第一篇：關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)問題的處理意見

四川省財政廳 四川省勞動廳

川財工[1998]32號

關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)問題的處理意見

各市、地、州財政局、勞動（人事勞動）局：

為了進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工及離退休人員“兩保”工作的緊急通知》（川委發(fā)[1998]19號）文件的要求，現(xiàn)就我省國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障問題提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、掌握好基本生活費保障對象和保障工作原則

基本生活保障對象是國有企業(yè)下崗職工。下崗職工是指尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，在原企業(yè)已無生產(chǎn)或工作崗位，且未在社會上從事其他有關(guān)勞動收入的人員。廠內(nèi)輪訓(xùn)、停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)、勞務(wù)輸出、多種經(jīng)營、協(xié)議保留勞動關(guān)系、脫產(chǎn)接受學(xué)歷教育人員等不視為下崗職工?；旧畋Ｕ瞎ぷ鲗嵭蟹旨壺撠?zé)，企業(yè)負擔(dān)為主，政府、社會籌資補助的原則。國有獨資盈利（含不盈不虧）企業(yè)和國有參股、控服企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金原則上全部由企業(yè)負擔(dān)。下崗職工基本生活保障資金自籌的因難企業(yè)，可申請財政和社會籌資金的補助。

二、建立和完善基本生活費標準

各市、地、州勞動部門應(yīng)商財政部門，按川委發(fā)[1998]19號文件規(guī)定的原則，盡快提出建立或完善本地下崗職工基本生活保障標準的意見，報政府（行署）批準后實施。下崗職工的基本生活費原則上逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)職工失業(yè)救濟標準。

三、認真做好資金的籌集和管理工作

各政府都要建立下崗職工基本生活保障資金，資金納入同級財政專戶管理，由同級政府解困再就業(yè)工作機構(gòu)統(tǒng)籌安排。資金來源：一是財政列入預(yù)算安排部分。這部分不得少于實際需要的三分之一；二是社會資金劃入籌集部分。主要組成是失業(yè)保險新增額的全部和按上年實際征收的失業(yè)保險金的20%，向使用外來務(wù)工者單位征收的再就業(yè)補償金的一部分、社會捐助的全部和當?shù)卣?guī)定的其他資金。

按規(guī)定提高比例后，省屬企業(yè)繳納的失業(yè)保險費增加部分，全額劃入省本級下崗職工基本生活保障資金，用于保障省屬國有企業(yè)下崗職工的基本生活。

中央企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，財政部分按規(guī)定的中央財政解決。社會籌集資金部分，可向征收本企業(yè)失業(yè)保險費的同級政府的解困再就業(yè)工作機構(gòu)申請。

四、基本生活保障的具體操作辦法

下崗職工的基本生活費由企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心或其他代管的服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“中心”）負責(zé)以貨幣的形式按月按標準發(fā)放。有下崗職工的企業(yè)都應(yīng)制定下崗職工基本生活費發(fā)放辦法，并報同級政府的解困再就業(yè)工作機構(gòu)備案。按本意見，下崗職工基本生活費全額自行負擔(dān)的企業(yè)，由企業(yè)負責(zé)落實資金，委托“中心”代發(fā)。

財政和社會籌集資金補助按月或按季報批，補助的額度，原則上不超過同期本企業(yè)下崗職工實際發(fā)放下崗職工基生活總額的三分之

二。下崗職工基本生活費自行負擔(dān)有因難需要補助的，由企業(yè)申請，主管部門審核同意后，報同級政府解困再就業(yè)工作主管部門商財政部門審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財政部門憑批件，從同級下崗職工基本生活保障資金中將補助金直接撥給企業(yè)。企業(yè)申請補助金的表式和報送的相關(guān)資料，由各級政府解困再就業(yè)工作機構(gòu)制發(fā)和規(guī)定?！爸行摹睉?yīng)保證下崗職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費用（個人繳費部分）的繳納。下崗職工實際領(lǐng)取的生活費（含企業(yè)發(fā)給的各種補貼）等于或高于當?shù)卣?guī)定的基本生活費標準和個人應(yīng)繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費之和的，個人繳費部分仍由個人承擔(dān)。個人實際領(lǐng)取的生活費低于當?shù)卣?guī)定基本生活費標準和個人應(yīng)繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費之和的，個人繳費部分由企業(yè)繳納。企業(yè)繳納下崗職工兩金確有困難的，可向同級政府解困再就業(yè)工作機構(gòu)申請補助。補助的額度原則上不得超過個人應(yīng)交額的三分之二。應(yīng)繳額以上年全省職工社會平均工資的60%作為基數(shù)，按政府規(guī)定的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險個人繳費比例計算。差額部分“中心”應(yīng)通過企業(yè)籌資解決。

五、嚴格執(zhí)行政策，加強對下崗職工基本生活保障工作的督促和檢查

財政和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金和撥給“中心”的下崗職工基本生活保險補助金必須?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。各級勞動和財政部門要加強對下崗職工基本生活保障工作的督促檢查，把下崗職工的基本生活保險工作落到實處。

第二篇：海南省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干規(guī)定

§

6、《海南省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干規(guī)

定》

（瓊府[1998]81號）

為了充分發(fā)揮國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度的作用，促進下崗職工再就業(yè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和中共海南省委、省人民政府有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

一、對進入再就業(yè)服務(wù)中心、簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的下崗職工（以下簡稱下崗職工），再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）必須按省政府規(guī)定的標準發(fā)放基本生活費（海口市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每人每月不低于２６０元，三亞、瓊山、瓊海、儋州市每人每月不低于２２０元，其他市、縣每人每月不低于１８０元），并以當?shù)厣蠌臉I(yè)人員平均工資的７８％為繳費基數(shù)，按繳費比例為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等三項社會保險費（包括按規(guī)定應(yīng)由個人繳納部分）。

二、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之

一、企業(yè)負責(zé)三分之

一、社會籌集（主要從失業(yè)保險基金調(diào)劑）三分之一。財政承擔(dān)的部分，按照分級管理的原則，由各級財政解決。

再就業(yè)服務(wù)中心保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金，國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)原則上由本企業(yè)負擔(dān)；國有虧損企業(yè)按財政、社會、企業(yè)各負擔(dān)三分之一的辦法解決。國有特困企業(yè)經(jīng)同級人事勞動保障部門商同財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門對其經(jīng)營狀況、出資能力進行評估后，確定企業(yè)出資比例。企業(yè)自籌資金確有困難的，由財政和社會籌集各負擔(dān)二分之一；地方財政收入情況較好的市、縣，由財政負擔(dān)三分之二，社會籌集負擔(dān)三分之一。

特困企業(yè)是指連續(xù)４年經(jīng)營性虧損，８０％以上職工停工待工、連續(xù)１２個月無力按最低生活費標準支付勞動者生活費用的。

三、下崗職工無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或未再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；對下崗后或企業(yè)與其解除勞動關(guān)系后，自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的人員，或依靠提供勞務(wù)并獲得合法勞動報酬的個體勞動（從業(yè)）者，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的，達到法定退休年齡時，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

四、對生活特別困難的下崗職工，其子女就學(xué)可減免雜費。中小學(xué)校學(xué)生，由家長所在企業(yè)或街道出具證明，經(jīng)同級人事勞動保障部門確認，報市、縣教育主管部門批準，義務(wù)教育階段的學(xué)雜費由學(xué)校予以減免。

五、下崗職工分流安置和再就業(yè)或與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可按房改政策的有關(guān)規(guī)定購買，也可繼續(xù)租用，租金標準按當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。

六、對實行勞動合同制以前參加工作的原固定工和干部中的下崗職工，進中心３年期滿未能再就業(yè)而與企業(yè)解除勞動合同的，可以繼續(xù)享受其下崗前企業(yè)已有的職工公共福利待遇（如子女入廠辦托兒所、上廠辦子弟學(xué)校及水、電費繳納等）。具體享受何種公共福利待遇，由企業(yè)予以明確。

七、下崗職工在中心期間實現(xiàn)再就業(yè)或３年期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)及時與其解除勞動合同，并依法支付經(jīng)濟補償金；企業(yè)解除下崗職工的勞動合同，應(yīng)結(jié)清與下崗職工的債權(quán)債務(wù)關(guān)系（包括所欠工資、生活費、集資款和欠繳的社會保險費等）；企業(yè)支付經(jīng)濟補償金和清償債務(wù)暫時有困難的，應(yīng)與下崗職工簽訂協(xié)議，明確償還時間、方式，可用于抵繳房租、購房款，或用于代其繼續(xù)繳納各項社會保險費，至企業(yè)所欠金額付完為止。

八、對實行勞動合同制以前參加工作的原干部和固定工，進中心３年期滿未能實現(xiàn)再就業(yè)，距法定退休年齡不足５年的，企業(yè)可以做內(nèi)部退養(yǎng)處理，由原企業(yè)發(fā)給生活費，并按規(guī)定繳納社會保險費，達到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。

九、有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)原則上不安排配偶方已經(jīng)下崗的職工、喪偶或離異供養(yǎng)未成年子女者和省（部）級以上勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。

十、新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，凡當年安置國有企業(yè)下崗職工及其他失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)６０％的，經(jīng)同級人事勞動保障部門認定，主管稅務(wù)機關(guān)批準，可免征企業(yè)所得稅３年。３年免稅期滿后，凡當年新安置國有企業(yè)下崗職工及其他失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)３０％以上的，經(jīng)同級人事勞動保障部門認定，主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減半征收企業(yè)所得稅２年。

十一、下崗職工從事免稅范圍內(nèi)社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，個人持下崗職工證明在當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)備案之日起，招收下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)６０％以上的企業(yè)或個體工商戶，自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，３年內(nèi)免征營業(yè)稅；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬所得，從事個體經(jīng)營的自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，從事獨立勞務(wù)服務(wù)的自其持下崗證明在當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)備案之日起，３年內(nèi)免征個人所得稅。但第１年營業(yè)稅、所得稅免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征１至２年。城市維護建設(shè)費、教育費附加以及各項行政性收費隨營業(yè)稅

一同免征、免收。

十二、下崗職工為維持生計，本人或合伙在新開發(fā)的荒地、荒山、灘涂上從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，自有收入時起準予免收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅３年；在新開發(fā)水面生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，自有收入時起準予免收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅１年；從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的，仍按省政府有關(guān)規(guī)定，從開始獲利起，享受“十免十減”、“五免五減”或“二免三減”企業(yè)所得稅優(yōu)惠照顧。

十三、各級人事勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，利用現(xiàn)有場地、設(shè)施、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)及服務(wù)力量為下崗職工提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等，一律免收服務(wù)費；受下崗職工委托代管檔案的，憑下崗職工證明，免收代管檔案費。各級人事勞動保障部門及所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)用于下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、用人與創(chuàng)業(yè)獎勵、建設(shè)再就業(yè)基地的經(jīng)費，以及工作經(jīng)費等，由同級財政核撥。

十四、下崗職工首次申辦個體工商戶執(zhí)照（包括辦理臨時執(zhí)照在早市、夜市上）從事經(jīng)營活動的，經(jīng)相應(yīng)的政府人事勞動保障部門認定，同級工商行政管理部門批準，２年內(nèi)免收工商管理費；下崗職工申辦臨時性經(jīng)營活動的，可核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，免繳登記費。

十五、國有、集體企業(yè)利用閑置車間、庫房和場地興辦各類解困市場安置下崗職工的，工商行政管理部門按“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，在備案后允許其試業(yè)，不收費。待條件成熟后方進行規(guī)范登記管理。

十六、下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)、私營企業(yè)或到各類市場從事經(jīng)營活動的，工商、國土、城建、電力、文化、衛(wèi)生、物價、公安、消防等各有關(guān)部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)。工商管理部門可以適當降低注冊資金標準，其他有關(guān)部門可以適當減免各項管理或服務(wù)性費用。

十七、下崗職工組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營的，職工所在企業(yè)應(yīng)在場地、設(shè)施、信息等方面給予支持。同時，企業(yè)還可根據(jù)其財力一次性撥給一定數(shù)額的安置費。安置費可計入成本。

十八、各級政府和各企業(yè)可視其財力，設(shè)立獎勵金，對自謀職業(yè)的下崗職工和招用下崗職工的用人單位進行獎勵。

對自謀職業(yè)并自愿與企業(yè)解除勞動合同的下崗職工，除按有關(guān)法律、法規(guī)由企業(yè)支付經(jīng)濟補償金外，可給其創(chuàng)業(yè)獎勵金。創(chuàng)業(yè)獎勵金按下崗職工本人在再就業(yè)服務(wù)中心剩余時間應(yīng)享受的基本生活保障金（含基本生活費和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險費）總額的三分之二獎勵。創(chuàng)業(yè)獎勵金由下崗職工按規(guī)定申請，除盈利企業(yè)自行審核支付外，其他困難企業(yè)，由企業(yè)簽署意見后，報同級人事勞動保障部門商同級財政部門核定，從下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金中支付。領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)獎勵金的下崗職工，在相應(yīng)期間內(nèi)，不能辦理失業(yè)登記。

用人單位招用本省國有企業(yè)下崗職工，并與其簽訂兩年以上勞動合同的，每招用１人，給予用人單位１０００元獎勵。獎勵金從原承擔(dān)被招用下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的財政和社會籌集資金中列支。用人單位招用下崗職工的獎勵金，由該用人單位按規(guī)定提出申請，由被招用的下崗職工原所在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽署意見，經(jīng)相應(yīng)的政府人事勞動保障部門核定后，由同級財政部門從下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金中支付。

十九、對各類以安置下崗職工、失業(yè)人員為主的中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及國有企業(yè)下崗職工從事個體經(jīng)濟或組織創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，各國有商業(yè)銀行可根據(jù)貸款的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先給予必要的貸款支持。

二十、實行空崗報告制度。用人單位應(yīng)在每季度最后一周將下季度用人數(shù)量、崗位來源、用人時間、專業(yè)及工種、招收對象、條件、工資信息等詳細情況報告人事勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（海府地區(qū)在省工商局注冊的用人單位報省職業(yè)介紹服務(wù)中心；農(nóng)墾系統(tǒng)用人單位報省農(nóng)墾總局；其余用人單位報所在市、縣的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)），新建單位用人應(yīng)在一個月前報告。臨時改變用人計劃的，應(yīng)及時將改變情況報就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在收到空崗報告后應(yīng)給發(fā)《空崗證明》，并建立健全企業(yè)空崗信息系統(tǒng)，供職業(yè)指導(dǎo)員和勞動者查詢，及時向社會發(fā)布本地區(qū)近期勞動力需求情況信息。

二十一、新建企業(yè)和企業(yè)新上項目需招用職工時，除技術(shù)崗位和重要的管理崗位外，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工。其中，國有企業(yè)用人單位新招職工時，招用本省下崗職工的比例不得少于招用人數(shù)的３０％。

二十二、下崗職工經(jīng)批準接受再就業(yè)培訓(xùn)，可免一次報名費、培訓(xùn)費、技能鑒定費和職業(yè)資格證書費。

各級政府在安排財政預(yù)算時，應(yīng)當安排再就業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費；同時，從失業(yè)保險基金結(jié)余的培訓(xùn)費中提取一定比例的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。凡在本省注冊的用人單位，為下崗職工提供就業(yè)崗位的，經(jīng)相應(yīng)的政府人事勞動保障部門和財政部門認定后，再就業(yè)培訓(xùn)單位可為其免費培訓(xùn)合格的勞動者，所需培訓(xùn)費用由財政適當核補。再就業(yè)培訓(xùn)單位為下崗職工積極尋找就業(yè)崗位，實施定向培訓(xùn)的，政府根據(jù)培訓(xùn)后上崗率給予適當?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費補貼；再就業(yè)培訓(xùn)單位承擔(dān)人事勞動保障部門安排的再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的，政府根據(jù)培訓(xùn)成果給予適當補貼。

二十三、各級人事勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要積極拓展人事代理范圍，為已與企業(yè)解除勞動合同自謀職業(yè)或到非公有經(jīng)濟單位就業(yè)的下崗職工代管人事檔案，代辦各項社會保險、出國（境）政審，代管黨團組織關(guān)系，辦理求職手續(xù)，提供身份證明，協(xié)助申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、職業(yè)資格、技術(shù)等級考試、考核、評審及各類優(yōu)秀專家、科技成果評選，按規(guī)定辦理入戶手續(xù)等。收費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二十四、下崗職工到非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)的，其原有的任職資格仍然有效。從事對口專業(yè)工作的，專業(yè)技術(shù)服務(wù)年限可連續(xù)計算。符合有關(guān)報考或晉升條件的，可參加國家機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位錄用人員招聘考試和專業(yè)技術(shù)任職資格、職業(yè)資格、技術(shù)等級考試、考核、評審及各類優(yōu)秀專家評選。有科技成果的可按規(guī)定條件申報。其有關(guān)待遇與同類人員相同。

第三篇：湖北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作暫行辦法

湖北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)國有企業(yè)下崗職工（以下簡稱下崗職工）基本生活保障和再就業(yè)工作。

第三條 省勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門主管全省下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，并直接負責(zé)中央、省屬在漢企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

第四條 有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位應(yīng)當維護下崗職工的合法權(quán)益，為保障下崗職工的基本生活和再就業(yè)提供服務(wù)。用人單位在同等條件下應(yīng)當優(yōu)先招用下崗職工。

下崗職工應(yīng)當自立自強，更新?lián)駱I(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

第二章 下崗職工的認定和職工下崗程序

第五條 本辦法所稱下崗職工，是指1986年實行勞動合同制以前參加工作的企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，以及因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作的人員。

企業(yè)組織富余人員輪訓(xùn)、臨時待崗和通過自辦經(jīng)濟實體、勞務(wù)輸出以及離崗?fù)损B(yǎng)、按規(guī)定提前退休、自謀職業(yè)等方式實現(xiàn)分流的人員不視為下崗職工。

第六條 企業(yè)當年安排職工下崗人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)10％以上的（除停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有大中型工業(yè)企業(yè)外），需報當?shù)乜h以上人民政府批準。其中，中央、省屬企業(yè)按隸屬關(guān)系報主管部門審批，并報當?shù)乜h以上人民政府備案。

第七條 有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不得安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的；離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；地（市）級以上勞動模范；烈士遺屬；現(xiàn)役軍人配偶；殘疾人；孕期、產(chǎn)期內(nèi)的女職工；距法定退休年齡在五年之內(nèi)的老職工。

第八條 企業(yè)安排職工下崗，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按以下程序進行：

（一）在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體研究的基礎(chǔ)上，至少提前15日向工會或職代會說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及職工下崗分流的意見；

（二）組成專門工作班子，提出職工下崗及再就業(yè)方案，內(nèi)容主要包括：擬下崗人數(shù)、實施步驟、建立再就業(yè)服務(wù)中心及促進再就業(yè)的措施；

（三）征求工會和職代會的意見，修改完善方案，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，根據(jù)方案由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體確定下崗人員名單；

（四）按企業(yè)隸屬關(guān)系將方案及下崗人員名單報縣以上勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門備案；

（五）在認真做好宣傳和準備工作的基礎(chǔ)上向職工公布方案和名單；

（六）按規(guī)定填報職工下崗登記表，由相應(yīng)的勞動保障部門審核后，通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心免費發(fā)放《湖北省城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工證》（以下簡稱《下崗證》）。

第九條 下崗職工的認定和《下崗證》的發(fā)放，由其失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所在地勞動保障部門的再就業(yè)服務(wù)中心（或類似機構(gòu)，下同）負責(zé)。

《下崗證》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制。

第三章 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和下崗職工的管理

第十條 凡有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工人數(shù)不超過50名的企業(yè)可由有關(guān)科（處）室代管，并加掛再就業(yè)服務(wù)中心的牌子。未建立再就業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)，不得安排職工下崗。

下崗職工應(yīng)當全部進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。被兼并企業(yè)的下崗職工由兼并企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管。各級經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)督促、指導(dǎo)企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。

第十一條 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心須具備以下基本條件：

（一）配備有與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，主任由企業(yè)主要負責(zé)人兼任；

（二）具有適應(yīng)工作需要的辦公場所和設(shè)備；

（三）制定完善的規(guī)章制度，并公布于眾，接受監(jiān)督；

（四）在銀行設(shè)有下崗職工基本生活保障和促進再就業(yè)資金專戶，建立專帳；

（五）企業(yè)保證工作人員的工資福利和業(yè)務(wù)費用。

第十二條 企業(yè)成立再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)向其主管部門提出申請，經(jīng)審核批準后，報同級勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門備案。

企業(yè)主管部門成立再就業(yè)服務(wù)中心，應(yīng)報當?shù)乜h以上勞動保障部門批準，送經(jīng)貿(mào)部門備案。

第十三條 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心屬企業(yè)內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，在當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：向下崗職工發(fā)放基本生活費；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療（或按規(guī)定報銷醫(yī)療費用）、失業(yè)等社會保險費用；組織下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；負責(zé)下崗職工的組織管理和思想教育工作，維護下崗職工的合法權(quán)益等。

第十四條 下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的托管期限最長不超過三年。再就業(yè)服務(wù)中心與下崗職工必須簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議），明確雙方在托管期間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議簽訂后，下崗職工和原企業(yè)的勞動合同應(yīng)作相應(yīng)的變更。

對與企業(yè)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的下崗職工，原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不能改變。

第十五條 凡有下列行為之一的下崗職工，企業(yè)可依法與其解除勞動關(guān)系：

（一）經(jīng)多次教育，仍不愿進入再就業(yè)服務(wù)中心接受托管，又不能與再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)商一致簽訂協(xié)議的；

（二）在托管期間無正當理由多次拒絕再就業(yè)服務(wù)中心介紹就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的；

（三）已經(jīng)在本企業(yè)以外實現(xiàn)再就業(yè)的；

（四）在托管期間勞動合同到期的；

（五）三年托管期滿，仍未能實現(xiàn)再就業(yè)的。

第十六條 對解除、終止勞動關(guān)系的下崗職工，勞動保障、民政部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予失業(yè)救濟或社會救濟。

第十七條 下崗職工在托管期間被用人單位招聘，其《下崗證》復(fù)印件由用人單位保存，原件交回原發(fā)證單位；下崗職工從事個體經(jīng)營、興辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)就業(yè)的，其《下崗證》復(fù)印件由工商管理部門保存，原件交回原發(fā)證單位，工商管理部門應(yīng)將有關(guān)情況及時通報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T；下崗職工與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系的，應(yīng)將《下崗證》交回原發(fā)證單位。

第十八條 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)對下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心。縣以上勞動保障部門要建立健全下崗職工基本生活保障和再就業(yè)情況統(tǒng)計制度，逐級匯總上報。

第四章 下崗職工的基本生活保障及有關(guān)經(jīng)費的籌集、使用和管理

第十九條 下崗職工在托管期限內(nèi)，有獲得基本生活保障的權(quán)利?；旧钯M由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心從下崗職工基本生活保障經(jīng)費中按月發(fā)給，其標準按略高于當?shù)厥I(yè)救濟標準確定，并按10％的比例逐年遞減。第一年為120％，第二年為110％，第三年為100％。

已建立基本醫(yī)療保險制度的地方，參保企業(yè)下崗職工的醫(yī)療費按規(guī)定執(zhí)行。未建立基本醫(yī)療保險制度的地方，下崗職工的醫(yī)療費享受所在企業(yè)在崗職工的同等待遇，由企業(yè)負責(zé)解決。

第二十條 下崗職工基本生活保障經(jīng)費包括下崗職工基本生活費和為其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，原則上采取“三三制”的辦法解決。即財政預(yù)算安排三分之一，社會籌集三分之一，企業(yè)負擔(dān)三分之一。國有獨資盈利和國有參股、控股企業(yè)下崗職工基本生活保障經(jīng)費由企業(yè)自行負擔(dān)。

第二十一條 財政預(yù)算安排的三分之一資金，按照企業(yè)隸屬關(guān)系分別由各級財政負責(zé)落實。第二十二條 社會籌集資金，由勞動保障部門負責(zé)從以下渠道籌集：

（一）從上征集的失業(yè)保險基金中按60％的比例提取“下崗職工基本生活保障經(jīng)費”；

（二）轉(zhuǎn)入的幫困資金；

（三）通過各種形式向社會募捐的資金；

（四）上級財政補助收入；

（五）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金利息收入；

（六）當?shù)卣?guī)定的其他籌資渠道。

社會籌集資金不足的部分，由勞動保障部門提出申請，經(jīng)同級政府批準后，由同級財政負責(zé)解決。

第二十三條 企業(yè)負擔(dān)資金，由企業(yè)負責(zé)落實，在企業(yè)管理費中列支。

停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)縣以上人民政府認定的特困企業(yè)難以負擔(dān)的資金，經(jīng)企業(yè)主管部門審核向同級財政提出申請，由財政部門審核給予補助。

第二十四條 下崗職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費用（包括個人繳費部分），由負責(zé)托管的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按月從基本生活保障經(jīng)費中支付并代為繳納。其中，實行“三三制”的企業(yè)下崗職工的社會保險金，由財政部門在撥付社會和財政資金時直接劃入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。其繳費標準：以當?shù)厣下毠て骄べY的60％為基數(shù)，分別按當?shù)仞B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險基金征集比例執(zhí)行。其中屬于個人繳費部分記入個人帳戶。

第二十五條 企業(yè)申請撥付下崗職工基本生活保障經(jīng)費按以下程序進行：

（一）在保證自身負擔(dān)資金到位的前提下，由企業(yè)按再就業(yè)服務(wù)中心實際托管的下崗職工人數(shù)和經(jīng)費標準，向當?shù)乜h以上勞動保障部門提出用款申請報告，并填報《下崗職工托管經(jīng)費申報表》；

（二）縣以上勞動保障部門審查簽署意見后，送同級經(jīng)貿(mào)、財政部門核定；

（三）由財政部門于核定后的10日內(nèi)按月將由財政和社會負擔(dān)的資金劃入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費專戶。

對沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心和沒有組織下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂托管協(xié)議的企業(yè)，財政部門不撥付經(jīng)費。

第二十六條 為促進下崗職工再就業(yè)，省、市、縣三級必須安排一定的促進再就業(yè)經(jīng)費，其主要來源是：

（一）各級財政按當年再就業(yè)工作計劃核撥的資金；

（二）按再就業(yè)工作計劃從上年征集的失業(yè)保險基金中提取的資金；

（三）按規(guī)定收取的再就業(yè)調(diào)節(jié)費和安置費。

第二十七條 下崗職工基本生活保障經(jīng)費和再就業(yè)資金，由勞動保障部門根據(jù)每下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作計劃，提出經(jīng)費籌集、使用意見。由財政部門負擔(dān)的報同級財政審定后，由財政部門列入預(yù)算，確保落實。

第二十八條 財政承擔(dān)與社會籌集的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金，納入財政專戶管理，實行收支兩條線，?？顚Ｓ?，由審計部門監(jiān)督。具體管理辦法由省財政和省勞動保障部門另行制定。

第五章 下崗職工再就業(yè)及優(yōu)惠措施

第二十九條 下崗職工再就業(yè)實行在國家政策指導(dǎo)下，個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。有關(guān)部門應(yīng)當安排下崗職工參加市政、水利、道路、環(huán)境保護、植樹種草等公共工程建設(shè)，以工代賑。

企業(yè)應(yīng)當利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工。

第三十條 鼓勵和支持下崗職工從事第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政事業(yè)性收費。城鎮(zhèn)新建的商業(yè)網(wǎng)點，要為下崗職工優(yōu)先提供攤位，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條 鼓勵和支持下崗職工到農(nóng)村從事開發(fā)經(jīng)營活動，對開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)給予一年免收、三年內(nèi)減半征收有關(guān)承包經(jīng)營稅費。

第三十二條 鼓勵和支持企業(yè)安置下崗職工。凡安置下崗職工人數(shù)達到一定比例的（以簽訂一年以上勞動合同為準），經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T認定，有關(guān)部門批準，可享受以下優(yōu)惠：

（一）安置下崗職工達到企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的，免征所得稅三年，營業(yè)稅實行先征后返，由同級財政按企業(yè)實際繳納營業(yè)稅額的50％返還給企業(yè)；免征所得稅三年期滿后的第一年再安置下崗職工30％以上的，減半征收所得稅兩年。

（二）初次安置下崗職工30％以上不足60％的，減半征收所得稅兩年，營業(yè)稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業(yè)稅稅額的40％返還給企業(yè)。

（三）安置下崗職工30％以上的，建設(shè)部門免收城市建設(shè)配套費；國有資產(chǎn)管理部門減半征收國有資產(chǎn)占用費；銀行優(yōu)先安排貸款扶持；工商部門簡化登記手續(xù)，對安置下崗職工50％以上的企業(yè)，免收登記費。

申報享受上述減免稅費的單位應(yīng)將所安置的下崗職工名冊和與之簽訂的勞動合同書及其《下崗證》送當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心核查，持核查證明分別到有關(guān)部門核定應(yīng)享受優(yōu)惠的項目、期限和數(shù)額。其中營業(yè)稅由稅務(wù)機關(guān)在征收時出具納稅證明，納稅單位持證明定期到當?shù)刎斦块T領(lǐng)取應(yīng)返還稅款。

第三十三條 有關(guān)部門和單位對下崗職工應(yīng)當給予下列優(yōu)待：

（一）公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和信息咨詢服務(wù)；

（二）工商、衛(wèi)生、城建等行政管理部門對下崗職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)，提供簡便快捷的服務(wù)，并按規(guī)定減免有關(guān)費用；

（三）下崗職工未購買原企業(yè)住房的，可以協(xié)議保留，繼續(xù)租用，租金標準按當?shù)卣?guī)定執(zhí)行；

（四）對低于城市居民最低生活保障標準的下崗職工子女就學(xué)，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學(xué)校應(yīng)酌情減免學(xué)雜費。

第三十四條 嚴格實行單位用人申報登記和用人單位空崗報告制度。用人單位招用職工時，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女職工。新建、擴建和技術(shù)改造項目需新增勞動力的，其招用下崗職工的比例，不得低于招用職工總數(shù)的30％。

招用男性年滿45周歲、女性年滿40周歲的下崗職工，并簽訂三年以上勞動合同的用人單位，每招用一人，勞動保障部門從促進再就業(yè)經(jīng)費中支付2400元的安置補助費。

用人單位接收下崗職工，可先行試工，試用期一般為三個月。試用合格者應(yīng)當與之簽訂勞動合同，不合格者可退回原單位。

第三十五條 下崗職工應(yīng)積極參加再就業(yè)培訓(xùn)，以提高再就業(yè)能力。培訓(xùn)時間一般不超過六個月。培訓(xùn)合格者，由勞動保障部門發(fā)給相應(yīng)結(jié)業(yè)證書和《中華人民共和國技術(shù)等級證書》，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

企業(yè)、行業(yè)組織下崗職工培訓(xùn)，所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中開支。經(jīng)費確有困難的，經(jīng)當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心批準按培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)人平50至100元的標準予以補貼。經(jīng)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心同意，下崗職工在本企業(yè)、行業(yè)外參加再就業(yè)培訓(xùn)，可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)單位的證明，在其托管的再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取100至200元的培訓(xùn)補助費。

第三十六條 下崗職工已從事相對穩(wěn)定的工作（個體經(jīng)營領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照或與用人單位簽訂了一年以上的勞動合同），并獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟收入（月收入高于當?shù)刈畹凸べY標準），視為已實現(xiàn)再就業(yè)，其《下崗證》原件由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心收回（可留下復(fù)印件）交原發(fā)證單位。對已實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，企業(yè)可與其協(xié)商解除勞動合同，或納入企業(yè)分流人員管理。納入企業(yè)分流人員管理的，由企業(yè)與該職工現(xiàn)在的工作單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，并與該職工變更勞動合同。

第三十七條 下崗職工到新的單位就業(yè)，并與其簽訂勞動合同后，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費由新單位和職工本人按規(guī)定比例繳納。下崗職工參加由原企業(yè)組織的勞務(wù)輸出，其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費由原企業(yè)和職工本人按規(guī)定比例向原投保地勞動保障部門繳納。下崗職工從事個體經(jīng)營的，可繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，其費用由個人按規(guī)定比例繳納。

第三十八條 招用外單位下崗職工的用人單位，憑被招用人員的《下崗證》，向勞動保障部門申請核增工資總額。下崗職工興辦獨立核算的經(jīng)濟實體，憑工商營業(yè)執(zhí)照和《下崗證》，向勞動保障部門申請核定工資總額。

第六章 獎勵與處罰

第三十九條 對在保障下崗職工基本生活和再就業(yè)工作中作出突出成績的單位和個人，各級人民政府或有關(guān)行政管理部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第四十條 對違反本辦法的規(guī)定有下列行為之一的，由縣以上勞動保障部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并對其責(zé)任人給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序，擅自安排職工下崗的；

（二）未能按時發(fā)放下崗職工基本生活費的；

（三）貪污、挪用或者冒領(lǐng)下崗職工基本生活保障經(jīng)費和促進再就業(yè)經(jīng)費等有關(guān)費用的。

第四十一條 違反本辦法的規(guī)定，弄虛作假，騙取稅收等方面優(yōu)惠的，由稅務(wù)等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章 附 則

第四十二條 失業(yè)職工憑縣以上勞動保障部門核發(fā)的《湖北省城鎮(zhèn)勞動者失業(yè)證》與下崗職工一樣享受有關(guān)促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠待遇。

第四十三條 城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的認定、職工下崗程序和再就業(yè)的優(yōu)惠待遇，可參照本辦法執(zhí)行，其基本生活保障由縣以上人民政府根據(jù)實際情況制定具體辦法并報省政府備案。

第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省勞動保障部門負責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：關(guān)于加強社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察工作的通知

關(guān)于加強社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：

為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號，以下簡稱中發(fā)〔1998〕10號文件）精神，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放（以下簡稱“兩個確保”），加強社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)察內(nèi)容

（一）社會保險監(jiān)察的內(nèi)容：一是企業(yè)是否按照《勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》參加養(yǎng)老、失業(yè)保險；二是企業(yè)是否按時足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費；三是在沒有實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的地區(qū)，企業(yè)是否按時足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金。

（二）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察的內(nèi)容：主要是國有企業(yè)落實中發(fā)〔1998〕10號文件和勞動和社會保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕8號）的情況，包括國有企業(yè)安排職工下崗的行為是否規(guī)范，國有企業(yè)是否建立再就業(yè)服務(wù)中心和下崗職工是否進中心，是否給每一個進再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工發(fā)放基本生活費，以及用人單位招用下崗職工是否簽訂勞動合同的情況。

二、檢查方式

各地勞動保障部門應(yīng)采取巡視檢查和舉報專查等方式。對沒有按時足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費、沒有按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金和未及時發(fā)放下崗職工基本生活費的企業(yè)要進行重點檢查，并提出明確的處理意見。各地勞動保障部門還要通過新聞媒介向社會公布反映社會保險和下崗職工基本生活費發(fā)放問題的舉報電話，并對群眾舉報的案件，應(yīng)及時組織調(diào)查和處理。

三、幾點要求

（一）各地勞動保障部門要切實加強社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察工作。這是落實黨中央、國務(wù)院提出的“兩個確?！钡囊豁椫匾胧?。勞動保障部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要與有關(guān)業(yè)務(wù)工作機構(gòu)密切合作，建立經(jīng)常性的協(xié)商會議制度，并認真做好具體工作的銜接、配合。有關(guān)業(yè)務(wù)工作機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)不按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，或不參加社會保險及不按規(guī)定為下崗職工發(fā)放基本生活費的情況及時通知勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要將調(diào)查處理結(jié)果及時進行反饋，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。

（二）嚴格掌握政策界限，對違法違規(guī)企業(yè)進行嚴肅處理。對于因經(jīng)營虧損暫時無力繳納社會保險費的企業(yè)，經(jīng)商社會保險機構(gòu)同意，可責(zé)令企業(yè)與社會保險工作機構(gòu)簽訂“企業(yè)參加社會保險協(xié)議書”，確定企業(yè)緩繳的期限；對有繳費能力而欠繳社會保險費的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期改正，逾期不改的，應(yīng)下達責(zé)令其補交所欠款額和滯納金的行政處理決定書，對不執(zhí)行行政處理決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。對不按規(guī)定為下崗職工發(fā)放基本生活費的國有企業(yè)，以及對不按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金的企業(yè)要責(zé)令其限期改正。對無理阻撓勞動保障監(jiān)察人員行使國家勞動和社會保障監(jiān)督檢查權(quán)的企業(yè)，以及嚴重違法或多次違法屢教不改的企業(yè)，要依法給予處罰，并與新聞單位配合對其違法行為進行公開曝光。

（三）各地勞動保障部門要認真做好社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察執(zhí)法情況通報工作，及時掌握工作進展情況，切實解決在監(jiān)察執(zhí)法中遇到的困難和問題，督促有關(guān) 1

人員完成工作任務(wù)。請各地于1998年10月15日前將本地區(qū)1998年第三季度社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察執(zhí)法工作情況的書面總結(jié)材料和統(tǒng)計報表（見附件）報我部法制司。

各地在監(jiān)察執(zhí)法中遇到問題，請直接與我部法制司聯(lián)系。

附件：社會保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障監(jiān)察執(zhí)法工作統(tǒng)計表（略）

勞動和社會保障部辦公廳

一九九八年八月十四日

第五篇：關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題

關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放

工作有關(guān)問題

國辦發(fā)[1999]10號

頒布時間：1999-2-3發(fā)文單位：國務(wù)院

各省、自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

在黨，中央、電務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號）精神，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進，絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，共清醒認識到當前存在的主要問題：有關(guān)政策和資金尚未完全落實到位，少數(shù)下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出回題需要解決。1999年，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進一步增大，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠的任務(wù)仍很艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把國有企業(yè)下行崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革兇重要任務(wù)，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金。要堅持實行企業(yè)、社會、貼政各負擔(dān)1／3的辦法。中央企業(yè)由中央財政負擔(dān)，地方企業(yè)由地方財政負擔(dān)。各地財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項資金，企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。

（二）積極促進下崗職工的再就業(yè)。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)積職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，推動勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務(wù)。要認真落實國家有關(guān)稅收和小額貸款等方面的憂惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下行崗職工的合法權(quán)益。

（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實現(xiàn)再就業(yè)以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費；3年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當與其解除勞動合同。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當及時與其解除勞動合同，新的用 1

人單位應(yīng)當依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。對領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當與其解除勞動合同。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)問題。

（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關(guān)部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要切實關(guān)心下行崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間，下崗職工應(yīng)享受本企業(yè)在住房，子女上學(xué)等方面的福利待遇.二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作

（一）確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要切實把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務(wù)、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭在1999年內(nèi)使收繳率達到90％以上。要按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)

[1998]28號）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度，逐步加大基金的調(diào)劑力度，要在確保按時足額發(fā)放的同時，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。

（二）堅決清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金，對目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到50％以上，對于少數(shù)頂著不繳的，要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要在1999年底之前全部收回，并嚴肅有處違規(guī)違紀案件。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。

三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作

（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對結(jié)余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎(chǔ)上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進行審計，在1999年4月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金移交省級財政專戶。應(yīng)移交地方但個別行業(yè)已上調(diào)的資金，經(jīng)審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數(shù)退還。

（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口，煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)1999年9月至1998年12月的基金收支缺自，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財政專戶的結(jié)余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負責(zé)，在勞動保障部、財政部的指導(dǎo)和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題。各地區(qū)要切實做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，堅決糾正對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。

（三）穩(wěn)步調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，根據(jù)國發(fā)[1998]28號文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例5年調(diào)整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則

上3年調(diào)整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調(diào)整，既要考慮地方的情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養(yǎng)老保險費收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進行，不能自行其是。各地區(qū)的調(diào)整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。

（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)[1998]22號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經(jīng)審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經(jīng)確認的項目由企業(yè)負擔(dān)，從企業(yè)成本中列支。

四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)，組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金，1999年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應(yīng)當安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空，高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區(qū)、各部門及各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當事人的責(zé)任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。

（三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定適當減發(fā)。

做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，關(guān)系企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到政策落實、資金落實，工作落實，要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣“好的典型，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部與國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關(guān)部門要密切配合，加大督促檢有的力度，加強對地方工，作的指導(dǎo)，共同把工作做好。