第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保

【發(fā)布單位】82902

【發(fā)布文號】新政辦[1999]19號 【發(fā)布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步做好

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員

養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

（1999年3月11日新政辦〔1999〕19號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今年初，國務(wù)院召開了全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號），這充分說明黨中央、國務(wù)院對這項工作的高度重視。為認真貫徹國辦發(fā)〔1999〕10號文件精神，進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，鞏固“兩個確?！保F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、繼續(xù)下大氣力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）千方百計確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活作為頭等大事來抓，鞏固凡進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工100％領(lǐng)到基本生活費的成果。做好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金，堅持實行財政、社會、企業(yè)各負擔(dān)1／3的辦法。各級財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對由財政承擔(dān)的資金，優(yōu)先足額安排，對企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保障。對財政確有困難的和田、喀什、克州、阿克蘇及其他國定、區(qū)定貧困縣的特困企業(yè)，下崗職工基本生活保障費中本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分，由自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定支持。各級勞動保障部門要切實抓好失業(yè)保險費的征繳和擴大失業(yè)保險覆蓋面的工作，落實社會籌集資金。除自治區(qū)批準(zhǔn)認定的特困企業(yè)外，其他企業(yè)的自籌資金要先行到位。要切實加強資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

（二）積極促進下崗職工再就業(yè)。要加強再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)中心的職能，建立隨下崗隨進中心的機制。要落實再就業(yè)工程貼息貸款和稅費減免等再就業(yè)扶持政策，教育和引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)經(jīng)費投入，加強勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，整頓勞動力市場秩序，加強再就業(yè)服務(wù)。大力開展下崗職工培訓(xùn)，全面實施再就業(yè)培訓(xùn)計劃，確保下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)率達到60％以上。進一步推動再就業(yè)定點培訓(xùn)基地與再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)對工作，同時動員社會各方面力量積極參與下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)。要確保年內(nèi)50％以上的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，力爭做到出中心的人數(shù)大于進中心的人數(shù)。

（三）進一步完善“三條保障線”制度。進一步搞好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，并使基金征繳率達到90％以上。抓緊收回被擠占挪用的資金，規(guī)范基金管理，確保失業(yè)人員和下崗職工基本生活保障資金的需求。

（四）加強下崗職工勞動合同管理。企業(yè)職工在接到下崗?fù)ㄖ獣掌穑?0日內(nèi)不到本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心報到或報到后15日內(nèi)不簽協(xié)議的人員，不統(tǒng)計為下崗職工，不發(fā)生活費，不為其繳納社會保險費用，并可以解除勞動關(guān)系。凡是進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工原則上不能倒流回企業(yè)，凡是出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，一律解除同原企業(yè)的勞動關(guān)系，即使原企業(yè)因恢復(fù)和擴大生產(chǎn)，需要招用本企業(yè)下崗職工，也要解除原來的勞動合同，重新簽訂新的勞動合同。要認真清理下崗職工中的“隱性就業(yè)”問題。對于那些與新的用人單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的，中心應(yīng)與其解除協(xié)議，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，由下崗職工與新的用人單位簽訂勞動合同，新用人單位根據(jù)吸納下崗職工的比例，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)下崗職工，企業(yè)應(yīng)與其解除管理協(xié)議和勞動關(guān)系，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算，可繼續(xù)參加社會保險。

二、二、認真做好養(yǎng)老保險各項工作

（一）確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步補發(fā)過去欠發(fā)的養(yǎng)老金。今年，要繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并按照“3、6、9”的計劃安排，解決好養(yǎng)老金拖欠問題。即：屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拖欠的，要想盡一切辦法調(diào)度資金，在3月底以前補清；屬于企業(yè)拖欠的，勞動保障部門要逐戶督促企業(yè)制定補發(fā)計劃并予以落實。一般地區(qū)要在6月底以前補發(fā)完畢，少數(shù)特別困難的地區(qū)，要力爭在9月底以前補發(fā)完畢。

（二）努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。1999年上半年，要使城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員90％以上參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，年底達到95％，力爭100％。要搞好下崗職工和自謀職業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接工作，力爭使他們100％地繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

（三）下大氣力提高養(yǎng)老保險基金的收繳率。今年影響基金收繳的不利因素很多，收繳工作要抓早、抓實，力爭使養(yǎng)老保險基金收繳率穩(wěn)定在90％以上，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的企業(yè)收繳率必須達到100％。要廣泛宣傳國務(wù)院頒布的《 社會保險費征繳暫行條例》，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要建立必要的激勵機制，落實收繳目標(biāo)責(zé)任制，達到目標(biāo)者獎，達不到目標(biāo)者罰。

（四）大力清繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金。要采取切實有效的措施，力爭年內(nèi)將企業(yè)累計欠繳的2億元養(yǎng)老保險基金的50％收繳上來，以增強養(yǎng)老保險基金的支撐能力。對欠費行為決不能姑息遷就。欠費企業(yè)的法定代表人，不得評先選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。對有能力繳費而拒不繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)的法定代表人，一年警告，二年撤職，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要采取堅決有效的措施，確保在年底前如數(shù)收回。

（五）努力提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放水平。要按照收支兩條線的要求，實行對企業(yè)和職工全額收繳養(yǎng)老保險費，對離退休人員全額撥付養(yǎng)老金。要積極推廣由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，年內(nèi)力爭使社會化發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)達到企業(yè)離退休人員總數(shù)的60％以上。其中，自治區(qū)社保局直接經(jīng)辦的中央行業(yè)、烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、庫爾勒市必須達到這一要求。

三、三、嚴格執(zhí)行政策，認真做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的各項工作

（一）搞好結(jié)余基金的清查移交工作。對應(yīng)移交的基金，各行業(yè)要認真進行自查，邊清查邊移交，在4月底以前將過去結(jié)余的基金如數(shù)移交自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（二）穩(wěn)步做好原行業(yè)統(tǒng)籌移交后的費率調(diào)整工作。按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的通知》及有關(guān)會議精神，對少數(shù)行業(yè)統(tǒng)籌費率進行必要的調(diào)整。首先要對提前退休人員和原行業(yè)統(tǒng)籌項目進行認真清理，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，并報勞動和社會保障部、財政部審批后執(zhí)行。在未調(diào)整之前，各行業(yè)暫按目前自治區(qū)確定的費率執(zhí)行。

（三）做好行業(yè)統(tǒng)籌項目的核定工作。要按照勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號）精神，搞好行業(yè)統(tǒng)籌項目的核定工作。屬核定項目內(nèi)的待遇，從統(tǒng)籌基金中支付，未列入統(tǒng)籌項目內(nèi)的待遇，由企業(yè)負擔(dān)，從企業(yè)成本中列支。

四、四、堅決制止和糾正違反規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查。對1998年1月1日以后辦理提前退休的人員要進行全面清理。其中1999年底前達到國家規(guī)定退休條件的有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金；1999年底仍未達到國家規(guī)定退休條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，需要安排下崗的，要進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活。對于1998年以前雖已辦理退休手續(xù)，但明顯不符合退休條件的人員，也要進行必要的清理。

（二）嚴格管理企業(yè)職工退休審批工作。除原中央行業(yè)統(tǒng)籌單位直接由自治區(qū)勞動保障部門審批外；其他企業(yè)正常退休的仍由縣級勞動保障部門審批，特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工提前退休，統(tǒng)一由地州市勞動保障部門審批；其他提前退休的，由自治區(qū)勞動保障部門審批。要嚴格控制病退人數(shù)。各地、各行業(yè)年病退人數(shù)一般應(yīng)控制在在職職工總數(shù)的5‰以內(nèi)。同時，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，要按每提前一年2％的比例減發(fā)養(yǎng)老金。

（三）嚴肅法紀，堅決執(zhí)行國家規(guī)定。各地、各部門及企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休的規(guī)定，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的，要堅決清退回企業(yè)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對于弄虛作假、欺上瞞下、明知故犯的有關(guān)人員，要依法從嚴懲處。

做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，仍是各級政府及勞動保障部門的頭等大事，必須切實抓緊抓好。要做到政策落實、資金落實、工作落實。要及時總結(jié)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部門要與經(jīng)貿(mào)、財政、工會、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力做好工作，確保自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]82號 【發(fā)布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通

知

(甘政發(fā)[2005]82號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實中央關(guān)于2005年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌(以下簡稱“并軌”)的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱出中心)工作，促進我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)《勞動和社會保障部財政部關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號)和《勞動和社會保障部財政部關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕6號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就“并軌”工作通知如下：

一、充分認識“并軌”工作的重要意義。

2005年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，對于進一步深化國有企業(yè)改革，建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制和完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系具有重要意義。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作目標(biāo)，制定工作計劃，層層落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作。同時，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，以實現(xiàn)全面“并軌”為契機，探索建立促進就業(yè)的長效機制，逐步完善市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

二、“并軌”工作的對象、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)“并軌”工作的對象：至本通知下發(fā)之日仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。

(二)“并軌”工作的基本原則：堅持以人為本，穩(wěn)步推進的原則；堅持按政策辦事，規(guī)范操作程序，維護下崗職工和企業(yè)合法權(quán)益的原則；堅持運用積極的就業(yè)政策，促進再就業(yè)的原則；堅持以企業(yè)為主，與企業(yè)改革相結(jié)合的原則；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施的原則。

(三)“并軌”工作的目標(biāo)任務(wù)：各地要認真貫徹落實就業(yè)政策，以促進再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關(guān)系和為其接續(xù)社會保險關(guān)系為重點，在確保社會穩(wěn)定的前提下，于2005年底前，關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，實現(xiàn)向失業(yè)保險制度并軌。有“并軌”工作任務(wù)的國有企業(yè)要制定切實可行的“并軌”實施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題，在充分征求工會和職工意見的基礎(chǔ)上，上報同級就業(yè)(再就業(yè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

三、分類實施，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接。

(一)對距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業(yè)的下崗職工，不解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎(chǔ)上實行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡稱“內(nèi)退”)，由企業(yè)發(fā)放生活費，企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，為其辦理退休手續(xù)。困難企業(yè)承擔(dān)生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當(dāng)予以補助。

(二)關(guān)閉中心時已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務(wù)派遣、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進其實現(xiàn)再就業(yè)。對出中心后實現(xiàn)再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動關(guān)系時，可以協(xié)商簽訂社會保險繳費協(xié)議(以下簡稱“協(xié)?！?，但不再支付經(jīng)濟補償金，由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)。這部分人員與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分，由同級財政適當(dāng)予以補助。

(三)“內(nèi)退”、“協(xié)?！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為解除勞動關(guān)系的下崗職工支付經(jīng)濟補償金確有困難的，由同級財政適當(dāng)予以補助。

(四)困難企業(yè)的認定辦法和“并軌”工作所需資金的補助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由省勞動和社會保障廳、省財政廳和省政府國有資產(chǎn)管理委員會共同制定。

(五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續(xù)等問題。

(一)企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動關(guān)系后，要及時為其出具相關(guān)證明，并及時送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

(二)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，按規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶。下崗職工進中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補繳的原則，屬個人欠繳部分應(yīng)由本人補繳，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補繳。對與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后被其他單位錄用的，要及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。對解除勞動關(guān)系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。同時，有關(guān)部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團組織、檔案關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。

(三)企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務(wù)問題，由企業(yè)自籌資金妥善解決。

五、結(jié)合國有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調(diào)控工作。

(一)國有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時機，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。凡在“并軌”期間進行破產(chǎn)、重組、改制的國有企業(yè)，有關(guān)部門要對其改革方案進行嚴格審核。對改制后仍為國有及國有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè)；對轉(zhuǎn)制為非國有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80％以上下崗職工再就業(yè)；對整體購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)50％以上的下崗職工再就業(yè)。

(二)各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)，細化失業(yè)調(diào)控各項基本任務(wù)。要進一步落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應(yīng)，使下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)分布，避免過于集中。同時，要加大失業(yè)保險金的征繳和調(diào)劑力度，依法擴大覆蓋面，及時分析預(yù)測并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，確保失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險金。

六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障。

(一)“并軌”工作堅持以企業(yè)為主體的原則，有“并軌”工作任務(wù)的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。

(二)各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業(yè)工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：

1、歷年結(jié)余的下崗職工基本生活保障資金；

2、各級財政當(dāng)年安排的下崗職工基本生活保障資金；

3、失業(yè)保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；

4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下，調(diào)劑一部分歷年結(jié)余的失業(yè)保險基金；

5、將各級財政近三年通過國有土地使用權(quán)處置收入、國有資本經(jīng)營收益和上市公司出售股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)破產(chǎn)安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。

七、強化就業(yè)服務(wù)，進一步落實再就業(yè)各項扶持政策。

下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，納入所在地基層勞動保障工作機構(gòu)管理。各級政府要進一步落實再就業(yè)各項扶持政策，為出中心下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難就業(yè)對象。要建立一批再就業(yè)基地，吸納安置下崗職工。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強他們的就業(yè)能力。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息、送再就業(yè)培訓(xùn)信息、送職業(yè)指導(dǎo)、送生活保障，走訪大齡困難就業(yè)對象家庭的“五送一走”活動，幫助下崗職工出中心后盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工會、婦聯(lián)和共青團等組織緊密配合，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案，確定工作目標(biāo)和基本任務(wù)，逐步形成市場經(jīng)濟條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定。

各級(就業(yè))再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“并軌”工作的組織實施。各市、州政府和有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實施方案，加強對“并軌”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進“并軌”工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二○○五年十一月二十三日

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第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調(diào)整財政預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中優(yōu)先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于失業(yè)保險繳費比例提高2個百分點的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法處理。國有企業(yè)必須按規(guī)定落實應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實有能力承擔(dān)資金而不落實的企業(yè)，相應(yīng)扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業(yè)落實應(yīng)承擔(dān)的資金。對企業(yè)承擔(dān)和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關(guān)部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預(yù)算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區(qū)，在當(dāng)?shù)刎斦蜃泐A(yù)算的基礎(chǔ)上，上級財政應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。

省屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業(yè)保險屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)落實，并按規(guī)定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業(yè)要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（下稱“中心”）建設(shè)，把促進下崗職工盡快再就業(yè)作為重點工作來抓。各有關(guān)部門要根據(jù)粵發(fā)[1998]11號文的要求，結(jié)合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動力市場建設(shè)經(jīng)費，經(jīng)費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據(jù)市場需求開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，確保當(dāng)年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門要督促和指導(dǎo)企業(yè)制訂當(dāng)年下崗職工再就業(yè)的計劃，建立法人代表目標(biāo)責(zé)任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?、財政部門核準(zhǔn)，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應(yīng)享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關(guān)系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關(guān)系。下崗職工必須按規(guī)定進入再就業(yè)服務(wù)中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時相應(yīng)變更勞動合同。協(xié)議期限應(yīng)與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關(guān)系。各地要對下崗職工進中心簽協(xié)議的情況進行清理，未簽協(xié)議的應(yīng)當(dāng)及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應(yīng)從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動關(guān)系。對已從事穩(wěn)定工作達半年以上且收入水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與其解除勞動關(guān)系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協(xié)議期滿的，以及3次無正當(dāng)理由不參加再就業(yè)培訓(xùn)或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系。企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關(guān)系，由其主管部門及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動關(guān)系而增加其子女的學(xué)雜費用。

四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放各級政府、各有關(guān)部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養(yǎng)老保險基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對過去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補發(fā)計劃，確定補發(fā)期限，逐步予以補發(fā)。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調(diào)劑金的，由省財政廳相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調(diào)劑余缺，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監(jiān)管各地要認真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱“兩例一規(guī)”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強稽查和監(jiān)督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險費的企業(yè)，其法人代表不得評先、選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應(yīng)依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，切實執(zhí)行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險行政執(zhí)法和基金管理進行社會監(jiān)督，確?；鸬陌踩c完整。

六、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作原行業(yè)統(tǒng)籌積累結(jié)存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數(shù)（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結(jié)算。各企業(yè)要嚴格按照勞社部發(fā)[1998]22號文件要求，認真清理行業(yè)統(tǒng)籌項目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目，應(yīng)由企業(yè)自行支付。

七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作各地要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)企業(yè)職工退休條件和退休審批權(quán)限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動行政部門辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準(zhǔn)，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權(quán)限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續(xù)無效，對不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補交養(yǎng)老保險。

八、加強對“兩個確保”工作的領(lǐng)導(dǎo)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責(zé)的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責(zé)，并把這項工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實而影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。勞動保障部門與財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）（略）

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基

本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調(diào)整財政預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中優(yōu)先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于失業(yè)保險繳費比例提高2個百分點的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法處理。國有企業(yè)必須按規(guī)定落實應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實有能力承擔(dān)資金而不落實的企業(yè)，相應(yīng)扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業(yè)落實應(yīng)承擔(dān)的資金。對企業(yè)承擔(dān)和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關(guān)部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預(yù)算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區(qū)，在當(dāng)?shù)刎斦蜃泐A(yù)算的基礎(chǔ)上，上級財政應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。

省屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業(yè)保險屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)落實，并按規(guī)定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業(yè)要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（下稱“中心”）建設(shè)，把促進下崗職工盡快再就業(yè)作為重點工作來抓。各有關(guān)部門要根據(jù)粵發(fā)[1998]11號文的要求，結(jié)合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動力市場建設(shè)經(jīng)費，經(jīng)費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據(jù)市場需求開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，確保當(dāng)年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門要督促和指導(dǎo)企業(yè)制訂當(dāng)年下崗職工再就業(yè)的計劃，建立法人代表目標(biāo)責(zé)任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?、財政部門核準(zhǔn)，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應(yīng)享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關(guān)系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關(guān)系。下崗

職工必須按規(guī)定進入再就業(yè)服務(wù)中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時相應(yīng)變更勞動合同。協(xié)議期限應(yīng)與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關(guān)系。各地要對下崗職工進中心簽協(xié)議的情況進行清理，未簽協(xié)議的應(yīng)當(dāng)及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應(yīng)從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動關(guān)系。對已從事穩(wěn)定工作達半年以上且收入水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與其解除勞動關(guān)系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協(xié)議期滿的，以及3次無正當(dāng)理由不參加再就業(yè)培訓(xùn)或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系。企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關(guān)系，由其主管部門及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動關(guān)系而增加其子女的學(xué)雜費用。

四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放各級政府、各有關(guān)部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養(yǎng)老保險基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對過去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補發(fā)計劃，確定補發(fā)期限，逐步予以補發(fā)。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調(diào)劑金的，由省財政廳相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調(diào)劑余缺，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監(jiān)管各地要認真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱“兩例一規(guī)”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強稽查和監(jiān)督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險費的企業(yè)，其法人代表不得評先、選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應(yīng)依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，切實執(zhí)行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險行政執(zhí)法和基金管理進行社會監(jiān)督，確?；鸬陌踩c完整。

六、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作原行業(yè)統(tǒng)籌積累結(jié)存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數(shù)（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結(jié)算。各企業(yè)要嚴格按照勞社部發(fā)[1998]22號文件要求，認真清理行業(yè)統(tǒng)籌項目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目，應(yīng)由企業(yè)自行支付。

七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作各地要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)企業(yè)職工退休條件和退休審批權(quán)限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動行政部門辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準(zhǔn)，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權(quán)限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續(xù)無效，對不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補交養(yǎng)老保險。

八、加強對“兩個確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責(zé)的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責(zé)，并把這項工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實而影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。勞動保障部門與財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）（略）

第五篇：關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題

關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放

工作有關(guān)問題

國辦發(fā)[1999]10號

頒布時間：1999-2-3發(fā)文單位：國務(wù)院

各省、自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

在黨，中央、電務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號）精神，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進，絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，共清醒認識到當(dāng)前存在的主要問題：有關(guān)政策和資金尚未完全落實到位，少數(shù)下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出回題需要解決。1999年，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進一步增大，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠的任務(wù)仍很艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把國有企業(yè)下行崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革兇重要任務(wù)，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金。要堅持實行企業(yè)、社會、貼政各負擔(dān)1／3的辦法。中央企業(yè)由中央財政負擔(dān)，地方企業(yè)由地方財政負擔(dān)。各地財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項資金，企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。

（二）積極促進下崗職工的再就業(yè)。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)積職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，推動勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務(wù)。要認真落實國家有關(guān)稅收和小額貸款等方面的憂惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下行崗職工的合法權(quán)益。

（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實現(xiàn)再就業(yè)以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時與其解除勞動合同。對不進企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費；3年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動合同。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與其解除勞動合同，新的用 1

人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。對領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動合同。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)問題。

（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關(guān)部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要切實關(guān)心下行崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間，下崗職工應(yīng)享受本企業(yè)在住房，子女上學(xué)等方面的福利待遇.二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作

（一）確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要切實把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務(wù)、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭在1999年內(nèi)使收繳率達到90％以上。要按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)

[1998]28號）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度，逐步加大基金的調(diào)劑力度，要在確保按時足額發(fā)放的同時，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。

（二）堅決清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金，對目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到50％以上，對于少數(shù)頂著不繳的，要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要在1999年底之前全部收回，并嚴肅有處違規(guī)違紀案件。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。

三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作

（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對結(jié)余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎(chǔ)上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進行審計，在1999年4月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金移交省級財政專戶。應(yīng)移交地方但個別行業(yè)已上調(diào)的資金，經(jīng)審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數(shù)退還。

（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口，煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)1999年9月至1998年12月的基金收支缺自，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財政專戶的結(jié)余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負責(zé)，在勞動保障部、財政部的指導(dǎo)和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題。各地區(qū)要切實做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，堅決糾正對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。

（三）穩(wěn)步調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，根據(jù)國發(fā)[1998]28號文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例5年調(diào)整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則

上3年調(diào)整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調(diào)整，既要考慮地方的情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養(yǎng)老保險費收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進行，不能自行其是。各地區(qū)的調(diào)整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。

（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)[1998]22號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經(jīng)審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經(jīng)確認的項目由企業(yè)負擔(dān)，從企業(yè)成本中列支。

四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)，組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金，1999年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應(yīng)當(dāng)安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空，高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區(qū)、各部門及各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。

（三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減發(fā)。

做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，關(guān)系企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到政策落實、資金落實，工作落實，要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣“好的典型，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部與國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關(guān)部門要密切配合，加大督促檢有的力度，加強對地方工，作的指導(dǎo)，共同把工作做好。