第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調(diào)整財政預算的支出結(jié)構(gòu)，在預算中優(yōu)先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于失業(yè)保險繳費比例提高2個百分點的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對有關(guān)責任人應依法處理。國有企業(yè)必須按規(guī)定落實應由企業(yè)承擔的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實有能力承擔資金而不落實的企業(yè)，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業(yè)領(lǐng)導人和有關(guān)人員的責任。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業(yè)落實應承擔的資金。對企業(yè)承擔和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關(guān)部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區(qū)，在當?shù)刎斦蜃泐A算的基礎(chǔ)上，上級財政應通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。

省屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業(yè)保險屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責落實，并按規(guī)定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業(yè)要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業(yè)再就業(yè)服務中心（下稱“中心”）建設(shè)，把促進下崗職工盡快再就業(yè)作為重點工作來抓。各有關(guān)部門要根據(jù)粵發(fā)[1998]11號文的要求，結(jié)合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動力市場建設(shè)經(jīng)費，經(jīng)費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據(jù)市場需求開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，引導下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，確保當年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門要督促和指導企業(yè)制訂當年下崗職工再就業(yè)的計劃，建立法人代表目標責任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，經(jīng)當?shù)貏趧?、財政部門核準，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應享受當?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關(guān)系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關(guān)系。下崗職工必須按規(guī)定進入再就業(yè)服務中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時相應變更勞動合同。協(xié)議期限應與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關(guān)系。各地要對下崗職工進中心簽協(xié)議的情況進行清理，未簽協(xié)議的應當及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動關(guān)系。對已從事穩(wěn)定工作達半年以上且收入水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準的下崗職工，企業(yè)應當及時與其解除勞動關(guān)系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協(xié)議期滿的，以及3次無正當理由不參加再就業(yè)培訓或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應與其解除勞動關(guān)系。企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系，應當按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關(guān)系，由其主管部門及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金按當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學校、幼兒園入學、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動關(guān)系而增加其子女的學雜費用。

四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放各級政府、各有關(guān)部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養(yǎng)老保險基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對過去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補發(fā)計劃，確定補發(fā)期限，逐步予以補發(fā)。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調(diào)劑金的，由省財政廳相應扣減該地區(qū)的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調(diào)劑余缺，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監(jiān)管各地要認真貫徹落實國務院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱“兩例一規(guī)”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強稽查和監(jiān)督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險費的企業(yè)，其法人代表不得評先、選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，切實執(zhí)行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險行政執(zhí)法和基金管理進行社會監(jiān)督，確?；鸬陌踩c完整。

六、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作原行業(yè)統(tǒng)籌積累結(jié)存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數(shù)（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結(jié)算。各企業(yè)要嚴格按照勞社部發(fā)[1998]22號文件要求，認真清理行業(yè)統(tǒng)籌項目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目，應由企業(yè)自行支付。

七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作各地要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)企業(yè)職工退休條件和退休審批權(quán)限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動行政部門辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權(quán)限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續(xù)無效，對不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補交養(yǎng)老保險。

八、加強對“兩個確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，并把這項工作列入領(lǐng)導班子政績考核內(nèi)容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實而影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。勞動保障部門與財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）（略）

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基

本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調(diào)整財政預算的支出結(jié)構(gòu)，在預算中優(yōu)先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于失業(yè)保險繳費比例提高2個百分點的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對有關(guān)責任人應依法處理。國有企業(yè)必須按規(guī)定落實應由企業(yè)承擔的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實有能力承擔資金而不落實的企業(yè)，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業(yè)領(lǐng)導人和有關(guān)人員的責任。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業(yè)落實應承擔的資金。對企業(yè)承擔和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關(guān)部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區(qū)，在當?shù)刎斦蜃泐A算的基礎(chǔ)上，上級財政應通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。

省屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業(yè)保險屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責落實，并按規(guī)定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業(yè)要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業(yè)再就業(yè)服務中心（下稱“中心”）建設(shè)，把促進下崗職工盡快再就業(yè)作為重點工作來抓。各有關(guān)部門要根據(jù)粵發(fā)[1998]11號文的要求，結(jié)合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動力市場建設(shè)經(jīng)費，經(jīng)費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據(jù)市場需求開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，引導下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，確保當年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門要督促和指導企業(yè)制訂當年下崗職工再就業(yè)的計劃，建立法人代表目標責任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，經(jīng)當?shù)貏趧?、財政部門核準，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應享受當?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關(guān)系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關(guān)系。下崗

職工必須按規(guī)定進入再就業(yè)服務中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時相應變更勞動合同。協(xié)議期限應與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關(guān)系。各地要對下崗職工進中心簽協(xié)議的情況進行清理，未簽協(xié)議的應當及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動關(guān)系。對已從事穩(wěn)定工作達半年以上且收入水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準的下崗職工，企業(yè)應當及時與其解除勞動關(guān)系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協(xié)議期滿的，以及3次無正當理由不參加再就業(yè)培訓或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應與其解除勞動關(guān)系。企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系，應當按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關(guān)系，由其主管部門及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金按當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學校、幼兒園入學、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動關(guān)系而增加其子女的學雜費用。

四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放各級政府、各有關(guān)部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養(yǎng)老保險基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對過去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補發(fā)計劃，確定補發(fā)期限，逐步予以補發(fā)。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調(diào)劑金的，由省財政廳相應扣減該地區(qū)的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調(diào)劑余缺，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監(jiān)管各地要認真貫徹落實國務院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱“兩例一規(guī)”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強稽查和監(jiān)督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險費的企業(yè)，其法人代表不得評先、選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，切實執(zhí)行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險行政執(zhí)法和基金管理進行社會監(jiān)督，確保基金的安全與完整。

六、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作原行業(yè)統(tǒng)籌積累結(jié)存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數(shù)（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結(jié)算。各企業(yè)要嚴格按照勞社部發(fā)[1998]22號文件要求，認真清理行業(yè)統(tǒng)籌項目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目，應由企業(yè)自行支付。

七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作各地要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)企業(yè)職工退休條件和退休審批權(quán)限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動行政部門辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權(quán)限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續(xù)無效，對不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補交養(yǎng)老保險。

八、加強對“兩個確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，并把這項工作列入領(lǐng)導班子政績考核內(nèi)容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實而影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。勞動保障部門與財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）（略）

第三篇：關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題

關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放

工作有關(guān)問題

國辦發(fā)[1999]10號

頒布時間：1999-2-3發(fā)文單位：國務院

各省、自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

在黨，中央、電務院的正確領(lǐng)導下，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹《中共中央、國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號）精神，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進，絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，共清醒認識到當前存在的主要問題：有關(guān)政策和資金尚未完全落實到位，少數(shù)下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出回題需要解決。1999年，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進一步增大，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠的任務仍很艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把國有企業(yè)下行崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革兇重要任務，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金。要堅持實行企業(yè)、社會、貼政各負擔1／3的辦法。中央企業(yè)由中央財政負擔，地方企業(yè)由地方財政負擔。各地財政一定要調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項資金，企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證專款專用，堅決杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。

（二）積極促進下崗職工的再就業(yè)。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務中心，有針對性地開展職業(yè)培訓和職業(yè)指導，引導下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)積職業(yè)培訓的資金投入，推動勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務。要認真落實國家有關(guān)稅收和小額貸款等方面的憂惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下行崗職工的合法權(quán)益。

（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業(yè)下崗職工都應當進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間已實現(xiàn)再就業(yè)以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業(yè)再就業(yè)服務中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費；3年期滿后，企業(yè)也應當與其解除勞動合同。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應當及時與其解除勞動合同，新的用 1

人單位應當依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。對領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當與其解除勞動合同。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務問題。

（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關(guān)部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要切實關(guān)心下行崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間，下崗職工應享受本企業(yè)在住房，子女上學等方面的福利待遇.二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作

（一）確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要切實把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭在1999年內(nèi)使收繳率達到90％以上。要按照《國務院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)

[1998]28號）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度，逐步加大基金的調(diào)劑力度，要在確保按時足額發(fā)放的同時，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。

（二）堅決清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金，對目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到50％以上，對于少數(shù)頂著不繳的，要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)領(lǐng)導人和有關(guān)責任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要在1999年底之前全部收回，并嚴肅有處違規(guī)違紀案件。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。

三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作

（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對結(jié)余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎(chǔ)上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進行審計，在1999年4月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金移交省級財政專戶。應移交地方但個別行業(yè)已上調(diào)的資金，經(jīng)審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數(shù)退還。

（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口，煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)1999年9月至1998年12月的基金收支缺自，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財政專戶的結(jié)余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負責，在勞動保障部、財政部的指導和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題。各地區(qū)要切實做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，堅決糾正對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。

（三）穩(wěn)步調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，根據(jù)國發(fā)[1998]28號文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例5年調(diào)整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則

上3年調(diào)整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調(diào)整，既要考慮地方的情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養(yǎng)老保險費收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進行，不能自行其是。各地區(qū)的調(diào)整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。

（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)[1998]22號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經(jīng)審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經(jīng)確認的項目由企業(yè)負擔，從企業(yè)成本中列支。

四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門負責，組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金，1999年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應當安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空，高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區(qū)、各部門及各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導人和當事人的責任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。

（三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定適當減發(fā)。

做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，關(guān)系企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關(guān)部門務必高度重視，認真貫徹黨中央、國務院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到政策落實、資金落實，工作落實，要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣“好的典型，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部與國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關(guān)部門要密切配合，加大督促檢有的力度，加強對地方工，作的指導，共同把工作做好。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保

【發(fā)布單位】82902

【發(fā)布文號】新政辦[1999]19號 【發(fā)布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步做好

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員

養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

（1999年3月11日新政辦〔1999〕19號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今年初，國務院召開了全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號），這充分說明黨中央、國務院對這項工作的高度重視。為認真貫徹國辦發(fā)〔1999〕10號文件精神，進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，鞏固“兩個確?！?，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、繼續(xù)下大氣力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）千方百計確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活作為頭等大事來抓，鞏固凡進入再就業(yè)服務中心的下崗職工100％領(lǐng)到基本生活費的成果。做好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金，堅持實行財政、社會、企業(yè)各負擔1／3的辦法。各級財政一定要調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，對由財政承擔的資金，優(yōu)先足額安排，對企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保障。對財政確有困難的和田、喀什、克州、阿克蘇及其他國定、區(qū)定貧困縣的特困企業(yè)，下崗職工基本生活保障費中本應由企業(yè)承擔的部分，由自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定支持。各級勞動保障部門要切實抓好失業(yè)保險費的征繳和擴大失業(yè)保險覆蓋面的工作，落實社會籌集資金。除自治區(qū)批準認定的特困企業(yè)外，其他企業(yè)的自籌資金要先行到位。要切實加強資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

（二）積極促進下崗職工再就業(yè)。要加強再就業(yè)服務中心建設(shè)，充分發(fā)揮再就業(yè)服務中心的職能，建立隨下崗隨進中心的機制。要落實再就業(yè)工程貼息貸款和稅費減免等再就業(yè)扶持政策，教育和引導下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)經(jīng)費投入，加強勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，整頓勞動力市場秩序，加強再就業(yè)服務。大力開展下崗職工培訓，全面實施再就業(yè)培訓計劃，確保下崗職工再就業(yè)培訓率達到60％以上。進一步推動再就業(yè)定點培訓基地與再就業(yè)服務中心結(jié)對工作，同時動員社會各方面力量積極參與下崗職工再就業(yè)培訓。要確保年內(nèi)50％以上的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，力爭做到出中心的人數(shù)大于進中心的人數(shù)。

（三）進一步完善“三條保障線”制度。進一步搞好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，并使基金征繳率達到90％以上。抓緊收回被擠占挪用的資金，規(guī)范基金管理，確保失業(yè)人員和下崗職工基本生活保障資金的需求。

（四）加強下崗職工勞動合同管理。企業(yè)職工在接到下崗通知書之日起，30日內(nèi)不到本企業(yè)再就業(yè)服務中心報到或報到后15日內(nèi)不簽協(xié)議的人員，不統(tǒng)計為下崗職工，不發(fā)生活費，不為其繳納社會保險費用，并可以解除勞動關(guān)系。凡是進入再就業(yè)服務中心的下崗職工原則上不能倒流回企業(yè)，凡是出再就業(yè)服務中心的下崗職工，一律解除同原企業(yè)的勞動關(guān)系，即使原企業(yè)因恢復和擴大生產(chǎn)，需要招用本企業(yè)下崗職工，也要解除原來的勞動合同，重新簽訂新的勞動合同。要認真清理下崗職工中的“隱性就業(yè)”問題。對于那些與新的用人單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的，中心應與其解除協(xié)議，企業(yè)應與其解除勞動關(guān)系，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，由下崗職工與新的用人單位簽訂勞動合同，新用人單位根據(jù)吸納下崗職工的比例，可享受相應的優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)下崗職工，企業(yè)應與其解除管理協(xié)議和勞動關(guān)系，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應的優(yōu)惠政策。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算，可繼續(xù)參加社會保險。

二、二、認真做好養(yǎng)老保險各項工作

（一）確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步補發(fā)過去欠發(fā)的養(yǎng)老金。今年，要繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并按照“3、6、9”的計劃安排，解決好養(yǎng)老金拖欠問題。即：屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拖欠的，要想盡一切辦法調(diào)度資金，在3月底以前補清；屬于企業(yè)拖欠的，勞動保障部門要逐戶督促企業(yè)制定補發(fā)計劃并予以落實。一般地區(qū)要在6月底以前補發(fā)完畢，少數(shù)特別困難的地區(qū)，要力爭在9月底以前補發(fā)完畢。

（二）努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。1999年上半年，要使城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員90％以上參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，年底達到95％，力爭100％。要搞好下崗職工和自謀職業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接工作，力爭使他們100％地繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

（三）下大氣力提高養(yǎng)老保險基金的收繳率。今年影響基金收繳的不利因素很多，收繳工作要抓早、抓實，力爭使養(yǎng)老保險基金收繳率穩(wěn)定在90％以上，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的企業(yè)收繳率必須達到100％。要廣泛宣傳國務院頒布的《 社會保險費征繳暫行條例》，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要建立必要的激勵機制，落實收繳目標責任制，達到目標者獎，達不到目標者罰。

（四）大力清繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金。要采取切實有效的措施，力爭年內(nèi)將企業(yè)累計欠繳的2億元養(yǎng)老保險基金的50％收繳上來，以增強養(yǎng)老保險基金的支撐能力。對欠費行為決不能姑息遷就。欠費企業(yè)的法定代表人，不得評先選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。對有能力繳費而拒不繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)的法定代表人，一年警告，二年撤職，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要采取堅決有效的措施，確保在年底前如數(shù)收回。

（五）努力提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放水平。要按照收支兩條線的要求，實行對企業(yè)和職工全額收繳養(yǎng)老保險費，對離退休人員全額撥付養(yǎng)老金。要積極推廣由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，年內(nèi)力爭使社會化發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)達到企業(yè)離退休人員總數(shù)的60％以上。其中，自治區(qū)社保局直接經(jīng)辦的中央行業(yè)、烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、庫爾勒市必須達到這一要求。

三、三、嚴格執(zhí)行政策，認真做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的各項工作

（一）搞好結(jié)余基金的清查移交工作。對應移交的基金，各行業(yè)要認真進行自查，邊清查邊移交，在4月底以前將過去結(jié)余的基金如數(shù)移交自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（二）穩(wěn)步做好原行業(yè)統(tǒng)籌移交后的費率調(diào)整工作。按照《國務院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的通知》及有關(guān)會議精神，對少數(shù)行業(yè)統(tǒng)籌費率進行必要的調(diào)整。首先要對提前退休人員和原行業(yè)統(tǒng)籌項目進行認真清理，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，并報勞動和社會保障部、財政部審批后執(zhí)行。在未調(diào)整之前，各行業(yè)暫按目前自治區(qū)確定的費率執(zhí)行。

（三）做好行業(yè)統(tǒng)籌項目的核定工作。要按照勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號）精神，搞好行業(yè)統(tǒng)籌項目的核定工作。屬核定項目內(nèi)的待遇，從統(tǒng)籌基金中支付，未列入統(tǒng)籌項目內(nèi)的待遇，由企業(yè)負擔，從企業(yè)成本中列支。

四、四、堅決制止和糾正違反規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查。對1998年1月1日以后辦理提前退休的人員要進行全面清理。其中1999年底前達到國家規(guī)定退休條件的有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金；1999年底仍未達到國家規(guī)定退休條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，需要安排下崗的，要進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，保障其基本生活。對于1998年以前雖已辦理退休手續(xù)，但明顯不符合退休條件的人員，也要進行必要的清理。

（二）嚴格管理企業(yè)職工退休審批工作。除原中央行業(yè)統(tǒng)籌單位直接由自治區(qū)勞動保障部門審批外；其他企業(yè)正常退休的仍由縣級勞動保障部門審批，特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工提前退休，統(tǒng)一由地州市勞動保障部門審批；其他提前退休的，由自治區(qū)勞動保障部門審批。要嚴格控制病退人數(shù)。各地、各行業(yè)年病退人數(shù)一般應控制在在職職工總數(shù)的5‰以內(nèi)。同時，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，要按每提前一年2％的比例減發(fā)養(yǎng)老金。

（三）嚴肅法紀，堅決執(zhí)行國家規(guī)定。各地、各部門及企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休的規(guī)定，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的，要堅決清退回企業(yè)，并追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任；對于弄虛作假、欺上瞞下、明知故犯的有關(guān)人員，要依法從嚴懲處。

做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，繼續(xù)鞏固“兩個確?！保允歉骷壵皠趧颖Ｕ喜块T的頭等大事，必須切實抓緊抓好。要做到政策落實、資金落實、工作落實。要及時總結(jié)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部門要與經(jīng)貿(mào)、財政、工會、工商、稅務等有關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力做好工作，確保自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2009〕40號 【發(fā)布日期】2009-06-18 【生效日期】2009-06-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作意見的通知

(粵府辦〔2009〕40號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、完善集中采購業(yè)務代理競爭機制，促進集中采購活動的良性競爭

要堅持管采分離原則，在政府集中采購業(yè)務代理活動中引入競爭機制，打破集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局。屬于政府集中采購通用類目錄的政府采購項目，采購人可以在省、市集中采購機構(gòu)之間擇優(yōu)選擇委托代理機構(gòu)；屬于政府集中采購部門集中類目錄和分散類目錄的政府采購項目，采購人可以選擇省、市集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)作為委托代理機構(gòu)。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)接受采購人委托辦理政府集中采購的項目，不得進行轉(zhuǎn)委托。

集中采購機構(gòu)在確保完成本級政府集中采購任務的前提下，可以接受采購人委托，代理其他區(qū)域政府集中采購目錄中的通用類項目和其他政府采購業(yè)務?？鐓^(qū)域委托的政府集中采購通用類項目，由項目所屬行政區(qū)域的政府采購監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

省財政廳負責制訂全省統(tǒng)一的集中采購機構(gòu)考核標準并組織實施。各地要積極創(chuàng)造條件，促進集中采購機構(gòu)在良性競爭中發(fā)展壯大。

二、大力推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺，促進政府采購更加公開透明

各地要積極推進政府采購信息化建設(shè)。省財政廳要切實加強對全省政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織，建設(shè)、推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺并加強對電子化政府采購工作的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡化和操作執(zhí)行電子化，促進政府采購更加公開透明、優(yōu)質(zhì)高效。各地要按照省的統(tǒng)一部署，推進全省統(tǒng)一電子政府采購平臺在本地區(qū)的實施工作，大力推廣電子化政府采購。

三、嚴格預算控制，落實政府采購政策功能

采購人要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定和財政預算管理要求編制政府采購預算，專項列入本單位下一財政部門預算或者申報追加預算，并按法定程序報批；在編制政府采購預算時，要認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策，按規(guī)定編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算；要按照經(jīng)批準的政府采購預算、政府采購實施計劃執(zhí)行政府采購，未納入政府采購預算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，財政部門不得撥付采購資金。

四、加強考核培訓，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)

各級財政部門要加強對政府采購從業(yè)人員的培訓，提高政府采購從業(yè)人員的政策法規(guī)水平和依法采購意識。要加強對集中采購機構(gòu)的考核和社會代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)加強對本機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，依法組織實施政府采購活動。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年六月十八日

國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。

在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設(shè)，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

國務院辦公廳

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。