第一篇：上杭扎實推進“小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”項目建設(shè)

近日，龍巖上杭縣才溪鎮(zhèn)下才村“小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”項目的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員像往常一樣，來到位于該村排頭項目實施現(xiàn)場，對正在實施的渠道項目進行監(jiān)督。上杭縣是全國第二批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。近年來，上杭縣高度重視“小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”項目，把項目建設(shè)作為全縣水利工作的重點，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)合力。2011年累計投入1800萬元實施了才溪、通賢、珊瑚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠系工程、水源工程等“小農(nóng)水”項目，有效改善了項目區(qū)的灌溉條件，并全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。據(jù)了解，該縣還將用三年時間投入6000萬元資金，對全縣范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施進行改善、提升。（通訊員 唐育華 黃金林 羅金香）上杭網(wǎng) YSXY

第二篇：小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣實施方案

附件2

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實施方案編制提綱

工程特性表

1、基本情況

1.1建設(shè)背景

依據(jù)《財政部 水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng)[2009]92號）及《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》，簡述項目來源、建設(shè)依據(jù)等。

1.2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與存在問題

簡述重點縣全縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀。重點闡述本次項目區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀。主要敘述小型水源工程、灌溉排水工程的類型、分布及完好程度；大中型灌區(qū)骨干工程改造及運行情況；現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制。簡述項目區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題。

2、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》,敘述重點縣三年及的主要目標(biāo)與任務(wù)。主要指有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、高效農(nóng)業(yè)區(qū)噴微灌工程面積、渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力、管理體制機制改革等的指標(biāo)任務(wù)。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》(GB50288-1999)、《水 1

利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL252-2000)等有關(guān)規(guī)范、規(guī)程確定灌溉保證率、工程等級、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等。

4、工程布局

敘述工程建設(shè)范圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元敘述實施方案主要建設(shè)內(nèi)容的布局，包括小型水源工程、灌溉排水工程的類型、規(guī)模、數(shù)量等。分類列出中央財政補助范圍的建設(shè)項目、整合資金建設(shè)項目的工程特性參數(shù)表。

5、重點工程及典型工程設(shè)計

5.1重點工程設(shè)計

要求每年都要有重點工程。重點工程按初設(shè)要求設(shè)計，主要包括建設(shè)范圍、規(guī)模，方案比較，水力計算，工程布置以及概算等。

5.2典型工程設(shè)計

根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容，分類進行典型工程設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容主要包括典型工程的規(guī)模，主要的結(jié)構(gòu)形式、尺寸等，水力計算，工程布置情況以及投資、單位投資概算結(jié)果等。

6、投資概算、資金籌措

6.1投資概算

根據(jù)福建省水利廳閩水[2005]財計73號文關(guān)于頒發(fā)《福建省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制辦法》等有關(guān)規(guī)定編制投資概算。

6.2資金籌措

闡述工程投資的資金來源。

7、效益分析

闡述建設(shè)任務(wù)完成后，通過增加、恢復(fù)、改善灌溉、排澇面積取得的社會經(jīng)濟效益、生態(tài)及環(huán)境效益，以及增加的糧食生產(chǎn)能力情況等。

按照《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進行項目經(jīng)濟評價，計算國民經(jīng)濟評價中的各項指標(biāo)。

8、資金整合計劃

根據(jù)本縣近年來各種支農(nóng)資金使用情況，結(jié)合重點縣建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，提出資金整合方案，分析整合資金的預(yù)期效益，說明對完成重點縣總體目標(biāo)發(fā)揮的作用。

9、工程建設(shè)與管理

闡述工程建設(shè)管理及建后管理體制、運行管護機制等。建后管理重點闡述實施工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、受益對象和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)及發(fā)展計劃等。

10、進度安排

按照次年2月前全面完成任務(wù)，提出每月的投資計劃及進度安排等。

11、保障措施

從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、資金籌措與整合、引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞、工程建設(shè)管理、資金管理等方面，闡述保證重點縣建設(shè)順利實施并發(fā)揮預(yù)期效益的主要措施。

附表：

1、重點縣基本情況表

2、渠系工程現(xiàn)狀及建設(shè)任務(wù)表

3、小型水源工程現(xiàn)狀及建設(shè)任務(wù)表

4、雨水集蓄利用工程現(xiàn)狀及建設(shè)任務(wù)表

5、高效節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀及建設(shè)任務(wù)表

6、小型排澇工程現(xiàn)狀及建設(shè)任務(wù)表

7、重點縣建設(shè)匯總表

附圖：

1、小型農(nóng)田水利重點縣實施方案工程分布示意圖

2、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案總體平面布置圖（1：5000~1：10000）

3、重點工程總體平面布置圖（1：2000）及有關(guān)的建筑物設(shè)計圖。

4、典型工程建筑物設(shè)計圖

第三篇：小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法

小型水利工程建設(shè) “以獎代投”

管理辦法

第一章

總則

第一條 為全面貫徹落實中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及省市有關(guān)文件精神，切實辦好區(qū)三屆人大五次會議《關(guān)于加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》，加強我區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府決定設(shè)立“以獎代投”財政補助資金，引導(dǎo)、鼓勵廣大人民群眾興修小型水利工程。為規(guī)范管理，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 以獎代投項目分實施，資金由區(qū)財政預(yù)算安排，設(shè)立資金專戶，主要用于補助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰壩、小涵閘等“五小”水利工程建設(shè)。

第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大財政投入，發(fā)動受益村組、農(nóng)戶和其他組織籌資投勞，確保項目建設(shè)的投入需求。

第四條 以獎代投項目建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、以點帶面、因地制宜、突出重點、注重效益的原則，以灌區(qū)、村組或水系為單位開展示范點建設(shè)，山丘區(qū)以山塘、堰壩、人工渠道、天然河港建設(shè)為重點，湖區(qū)以泵站、涵閘、渠道建設(shè)為重點，形成完整的灌排體系。

第五條 以獎代投項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主組織建設(shè)，在明晰產(chǎn)權(quán)、落實小水利建后管護機制的基礎(chǔ)上開展，確保工程長期發(fā)揮效益。

第六條 區(qū)水利局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)項目建設(shè)的管理和指導(dǎo)。區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)資金的管理和監(jiān)督，區(qū)水利局主要負(fù)責(zé)項目建設(shè)的指導(dǎo)和管理。

第七條 邀請區(qū)人大對以獎代投項目的計劃安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗收等進行監(jiān)督。

第八條 以獎代投項目的建設(shè)情況納入黨政績效考核。

第二章 補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第九條 以獎代投資金補助的具體范圍為：

（一）山塘新建或改造。

（二）萬畝以下灌區(qū)、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面積100畝以上2立方米/秒流量以下的排澇渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤護岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定機埠。

（四）新建或改造河渠上的堰壩

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水閘和涵管

第十條 以獎代投資金補助對象為籌資投勞落實到位的村組集體經(jīng)濟組織。

第十一條 以獎代投資金主要用于補助“五小”工程建設(shè)中的材料設(shè)備費、機械使用費等。補助標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米補助，護坡和涵管按審核的工程預(yù)算70-75%補助。

（二）渠道工程：渠道硬化按審核的工程預(yù)算70-75%補助；人工渠道清淤（含新開渠道）區(qū)分渠道大小、工程量多少按2－6元/米補助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、漿砌石等護岸按審核的工程預(yù)算70-75%補助。

（三）機埠工程：建設(shè)內(nèi)容包括機房、機電、配電設(shè)備、供電線路、進出水管道、引水渠和進水池、出水池和出水渠道等，按經(jīng)審核的工程預(yù)算70-75%補助。

（四）涵閘建設(shè)：水閘：閘室清淤和土方工程按3-5元/方補助，砼和石方工程、閘門和啟閉設(shè)備工程按審核的工程預(yù)算70-75%補助；涵管：清淤、改造或重建按經(jīng)審核的工程預(yù)算70-75%補助。

（五）堰壩建設(shè)：清淤和土方工程按方量3-5元/方補助，砼和石方工程按審核的工程預(yù)算70-75%補助。

第十二條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干凈，見塘底（自然土），塘堤（土堤）內(nèi)、外坡整修至穩(wěn)定邊坡； 壩體加固：不滲漏，堤頂寬度不小于1.5米；涵管：輸水通暢，啟閉方便，不漏水；塘壩護坡：坡面平整，護坡厚度、坡比符合規(guī)范要求；溢洪道暢通穩(wěn)固。加固山塘一座，銷號一座。新建山塘：壩體穩(wěn)定不漏、塘周穩(wěn)固、溢洪道、涵管等齊全。

（二）渠道工程：人工土質(zhì)渠道清淤至自然土，坡面修整至標(biāo)準(zhǔn)斷面，渠道比降符合輸水要求，天然河港無障礙物，河床清淤至自然斷面，岸坡穩(wěn)定，能夠保證五年一遇洪水行洪通暢。U型槽、砼工程、石方工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。外觀質(zhì)量良好。

（三）機埠工程：外觀質(zhì)量良好，泵房穩(wěn)定，泵房面積不小于10平方米，磚混結(jié)構(gòu)，屋面防漏，內(nèi)外墻面和地板粉刷；機電設(shè)備齊全，安裝布臵合理，運轉(zhuǎn)正常；進出水池護砌，進出水渠通暢。改造泵站一座，銷號一座。

（四）涵閘工程：水閘閘門安裝得當(dāng)，啟閉設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，閘室、邊墻護砌，閘墩穩(wěn)定，無淤積，進出水池?zé)o淤積；涵管通暢，無破裂，比降合理，管內(nèi)無淤積，堤身結(jié)合部無滲漏。外觀質(zhì)量良好。

（五）堰壩工程：漿砌石或砼結(jié)構(gòu)，壩身穩(wěn)定，前池50米無淤積，岸坡穩(wěn)定，下游護坦護砌完好。外觀質(zhì)量良好。

第三章 建設(shè)項目申報與審批

第十三條 項目申報條件：申報范圍符合第九條所稱范圍，并符合農(nóng)田水利建設(shè)整體規(guī)劃；已獲得國家支農(nóng)資金支持的項目不予申報；以村組集體經(jīng)濟組織為項目申報單位；籌資投勞和建后管護責(zé)任落實；工程產(chǎn)權(quán)明晰。

第十四條 項目申報審批：項目自下至上申報，由項目申報單位向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站審查確定實施方案和預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站簽具意見后在每年4月底前向區(qū)水利局提出申請，區(qū)水利局會同財政局審查核定、綜合平衡后提交區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)財政局、區(qū)水利局聯(lián)合行文下達實施計劃。

申請小農(nóng)水補助資金時需提交以下材料：

1、申請報告及申報表（附各項目申報單位的申請報告與申報表）；

2、各項目位臵圖（附建設(shè)前照片，A5彩色相片圖）、總規(guī)劃平面圖及主要施工圖；

3、各項目實施方案（含基本情況、建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程預(yù)算）；

4、各項目籌資投勞方案和承諾，建后管護制度和管護承諾。

5、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程必須提交由設(shè)計單位編制的建設(shè)方案。第十五條 在實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計劃和方案執(zhí)行，建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算需調(diào)整的，必須按第十四條程序報區(qū)水利局、財政局批準(zhǔn)。

第四章 組織實施

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為組織實施主體，實行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長負(fù)責(zé)制，根據(jù)下達的項目和資金計劃，及時組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)審查項目方案和預(yù)算、計劃申報、村組籌資投勞、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、初步驗收、資料整理。

第十七條 批量成品材料和大額設(shè)備應(yīng)實行政府采購，工程建設(shè)應(yīng)擇優(yōu)選擇有多年施工經(jīng)驗、責(zé)任性強的工程隊施工，對投資較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目，應(yīng)選擇有資質(zhì)的工程隊施工。工程質(zhì)量由農(nóng)業(yè)站技術(shù)員、村組負(fù)責(zé)人、群眾代表進行監(jiān)督，區(qū)水利局不定期抽

查，發(fā)現(xiàn)問題，及時返工，確保工程質(zhì)量。

第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大群眾的宣傳教育，落實籌資投勞；公開項目實施的各個環(huán)節(jié)，以宣傳欄的形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示建設(shè)內(nèi)容、資金來源、項目投入、驗收等情況。區(qū)財政局、區(qū)水利局要加強對項目建設(shè)的督查和指導(dǎo)，隨時跟蹤了解項目實施情況，督促進度、質(zhì)量。

第五章 項目驗收

第十九條

項目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)站、財政所、受益村組、農(nóng)民受益戶代表、施工單位進行初步驗收，對驗收質(zhì)量、工程完成情況等多方簽字認(rèn)可后，出具竣工驗收申請報告和竣工驗收卡，向區(qū)水利局申請驗收。區(qū)政府組織區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦等相關(guān)部門進行聯(lián)合驗收，區(qū)人大監(jiān)督。在竣工驗收卡上簽署驗收意見，出具竣工驗收報告，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)撥付資金。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收時，必須提交以下材料：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗的竣工驗收卡；

2、施工總結(jié)，工程竣工圖（附A5大小相片質(zhì)量圖片）；材料設(shè)備發(fā)票復(fù)印件及清單；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的竣工決算報告。

3、申請驗收報告

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的產(chǎn)權(quán)移交證書

5、建后管護責(zé)任書

第二十一條 驗收不合格的項目不予補助；未按要求完工的項目原則上不予補助；未及時完工的項目削減補助額度。對于因籌資投勞不到位導(dǎo)致工程無法完工的村組，取消申報資格，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)削減計劃額度。

第六章 資金管理和撥付

第二十二條 區(qū)財政設(shè)立以獎代投資金，由區(qū)財政局監(jiān)督使用，實行國庫集中支付。

第二十三條

項目竣工驗收合格后，區(qū)水利局商區(qū)財政局按審核確定的額度撥付資金，政府采購的材料設(shè)備實行國庫直接支付，其余資金撥付到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將資金撥付到以獎代投補助對象。

第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全資金支付的審批手續(xù)，用好管好資金，?？顚Ｓ?，單獨建帳，不得截留、擠占和挪用。區(qū)水利局會同財政、審計部門進行不定期抽查，加強對資金使用的監(jiān)督管理，建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度。資金的使用情況向社會公開。

第七章 罰則

第二十五條 項目實施違反第二十四條，停止資金補助、調(diào)整項目計劃，并追究其項目責(zé)任人及相關(guān)人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由區(qū)財政局、區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 辦法自頒布之日起施行，至2016年止。

第四篇：鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作匯報

鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作匯報

社港鎮(zhèn)地處XX市最北端，撈刀河發(fā)源地，總面移171平方公里，轄13個村3個社區(qū)（居）委會，有401個村民小組，4.6萬人，耕地面積29152畝，其中水田面積23460畝，旱土面積5692畝。境內(nèi)有中型水庫1座，小二型水庫3座，水塘2020口，小河壩302座，關(guān)山水庫灌溉面積11000畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

今年入冬以來，社港鎮(zhèn)就把水利冬修作為農(nóng)業(yè)發(fā)展絎頭等天事，全面落實我市2014年農(nóng)田水利暢通工程三年行動工作會議精神，扎實有效開展今冬明春小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，典型帶動和重點工程建設(shè)為突破口，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾充興修本利建設(shè)的積極性，進一步激活民間資金和社會資金對水利的投入。全鎮(zhèn)水利建設(shè)工作重點是做好s319省道建設(shè)水利恢復(fù)，田間渠道清污工程，山塘擴容增蓄工程，增強我鎮(zhèn)防汛抗旱能力。計劃完成22口山塘清淤擴容整治，田間渠道清淤疏浚450公里，大山塘除險加固5座，新修電排2座，河壩11座，計劃投入各類水利建設(shè)資金1180萬元，移動土石方52萬立方米，投入勞動工日1.5萬個，目前已動工98處。具體內(nèi)容是：溝渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤擴容整治12口。具體措施如下：

一、從戰(zhàn)略的高度重視水利建設(shè)

我鎮(zhèn)充分認(rèn)識到水利冬修工程是防汛抗旱的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)黨委、政府從確保社港農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，扎實搞好今年水利冬修工作，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問題，暢通農(nóng)田水利“神經(jīng)末梢”，提高我鎮(zhèn)防汛抗旱能力，將農(nóng)田水利建設(shè)納入群眾教育實踐活動，成立了以黨委書記任顧問、鎮(zhèn)長為組長、其他班子成員為副組長的水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、農(nóng)辦、水利、國土、烤煙等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)的水利建設(shè)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點，以點帶面，各村明確支部書記、主任親自抓水利建設(shè)工作，鎮(zhèn)財政投入150萬元用于冬修水利建設(shè)。

二、用有力的舉措大興水利冬修

市委、市政府的水利建設(shè)工作會議后，我鎮(zhèn)于9月29日召開了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作動員大會，10月11日再次召開了推進會，將全鎮(zhèn)水利建設(shè)任務(wù)分配到各村（社區(qū)），各村（社區(qū)）迅速將任務(wù)分解到組，積極宣傳發(fā)動，引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，變“要我修水利”為“我要修水利”，嚴(yán)格按照XX市“民辦公助”小農(nóng)水項目實施辦法，gps到點落實到工程項目，并組織動工，掀起了全鎮(zhèn)的水利建設(shè)高潮。水管站切實加強了對工程進度、質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。鎮(zhèn)政府將冬修水利建設(shè)工作納入目標(biāo)管理百分制考核內(nèi)容，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，站辦所負(fù)責(zé)人聯(lián)村責(zé)任制。

三、以良好的成效確保工程質(zhì)量

我鎮(zhèn)今年水利建設(shè)的重點是：s319省道建設(shè)水渠恢復(fù)、田間渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除險加固5座，黃泥界渡槽拆除重建工程。對于重點工程我們嚴(yán)格按照招投標(biāo)，用最好的工程隊，關(guān)山水庫管理所和水管站技術(shù)骨干具體分工到各重點工程監(jiān)督工程質(zhì)量，堅決杜絕豆腐渣工程，我們一定搶抓當(dāng)前，又好又快的推進冬修水利建設(shè)工作，確保我鎮(zhèn)水利建設(shè)任務(wù)如期如質(zhì)如量地完成。

第五篇：國外小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理經(jīng)驗及借鑒

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國外小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理經(jīng)驗及借鑒

國務(wù)院發(fā)展研究中心

內(nèi)容摘要：世界各國政府普遍重視小型農(nóng)田水利發(fā)展，許多國家都建立了一套適應(yīng)本國國情的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系，包括投融資制度、運行體制、水權(quán)交易、水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、用水戶參與機制等。本報告對該領(lǐng)域一些國家的做法、經(jīng)驗及啟示進行簡要的梳理和總結(jié)。

一、投資以政府為主導(dǎo)，社會資本廣泛參與

首先，政府承擔(dān)農(nóng)田水利投資主體責(zé)任?？v觀世界各國的水利投資情況，由于農(nóng)田水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，其準(zhǔn)公益性的特點無法完全依靠市場滿足項目投資，而且水利項目投資大、收益期長，政府都在水利投資體系占主體地位。

在美國，農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈款50%，其余50%由地方負(fù)責(zé)，地方負(fù)責(zé)部分通常是稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款（徐家貴等，2006）[①徐家貴、徐雪紅：“國內(nèi)外典型水利投融資模式及啟示”，《水利經(jīng)濟》，第24卷第1期，2006年1月，47～49頁。]。對于落后地區(qū)，聯(lián)邦政府采--------------------------精品

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取贈款或零利率貸款的辦法予以資助。聯(lián)邦法律規(guī)定任何一個項目贈款不得超過工程總投資的75%，目前實際操作為50%（張德剛等，2009）[②張德剛、王鷗、付曉東：“國內(nèi)外水利投融資體制現(xiàn)狀的比較”，《商業(yè)經(jīng)濟》，2009年第11期，68～69頁。]。灌溉工程的可行性研究、設(shè)計等技術(shù)方面的費用，全部由聯(lián)邦政府支持。

日本的水利資金投資主體是中央政府、地方政府、農(nóng)民和項目業(yè)主，中央政府和地方政府僅對水利公益事業(yè)進行大量投入，而非公益事業(yè)的水利項目則推向市場，由項目業(yè)主負(fù)擔(dān)，政府提供一定的補助。雖然操作原則如此，日本的水利資金投資仍是以中央和地方的資金占主導(dǎo)地位，并且水利投資在各類公益事業(yè)投資中一直處于首位。日本水資源開發(fā)公團則依靠政府基金的長期貸款。

歐盟則依據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施項目的性質(zhì)給予不同的補貼力度，原則是公共產(chǎn)品性質(zhì)較強的項目給予的補貼力度也較大。最高補貼可達項目預(yù)算的80%，私人性質(zhì)的節(jié)水和灌溉設(shè)備補貼率為25%～40%。

總體來看，農(nóng)田水利的投資模式普遍以政府為主，根據(jù)投資項目性質(zhì)廣辟融資渠道。本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原--------------------------精品

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則，先劃清水利項目的責(zé)、權(quán)、利，再按責(zé)任和收益情況進行投資分?jǐn)?。在明確了政府為投資主體的同時，逐級分?jǐn)傌?zé)任和投資義務(wù)。

其次，各級政府明確劃分事權(quán)和支出責(zé)任。許多國家在水利設(shè)施建設(shè)中采取明確投資主體和事權(quán)劃分的原則，在不同時期，選擇不同投資重點。

美國水利項目60%以上投資來源于各級政府的財政資金投入。龐大的政府投資需要在各級政府間劃分水利事權(quán)，按照職責(zé)管轄范圍，逐級分解財政壓力。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)大河及跨州河流的治理，州級地方政府主要負(fù)責(zé)中小河流的治理。在防洪搶險方面，洪水超過是十年一遇的由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，防洪及改善生態(tài)環(huán)境等公益性項目，主要由各級政府撥款，對水電、洪水項目則推向市場或按受益者分?jǐn)偼顿Y共同建設(shè)。按水利事權(quán)的劃分實施投資主體分?jǐn)偼顿Y。防洪工程主要是州政府負(fù)責(zé)。對較大項目，州政府可以通過游說眾、參議員通過國會批準(zhǔn)后取得資金保證，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65%，地方負(fù)擔(dān)35%。根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團負(fù)責(zé)全國防洪工作。

印度憲法規(guī)定水資源開發(fā)利用和防洪主要由各邦負(fù)責(zé)，中央政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、技術(shù)咨詢和聯(lián)邦流域的開發(fā)，灌溉工程由聯(lián)邦規(guī)--------------------------精品

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劃、施工和管理。小型工程中央和地方政府投資1/3，中央和地方政府各負(fù)擔(dān)一半。防洪工程由中央政府投資，不回收投資。而小型灌溉工程中央和地方政府分別撥款總投資的1/6左右，一般不需償還，對運用噴灌和滴灌等節(jié)水類技術(shù)的小型項目，政府還給予25%～50%的補助。

日本河流也采取分級管理的辦法，對治河費用及管理費用的分擔(dān)有明確規(guī)定：根據(jù)河流的重要性及其影響大小等因素，劃分等級。一級河流由國家主管部門管理，由建設(shè)大臣主管；其他河流由都道府縣首長管理。國家管理的河流所需建設(shè)、管理費用，原則上由中央政府負(fù)擔(dān)，若屬地方要求項目，其費用由中央負(fù)擔(dān)1/3～1/2。地方政府管理河流所需建設(shè)、管理費用，原則上由地方政府負(fù)擔(dān)，根據(jù)需要可申請國家給予補貼。對于因災(zāi)損毀的公用設(shè)施，所在地方政府應(yīng)在災(zāi)后立即組織修復(fù)，不需立項申請，所需費用按相關(guān)法律規(guī)定分?jǐn)?。灌溉排水設(shè)施建設(shè)可按其規(guī)模和技術(shù)上的難易程度分別由國家、都道府縣政府、市町村政府和土地改良區(qū)等進行建設(shè)。根據(jù)不同的建設(shè)項目主體，歸類為不同的項目，由國家實施的稱為“國營項目”，由都道府縣政府實施的稱為“都道府縣營項目”，由市町村政府和土地改良區(qū)等實施的則稱為“團體營項目”。通常來說，受益農(nóng)田面積在3000公頃以上時--------------------------精品

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為國營項目，在3000公頃以下、200公頃以上為都道府縣營項目。

大多數(shù)國家由政府負(fù)責(zé)以流域或水系為單位制定水資源相關(guān)規(guī)劃，同時政府也負(fù)責(zé)編制各種專業(yè)規(guī)劃，例如防洪抗旱、灌溉、城鎮(zhèn)用水、地下水開發(fā)利用、水資源保護和水土保持等規(guī)劃。在英國，規(guī)劃根據(jù)目標(biāo)對象分為國家級、流域級、區(qū)域級和地方級，按照不同的級別由相對應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)。就審批程序來說，美國水資源相關(guān)規(guī)劃的審批需要報送的政府部門涉及了水務(wù)、環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等部門，這些部門還會舉行公眾聽證會，參考顧問的意見和評論。雖然程序繁瑣，但是確保了水資源的規(guī)劃管理工作的民主性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

再次，普遍建立社會參與機制。許多國家利用一些水利工程具有供水、灌溉、發(fā)電、旅游、水土保持等多項效益的特點，吸引有關(guān)受益方參與投資和管理，投資者和管理者有權(quán)享受收益。社會參與機制仍以先明確劃分水利項目的公益性和非公益性特征為前提，非公益性的項目中政府補貼、貸款的比例低于公益性項目。在此基礎(chǔ)上，給予社會力量參與水利建設(shè)更多的空間和機會，為項目建設(shè)單位融資提供便利渠道，將一部分財政資金通過市場化貸給非公益性水利項目有償使用。

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例如，美國水利項目建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。對于有明顯經(jīng)濟效益的水利工程，開發(fā)機構(gòu)可以向社會發(fā)行股票的形式和自籌的形式籌得部分水利資金，在美國的非公益性水利項目中，自籌的比例一般約20%至40%左右（張德剛等，2009）[③張德剛、王鷗、付曉東：“國內(nèi)外水利投融資體制現(xiàn)狀的比較”，《商業(yè)經(jīng)濟》，2009年11期，68～69頁。]。此外，也允許社會團體或個人捐贈。日本水資源開發(fā)公團可以獲得政府基金的長期貸款。韓國將市場前景看好的基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場，保證民間資本對水利的投入得到合理的回報，以增強水利建設(shè)對民間資本的吸引力。法國流域機構(gòu)將一些水利工程租賃給私營公司等等。這些做法都促進了水利項目中民間投資的比重不斷上升。目前，世界許多國家都積極鼓勵和倡導(dǎo)民間資本進入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府資金與民間資本協(xié)調(diào)使用，不僅可以緩解政府財政壓力，還可以發(fā)揮民間資本的競爭優(yōu)勢，達到降低投資風(fēng)險、提高投資和運營效率的目的。但是在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還鮮有涉及，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體收益率不高、風(fēng)險大、周期長的特點有關(guān)，因此在制定相應(yīng)法律法規(guī)，采取鼓勵措施拓寬民間投資方式以及引導(dǎo)投資取得服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身盈利雙豐收等方面還--------------------------精品

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需一些積極的嘗試。

二、推進產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收農(nóng)民參與灌溉管理

農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度與灌溉管理改革緊密相關(guān)。如果使用者沒有被使用對象的支配權(quán)力，將影響其做出有關(guān)提高使用效率、合理運行和維護的決策。各國的小型水利工程普遍存在灌溉水費收取難、收取率低、財政負(fù)擔(dān)重、管理缺乏效率等與我國類似的困難。一些發(fā)達國家在上世紀(jì)50年代開始了小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，把政府包攬的管理職責(zé)部分或全部移交給農(nóng)民協(xié)會或其他私人部門。隨后，許多發(fā)展中國家也出現(xiàn)了類似的體制轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)制度帶來了兩方面的作用：一方面，提高了水資源的分配效率和公平性，有利于灌溉工程的維護養(yǎng)護和資金籌措能力，提高了管理效率；另一方面，也將更多的成本轉(zhuǎn)嫁給了用水戶。如美國對于一些農(nóng)民急需而又缺乏資金的工程，只要農(nóng)民提出申請，聯(lián)邦政府會迅速提供必需的、長期無息貸款或低息貸款，償還期限為40～50年，年利息為3%。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性的經(jīng)濟運行機制。

對于小型農(nóng)田水利設(shè)施，許多國家則采用了與大型水利設(shè)施不同的管理和運行機制，即吸收農(nóng)民參與灌溉管理。參與式灌溉--------------------------精品

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管理是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理。這樣，灌溉工程設(shè)施的運行維護由用水戶協(xié)會來完成，費用通過補貼及向會員收取會費來維持。20世紀(jì)80年代以來，在世界銀行等國際組織的積極推動下許多國家都開展了用水戶參與機制的改革，把灌溉管理職責(zé)從政府部門向農(nóng)民協(xié)會或私人部門轉(zhuǎn)移，以提高灌溉用水效率。其中參與式用水戶灌溉管理這一管理機制給予用水戶參與灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、投融資以及建成后運行維護和監(jiān)測評價等管理職能的權(quán)利和機會，調(diào)動了用水戶的節(jié)水意識。讓農(nóng)民參與灌溉管理的做法在國際組織中也廣為推廣，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行和國際灌排委員會在推廣和交流中發(fā)揮了重要作用。許多由國際組織投資興建的灌溉工程，都強調(diào)必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會。這種管理方式由用水戶協(xié)會或灌區(qū)、渠道公司作為管理載體，根據(jù)合作社法規(guī)組織而成。法國和墨西哥主要以中、小農(nóng)戶為主。在法國已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個協(xié)會的規(guī)模為75個成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥81個國有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會來管理。雖然從表面上看這種轉(zhuǎn)移會使人員和管理費--------------------------精品

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用等財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，增加農(nóng)戶灌溉的相關(guān)費用，但是農(nóng)戶交納的稅費降低，用水資源分配制度更趨于公平、供水環(huán)境的改善減少了用水糾紛，農(nóng)民還可以在補償參與灌溉管理的運行成本基礎(chǔ)上獲得剩余收益的分享權(quán)力（韓青，2009）[④韓青：“灌溉管理中的農(nóng)戶參與和激勵機制：國際比較與借鑒”《世界農(nóng)業(yè)》，2009（6）：6～9]。這種直接的農(nóng)業(yè)收益將分散的農(nóng)戶捆綁起來。從用水戶參與程度看，發(fā)達國家農(nóng)戶參與程度高，發(fā)展中國家參與程度低，原因在于發(fā)達國家的渠道所有權(quán)與使用權(quán)完全一致，沒有機制轉(zhuǎn)換的問題，也避免了協(xié)會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和修復(fù)的積極性。

三、建立水權(quán)交易市場，健全農(nóng)水定價機制

一是實行農(nóng)業(yè)用水優(yōu)惠政策。目前，全球許多國家執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水政策，農(nóng)業(yè)用水的水價遠(yuǎn)低于生活、城市和工業(yè)用水。即使是在像美國、以色列這樣的灌溉系統(tǒng)能夠達到自我維持發(fā)展的國家，其灌溉用水的價格仍然遠(yuǎn)低于其他用水的水價。灌溉供水不收取利潤，供水單位是不營利的；政府管理的灌區(qū)所收水費，只能用于工程維護和運行開支，水費要收支平衡；開支后的結(jié)余可接轉(zhuǎn)下年用于工程維護，而不能用于發(fā)獎金等，以保持事業(yè)性水利管理單位的廉潔、高效。許多國家完全采取市場制的水價政策，--------------------------精品

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農(nóng)業(yè)用水水價雖不以營利為目的，但要求完全收回成本。累進制水價等有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價結(jié)構(gòu)正在普遍得到采用。

美國水價制定的總原則是：供水單位不以營利為目的，但要保證償還供水部分的工程投資和承擔(dān)供水部分的工程維護管理、更新改造所需開支，同時由于不同級別的供水工程以及供水機構(gòu)的水價的資金來源不同，實行不同的水價。例如：聯(lián)邦工程灌溉用水水價核算，只包括償還工程建設(shè)費用，不包括利息；州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水水價核算，則包括所有工程運行費、分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費用；由灌區(qū)水管部門從水利工程處購水再賣給灌溉用水戶的水價核算，除了水利工程購水費外，還包括灌區(qū)水管部門的配水系統(tǒng)成本、運行維護費、行政管理費。雖然美國所采用的水價結(jié)構(gòu)隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來許多國家都逐漸采用有利于節(jié)水的水價結(jié)構(gòu)，如累進水價。另外，為了鼓勵農(nóng)民使用循環(huán)水源灌溉，可達到地面水三類標(biāo)準(zhǔn)的處理廢水價格只有正常地表水供水價格的1/3左右，比抽取地下水便宜。

二是采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓及定價機制。水權(quán)、水權(quán)市場及其交易是近幾年新興的一個行業(yè)，也形成一個“準(zhǔn)市場”。水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)出的用益權(quán)。水權(quán)制度就是通過明--------------------------精品

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晰水權(quán)，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。之所以把水權(quán)市場稱為“準(zhǔn)市場”，是因為農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換一方面要遵循自由市場經(jīng)濟的原則，買賣雙方自愿進行交易，同時政府的監(jiān)管必不可少。早在20世紀(jì)80年代，美國率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換實踐，并在水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議中對轉(zhuǎn)換水權(quán)數(shù)量、期限、價格予以明確，在市場監(jiān)管和水銀行等市場環(huán)境條件方面取得成效（閆華等，2008）[⑤閆華、鄭文剛、趙春江、吳文彪：“國外農(nóng)業(yè)節(jié)水與水權(quán)轉(zhuǎn)換的實踐經(jīng)驗和啟示”，《中國農(nóng)業(yè)水利水電》，2008年第12期，73～75頁]。在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將灌溉節(jié)約下來的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，城市則負(fù)擔(dān)相應(yīng)工程的建設(shè)投資和部分增加的運營費用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機構(gòu)。在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面，日本的做法更加突出水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對農(nóng)田水利的投入補償。具體做法是：城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費用，幫助農(nóng)村提高灌溉用水效率，節(jié)約的水才可以提供給投資的城市部門使用。這種做法更是一種激勵農(nóng)民進行設(shè)備更新的方法，這種不損害農(nóng)民灌溉利益的間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。--------------------------精品

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目前在美國、澳大利亞、日本、西班牙、智利、墨西哥等國實施的水權(quán)轉(zhuǎn)換，有區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、流域內(nèi)、流域間，以及永久性和臨時性的不同水權(quán)轉(zhuǎn)換方式。

目前，水權(quán)轉(zhuǎn)換在一些國家已經(jīng)成為了一種新的提高水資源使用率的有效途徑。從現(xiàn)有水權(quán)轉(zhuǎn)換的實施效果來看，開展水權(quán)轉(zhuǎn)換前必須明晰水權(quán)，只有掌握了水權(quán)，用戶才有對用水進行處置和收益的權(quán)利。此外對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；桓?、分散農(nóng)戶多的國家，應(yīng)借鑒智利和墨西哥充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的作用的經(jīng)驗，將分散的小農(nóng)戶組織起來，明確并共同實施其管理水利設(shè)施，監(jiān)督水資源分配，提供協(xié)商并解決水事沖突的作用。要建立較為完善的水資源法律體系，保護農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換行為。

四、與土地整治緊密結(jié)合，提高可持續(xù)發(fā)展能力

土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、地質(zhì)以及人類活動和種種結(jié)果構(gòu)成的一個自然、經(jīng)濟復(fù)合體，因此農(nóng)田水利建設(shè)也自然成為土地整治的重要內(nèi)容，二者密不可分。日本土地改良區(qū)制度規(guī)定，在某一特定地區(qū)從事新建、改造、管理灌溉排水設(shè)施，農(nóng)田區(qū)劃調(diào)整等項目均為土地改良制度的主要任務(wù)，可見農(nóng)田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本許多灌溉排水工程也是以土地改良項目的名義實施的，建設(shè)工程竣工后的--------------------------精品

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管理工作以“土地改良區(qū)”的受益農(nóng)戶為管理成員來負(fù)責(zé)。應(yīng)該說在日本水稻農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史過程中，根據(jù)農(nóng)村社會自然形成的“一般水利組合”[⑥在《土地改良法》制定以前，是根據(jù)《水利組合法》而設(shè)立的灌溉管理組織。]，而后由于土地改良法的制定而更換名稱而已。從國外土地整治的發(fā)展過程可以看出，由于自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，土地整治的內(nèi)容、目標(biāo)也在不斷的調(diào)整和完善。更加強調(diào)綜合的土地整治理念，在土地整治過程中充分考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的原則，而不是過分注重某一方面，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。水資源規(guī)劃、灌溉設(shè)施建設(shè)及管理不僅是土地整治的重要部分，其融資、建設(shè)、管理和維護也納入到土地整治的體系中。整理目標(biāo)由原先的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟因素為主導(dǎo)，到注重有效的土地利用和生態(tài)保護。因此土地整治中的農(nóng)田水利建設(shè)也包含了水利灌溉科學(xué)規(guī)劃、水資源保護以及整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等功能。

五、注重制度建設(shè)，完善相應(yīng)立法

一是建立灌排法律法規(guī)體系。美國政府為了保證灌溉工程在經(jīng)濟上可以持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了一系列灌區(qū)法。這些法律規(guī)定建立由農(nóng)民擁有并且運行的灌區(qū)模式，政府給予稅收優(yōu)惠，并賦予一些政府才擁有的權(quán)利，如出于灌溉管理的目的對土地收稅等。根--------------------------精品

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據(jù)1902年的《墾務(wù)行動法》，美國墾務(wù)局在修建水利設(shè)施之前就要與買方（農(nóng)民）簽訂合同，促使墾務(wù)局必須研究和做出關(guān)于后期管理和維護的有效方法和計劃，以利于農(nóng)民參與灌區(qū)管理。由于灌溉工程產(chǎn)權(quán)明晰，供水水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在幾乎所有送到美國西部的灌溉水都是由農(nóng)民擁有并運行的灌區(qū)提供的，盡管大部分灌區(qū)在從政府的水壩和輸水干渠買水時常享受較大的補貼，但他們都是經(jīng)濟獨立的。許多國家的水資源管理的核心法律為《水法》。以色列《水法》是1959年頒布的，該法操作性很強，在供水及供水收費管理等方面都做出了明確規(guī)定。以色列還成立了水委會具體負(fù)責(zé)該法的實施，法律規(guī)定水資源是公共財產(chǎn)，私人不得擁有。之后，以色列在1955年頒布了《水計量法》、《打井法》，1962年頒布了《地方管理機構(gòu)（廢水）法》，1965年頒布了《河流和泉水管理機構(gòu)法》，1991年頒布了《水污染防治條例》等，將水資源的開采、供應(yīng)、消費、地下回灌、水處理等活動都納入其法律體系。此外，法律和規(guī)章制度還根據(jù)相應(yīng)的行政安排明確了業(yè)務(wù)主管部門，保障法律和條例得到切實的執(zhí)行。

二是建立用水協(xié)會法律體系。以參與式灌溉管理為主導(dǎo)的用水協(xié)會的成立是20世紀(jì)80年代以來全球灌溉管理體制和經(jīng)營機制的一項重大改革。這項制度的推行有著許多因素，在發(fā)達國家--------------------------精品

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多是政府自上而下的強制推行，對灌溉管理進行非營利性的市場化整合，而發(fā)展中國家則是國外成功經(jīng)驗的誘導(dǎo)而進行的嘗試和推廣。發(fā)達國家的農(nóng)戶自我管理意識較強，在長期的發(fā)展過程中積累了許多成熟的經(jīng)驗。美國的灌區(qū)管理機構(gòu)屬非盈利的非政府組織，獨立性較強。用水戶參與的組織形式一般可以分為兩類：成立灌區(qū)和渠道公司。各個州都有適合本地區(qū)特點的法律體系。灌區(qū)的事務(wù)由理事會負(fù)責(zé)，理事會成員由灌區(qū)代表選舉產(chǎn)生。理事會聘用一名經(jīng)理管理灌區(qū)的日常工作。而日本政府對農(nóng)業(yè)給予相當(dāng)大的財政支持，受益面積0.3萬公頃以上的項目和灌溉面積500公頃以上的干渠，均由國家出資。盡管如此，灌區(qū)管理機構(gòu)仍具獨立法人資格，完全自主管理，政府不干預(yù)。各用水戶采取選舉的方式選出代表組成總會，對灌區(qū)的各項事務(wù)做出決策。總會下設(shè)理事會和監(jiān)事會，而事務(wù)局是具體辦事機構(gòu)，其工作人員領(lǐng)薪水，其他都是無償服務(wù)?？傮w來說發(fā)達國家的市場發(fā)展是完善的，政府在糾正市場失靈方面效率較高，從水資源所有權(quán)，灌溉公共參與、成本收益的效益衡量標(biāo)準(zhǔn)、用水戶權(quán)利以及制裁機制等方面已經(jīng)形成了一個全面的用水協(xié)會制度框架。而發(fā)展中國家市場混亂，在制度移植中必然會遇到一些問題。

附錄1：不同的農(nóng)田水利投融資模式

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美國水利融資：多元化、多層次、多渠道。政府財政性資金雖然在水利資金中占據(jù)主要地位，但只有少部分財政性資金具有無償性，大部分財政性資金通過市場化貸給非公益性水利項目有償使用。從水利資金使用結(jié)構(gòu)來看，它隨不同的建設(shè)時期和不同性質(zhì)的工程項目有所不同，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項目較多地依靠發(fā)行債券。除各級政府財政撥款以外，聯(lián)邦政府提供的優(yōu)惠貸款由美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)村提供，用于農(nóng)村供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些貸款建設(shè)期內(nèi)政府貼息，貸款還清后，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。此外，美國水利項目建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。

法國：以財政投資帶動多樣化的農(nóng)村投資。法國農(nóng)村投融資體制由財政資金、政策性貸款以及農(nóng)場主自有資金三方資金投入為主。農(nóng)田水利建設(shè)是政府對農(nóng)業(yè)財政投入的主要內(nèi)容，雖然法國農(nóng)場主自有資金充足，投資額也逐年增加，但是其相對政府投資的比重卻逐年下降，可見政府投入的增長幅度很快。法國還大力發(fā)展農(nóng)村信貸，與財政資金一起誘導(dǎo)其他起到對農(nóng)村的投資。目前執(zhí)行的對農(nóng)村工程補貼額度為25%以上，灌溉項目高達60%，土地整治為80%，對農(nóng)村合作組織開展的小型水庫、灌溉--------------------------精品

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設(shè)施等農(nóng)村水利建設(shè)，國家補助投資額的20%～40%，較大項目國家補助60%～80%。此外，法國對符合政府政策要求的國家發(fā)展規(guī)劃貸款項目，都實行低息優(yōu)惠政策。非農(nóng)貸款的年利率為12%～14%，而農(nóng)業(yè)貸款年利率僅為6%～8%（曹鵬宇，2009）[⑦曹鵬宇：“小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資研究”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2009年6月]。

附錄2：推進產(chǎn)權(quán)改革、吸收農(nóng)民參與

印度、印尼：以小型灌區(qū)作為試點，逐步推行參與式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，從水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府機構(gòu)管理，深井由國有公司所有。由于政府和國有公司長期依靠政府補助，無法通過稅費征收和投資回收償還投資成本，反而加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。印度政府逐步將深井轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民集體管理，由于這種管理方式運行良好，印度用水戶協(xié)會在小型灌區(qū)發(fā)展很快。印尼則從1989年開始，先以150公頃以下的灌溉系統(tǒng)作為試點，逐步將500公頃以下的灌溉系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給用水戶協(xié)會維護管理。

澳大利亞：公司與政府合作經(jīng)營管理。澳大利亞于1995年開始實施水務(wù)管理體制改革，采用私有化的形式將國家管理的灌溉系統(tǒng)或水務(wù)局的管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民或私人公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和維--------------------------精品

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護。私有化不是將灌區(qū)的固定資產(chǎn)按估價全部出售給公司或折算成股份作為國家入股，而是全部轉(zhuǎn)成農(nóng)民的股份。公司只是一個管理運行組織，雖然性質(zhì)為私營，卻是一個非盈利組織，在經(jīng)營中獲得的利潤也不分給股東，公司也不能將利潤作股息瓜分，而是轉(zhuǎn)入各類儲備基金或是用于降低第二年的水費標(biāo)準(zhǔn)。而且公司與政府保持聯(lián)合經(jīng)營的合作關(guān)系，公司董事會成員為灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)民或農(nóng)場主，設(shè)有分別負(fù)責(zé)財務(wù)、環(huán)境、水土管理計劃、工程改建和新建、預(yù)制件生產(chǎn)和銷售、水量分配服務(wù)、灌排管道維修和養(yǎng)護以及行政管理的部門和人員。同時，政府通過行政許可的形式監(jiān)督公司的合理運行和工作績效。例如：州政府授予公司一定期限的灌溉水管理權(quán)許可證，期滿后還要對灌區(qū)管理工作進行詳細(xì)的審查；環(huán)保部門發(fā)給公司控制污染許可證等。此外，公司還與地方政府合作執(zhí)行有關(guān)水土管理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、植被保護等項目，以此達到吸引農(nóng)民投資農(nóng)田基本建設(shè)和灌區(qū)自主管理的目的。政府這種看似私有化公司的運營方式，借公司的組織結(jié)構(gòu)將分散的農(nóng)戶團結(jié)起來，對灌區(qū)實行透明的企業(yè)化管理，同時又兼顧了水土保持、環(huán)境保護等灌區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的外部性問題，達到了雙贏的效果。

附錄3：水權(quán)市場交易機制

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澳大利亞：實行完全包含各類成本的灌溉水定價政策。與美國區(qū)別定價和以色列統(tǒng)一定價不同，澳大利亞的供水分為政府控股、政府參股經(jīng)營和政府轉(zhuǎn)讓管理權(quán)完全私營等三種，雖然管理模式不同，但對所有用水戶都按全部成本核算水價，包括年運行管理費、財務(wù)費用、資產(chǎn)成本、投資回報、稅收、資產(chǎn)機會成本等項構(gòu)成。其中，農(nóng)業(yè)灌溉水價還要根據(jù)用戶的用水量、作物種類及水質(zhì)等因素確定，一般實行基本費用加計量費用的兩費制。2001年澳大利亞都基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水的水價完全包含各類成本。

以色列：制定統(tǒng)一水價，實施區(qū)別補貼。以色列執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價略有不同，主要有以下幾個特點：一是實行全國統(tǒng)一水價；二是定價相對較高；三是政府通過建立補償基金（通過對用戶用水配額實行征稅籌措）對不同地區(qū)進行水費補貼。這種統(tǒng)一的較高定價方法，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，同時又達到了保障農(nóng)業(yè)用水，兼顧了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，使其成為國際上農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)最先進的國家之一。為鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水，用水單位所交納的用水費用是按照其實際用水配額的百分比計算的，超額用水部分要加倍付款，利用經(jīng)濟法則，強化農(nóng)業(yè)用水管理。此外，為了節(jié)約用水，鼓勵農(nóng)民使用經(jīng)處理后的城市廢水進行灌溉，其收--------------------------精品

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費標(biāo)準(zhǔn)比國家供水管網(wǎng)提供的優(yōu)質(zhì)水價低20%左右，如發(fā)生虧損由政府補貼。

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