí)期新階段，胡錦濤同志從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，明確指出“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”，要求廣大干部“牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法辦事，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)”。溫家寶總理指出，“信訪工作是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，信訪部門(mén)代表黨和政府直接做群眾工作，為百姓排憂解難，為社會(huì)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)地方、每個(gè)部門(mén)都是做好信訪工作的責(zé)任主體，必須承擔(dān)起解決問(wèn)題、化解矛盾責(zé)任主體的責(zé)任”，做到“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”。

◆信訪工作是一項(xiàng)群眾性工作

群眾路線是我們黨的根本工作路線，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。信訪工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是最直接、最具體、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的群眾工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決群眾合理訴求是信訪工作的核心。黨和政府通過(guò)信訪這一渠道，了解人民群眾的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)他們的合理訴求，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而受理和解決信訪事項(xiàng)的過(guò)程，也是說(shuō)服群眾、教育群眾、幫助群眾、聯(lián)系群眾的過(guò)程。每一件信訪事項(xiàng)的解決，都有助于樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的形象和威信，都是在履行執(zhí)政黨和人民政府的責(zé)任義務(wù)和莊嚴(yán)承諾。

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當(dāng)前的信訪活動(dòng)大致可以分為三種類型：參與類信訪、求決類信訪和訴訟類信訪。參與類信訪，主要是指對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、政府及其行政部門(mén)提出建議、意見(jiàn)或批評(píng)的事項(xiàng)，體現(xiàn)了社會(huì)公眾民主意識(shí)、參與意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)。求決類信訪，是指信訪人通過(guò)行政救濟(jì)的渠道，求助政府為其解決實(shí)際困難和問(wèn)題，保障自己的基本權(quán)利。這類信訪事項(xiàng)在全部信訪事項(xiàng)中所占的比重最大。訴訟類信訪，是指對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序或?qū)σ呀?jīng)終審生效的法院判決提出質(zhì)疑，希望通過(guò)黨委或人大的干預(yù)，維護(hù)自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的主張，保障公平與正義。

◆信訪工作是一項(xiàng)全局性工作

信訪工作不僅僅是信訪部門(mén)的工作，更是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。從信訪問(wèn)題的成因上講，大量的信訪問(wèn)題主要來(lái)源于政府行為、執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為，而不是信訪部門(mén)造成的。解決這些問(wèn)題，也要靠政府各個(gè)部門(mén)的共同努力，靠規(guī)范政府行為、執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為。從信訪工作的內(nèi)容上講，情況非常復(fù)雜，涉及黨和政府工作的方方面面。因此，各級(jí)各部門(mén)都要站在講政治、講大局的高度，切實(shí)履行做好信訪工作的政治責(zé)任，努力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，而不能把它作為“分外”的工作，推卸責(zé)任。

◆信訪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，我國(guó)仍處于國(guó)家轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革的時(shí)期，仍處于一個(gè)加快改革、改組、分化、發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)矛盾不但不會(huì)減少，還將處于高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)；舊的社會(huì)矛盾消減了，還會(huì)出現(xiàn)大量新的社會(huì)問(wèn)題。這就決定了信訪工作的地位與作用不會(huì)削弱，決定了信訪工作仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。

信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與責(zé)任 ◆信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制包括三個(gè)層面：一是黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)在：定期聽(tīng)取信訪部門(mén)工作的匯報(bào)，認(rèn)真分析本地區(qū)的信訪形勢(shì)，研究部署信訪工作；及時(shí)研究解決重大的信訪問(wèn)題；明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的信訪責(zé)任；建立科學(xué)的工作機(jī)制與制度，建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局；支持信訪部門(mén)的工作，配齊配強(qiáng)信訪部門(mén)的力量，切實(shí)加強(qiáng)信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)。有權(quán)解決信訪事項(xiàng)的政府行政部門(mén)，要切實(shí)履行起主體責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；人民檢察院、人民法院等司法機(jī)關(guān)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，也要做好各自 4 職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。三是信訪部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級(jí)信訪部門(mén)要切實(shí)履行好對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促檢查的職責(zé)。

針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾比較集中、突出的新形勢(shì)，黨中央決定建立處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)信訪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議由黨委和政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為召集人，信訪部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，集中分析研究信訪工作形勢(shì)，安排部署信訪工作任務(wù)，決定重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮信訪部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者的作用，有助于及時(shí)研究解決信訪工作中遇到的突出問(wèn)題，有效地整合社會(huì)管理資源，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。

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《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》中明確指出：“信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分?！边@是黨中央對(duì)新時(shí)期信訪工作的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)了新時(shí)期信訪工作的新內(nèi)涵與新要求。

◆信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

在信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制中，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)全責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)信訪工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作，解決由具體政策和業(yè)務(wù)工作而引發(fā)的信訪事項(xiàng)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。

落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)是把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是各級(jí)黨委和政府要建立健全信訪工作責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任進(jìn)行橫向和縱向分解，落實(shí)到相關(guān)單位和個(gè)人，并將責(zé)任制執(zhí)行情況列入對(duì)下級(jí)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要內(nèi)容，將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。選拔任用干部，要將接待和受理群眾來(lái)信來(lái)訪情況、處理復(fù)雜事務(wù)的能力作為考核的重要內(nèi)容。二是要建立并完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各自的信訪責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究信訪工作的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、親自處理重大疑難案件等制度。三是要加強(qiáng)經(jīng)常性的考核考評(píng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)信訪責(zé)任制落實(shí)情況，通報(bào)重點(diǎn)案件督辦處理情況，提出對(duì)信訪責(zé)任單位進(jìn)行表彰、批評(píng)以及追究責(zé)任的建議，以促進(jìn)信訪責(zé)任的落實(shí)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)信訪工作中失職、瀆職的行為，要嚴(yán)格依照程序和規(guī)定，追 5 究有關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究“倒查”。對(duì)超越或?yàn)E用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，損害信訪人利益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員及主管人員作出嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)前面臨的信訪形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，對(duì)信訪形勢(shì)有一個(gè)基本判斷，即信訪總量有所下降，但仍在高位運(yùn)行。1992年至2004年，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，2005年，全國(guó)信訪總量在持續(xù)12年上升后開(kāi)始下降，至今已經(jīng)連續(xù)6年持續(xù)呈下降趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)表明，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)2005年受理信訪總量同比下降65%；2006年1月至10月同比又下降143%；2009年，全國(guó)信訪總量同比下降27%。但值得注意的是，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪總量雖然有所下降，但全年仍在1000萬(wàn)件（人）次以上的高位運(yùn)行，如果加上各系統(tǒng)、各部門(mén)及縣以下各級(jí)機(jī)構(gòu)受理的群眾信訪，數(shù)量還要更大，而且其中多年積累的問(wèn)題解決的難度越來(lái)越大，新的問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。同時(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，全國(guó)信訪工作每年排查出各類矛盾糾紛300余萬(wàn)件。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門(mén)同心協(xié)力去化解和解決。從近年來(lái)群眾信訪反映的問(wèn)題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問(wèn)題則相對(duì)比較分散。相對(duì)于信訪總量的高位運(yùn)行，信訪活動(dòng)也愈加復(fù)雜：其一，信訪主體日益多元化。對(duì)于信訪主體的分析，當(dāng)前有一個(gè)共性認(rèn)識(shí)，即信訪對(duì)象不僅有農(nóng)民、工人等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且出現(xiàn)了企事業(yè)單位改制人員、民辦教師、下崗職工、軍隊(duì)退役人員等帶有時(shí)代特色的信訪群體。其二，信訪形式呈現(xiàn)多樣性。聯(lián)名信增多，集體訪上升；無(wú)序上訪問(wèn)題突出，上訪人情緒激烈、行為過(guò)激，動(dòng)輒聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)、靜坐示威等；重復(fù)上訪增多，纏訪鬧訪突出，部分信訪老戶以上訪為業(yè)，甚至假借上訪為名的違法活動(dòng)愈演愈烈。其三，信訪活動(dòng)出現(xiàn)擇機(jī)性。群眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，此時(shí)上訪頻率較高。如每逢各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人換屆、國(guó)家重大政治活動(dòng)期間、元旦春節(jié)等節(jié)假日，都是上訪集中時(shí)期，有的明知沒(méi)有理由或無(wú)政策依據(jù)，仍抱著試試看、碰運(yùn)氣的心理，到重要敏感場(chǎng)所非正常上訪。其四，處理難度漸趨艱巨。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牽扯各 6 方利益，觸及面寬，不是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地方能夠解決，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決，如部分老戶重復(fù)上訪問(wèn)題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉歷史問(wèn)題、政策問(wèn)題。因此，當(dāng)前面臨的信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，信訪工作任務(wù)依然艱巨。

小數(shù)據(jù)

自20世紀(jì)末和21世紀(jì)初以來(lái)，人民群眾來(lái)信來(lái)訪從數(shù)量上呈迅速攀升的形勢(shì)，甚至出現(xiàn)了所謂的“信訪洪峰”。有資料顯示，2004年，國(guó)家信訪局受理群眾來(lái)信比2003年上升117%，接待群眾來(lái)訪批次、人次，分別比2003年上升584%、529%。2005年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。最近幾年，經(jīng)過(guò)中央和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視、積極努力，信訪數(shù)量連續(xù)攀升的局面雖出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但仍處在高位運(yùn)行并且極不穩(wěn)定。集體訪、越級(jí)訪、擇機(jī)訪、非正常訪的現(xiàn)象依然突出，信訪訴求的形勢(shì)依然復(fù)雜激烈。

緊急、重大信訪事件的受理

所謂緊急、重大信訪事件，是指突然發(fā)生的，參與人員較多，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等手段，可能或已經(jīng)危及社會(huì)秩序、危害公共安全的信訪事件。這類群體性事件由于參加人數(shù)多且情緒激烈，現(xiàn)場(chǎng)局面不易控制，極易演變?yōu)閯×业臎_突，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和社會(huì)危害。因此，迅速并妥善處置緊急、重大的群體性事件，不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是信訪部門(mén)工作的重中之重。

近幾年來(lái)，我國(guó)緊急、重大信訪事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些緊急、重大信訪事件呈現(xiàn)以下主要特征：一是組織性明顯。絕大多數(shù)緊急、重大信訪事件都有一定的醞釀發(fā)展的過(guò)程，而且很多已經(jīng)通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，由于得不到及時(shí)妥善處置，最后導(dǎo)致矛盾激化。在這個(gè)過(guò)程中，常常有事件的組織者和骨干分子，有統(tǒng)一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴(yán)密、呈明顯勢(shì)力化發(fā)展的傾向。二是對(duì)抗性趨強(qiáng)。信訪問(wèn)題是人民內(nèi)部矛盾，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主導(dǎo)性矛盾。當(dāng)群眾反映的信訪問(wèn)題得不到解決，信訪訴求得不到滿足，特別涉及信訪群眾切身利益，而且人數(shù)較多時(shí)，非對(duì)抗性矛盾會(huì)向?qū)剐悦苎莼?，有的時(shí)候甚至?xí)l(fā)展成公然對(duì)抗政府的行政行為。三是不測(cè)性增多。一些重大、緊急信訪事件動(dòng)輒聚集數(shù)十人、上百人，情緒激動(dòng)，行為過(guò)激，很難疏導(dǎo)勸返。而且，在事態(tài)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)吸引利益相關(guān)者和無(wú)直接利益相關(guān)者參與其中，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自 7 發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，使事態(tài)更加復(fù)雜，如果不能妥善處置，可能導(dǎo)致事態(tài)難以控制，后果無(wú)法預(yù)料。

處理此類事件需把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

◆及時(shí)掌握并報(bào)送重大、緊急信訪信息鑒于群體性事件的突發(fā)性強(qiáng)，影響面廣，必須立足于早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制。而要做到這一點(diǎn)，必須及時(shí)掌握并報(bào)送重大、緊急的信訪信息，以便黨委和政府能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策，調(diào)動(dòng)力量，迅速處置，避免事態(tài)的擴(kuò)大，將消極影響控制在最小的范圍內(nèi)。

相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或組織，要建立重大、緊急信訪信息報(bào)送責(zé)任制，絕不允許瞞報(bào)、遲報(bào)或謊報(bào)信息。要建立重大、緊急信訪信息報(bào)送責(zé)任制，規(guī)范重大、緊急信訪信息報(bào)告時(shí)限和程序。各相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為信息報(bào)送的第一責(zé)任人，并指定專門(mén)部門(mén)和專人負(fù)責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任。嚴(yán)格重大、緊急信訪信息的報(bào)送時(shí)限：重大、緊急信息要隨事件的發(fā)生隨時(shí)報(bào)送，一般各責(zé)任單位向本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管、業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告重大、緊急信訪信息最遲不得晚于事件發(fā)生后3小時(shí)；主管、業(yè)務(wù)部門(mén)向本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告信息，最遲不得晚于事件發(fā)生后5小時(shí)；向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送信息最遲不得晚于事件發(fā)生后6小時(shí)。向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送重大、緊急信訪信息以書(shū)面報(bào)告為主，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄形式；情況特別緊急時(shí)，可立即用電話口頭初報(bào)，隨后再書(shū)面報(bào)告。報(bào)送的重大、緊急信訪信息必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)，確保信息的真實(shí)準(zhǔn)確，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以確保上報(bào)信息的權(quán)威有效。

◆迅速、妥善地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置

群體性突發(fā)事件可劃分為前期、中期、后期三個(gè)階段。前期的工作主要是調(diào)節(jié)矛盾糾紛，努力把問(wèn)題解決在萌芽或初起狀態(tài)；中期的工作主要是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急處置，控制平息事態(tài)，疏散上訪群眾；而后期的工作主要是解決問(wèn)題，依法按照政策對(duì)事件進(jìn)行處理，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

群體性事件，參與的人數(shù)多，人員情況復(fù)雜，往往是合理的訴求與偏激的情緒交織在一起；絕大多數(shù)人的正確動(dòng)機(jī)與個(gè)別人的趁火打劫交織在一起；多數(shù)人的理性行為與個(gè)別人的無(wú)理取鬧交織在一起；并且非常容易交叉感染，場(chǎng)面極易失控，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。因此，處理群體性事件的基本思路在于防止矛盾激化，保證政府有效地控制局面，并為妥善地處理善后事宜創(chuàng)造條件。在群體性事件已經(jīng)發(fā)生的情況下，當(dāng)務(wù)之急是疏導(dǎo)情緒、防止事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。要貫徹“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化”和“教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合”的原則，并在這個(gè)原則指導(dǎo)下認(rèn)真處理好群體性事件。

要快速地組織起權(quán)威性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮與調(diào)度，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織和協(xié)調(diào)各方面力量共同化解矛盾，平息事件。保證信息的暢通靈敏，強(qiáng)化信息報(bào)告制度。作為相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，一定要在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，直接對(duì)話，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整處置措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化。

“三級(jí)終結(jié)”與“終而不結(jié)”

“三級(jí)終結(jié)”的概況

信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”是個(gè)通常說(shuō)法，在《信訪條例》中并未出現(xiàn)“終結(jié)”的字眼。但這一說(shuō)法與《信訪條例》規(guī)定的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序密切相關(guān)。

◆辦理

《信訪條例》第33條規(guī)定：“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”上述規(guī)定表明，信訪事項(xiàng)的一般辦結(jié)期限是60日，最長(zhǎng)期限是90日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

◆復(fù)查

《信訪條例》第34條規(guī)定：“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)查請(qǐng)求，復(fù)查法定期限為30日。

◆復(fù)核

《信訪條例》第35條第1款規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)核請(qǐng)求，復(fù)核法定期限為30日?！缎旁L條例》第35條第3款規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！鄙鲜鲆?guī)定表明，信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)復(fù)核程序，即終結(jié)。以上就是通常所稱的“三級(jí)終結(jié)”，即辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序終結(jié)。

“三級(jí)終結(jié)”的不同理解

對(duì)“三級(jí)終結(jié)”的理解主要有兩種：一是宣告終結(jié)；二是自然終結(jié)+宣告終結(jié)。

◆宣告終結(jié)

《信訪條例》第33條、第34條沒(méi)有“不再受理”的明確規(guī)定，只有第35條第3款規(guī)定“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。也就是說(shuō)，只有復(fù)核意見(jiàn)才是信訪終結(jié)意見(jiàn)，信訪事項(xiàng)至此才算終結(jié)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)了辦理、復(fù)查、復(fù)核，所以稱為“三級(jí)終結(jié)”。而且，復(fù)核意見(jiàn)作為信訪終結(jié)意見(jiàn)，是《信訪條例》明確規(guī)定的，因此屬于宣告終結(jié)，也叫做強(qiáng)制終結(jié)。目前，許多地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)把信訪人引入“三級(jí)終結(jié)”程序，試圖通過(guò)復(fù)核程序終結(jié)信訪事項(xiàng)；另一方面，有的信訪人千方百計(jì)躲避復(fù)核程序，試圖以此延續(xù)信訪行為。

◆自然終結(jié)+宣告終結(jié)

持此種觀點(diǎn)的把信訪事項(xiàng)的終結(jié)分為三種情形：

（1）參照《信訪條例》第33條、第34條規(guī)定，信訪事項(xiàng)進(jìn)入辦理程序后，信訪人自收到處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)未提出復(fù)查請(qǐng)求的，該處理意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見(jiàn)，信訪事項(xiàng)視為終結(jié)。

（2）參照《信訪條例》第34條、第35條規(guī)定，信訪事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)查程序后，信訪人自收到復(fù)查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)未提出復(fù)核請(qǐng)求的，復(fù)查意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見(jiàn)，信訪事項(xiàng)視為終結(jié)。

（3）參照《信訪條例》第35條規(guī)定，信訪人在法定期限內(nèi)履行了復(fù)查、復(fù)核程序，復(fù)核機(jī)關(guān)按法定程序出具的復(fù)核意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終辦理意見(jiàn)，并告知信訪人信訪事項(xiàng)終結(jié)。前兩種情形為自然終結(jié)，即信訪人未在法定的期限內(nèi)提出進(jìn)一步請(qǐng)求，信訪事項(xiàng)自然而然被終結(jié)。第三種情形則為宣告終結(jié)。但在實(shí)際工作中，有的信訪人雖然超出法定期限提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求，為了達(dá)到息訴罷訪的目的，有的地方和部門(mén)還會(huì)繼續(xù)受理信訪人提出的請(qǐng)求。

“終而不結(jié)”現(xiàn)象突出

當(dāng)前信訪工作面臨一個(gè)重要而艱巨的課題，就是無(wú)論是宣告終結(jié)，還是“自然終結(jié)+宣告終結(jié)”，都無(wú)法阻止信訪人繼續(xù)上訪反映已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)。也就是說(shuō)，信訪事項(xiàng)在信訪程序上已經(jīng)終結(jié)，但信訪事項(xiàng)當(dāng)事人并沒(méi)有停訴息訪，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)上訪反映同一信訪事項(xiàng)，而且有的行為會(huì)更加激烈。

◆“終而不結(jié)”的表現(xiàn) “終而不結(jié)”的四種形式：

（1）信訪人收到信訪辦理、復(fù)查意見(jiàn)，未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，信訪事項(xiàng)自然終結(jié)，但此后又重新提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

（2）信訪人不服信訪辦理、復(fù)查意見(jiàn)，在法定期限內(nèi)不依法走復(fù)查、復(fù)核 10 程序，卻就同一信訪問(wèn)題向同一機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)要求重新處理，甚至超出提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的法定期限后，繼續(xù)上訪反映同一信訪問(wèn)題。

（3）信訪人不服信訪復(fù)核意見(jiàn)，繼續(xù)上訪反映同一信訪事項(xiàng)，要求重新處理。

（4）信訪人已經(jīng)表示接受、服從信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，但由于后來(lái)主觀心理、客觀條件或者政策環(huán)境的變化，又對(duì)同一信訪事項(xiàng)提出新的要求。

“終而不結(jié)”當(dāng)事人的特殊行為表現(xiàn)：

（1）不按規(guī)定逐級(jí)反映問(wèn)題，絕大多數(shù)當(dāng)事人不再向原信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)反映問(wèn)題，而是到辦結(jié)機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至進(jìn)京反映問(wèn)題。

（2）不按規(guī)定在指定的時(shí)間到指定的接待場(chǎng)所反映問(wèn)題，而是到重要敏感地區(qū)上訪，給有關(guān)部門(mén)施壓。

（3）不以正常形式反映問(wèn)題，有的甚至采取圍堵、沖擊政府機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通、絕食等過(guò)激行為以示抗議。

◆“終而不結(jié)”的原因

造成“終而不結(jié)”的原因是多方面的，主要有以下四點(diǎn)：

（1）信訪人自身的原因。主要表現(xiàn)在：一是法制意識(shí)談薄。有的信訪人不知法、不懂法，片面理解甚至歪曲法律、政策，僅憑自己的感覺(jué)與好惡看待問(wèn)題。二是心理期望值過(guò)高。有的信訪人提出的要求不合理或者不合法，甚至明知不符合法律、政策規(guī)定，想通過(guò)上訪獲得額外利益。三是將信訪當(dāng)成了謀生的手段，甚至以信訪之名斂財(cái)、牟利。四是對(duì)基層抱有很強(qiáng)的不信任感。

（2）信訪部門(mén)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的原因。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)信訪終結(jié)工作有畏難情緒，擔(dān)心因出具終結(jié)意見(jiàn)未到預(yù)期效果，而承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；二是信訪終結(jié)工作不規(guī)范，一些復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)敷衍了事，為了走程序而走程序，不調(diào)查、不分析、不講理由，出具的答復(fù)意見(jiàn)讓信訪人難以信服；三是信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)缺乏權(quán)威性，落實(shí)不到位，有的在落實(shí)過(guò)程中還變相抵制；四是處理信訪問(wèn)題時(shí)目光短淺，只求息事寧人，不顧法律、政策規(guī)定，亂開(kāi)口子、亂許愿，引發(fā)新的問(wèn)題。

（3）信訪事項(xiàng)本身的原因。一是許多案件由于時(shí)間跨度大、涉及人數(shù)多、案情復(fù)雜、資金籌措困難等原因，處理難度大，解決成本高，難以做到真正終結(jié)；二是有些問(wèn)題雖然合情合理，但沒(méi)有政策支持或者政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致信訪問(wèn)題的處理、復(fù)查、復(fù)核缺乏依據(jù)，只能變通處理，難以做到真正終結(jié)。

（4）程序機(jī)制的原因。一是《信訪條例》關(guān)于信訪事項(xiàng)辦理程序的規(guī)定沒(méi)有完備的操作規(guī)程，導(dǎo)致各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中運(yùn)作的方式方法不統(tǒng)一，甚至與有關(guān)法規(guī)相抵觸。二是缺乏推動(dòng)信訪人息訴罷訪的后續(xù)工作機(jī)制。對(duì)不服信訪 11 終結(jié)意見(jiàn)的信訪人缺乏說(shuō)服教育、心理矯治等相關(guān)措施。三是缺乏有效的信訪信息共享、交流機(jī)制，信訪人與信訪工作機(jī)構(gòu)之間或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)重復(fù)受理。

◆“終而不結(jié)”的對(duì)策

（1）源頭治理，預(yù)防和減少“終而不結(jié)”問(wèn)題的發(fā)生。一是加強(qiáng)法制宣傳和思想政治教育工作，幫助和促進(jìn)信訪人學(xué)法、知法、懂法，并自覺(jué)守法，提高信訪人的法律素質(zhì)；二是嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策辦事，杜絕因超出政策范圍滿足信訪人訴求，防止其產(chǎn)生僥幸心理，引發(fā)縱向或橫向攀比；三是構(gòu)建科學(xué)、民主的政策制定和決策機(jī)制，堅(jiān)持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和關(guān)聯(lián)性，減少因政策變動(dòng)引發(fā)新的問(wèn)題。

（2）建立科學(xué)規(guī)范的信訪終結(jié)制度，確保信訪終結(jié)意見(jiàn)的公正性、權(quán)威性。一是完善“三級(jí)終結(jié)”機(jī)制，盡快確立科學(xué)、合理的終結(jié)程序規(guī)范；二是統(tǒng)一信訪答復(fù)意見(jiàn)的格式，特別要建立辦理意見(jiàn)說(shuō)明理由制度，即出具的辦理或者復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)中，必須有合法有效的證據(jù)、清晰明了的事實(shí)、準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)姆?，并?yīng)當(dāng)以明晰的語(yǔ)言顯示出推理論證的邏輯與過(guò)程。

（3）做好程序終結(jié)的善后工作，推動(dòng)信訪人息訴罷訪。一是強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，加大信訪部門(mén)督察督辦力度，推動(dòng)信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)落到實(shí)處。二是建立信訪終結(jié)后續(xù)工作機(jī)制，做好信訪人的思想教育、法制教育和感化工作。三是加強(qiáng)信訪信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，建立終結(jié)信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保真正做到已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)不再受理。

重慶市被征地農(nóng)民補(bǔ)償金發(fā)放新模式事件的點(diǎn)評(píng)

積極探索解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題的新思路、新辦法，保證他們失地不失利、生活有保障，是徹底解決土地征收引發(fā)信訪問(wèn)題的根本措施。重慶市依托商業(yè)機(jī)構(gòu)解決社會(huì)問(wèn)題，探索出“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)民”的土地補(bǔ)償金發(fā)放新模式，給被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，不失為一種解決被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和可行選擇。第六專題關(guān)心干部心理健康，提高干部心理素質(zhì)

第二篇：如何做好信訪工作

認(rèn)清形勢(shì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

努力打造“信通訪和”新局面

信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是始終不能放松的一根弦。今年是我國(guó)的“喜事年”也是“多事年”，“兩會(huì)”的勝利召開(kāi)，喜迎奧運(yùn)會(huì)、改革開(kāi)放30周年等重大慶祝活動(dòng)，隨之而來(lái)的是各類上訪事件的發(fā)生，社會(huì)的不穩(wěn)定，所以我們必須將穩(wěn)定、將信訪工作放在首位，當(dāng)壓倒一切的工作來(lái)抓。結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)際，對(duì)如何開(kāi)展好信訪工作提出以下建議。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是架在黨委、政府與人民群眾之間的橋梁與紐帶。黨委、政府應(yīng)高度重視新形勢(shì)下的信訪工作，把信訪工作拿到重要議程上來(lái)。要堅(jiān)決做到一把手負(fù)總責(zé)，各部門(mén)密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善信訪會(huì)議制度、信訪案件處理、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期研究部署信訪工作，督查工作，總結(jié)工作，掌握基層民情，建立起“大信訪”的協(xié)調(diào)配合隊(duì)伍。對(duì)于上訪案件要實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”，責(zé)任砸給具體人，發(fā)揮“一崗雙責(zé)”的作用，不產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，并與年底考評(píng)、工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，對(duì)于因自身問(wèn)題而出現(xiàn)問(wèn)題的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，在工作中我們一定要抓住3個(gè)重點(diǎn)，即：重點(diǎn)

時(shí)期、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)事件，對(duì)奧運(yùn)會(huì)、改革開(kāi)放30周年等重要時(shí)期做到堅(jiān)決不放松，堅(jiān)決不能出現(xiàn)問(wèn)題，確保達(dá)到“六個(gè)安全”、“六個(gè)不發(fā)生”；對(duì)因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、下崗就業(yè)以及法律訴訟問(wèn)題引發(fā)的群體性事件要妥善處理、及時(shí)處理；對(duì)一些信訪老戶、涉軍等人員要主動(dòng)出擊，及時(shí)走下去，與其拉家常，了解他們的真正心態(tài)，了解他們的困難，做到變上訪為下訪，做到變被動(dòng)為主動(dòng)，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。作為歷史遺留問(wèn)題，黨委政府按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥、逐步解決”的原則，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談了解他們的心態(tài)，分批解決生活困難老漁民低保救助金，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾，消除隱患，從源頭上解決問(wèn)題，做好穩(wěn)控化解工作。在工作方式上要做到換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，多聽(tīng)百姓困苦聲，少讓群眾有怨聲，遇事先想想：群眾為什么會(huì)這樣？假如我是個(gè)上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對(duì)待？從而真正把群眾的冷暖放在心上，從而維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說(shuō)服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日解決。同時(shí)，要利用廣播、板報(bào)、墻報(bào)、公示欄等主陣地對(duì)新《信訪條例》、國(guó)家政策等進(jìn)行廣泛宣傳，并使其深入民心，使上訪者通過(guò)正確的途徑、正確的方式上訪，變上訪為咨詢，從而減少集體訪、越級(jí)訪等非正常上訪，維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在做

好信訪防控的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保了農(nóng)村、海上和油區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，有效遏制了上訪問(wèn)題。

三、突出創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流。創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的不竭動(dòng)力和靈魂，故步自封的人沒(méi)有出路，不去創(chuàng)新的單位不會(huì)有成就，創(chuàng)新是信訪工作的內(nèi)在要求。信訪工作者要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在創(chuàng)新中成長(zhǎng)，要堅(jiān)持以人為本，權(quán)為民用，利為民謀，認(rèn)真抓信訪工作。要學(xué)習(xí)、借鑒他人、他地的好思路、好做法，與本職工作很好地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地運(yùn)用，努力探索屬于自己的工作規(guī)律，體現(xiàn)自己的價(jià)值。在創(chuàng)新中，不斷建立起上下貫通、左右銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)拓寬信訪信息渠道，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊，關(guān)口前移”，關(guān)注民生，暢通渠道，對(duì)基層群眾矛盾糾紛等情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、協(xié)調(diào)，真正把信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)，有效杜絕了信訪案件發(fā)生。

第三篇：如何做好信訪工作

淺析如何做好信訪工作

信訪工作作為黨政機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶,在構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略中,起到舉足輕重的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的人與人，人與組織的民事糾紛，行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。這就需要信訪部門(mén)積極做好信訪工作，令上訪的群眾滿意，緩解群眾與黨政機(jī)關(guān)的矛盾。

一、重視信訪工作，提倡“小題大做”

對(duì)工作中那些易被輕視的問(wèn)題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，務(wù)必“小題大做”。一是小事當(dāng)作大事辦。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：凡是把小事當(dāng)作大事來(lái)辦的，就平安無(wú)事；凡是把大事當(dāng)做小事來(lái)辦的，就必然要出事。對(duì)于干部職工反映的任何一件“小事”，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)做“大事”來(lái)認(rèn)真對(duì)待，謹(jǐn)防小事拖大，矛盾激化。二是身體力行親自辦。對(duì)于信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)做到經(jīng)常下基層聽(tīng)民聲，經(jīng)常接訪查民情，經(jīng)常辦訪解民憂；應(yīng)定期過(guò)問(wèn)信訪工作，親自辦理重點(diǎn)信訪案件。三是齊抓共管協(xié)力辦。就是做到工作推進(jìn)和維護(hù)穩(wěn)定并舉，分管的業(yè)務(wù)工作與穩(wěn)定工作并重，不能只重業(yè)務(wù)工作而忽視穩(wěn)定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。作為班子成員，無(wú)論分管哪項(xiàng)工作，都應(yīng)樹(shù)立處理信訪問(wèn)題到我為止的觀念，為維護(hù)穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責(zé)。

二、排查潛在的不穩(wěn)定因素，力求“面面俱到”

排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有通過(guò)不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而解決問(wèn)題。排查既做到“眼觀六路”，又達(dá)到“耳聽(tīng)八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)，力求“面面俱到”。建立排查的固定隊(duì)伍，并制定完善的排查制度，排查工作不是突擊行動(dòng)，所以應(yīng)形成定期排查的工作制度，層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實(shí)將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足，早作處理，不留隱患。

三、多幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，立足“利為民謀”

在工作中要做到以民為本，執(zhí)政為民。在處理干部職工反映問(wèn)題特別是信訪工作中，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做到求發(fā)展不以損害干部職工利益為代價(jià)，單位再困難也不與干部職工爭(zhēng)利益，盡心盡力為群眾辦實(shí)事。對(duì)群眾上訪反映的每一件事，應(yīng)盡心盡責(zé)，認(rèn)真對(duì)待，哪怕群眾反映的問(wèn)題只有1%的道理，應(yīng)以100%的努力去幫助解決。注意不能突破政策底線。對(duì)一些群眾反映的問(wèn)題依照法律法規(guī)確實(shí)解決不了或由于這樣那樣的原因一時(shí)難以解決的，應(yīng)耐心做好群眾的思想工作，千萬(wàn)不能輕易突破政策底線亂開(kāi)“口子”，以致引發(fā)更多的矛盾。

四、多引導(dǎo)信訪者的上訪行為，善于“教育規(guī)范”

應(yīng)注意做好教育引導(dǎo)工作，尤其是要打消上訪者趨上心理，教育引導(dǎo)其就地解決問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持不懈地深入到干部職工中去，認(rèn)真扎實(shí)地做好信訪法規(guī)的宣傳工作，進(jìn)一步提高其法律意識(shí)，引導(dǎo)他們就地反映、解決問(wèn)題，做到依法有序逐級(jí)上訪。加大對(duì)國(guó)家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使上訪干部職工打消借訪獲利思想，增強(qiáng)政策觀念，意識(shí)到通過(guò)合法渠道爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。通過(guò)正面教育為主與依法處理相結(jié)合的辦法，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問(wèn)題和解決問(wèn)題。

五、探索解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題的辦法，做到“與時(shí)俱進(jìn)”

工作在當(dāng)前的發(fā)展中面臨著一些新情況、新問(wèn)題，有關(guān)方面的應(yīng)對(duì)政策還有待進(jìn)一步完善，而發(fā)展中的信訪問(wèn)題又日趨復(fù)雜，涉及面大的信訪問(wèn)題和群體性的信訪問(wèn)題又明顯增多，這就需要在解決、處理信訪問(wèn)題時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新。一是對(duì)干部職工反映的一般性問(wèn)題，明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。對(duì)矛盾集中、涉及面廣、問(wèn)題復(fù)雜、影響較大的群體性信訪問(wèn)題，區(qū)別對(duì)待、慎重處理、嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理纏訪、惡意鬧訪、干擾機(jī)關(guān)正常工作的少數(shù)違法上訪人員，要在思想教育疏導(dǎo)的前提下，適時(shí)依法處理

和探索依法處理，制定出合理合法，切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，為規(guī)范信訪秩序提供必要的法律保障，確保信訪工作健康發(fā)展

地方之間，部門(mén)之間，地方與部門(mén)之間要加強(qiáng)配合，密切合作，共同處理好跨地區(qū)跨部門(mén)的信訪問(wèn)題，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力，建立上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。這樣才可以妥善的處理好矛盾，做好信訪工作。

第四篇：如何做好信訪工作

如何做好新形勢(shì)下的信訪工作

我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛日益增多，信訪案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我要以更加飽滿的熱情投入到本職工作中去。結(jié)合這次黨校的學(xué)習(xí)，我談一下自己的體會(huì)：

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)履行群眾路線教育方針，真心實(shí)意為群眾排憂解難。一要做好信訪矛盾糾紛的排查工作。信訪苗頭排查化解是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)信訪苗頭的集中排查工作，要把工作做細(xì)、做實(shí)、摸實(shí)情、知真底，做到情況明、對(duì)策實(shí)。通過(guò)排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入。二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件的排查工作。特別是要注意排查每一個(gè)時(shí)期發(fā)生的集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪案件和上訪老戶等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐一梳理，查明原因。對(duì)有政策規(guī)定和確有實(shí)際困難的，要從快解決；對(duì)沒(méi)有政策規(guī)定又沒(méi)有實(shí)際問(wèn)題的，通過(guò)做思想工作，進(jìn)行穩(wěn)定消化；對(duì)無(wú)理取鬧、纏訪、鬧訪、煽動(dòng)滋事、別有用心嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的非正常上訪人員，要依法處理，及時(shí)予以處置。

二、加強(qiáng)信訪信息收集工作，掌握主動(dòng)權(quán)。我們?cè)谄綍r(shí)工作中注意收集有價(jià)值的信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢的把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，做到未雨先繆，防患于未然，及時(shí)把問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。在工作方法上還必須多樣并舉，重視基層信訪力量，構(gòu)建和諧共建有效載體，形成多元化的大信訪格局，把信訪工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落，廣大信訪工作者必須善于利用各種渠道，傾聽(tīng)群眾呼

聲，正確把握上訪人員的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能發(fā)生的新情況，新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪，越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三、做好信訪工作，要進(jìn)一步樹(shù)牢宗旨意識(shí)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開(kāi)政策口子，引發(fā)新的矛盾。對(duì)一些久拖不決的疑難問(wèn)題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問(wèn)題的辦法，對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)服工作，穩(wěn)定群眾情緒。

通過(guò)這次黨校學(xué)習(xí)，我更深刻體會(huì)到了作為一名基層信訪工作者所面臨的壓力和責(zé)任，今后我要堅(jiān)定信心，認(rèn)真工作，多為群眾辦實(shí)事，努力做好信訪穩(wěn)定工作。

第五篇：如何做好街道信訪工作？

如何做好街道信訪、舉報(bào)工作？

平東街道黨工委副書(shū)記――李晶

街道工作中的信訪、舉報(bào)和維穩(wěn)工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，在全區(qū)大力推動(dòng)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會(huì)管理工作有機(jī)融為了一體。平東街道黨工委、辦事處在信訪維穩(wěn)工作中能夠堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的工作宗旨，正確把握信訪形勢(shì)，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，化解了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。但是，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復(fù)雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點(diǎn)，我們的工作仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

一是街道社區(qū)快速反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別社區(qū)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，解決突出信訪問(wèn)題的主動(dòng)性還不夠、調(diào)處不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強(qiáng)。

二是基層部門(mén)辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不熟，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，信息掌握不靈，不能提前介入，沒(méi)能把苗頭性問(wèn)題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度還不夠完善，預(yù)防和化解糾紛的機(jī)制不健全，處臵力度偏弱，處臵問(wèn)題付出的代價(jià)和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期積累，給黨、政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)壓力和隱患。

結(jié)合兩年多的工作實(shí)踐和平東街道的實(shí)際情況，我認(rèn)為做好街道的信訪和維穩(wěn)工作，克服上面三點(diǎn)的不足，主要從以下四個(gè)方面著手：

一是要著眼于抓基礎(chǔ)，合理整合信訪舉報(bào)工作資源 隨著改革深入和利益格局的不斷調(diào)整，一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，使得基層信訪舉報(bào)案件呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體性、突發(fā)性等特點(diǎn)。特別是近幾年中央各種政策的出臺(tái)，使得街道工作的職能開(kāi)始逐步從管理型向服務(wù)型，從組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。街道雖然設(shè)有綜治辦、司法所、信訪舉報(bào)辦，但由于各自獨(dú)立行使職能、人員少，在當(dāng)前社會(huì)矛盾逐步增多的情況下，很難有效維護(hù)基層穩(wěn)定局面?；谶@一現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為，將街道的信訪、政法委、司法捆起來(lái)集中使用，實(shí)行聯(lián)合組織、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合協(xié)調(diào)，壯大街道的信訪舉報(bào)工作的力量。同時(shí)，要在街道成立綜治、穩(wěn)定協(xié)調(diào)指揮中心，將綜治辦、信訪舉報(bào)辦、司法所統(tǒng)一納入指揮中心管理，并吸收派出所等單位作為成員單位，配備至少 3-5 名思想覺(jué)

悟較高、有一定法律知識(shí)的工作人員，不兼職、不負(fù)責(zé)其他工作，專門(mén)從事綜治、信訪舉報(bào)穩(wěn)定工作，從而實(shí)現(xiàn)綜治辦、司法所、信訪舉報(bào)辦職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，真正使街道信訪舉報(bào)工作有可靠組織的依托。

二是要著眼于抓關(guān)鍵，暢通信訪舉報(bào)的渠道

信訪舉報(bào)渠道不暢是信訪舉報(bào)工作的“瓶頸”。因?yàn)樾旁L舉報(bào)渠道不暢，群眾反映的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的化解，以至有些問(wèn)題“小事拖大、大事拖難、難事拖亂”。因此，我認(rèn)為要把暢通信訪舉報(bào)渠道作為抓好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵，是要下大力完善信訪舉報(bào)接待機(jī)制，真正使群眾能夠“上訪有路，告狀有門(mén), 有事能訴，有冤能伸”。要做到這一點(diǎn)，一是要建立和完善科學(xué)、規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題的程序、制度和辦法。二是要實(shí)行全天候接訪制。不論是工作日還是節(jié)假日，都堅(jiān)持晝夜值班，隨時(shí)接待群眾上訪。在工作中，堅(jiān)持做到“有訪必接、接必及時(shí)、分級(jí)負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、群眾不走、干部不撤”。三是要在職能部門(mén)實(shí)行“首接責(zé)任制”。規(guī)定群眾首先到哪個(gè)部門(mén)反映問(wèn)題，哪個(gè)部門(mén)就負(fù)責(zé)立案，并實(shí)行誰(shuí)接案、誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)。凡因“首接”部門(mén)處理不力引發(fā)群眾越級(jí)上訪，追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)禁推諉扯皮。四是要進(jìn)一步完善街道黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。街道主要領(lǐng)導(dǎo)每天輪流坐班接訪。同時(shí)，在處理上訪問(wèn)題時(shí)堅(jiān)

持做到“三個(gè)分類”，即“有政策和法律規(guī)定的一定盡快解決，沒(méi)有政策和法律規(guī)定但合情合理的個(gè)案問(wèn)題要想辦法解決，既不合法也不合理的明確答復(fù)不予解決并做好思想工作”。這樣，由于暢通了信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)掌握了社情民意的動(dòng)態(tài)信息，街道就基本能做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，重大事件不出區(qū)”，爭(zhēng)得了工作的主動(dòng)。

三是要著眼于抓主動(dòng)，堅(jiān)持干部下訪

我認(rèn)為，處理信訪舉報(bào)案件，消極地堵、塞不是徹底解決問(wèn)題的辦法，必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，既可面對(duì)面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。因此，街道每月都要抽調(diào)得力人員，組成下訪工作隊(duì)，定期深入基層，開(kāi)展下訪工作。下訪人員對(duì)群眾反映合情、合理、合法的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的，要給當(dāng)事人承諾解決時(shí)間；對(duì)群眾反映的問(wèn)題與政策、法規(guī)不符，而又一時(shí)解決不了的，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，明之以法，耐心?xì)致地做好說(shuō)服解釋工作；對(duì)個(gè)別要求過(guò)高和無(wú)理取鬧的，要理直氣壯地做工作，把道理講清講透。通過(guò)這一做法，我認(rèn)為不但能把大量的問(wèn)題化解在基層，而且密切了黨群干群關(guān)系，更重要的是能營(yíng)造街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為民排憂解難的良好氛圍，對(duì)引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪，減少越級(jí)上訪能起到積極作用。

四是要著眼于抓宣傳，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)

群眾是信訪舉報(bào)活動(dòng)的主體。我認(rèn)為要做好群眾的工作，引導(dǎo)群眾依法有序上訪是做好信訪舉報(bào)工作的前提。實(shí)踐表明，群眾反映的問(wèn)題，80％以上是有道理應(yīng)當(dāng)解決的，但也有一些問(wèn)題超過(guò)了信訪舉報(bào)本身的范疇。為此，我們?cè)诠ぷ髦?，一方面要?jiān)持正面引導(dǎo)，通過(guò)走村入戶、街頭咨詢、發(fā)放宣傳單等多種形式，在全街道轄區(qū)大張旗鼓地宣傳《信訪舉報(bào)條例》和依法信訪舉報(bào)工作的要求，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級(jí)上訪。另一方面要針對(duì)一些別有用心，打著信訪舉報(bào)幌子蓄意組織煽動(dòng)群眾鬧事的肇事者，在堅(jiān)決給予打擊的同時(shí)，在街道社區(qū)開(kāi)辟宣傳專欄，就案說(shuō)法，警示教育群眾非法上訪的可悲后果。

隨著社會(huì)的深入發(fā)展，新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作還會(huì)面臨更多新情況、新問(wèn)題、新困難、新挑戰(zhàn)，我雖然提出了一些粗淺的看法，但還不成熟。因此我們將一如既往地加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳貫徹《信訪舉報(bào)條例》，繼續(xù)鞏固完善信訪舉報(bào)工作有效機(jī)制，不斷創(chuàng)新做好信訪舉報(bào)工作的新思路、新辦法，推動(dòng)我區(qū)信訪舉報(bào)工作再上新臺(tái)階。